新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法具體內(nèi)容

第一條　為了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存、使用和管理，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事采礦活動(dòng)的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。本辦法所稱礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金），是指采礦權(quán)人為履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳存的備用資金。

第三條　保證金的繳存、使用和管理，按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)；國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證的，由自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第四條　繳存保證金的代理銀行,由本辦法第三條規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)的同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。保證金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算，任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。

第五條　保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)采礦許可證批準(zhǔn)面積、有效期、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式以及對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度等因素確定。具體計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后施行。

第六條　保證金可以一次性繳存或者分期繳存。采礦許可證有效期3年（含3年）以內(nèi)的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)一次性全額繳存。采礦許可證有效期3年以上的，可以分期繳存。其中10年（含10年）以下的，首次繳存金額不少于保證金總額的40%；10年以上的，首次繳存金額不少于保證金總額的30%；余額部分逐年平均繳存，并在采礦許可證屆滿前1年全部繳足。

第七條　采礦權(quán)人進(jìn)行礦山建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)持頒發(fā)采礦許可證的國(guó)土資源行政主管部門(mén)開(kāi)具的繳存保證金通知，在代理銀行繳存保證金；向國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)采礦許可的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)初審時(shí)繳存保證金。

第八條　代理銀行應(yīng)當(dāng)將采礦權(quán)人的姓名或者名稱、繳存保證金的數(shù)額、時(shí)間等情況，書(shū)面告知出具繳存保證金通知的國(guó)土資源行政主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第九條　采礦權(quán)人進(jìn)行礦山建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)與頒發(fā)采礦許可證的國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)；向國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)采礦許可的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自取得采礦許可證之日起60日內(nèi)，與自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)。采礦權(quán)人在開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

第十條　向國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)采礦許可，未獲得準(zhǔn)予的，自治區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將已繳存的保證金及孳生利息全額返還采礦權(quán)申請(qǐng)人。采礦權(quán)人分階段或者一次性履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的，可以向本辦法第九條規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收；驗(yàn)收工作由國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察、煤炭等行政主管部門(mén)和有關(guān)礦山主管部門(mén)進(jìn)行。驗(yàn)收合格的，其保證金按照下列規(guī)定返還：

（一）實(shí)行分階段治理的，自驗(yàn)收合格之日起20日內(nèi)，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，按治理面積向采礦權(quán)人返還保證金及孳生利息；

（二）實(shí)行一次性治理的，自驗(yàn)收合格之日起20日內(nèi)，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，將保證金及孳生利息全額返還采礦權(quán)人。驗(yàn)收未達(dá)到治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，不予返還保證金，并責(zé)令采礦權(quán)人限期治理恢復(fù)。

第十一條　在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)過(guò)程中，有下列情形之一的，采礦權(quán)人可以向本辦法第九條規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崛〔糠直ＷC金：

（一）實(shí)行分階段治理，治理費(fèi)用超過(guò)應(yīng)繳存保證金總額50%的，可以提取已繳存保證金總額的30%;

（二）實(shí)行一次性治理，治理費(fèi)用超過(guò)應(yīng)繳存保證金總額50%的，可以提取已繳存保證金總額的40%。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到提取保證金申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核；不同意提取的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第十二條　返還保證金或者準(zhǔn)予提取保證金的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)書(shū)面告知繳存保證金的代理銀行，并向采礦權(quán)人出具支取保證金通知。

第十三條　變更礦區(qū)范圍、開(kāi)采方式或者主采礦種的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)與本辦法第九條規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)重新簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)，并按重新核定的保證金數(shù)額繳存保證金。

第十四條　采礦權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，已繳存的保證金及孳生利息可以一并轉(zhuǎn)讓?zhuān)墒茏屓顺袚?dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。保證金不轉(zhuǎn)讓的，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，保證金按照本辦法第十條規(guī)定辦理；采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)與本辦法第九條規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)，并繳存保證金。

第十五條　停辦、關(guān)閉礦山的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在停辦、關(guān)閉礦山之日起6個(gè)月內(nèi)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)；需要延期的，可以向本辦法第九條規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)6個(gè)月。

第十六條　國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向本辦法第九條規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況年度報(bào)告。

