西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例

省人大常委會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議審議了《西寧市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》）和省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于《修改決定》的審查報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》自2009年11月實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范西寧市餐廚垃圾管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處置和再利用等方面發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)施，對(duì)部分和國(guó)家法律法規(guī)不一致的條款以及不適應(yīng)當(dāng)前餐廚垃圾管理工作需要的內(nèi)容進(jìn)行修改是必要的?！缎薷臎Q定》內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和西寧市實(shí)際，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。常委會(huì)組成人員同意省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)對(duì)《修改決定》的審查報(bào)告，并對(duì)《修改決定》的部分條款提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，就《條例》出臺(tái)后，西寧市人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公民和餐飲企業(yè)養(yǎng)成良好的餐廚垃圾處理習(xí)慣，維護(hù)好城市衛(wèi)生，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督餐廚垃圾的管理等方面提出了建議。3月26日，環(huán)資委召開(kāi)第十四次委員會(huì)會(huì)議，對(duì)常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論，并與西寧市人大常委會(huì)溝通，對(duì)《修改決定》作了必要的修改和補(bǔ)充，形成了《修改決定》表決稿。經(jīng)主任會(huì)議同意，現(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，餐廚垃圾的管理事關(guān)老百姓舌尖上的安全、事關(guān)人民群眾的身體健康、事關(guān)西寧市創(chuàng)衛(wèi)形象、事關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生。根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，建議將修正稿第二十條第一款修改為：“禁止使用回收的餐廚垃圾作為原料生產(chǎn)食品”。將第二款修改為：“畜禽飼養(yǎng)單位不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽”。

二、有的常委會(huì)組成人員提出，餐廚垃圾在收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，容易產(chǎn)生二次污染，建議將修正稿第二十二條修改為：“餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)在餐廚垃圾處理場(chǎng)（廠）處置，未取得餐廚垃圾處置服務(wù)許可證的單位，不得從事餐廚垃圾的處置活動(dòng)”。

三、有的常委會(huì)組成人員提出，修正稿第二十條作出了禁止性規(guī)定，在法律責(zé)任中應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。建議將修正稿第三十五條修改為：“違反本條例第二十條第一款規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，由食品藥品監(jiān)督主管部門(mén)處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款。違反第二款規(guī)定，由農(nóng)牧主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款”。

四、有的常委會(huì)組成人員提出，修正稿第六條規(guī)定，“具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市主管部門(mén)會(huì)同物價(jià)和財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建議在修正稿第六條最后增加一句“報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”。

五、有的常委會(huì)組成人員提出，修正稿第五條第三款規(guī)定的監(jiān)管部門(mén)太多，會(huì)形成多龍治水和監(jiān)管空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。經(jīng)與西寧市人大常委會(huì)溝通，餐廚垃圾在收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)很多不可預(yù)料的情況，有些問(wèn)題只靠市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)來(lái)監(jiān)管，難以做到。因此，條例作出了多個(gè)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作的規(guī)定。

六、有的常委會(huì)組成人員提出，修正稿第二十四條關(guān)于處置能力應(yīng)大于每日100噸/日的規(guī)定，不利于競(jìng)爭(zhēng)，只要具備企業(yè)法人資格和處置質(zhì)量達(dá)標(biāo)就行。經(jīng)與西寧市人大常委會(huì)溝通，西寧市區(qū)現(xiàn)有的3000余家餐飲單位每日產(chǎn)生的餐廚垃圾150噸左右，餐廚垃圾處置設(shè)備投入大、收益低、見(jiàn)效周期長(zhǎng)，處置企業(yè)必須具備規(guī)?；幹媚芰?，才能保證處置質(zhì)量和正常運(yùn)營(yíng)，并且原《條例》作出的處置能力大于100噸/日的規(guī)定在《修改決定》中沒(méi)有進(jìn)行修改。

七、有的常委會(huì)組成人員提出,餐廚垃圾的管理除了罰款措施以外，還應(yīng)采取其他措施，如：警告、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式加強(qiáng)管理，做到既要治標(biāo)，又要治本。建議西寧市人大常委會(huì)在法律責(zé)任中對(duì)處罰措施再作補(bǔ)充和完善。對(duì)《條例》中的阿拉伯?dāng)?shù)字按照立法技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行修改。

《修改決定》表決稿已按上述審議意見(jiàn)進(jìn)行了修改。另外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)和立法技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)個(gè)別文字表述作了適當(dāng)?shù)男薷摹?

