孝昌縣小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護暫行辦法

第一章　總 則

第一條 小型水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為加強和規(guī)范全縣小型水利基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和管理，解決長期以來小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理機制薄弱的現(xiàn)狀，建立健全長效管護機制，確保農(nóng)村小型水利設(shè)施正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《湖北省委、省政府關(guān)于加快推進農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革的意見》(鄂發(fā)〔2012〕21號)精神，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于縣域內(nèi)的各類小型水利設(shè)施，包括：小水庫、小擋壩、小塘堰、小泵站、小機井等蓄、引、提水設(shè)施；大中型灌區(qū)末級渠系，支渠、斗渠、毛渠及其剅涵閘等輸水設(shè)施；農(nóng)村集中飲水工程設(shè)施，管灌、微灌、噴灌等節(jié)水工程設(shè)施；中小河流河道堤防、護岸、排水閘、排水溝等防洪排澇工程。

第三條　農(nóng)村小型水利設(shè)施管護實行“分級管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰投資、誰建設(shè)、誰受益、誰管護”的原則，明晰工程所有權(quán)；堅持尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策；堅持既注重經(jīng)濟效益，又重視生態(tài)效益和社會效益；堅持依法治水，嚴(yán)格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關(guān)政策，服從水行政主管部門的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)；堅持因地制宜和實事求是，根據(jù)實際情況分類指導(dǎo)；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

第二章　管護組織及職責(zé)

第四條 縣政府成立縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管護領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣水務(wù)部門、財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，水務(wù)、財政、國土、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府等單位有關(guān)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。各相關(guān)部門職責(zé)分工如下：

(一)水務(wù)部門主要職責(zé)：水務(wù)部門是縣級人民政府的農(nóng)村小型水利設(shè)施行業(yè)主管機關(guān)，負(fù)責(zé)并指導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和村本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村小型水利設(shè)施管護工作的業(yè)務(wù)管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護辦法的修訂、完善，管護標(biāo)準(zhǔn)的制定；制定農(nóng)村小型水利設(shè)施管護考核辦法，組織農(nóng)村小型水利設(shè)施管護工作的檢查、考核；督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和村成立農(nóng)村小型水利設(shè)施管護協(xié)會。

(二)財政部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)籌集縣小型水利設(shè)施管護專項資金；小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護經(jīng)費的審核、撥付及使用監(jiān)督等。

(三)其它部門主要職責(zé)：協(xié)助縣水務(wù)、財政部門搞好各自項目中所涉及的小型水利設(shè)施的確權(quán)劃界及產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)辦理，并進行監(jiān)督等。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府主要職責(zé)：負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)小型水利設(shè)施管護的日常檢查指導(dǎo)工作，按比例配套管護經(jīng)費，督促各村建立小型水利設(shè)施項目工程管護協(xié)會；整理匯總村級小型水利設(shè)施管護協(xié)會有關(guān)資料，測算、編報每個村的小型水利設(shè)施管護協(xié)會單位管護經(jīng)費。

(五)各行政村主要職責(zé)：建立小型水利設(shè)施項目工程管護協(xié)會，每個村設(shè)置1名專職水管員，成立管護組織及隊伍，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)小型水利設(shè)施的管護工作；結(jié)合本村實際情況，籌集管護經(jīng)費，制定切實可行的章程、制度和操作性、針對性強的管護細則；建立工程管護檔案，內(nèi)容包括：管護人員基本情況，用水戶情況，工程設(shè)施布局情況，管護內(nèi)容，管護記錄和年度考核情況等。

第三章　管護機構(gòu)組建及管護模式

第五條　工程所在地行政村成立管護協(xié)會，原則上一個行政村成立一個管護協(xié)會，協(xié)會應(yīng)依法依規(guī)組建，做到農(nóng)戶自愿、民主，通過章程制度和選舉產(chǎn)生協(xié)會理事成員，辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條　各有關(guān)部門組織實施的公益性小型水利設(shè)施竣工驗收后，由實施部門與工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村辦理相關(guān)工程及管護移交手續(xù)，將工程交付所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村委托管護協(xié)會管理。管護協(xié)會應(yīng)建立健全小型水利設(shè)施管護制度和管護措施，對所管護的小型水利設(shè)施安全運行負(fù)責(zé)。

第七條　協(xié)會必須通過民主聽證等方式確定會員，會員每年必須繳納一定的會費。當(dāng)小型水利設(shè)施維修需要大額投資時，除縣級及其以上部門補助經(jīng)費外，可根據(jù)會員受益大小計收單項會費。協(xié)會要建立小型水利設(shè)施管護資金專戶專帳制度，實行?？顚Ｓ茫坏脭D占或挪用，切實加強對管護資金的使用、管理。切實搞好政策宣傳，增強群眾保護小型水利設(shè)施的法律意識，協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水事糾紛。