第十七條　財(cái)政、國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立保證金監(jiān)督管理制度，接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十八條　采礦權(quán)人未按照地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者經(jīng)責(zé)令限期治理恢復(fù)后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由本辦法第九條規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，通知代理銀行將其已繳存的保證金及孳生利息劃入財(cái)政非稅收入歸集戶，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織治理恢復(fù)。治理恢復(fù)費(fèi)用超過(guò)保證金的部分，由采礦權(quán)人承擔(dān)；剩余部分，返還采礦權(quán)人。

第十九條　采礦權(quán)人未按照地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的，依照《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》予以處罰。

第二十條　財(cái)政、國(guó)土資源行政主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照繳存標(biāo)準(zhǔn)核定采礦權(quán)人應(yīng)繳存的保證金的；

（二）未按照規(guī)定返還或者準(zhǔn)予提取保證金的；

（三）侵占、挪用保證金的；

（四）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他情形。

第二十一條　因基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)采砂石、粘土的，適用本辦法。

第二十二條　本辦法自2008年10月1日起施行。本辦法施行前已經(jīng)取得采礦權(quán)，仍在采礦許可證有效期限內(nèi)的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)，依照本辦法規(guī)定簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)，并繳存保證金。

2008年4月2日自治區(qū)第十一屆人民政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年10月1日起施行。

二00八年五月八日

陜西省國(guó)土資源廳、陜西省財(cái)政廳財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》的通知各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局、財(cái)政局，韓城市國(guó)土資源局、財(cái)政局：

為貫徹實(shí)施《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（陜西省人民政府令第170號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理，使礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分級(jí)管理

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金）的核定、存儲(chǔ)、使用、管理工作依照采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)土資源部核發(fā)采礦許可證的，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

二、賬戶設(shè)置

（一）省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定省級(jí)保證金存儲(chǔ)代理銀行，并開(kāi)設(shè)保證金專(zhuān)用賬戶，同時(shí)簽訂保證金存儲(chǔ)管理協(xié)議（附件1）。

（二）市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)在當(dāng)?shù)卮_定保證金存儲(chǔ)代理銀行，開(kāi)設(shè)保證金專(zhuān)用賬戶，并簽訂保證金存儲(chǔ)管理協(xié)議，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政行政主管部門(mén)備案。

三、保證金核定

（一）采礦權(quán)（申請(qǐng)）人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（以下簡(jiǎn)稱《治理方案》），報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查備案。礦山剩余服務(wù)年限超過(guò)10年的，其《治理方案》應(yīng)每5年修編一次。

（二）保證金存儲(chǔ)金額由負(fù)責(zé)保證金管理工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照《辦法》規(guī)定，依據(jù)經(jīng)審查備案的《治理方案》估算的治理費(fèi)用和因素法計(jì)算的保證金數(shù)額，按就高原則核定。

（三）開(kāi)采多種礦種的礦山，保證金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)按主采礦種計(jì)算；多種開(kāi)采方式并存的礦山，開(kāi)采影響系數(shù)按就高原則確定。

（四）《辦法》實(shí)施之日前已頒發(fā)采礦許可證的礦山，其采礦許可證有效期按許可剩余年限計(jì)算。年限不足1年的按1年計(jì)算。

四、保證金存儲(chǔ)

（一）國(guó)土資源行政主管部門(mén)向采礦權(quán)（申請(qǐng)）人頒發(fā)《采礦許可證》前，應(yīng)當(dāng)將《關(guān)于辦理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金核定手續(xù)的通知》（附件2）送達(dá)采礦權(quán)（申請(qǐng)）人。

（二）采礦權(quán)（申請(qǐng)）人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，向負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲(chǔ)承諾書(shū)》（附件3）。

（三）負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本通知第三條規(guī)定核定保證金存儲(chǔ)數(shù)額，并向采礦權(quán)（申請(qǐng)）人開(kāi)具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲(chǔ)通知書(shū)》（附件4）。

（四）采礦權(quán)（申請(qǐng)）人持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲(chǔ)通知書(shū)》到代理銀行辦理保證金存儲(chǔ)手續(xù)。

（五）采礦權(quán)（申請(qǐng)）人憑保證金存儲(chǔ)證明和其它有關(guān)資料，到國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理采礦許可證或采礦許可證延續(xù)、變更、年檢等相關(guān)手續(xù)。