以上匯報(bào)連同《修改決定》表決稿，請(qǐng)一并審議。

省人大常委會(huì)：

2015年2月27日，西寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議審議通過(guò)了《西寧市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》）。為了做好《修改決定》的合法性審查，環(huán)資委提前介入，多次與西寧市人大進(jìn)行聯(lián)系溝通，及時(shí)了解相關(guān)情況，并要求在報(bào)請(qǐng)常委會(huì)之前，將《修改決定》電子稿提前報(bào)省人大環(huán)資委審查，環(huán)資委收到電子稿后及時(shí)征求了省人大各專門(mén)委員會(huì)、省住建廳等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，3月12日，環(huán)資委召開(kāi)第十三次委員會(huì)會(huì)議，對(duì)《修改決定》的內(nèi)容逐條進(jìn)行了認(rèn)真審查和論證。委員會(huì)認(rèn)為，《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》自2009年11月1日實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范西寧市餐廚垃圾管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處置和再利用等方面發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)施，對(duì)部分和國(guó)家法律法規(guī)不一致的條款以及不適應(yīng)當(dāng)前餐廚垃圾管理工作需要的內(nèi)容進(jìn)行修改是必要的。《修改決定》內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和西寧市實(shí)際，經(jīng)主任會(huì)議同意，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。同時(shí)，提出如下修改意見(jiàn)和建議。

一、根據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，建議將修正稿第二十條第一款修改為：“禁止使用回收的餐廚垃圾作為原料生產(chǎn)食品”。將第二款修改為：“畜禽飼養(yǎng)單位不得使用未經(jīng)處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽”。

二、建議將修正稿第二十二條修改為：“餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)在餐廚垃圾處理場(chǎng)（廠）處置，未取得餐廚垃圾處置服務(wù)許可證的單位，不得從事餐廚垃圾的處置活動(dòng)”。

三、根據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，建議將修正稿第三十五條修改為：“違反本條例第二十條第一款規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足10000元的，由食品藥品監(jiān)督主管部門(mén)處以2000元以上10000元以下罰款；貨值金額10000元以上的，處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款；違反本條第二款規(guī)定，由農(nóng)牧主管部門(mén)責(zé)令改正，并處2000元以上10000元以下罰款”。

以上審查報(bào)告，請(qǐng)審議。

(2009年4月24日西寧市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，2009年5月22日青海省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)。根據(jù)2015年2月27日西寧市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，2015年3月27日青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《西寧市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市餐廚垃圾的管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處置和再利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲業(yè)、單位供餐、食品加工、屠宰加工等單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、屠宰加工廢料和廢棄食用油脂。

前款所稱的廢棄食用油脂，包括不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)適用本條例。

第四條 餐廚垃圾的治理，實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中定點(diǎn)處置。

倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

第五條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市主管部門(mén)）主管本市行政區(qū)域內(nèi)城市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理監(jiān)督的管理工作。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門(mén)）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的監(jiān)督管理工作。

環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾監(jiān)督管理工作。

第六條 餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行有償服務(wù)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納餐廚垃圾處理費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法納入城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)體系中，由市財(cái)政和市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

餐廚垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對(duì)餐廚垃圾治理的資金投入，保證治理的減量化、無(wú)害化、資源化。具體辦法由市主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行檢舉。

市、區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置違法活動(dòng)投訴和舉報(bào)，并為投訴人或舉報(bào)人保密。受理投訴或舉報(bào)后，市、區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查處理，并在受理投訴或舉報(bào)15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報(bào)人。

第二章 治理規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)

第九條 市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，制定餐廚垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定餐廚垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)。

第十條 餐廚垃圾處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第十一條 餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合餐廚垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 餐廚垃圾產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸

第十二條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)于每半年的前10日內(nèi)向所在地區(qū)主管部門(mén)預(yù)申報(bào)備案餐廚垃圾產(chǎn)生基本情況并取得回執(zhí)。

新設(shè)立的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)于首次產(chǎn)生餐廚垃圾的10日內(nèi)向所在地區(qū)主管部門(mén)預(yù)申報(bào)備案餐廚垃圾產(chǎn)生基本情況并取得回執(zhí)。

辦理餐廚垃圾產(chǎn)生預(yù)申報(bào)備案時(shí)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位與從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂的合同復(fù)印件應(yīng)作為備案的附件。