第八條　各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況以及農(nóng)村小型水利工程的特點，因地制宜，因類施策，可任意選取以下或其他管護模式施行管護。

（一）聘請管護員專職管護的模式。由各行政村村委會將小型水利工程的范圍、內(nèi)容、管護期、報酬、職責(zé)張榜公布，采用競爭上崗、公開競聘管護員，簽訂管護合同。管護員上崗后履行管護責(zé)任，并接受村委會、村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))水務(wù)管理站的監(jiān)督。

（二）承包、租賃經(jīng)營的管護模式。對有條件的小型水利設(shè)施，采用承包、租賃經(jīng)營權(quán)等形式，進一步明確小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。承包租賃者在收取服務(wù)費用的同時，負(fù)有對小型水利設(shè)施進行使用管理、安全運行、維修養(yǎng)護的責(zé)任與義務(wù)。承包租賃者與行政村村委會簽訂承包、承租合同，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行管護，并接受村委會、發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))水務(wù)管理站的監(jiān)督。

（三）成立受益戶組織的管護模式。以合作社等形式成立專門的受益戶組織，由受益戶組織在管理所轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)灌排用水、安全飲水的同時，負(fù)起對本轄區(qū)小型水利工程管護的職責(zé)，并接受村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))水務(wù)管理站的監(jiān)督。

（四）專業(yè)管護，分級補償管護模式。鼓勵建立專業(yè)的小型水利工程管護機構(gòu)，村委會可以灌區(qū)、引水工程或單個集中供水工程等為單位，將所轄范圍內(nèi)的小型水利工程委托給專業(yè)管護機構(gòu)管護，同時接受村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))水務(wù)管理站的監(jiān)督。

第四章　管護資金的籌集、管理與使用

第九條　小型水利設(shè)施管護資金本著“誰受益，誰負(fù)責(zé)”和“以工程養(yǎng)工程”的原則，采取爭取上級專項資金、地方財政適當(dāng)補貼、管護協(xié)會收取會費、群眾集資等多種形式進行籌集，取之于民，用之于民。

第十條　管護經(jīng)費來源:

（一）縣財政每年安排100萬元，作為全縣小型農(nóng)田水利工程管護維修專項補助資金，納入年初財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))則根據(jù)管護任務(wù)的大小，安排3-5萬元予以補助；

（二）會員每年繳納的會費及供水工程飲水、灌溉抗旱水費等；

（三）向上級爭取的村級公益小型水利設(shè)施管護“一事一議”項目財政獎補資金；

（四）接受社會各界的捐資贊助等。

第十一條　小型水利設(shè)施管護實行項目申報制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))為單位，每年的公益性小型水利設(shè)施管護費以財政投資為主；經(jīng)營性小型水利設(shè)施管護費以業(yè)主投資為主。當(dāng)年10月底前完成次年公益性小型水利設(shè)施管護維修方案編制，上報縣水務(wù)部門；縣水務(wù)部門審核完成后上報縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管護領(lǐng)導(dǎo)小組；縣小型水利設(shè)施管護小組辦公室于次年1月底前下達年度計劃。

第十二條　經(jīng)縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管護領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施的管護工程，在每年10月底前，由水務(wù)部門會同財政部門組織完成工程管護驗收，11月底前撥付管護費用。

第五章　表彰與懲罰

第十三條　縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))小型水利設(shè)施管護工作實行年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對在工程管護工作中的先進單位和個人給予表彰。一切單位和個人都有保護小型水利基礎(chǔ)設(shè)施安全與完好的義務(wù)。

第十四條　各級小型水利設(shè)施管護單位、管護協(xié)會及工程專管人員，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級小型水利設(shè)施管護領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管單位和責(zé)任人依法給予行政處分，對負(fù)有直接責(zé)任的管護對象給予經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未建立管理制度或者未按管理制度做好小型水利設(shè)施管理和維護的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞小型水利設(shè)施的違法行為不予及時制止的，發(fā)現(xiàn)小型水利設(shè)施安全隱患不及時采取措施或者報告的；