五、采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓時(shí)保證金的處置

（一）國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法準(zhǔn)予采礦權(quán)人申請(qǐng)礦權(quán)延續(xù)登記、擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍、礦種或者開(kāi)采方式的，在頒發(fā)《采礦許可證》前，由負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)重新核定其保證金數(shù)額。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲(chǔ)承諾書(shū)》，并按照本通知規(guī)定到代理銀行辦理保證金存取手續(xù)。

（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法準(zhǔn)予采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)當(dāng)明確約定已存儲(chǔ)的保證金和利息一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，由采礦權(quán)受讓人承擔(dān)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，重新提交《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與保證金存儲(chǔ)承諾書(shū)》，并持國(guó)土資源行政主管部門(mén)開(kāi)具的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金過(guò)戶通知書(shū)》（附件5）到代理銀行辦理保證金過(guò)戶手續(xù)，同時(shí)履行后續(xù)的保證金存儲(chǔ)責(zé)任。

六、保證金提取

（一）采礦權(quán)人按照經(jīng)審查備案的《治理方案》完成治理任務(wù)，向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)要會(huì)同環(huán)保等相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收的國(guó)土資源行政主管部門(mén)開(kāi)具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書(shū)》（附件6）。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，開(kāi)具《限期治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境通知書(shū)》（附件7），責(zé)令其限期改正。

（二）采礦權(quán)人持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書(shū)》、保證金存儲(chǔ)證明，向國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崛”ＷC金。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)驗(yàn)收合格通知書(shū)》載明的治理費(fèi)用和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書(shū)》（附件8），交由采礦權(quán)人到代理銀行辦理保證金提取手續(xù)。

（三）治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人應(yīng)對(duì)已治理工程進(jìn)行為期3年的后期管護(hù)，屆時(shí)，經(jīng)國(guó)土資源、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)二次驗(yàn)收合格的，采礦權(quán)人可依法提取剩余的保證金及利息。

（四）采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉、閉坑前，未按照經(jīng)批準(zhǔn)的《治理方案》完成治理恢復(fù)任務(wù)，不申請(qǐng)治理工程驗(yàn)收或者雖申請(qǐng)驗(yàn)收，但經(jīng)驗(yàn)收不合格，且責(zé)令限期改正后仍不合格的，其存儲(chǔ)的保證金及利息不得提取，由負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代替采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，治理費(fèi)用從其存儲(chǔ)的保證金及利息中列支，不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)。

七、保證金使用

為了調(diào)動(dòng)采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的積極性，充分發(fā)揮保證金的使用效率，減輕礦山企業(yè)的資金壓力，凡符合下列條件的，采礦權(quán)人可向負(fù)責(zé)保證金管理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆爸〔糠直ＷC金用于開(kāi)展分期、分段治理恢復(fù)工作。

（一）申請(qǐng)條件

1.礦山剩余服務(wù)年限為5年（含5年）以上。

2.存在局部閉坑、經(jīng)治理后不再產(chǎn)生新的地質(zhì)環(huán)境破壞的采區(qū)（采場(chǎng)）及不再利用的道路、廢渣場(chǎng)、排土場(chǎng)等采礦影響區(qū)。

3.擬治理區(qū)具有一定規(guī)模，原則上應(yīng)達(dá)到《治理方案》部署工程量的1/5。

4.按期足額存儲(chǔ)了保證金。

5.委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理恢復(fù)工程設(shè)計(jì)》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)》）。

（二）審查程序

1.書(shū)面申請(qǐng)

采礦權(quán)人填報(bào)《使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金申請(qǐng)表》（附件9），連同《設(shè)計(jì)》一并報(bào)送國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。

2.設(shè)計(jì)審查

國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)《設(shè)計(jì)》進(jìn)行審查，經(jīng)審查通過(guò)的，提出保證金使用額度意見(jiàn)。

3.下達(dá)通知

依據(jù)《設(shè)計(jì)》審查意見(jiàn)，采礦權(quán)人可提前支取保證金使用額度的30%，用于分期、分段治理恢復(fù)工作，并由國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書(shū)》。

4.簽訂責(zé)任書(shū)

采礦權(quán)人在領(lǐng)取《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書(shū)》時(shí)，應(yīng)與國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)》（附件10）。

5.工程實(shí)施

采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的《設(shè)計(jì)》組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)委托符合治理資質(zhì)要求的單位施工。