區(qū)主管部門(mén)應(yīng)將餐廚垃圾的備案情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)工商、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等部門(mén)。

第十三條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器；

（二）餐廚垃圾實(shí)施單獨(dú)收集、存放，并按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；

（三）收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉、整潔，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交由符合本條例規(guī)定的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)運(yùn)輸。

第十四條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位，禁止下列行為：

（一）將餐廚垃圾裸露存放；

（二）將餐廚垃圾混入其他城市生活垃圾運(yùn)輸及處理；

（三）將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、溝渠和公共廁所；

（四）將餐廚垃圾交由不符合本條例規(guī)定的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十五條 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的單位和個(gè)人，不得從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十六條 市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出餐廚垃圾收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十七條 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊(cè)資金不少于人民幣500萬(wàn)元；

（二）餐廚垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉專用收集容器，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（三）餐廚垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能；

（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（六）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾委托收集、運(yùn)輸協(xié)議，并遵守以下規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚垃圾；

（二）將收集的餐廚垃圾運(yùn)到符合本條例規(guī)定的餐廚垃圾處置場(chǎng)所；

（三）用于收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔；

（四）建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺(tái)賬制度，收集、運(yùn)輸臺(tái)賬應(yīng)每半年向市主管部門(mén)報(bào)送一次。

第十九條 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）在運(yùn)輸過(guò)程中隨意傾倒、遺灑、丟棄餐廚垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第四章 餐廚垃圾處置

第二十條 餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)在餐廚垃圾處置場(chǎng)（廠）處置，任何單位和個(gè)人不得隨意處置餐廚垃圾。

第二十一條 餐廚垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)餐廚垃圾處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第二十二條 從事餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得餐廚垃圾處置服務(wù)許可證。

未取得餐廚垃圾處置服務(wù)許可證的單位和個(gè)人，不得從事餐廚垃圾的處置活動(dòng)。

第二十三條 市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出餐廚垃圾處置許可的決定，向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)餐廚垃圾處置服務(wù)許可證。

市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚垃圾處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為餐廚垃圾處置服務(wù)許可證的附件。

第二十四條 從事餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，處置能力應(yīng)大于100噸/日，注冊(cè)資金不少于人民幣2000萬(wàn)元；

（二）處置場(chǎng)（廠）的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有國(guó)家認(rèn)定的初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上餐廚垃圾處置工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有完善的餐廚垃圾廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案，具有餐廚垃圾處置的廢水、廢氣、廢渣等殘余物達(dá)標(biāo)處置排放方案；

（七）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十五條 從事餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚垃圾；

（二）處置過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

（三）按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾；

（四）按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好；

（五）應(yīng)當(dāng)在餐廚垃圾處置場(chǎng)（廠）設(shè)置餐廚垃圾的貯存設(shè)施，并符合國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（六）保證餐廚垃圾處置場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；

（七）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向市主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

（九）建立餐廚垃圾處置臺(tái)賬制度，餐廚垃圾處置臺(tái)賬應(yīng)每半年向市主管部門(mén)報(bào)送一次。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，市主管部門(mén)可以向餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第二十七條 市、區(qū)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條 市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)餐廚垃圾處置場(chǎng)（廠）的餐廚垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十九條 餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)許可有效期滿需要繼續(xù)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向市主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)重新訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十條 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向市主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置餐廚垃圾的措施。

第三十一條 市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集、運(yùn)輸和處置。

從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報(bào)市主管部門(mén)備案。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位未按規(guī)定繳納餐廚垃圾處理費(fèi)的，由市、區(qū)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，并處應(yīng)交餐廚垃圾處理費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第十四條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，由市、區(qū)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處200元以上1000元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條、第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由市主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，在運(yùn)輸過(guò)程中隨意傾倒、遺灑、丟棄餐廚垃圾的，由主管部門(mén)責(zé)令限期清除，并處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十六條 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條規(guī)定的，由市主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處5000元以上10000元以下的罰款；餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)違反本條例第二十五條規(guī)定的，由市主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處10000元以上20000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處10000元以上20000元以下的罰款；從事餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 市、區(qū)主管部門(mén)和其他有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由市、區(qū)主管部門(mén)和其他有關(guān)管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）不依法行政許可，違反規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)許可證的；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)，不依法查處的；