（三）單位和個人弄虛作假，騙取、套取財政資金或者將財政資金截留挪用的；

（四）其他不履行小型水利設(shè)施管護職責(zé)的行為。

第六章 　附則

第十五條　本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十六條 本暫行辦法由縣水務(wù)部門、財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三條小型水利工程管護，實行分類分級管護的市、鎮(zhèn)、村三級管護體系，落實小型水利工程管護主體和責(zé)任，即：現(xiàn)有市管的小型水利工程保持權(quán)屬不變，由市水利局依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)管護；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場區(qū)域內(nèi)涉及公共安全包括跨多個行政村受益的小型水利工程由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場負(fù)責(zé)管護；行政村區(qū)域內(nèi)的水利工程由村委會或農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管護；社會資本投資或受益戶共同出資興建的工程，由投資者負(fù)責(zé)管護。小型水利工程的管護主體也是安全責(zé)任主體。

第四條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各農(nóng)林場、水行政主管部門應(yīng)加強對小型水利管護工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實管護責(zé)任。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管護領(lǐng)導(dǎo)組織工作，須落實相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化管護工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核機制，使工程長效持久發(fā)揮效益。

（二）市水利局是負(fù)責(zé)全市小型水利工程管護的行政主管部門，負(fù)責(zé)工程管護管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和水事案件查處工作。

第五條村民委員會作為小型水利工程的管護主體，應(yīng)成立工程管護領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，建立健全用水戶協(xié)會組織，落實管護責(zé)任人，簽訂管護協(xié)議，制定相應(yīng)管護制度，實施對工程管護的監(jiān)管。

第六條管護責(zé)任人選聘與管理

（一）管護責(zé)任人須具備的條件：身體健康，政治素質(zhì)好，熱心公益事業(yè)，熱愛管護工作，責(zé)任心強，遵紀(jì)守法，有一定文化程度，有較好的群眾基礎(chǔ)。

（二）管護責(zé)任人應(yīng)熟悉管護區(qū)域各類工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)、操作規(guī)程、正常維護與特殊情況下的搶修方案，堅守工作崗位，盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好運行與管護記錄，保證承包管護的工程設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

第七條管護責(zé)任人由本人申請或群眾推薦，經(jīng)民主選舉或競標(biāo)產(chǎn)生，及時簽訂管護承包協(xié)議，并報上級主管機關(guān)備案。管護協(xié)議期限一般為1～3年。

管護人員一律實行聘任合同制，市管工程由市水利局負(fù)責(zé)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村委會或用水戶協(xié)會逐處與管護人員簽訂承包合同并給予管護人員合理的報酬。凡不能履行管護合同，未盡管護職責(zé)，年度考核不合格且不參加培訓(xùn)的管護責(zé)任人，管護主體應(yīng)及時予以調(diào)整充實，確保每處水利工程有人管護，管護到位，使工程發(fā)揮正常效益。

第十四條市政府對完成公益性小型水利工程管理體制改革的單位和項目給予管護經(jīng)費補助，建立健全穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。市財政每年從土地出讓收益提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排300萬元管護經(jīng)費，并視年度財力及工程管護需要逐年增長，并積極向上多爭取小型水利工程管護專項經(jīng)費，?？钣糜谌行⌒退こ掏瓿伤荏w制改革的單位和項目的管護；實行考核獎補政策，其補助標(biāo)準(zhǔn)及撥付程序按《龍海市水利工程維修養(yǎng)護項目資金管理暫行辦法》（龍財農(nóng)〔2014〕915號）執(zhí)行。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，本著“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，走自我積累，自我完善的道路，采取用水戶協(xié)會自己收取一定的工程運行管理費、設(shè)備運行維護費、群眾集資或項目工程承包租賃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場財政適當(dāng)補助等多種形式籌集，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護，確保管護機制的健康持續(xù)運轉(zhuǎn)。

第十五條農(nóng)民用水戶協(xié)會為獨立的法人實體，實行內(nèi)部獨立的成本核算，成本包括末級渠系水費、電費、灌溉工程維修養(yǎng)護費用、協(xié)會配水人員工資及辦公費等。用水戶協(xié)會向農(nóng)戶收取費用原則上不作營利，征收標(biāo)準(zhǔn)由各用水戶協(xié)會內(nèi)部民主商定后報物價部門批準(zhǔn)并送市水利局備案。

小型水利工程采取的承包、租賃、股份合作等轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，或經(jīng)批準(zhǔn)允許拍賣的小型水利工程及設(shè)備所得盈利及工程運行收益等，均要歸口納入管護主體的收入帳戶，以工程養(yǎng)工程，滾動發(fā)展。

第十六條項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、用水戶協(xié)（分）會要建立工程管護資金專帳，切實加強對工程管護資金的使用、管理，把有限的資金合理用在工程設(shè)施的管護上，充分發(fā)揮管護資金的效益，不得巧立名目，擠占或挪用，做到?？顚Ｓ?。市水利局、財政局對項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管護資金的管理和使用情況，每年檢查一次。