6.剩余保證金的提取

治理工程驗(yàn)收合格后，可再提取至保證金使用額度的80%；3年管護(hù)期驗(yàn)收合格后，提取至100%。

（三）獎(jiǎng)懲措施

國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)使用保證金情況實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)采礦權(quán)人自覺(jué)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

對(duì)于按期完成分期、分段治理工程并經(jīng)驗(yàn)收合格的采礦權(quán)人，申請(qǐng)開(kāi)展下一期次治理工程時(shí)，《設(shè)計(jì)》經(jīng)審查通過(guò)后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)其提前支取保證金的使用額度可在上期基礎(chǔ)上增加5%，依此類(lèi)推，周期遞增，但最大比例不得超過(guò)提前支取保證金使用額度的50%。

對(duì)于采礦權(quán)人提前支取保證金后，未繼續(xù)及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)保證金，逾期未完成治理工作或未達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其今后申請(qǐng)使用保證金的資格，已提前支取的保證金全部追回。

八、代理銀行職責(zé)

（一）代理銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)采用“總戶管理、分戶核算”的原則辦理保證金存取業(yè)務(wù)。

（二）代理銀行必須嚴(yán)格按照國(guó)土資源行政主管部門(mén)核定并開(kāi)具的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存儲(chǔ)通知書(shū)》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金過(guò)戶通知書(shū)》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支取通知書(shū)》上所載明的金額辦理保證金存取業(yè)務(wù)，不得改變保證金存取數(shù)額。

（三）代理銀行每月底前應(yīng)將保證金存取明細(xì)報(bào)送國(guó)土資源、財(cái)政行政主管部門(mén)。

九、統(tǒng)計(jì)報(bào)表

保證金管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保證金管理臺(tái)賬，逐礦填寫(xiě)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存取登記卡片》（附件11），按季度與銀行核對(duì)賬目，并于每年3月底前對(duì)上一年度保證金存儲(chǔ)、支取和結(jié)余等情況逐級(jí)匯總，將《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金存取明細(xì)表》（附件12）上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政行政主管部門(mén)備案。

十、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度是貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告和“兩會(huì)”精神，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，有效保護(hù)與治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施；

是從根本上改變忽視或犧牲環(huán)境開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的重要制約機(jī)制；是推動(dòng)企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的重要抓手。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)務(wù)必轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施保證金制度的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，把貫徹實(shí)施好《辦法》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確保這項(xiàng)重要制度的全面貫徹落實(shí)。

（二）完善制度，嚴(yán)格監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要建立完善采礦許可證審批、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、年檢等會(huì)審制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，細(xì)化審查程序，嚴(yán)格監(jiān)督采礦權(quán)人及時(shí)足額存儲(chǔ)保證金。

對(duì)在實(shí)施保證金制度工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告。在《辦法》實(shí)施前已領(lǐng)取采礦許可證的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》和本通知的規(guī)定，于2013年度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢前，完成《治理方案》的編制審查和保證金存儲(chǔ)工作。否則，不得通過(guò)其采礦許可證年檢，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。

（三）突出治理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理推進(jìn)機(jī)制，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格實(shí)行邊開(kāi)采、邊治理，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程。

同時(shí)要建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并按要求如實(shí)填報(bào)本年度“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查表”。

（四）廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)。實(shí)施保證金制度對(duì)采礦權(quán)人是一項(xiàng)新的要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要采取多種形式，加大《辦法》的宣傳力度，積極開(kāi)展對(duì)采礦權(quán)人、有關(guān)單位和人員的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，深化全社會(huì)對(duì)實(shí)施保證金制度工作的關(guān)心、理解和支持，著力營(yíng)造礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理社會(huì)關(guān)注、多方參與的良好氛圍，促使采礦權(quán)人充分認(rèn)識(shí)搞好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)是自己應(yīng)盡的責(zé)任，主動(dòng)自覺(jué)地做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作。

陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法

（2013年4月20日陜西省人民政府令第170號(hào)公布，）

第一條

為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和治理礦山地質(zhì)災(zāi)害，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲(chǔ)、使用和管理，依據(jù)《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金），是指采礦權(quán)人為履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)所存儲(chǔ)的資金。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)實(shí)行保證金制度。保證金的存儲(chǔ)、使用和管理等活動(dòng)適用本辦法。

第四條

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定存儲(chǔ)保證金。

保證金按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則管理。

采礦權(quán)人存儲(chǔ)保證金，不免除其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)。

第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保證金存儲(chǔ)、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲(chǔ)、使用和管理。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)保證金進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條

保證金存儲(chǔ)數(shù)額依據(jù)核定的礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采礦種、開(kāi)采規(guī)模、年限和礦山開(kāi)采對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響等因素確定（保證金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及影響系數(shù)見(jiàn)附件），計(jì)算公式如下：

年存儲(chǔ)額=存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×開(kāi)采影響系數(shù)×礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模

存儲(chǔ)總額=年存儲(chǔ)額×采礦許可證有效期

按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確定的治理費(fèi)用高于前款確定的保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)按照方案確定的保證金數(shù)額存儲(chǔ)。

第七條

保證金按照下列方式存儲(chǔ)：

（一）采礦許可證有效期5年（含5年）以下的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)一次性全額存儲(chǔ)保證金；

（二）采礦許可證有效期5年以上10年（含10年）以下的，首次存儲(chǔ)數(shù)額不低于應(yīng)存儲(chǔ)總額的30%；

（三）采礦許可證有效期10年以上的，首次存儲(chǔ)數(shù)額不低于應(yīng)存儲(chǔ)總額的20%；

前款（二）、（三）項(xiàng)余額逐年平均存儲(chǔ)，并在采礦許可證年限屆滿前1年將余額全部存儲(chǔ)。

第八條

保證金核定、存儲(chǔ)工作依照采礦權(quán)審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)土資源部核發(fā)采礦許可證的，由省國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以委托下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保證金的存儲(chǔ)工作。

第九條

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照核定的保證金數(shù)額將保證金存入確定銀行專(zhuān)用賬戶。

專(zhuān)用賬戶由負(fù)責(zé)保證金存儲(chǔ)工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政行政主管部門(mén)確定的銀行開(kāi)設(shè)。

第十條

新建礦山在生產(chǎn)開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書(shū)。

擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交重新編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書(shū)。

第十一條

采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。受讓人應(yīng)當(dāng)重新提交礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)承諾書(shū)，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

第十二條

采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收合格的，按義務(wù)履行情況提取相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省國(guó)土資源行政主管部門(mén)另行制定。

第十三條

保證金按照下列規(guī)定提?。?

（一）一次性治理完畢的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金的90%由采礦權(quán)人提取。

（二）分期實(shí)施治理工程的，根據(jù)工程驗(yàn)收審定的治理費(fèi)用提取保證金，提取的數(shù)額不得超過(guò)已存儲(chǔ)保證金的80%。

自工程驗(yàn)收合格之日起3年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的，保證金余款及利息由采礦權(quán)人全額提取。

第十四條

采礦權(quán)人可持《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收合格通知書(shū)》到國(guó)土資源行政主管部門(mén)要求提取保證金。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收合格通知書(shū)》之日起30個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面通知存儲(chǔ)保證金的開(kāi)戶銀行按規(guī)定辦理保證金提取業(yè)務(wù)。

第十五條

未履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)工程驗(yàn)收不合格的，由驗(yàn)收機(jī)關(guān)簽發(fā)限期治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的整改通知書(shū)，責(zé)令限期治理恢復(fù)。

采礦權(quán)人逾期不治理或者限期治理后仍達(dá)不到要求的，其所存儲(chǔ)的保證金及利息不予提取，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法委托他人治理，治理費(fèi)用從保證金及利息中列支，不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第十六條

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將上一年度保證金的存儲(chǔ)、提取、使用、管理等情況逐級(jí)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

第十七條

采礦權(quán)人不按期存儲(chǔ)保證金的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期存儲(chǔ)并處3萬(wàn)元以下罰款。

第十八條

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員違反本規(guī)定，在保證金管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條

本辦法自2013年6月1日施行。

第一條 為了規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，促進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)和改善，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存、返還、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金(以下簡(jiǎn)稱保證金)，是指為保證采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而由其繳存的資金。

保證金及其所產(chǎn)生利息屬采礦權(quán)人所有。

第四條 保證金管理遵循采礦權(quán)人所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保證金的監(jiān)督管理工作。

財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在保證金繳存、返還、使用工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。