（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附則

第三十九條 本市市轄縣可參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例具體應(yīng)用問(wèn)題由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本條例自二○○九年11月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

西寧市第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2009年4月24日審議通過(guò)了《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），我受西寧市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《條例》的有關(guān)情況作一說(shuō)明：

一、制定《條例》的必要性

隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市市區(qū)的餐飲服務(wù)業(yè)約2800家，每日產(chǎn)生的餐廚垃圾約180噸，廢棄食用油脂約3噸。餐廚垃圾對(duì)環(huán)境的污染及“垃圾豬”、“地溝油”等已成為影響我市城市環(huán)境、危害人民群眾身體健康的公害。為改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，有序、及時(shí)、規(guī)范地處理餐廚垃圾，2006年初，我市通過(guò)招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，建成了處理能力200噸/日的餐廚垃圾處理廠，并于2008年初正式對(duì)市轄區(qū)餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和處置。為了保障這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，2007年10月，市政府制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》，并于2008年1月1日起施行，將餐廚垃圾納入了法治化管理的軌道。但在政府規(guī)章的實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如執(zhí)法力度不大，措施不力，削弱了執(zhí)法效能；沒(méi)有建立有效的政府補(bǔ)償和有償服務(wù)的公益事業(yè)保障機(jī)制，餐廚垃圾收運(yùn)處置企業(yè)長(zhǎng)期虧損運(yùn)營(yíng)等。為了維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、配合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、保障公益事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定進(jìn)一步規(guī)范我市餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī)，達(dá)到防止餐廚垃圾對(duì)環(huán)境造成污染，保障人體健康，促進(jìn)西寧地區(qū)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源循環(huán)利用的目的。

二、制定《條例》的過(guò)程

根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，2008年5月，由市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局組成了起草小組，市人大城建委、市人大法制委提前介入，在對(duì)我市餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置情況開(kāi)展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2008年12月，由市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)牽頭，會(huì)同市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局赴外地就城市餐廚垃圾的管理情況進(jìn)行了立法考察，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，草擬了《條例（草案）》。《條例（草案）形成后，于2009年3月18日、21日分別將《條例（草案）》在政府門(mén)戶網(wǎng)站和《西寧晚報(bào)》全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并分送四區(qū)三縣、市直各有關(guān)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)。市政府先后三次分不同類型召開(kāi)了由省市行政執(zhí)法部門(mén)、區(qū)縣政府、法律專家和行政相對(duì)人參加的座談、論證、協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。通過(guò)座談、協(xié)調(diào)、論證、信函、電話、傳真、短信、電子郵件等形式共收集到意見(jiàn)和建議5大類40個(gè)小問(wèn)題。通過(guò)充分吸收公眾意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究，反復(fù)修改，形成了《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案）》。《條例（草案）》報(bào)送市人大常委會(huì)后，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)又組織市人大法制委、市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、餐廚垃圾收運(yùn)處置企業(yè)代表，并邀請(qǐng)省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省政府法制辦、市人大常委會(huì)法制咨詢組成員等有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者進(jìn)行了座談，廣泛聽(tīng)取修改意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)對(duì)條例（草案）進(jìn)行了初審，就其必要性、合法性、可行性作了認(rèn)真審查，經(jīng)主任會(huì)議同意，提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

《條例》共分七章四十一條，分別對(duì)餐廚垃圾的范圍，管理處置的原則，組織管理體制，市場(chǎng)有償運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生者、管理者和處置者的責(zé)任、義務(wù)和法律責(zé)任作了規(guī)定?，F(xiàn)就《條例》的幾個(gè)重要問(wèn)題說(shuō)明如下：

1、關(guān)于《條例》適用范圍

《條例》第三條規(guī)定，“本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)適用本條例”。范圍僅限于市區(qū)，主要考慮三縣餐廚垃圾產(chǎn)生量小，如將三縣強(qiáng)制納入收取范圍，餐廚垃圾運(yùn)輸成本將會(huì)增大。為使三縣的餐廚垃圾也能得到統(tǒng)一處置，《條例》第三十九條規(guī)定“本市市轄縣可參照本條例執(zhí)行”，待條件成熟時(shí)市轄縣可以納入統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和處置。

2、關(guān)于餐廚垃圾的治理原則

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)天津市環(huán)保局《關(guān)于餐飲行業(yè)產(chǎn)生的廢棄食用油脂是否屬于生活垃圾的復(fù)函》（環(huán)函〔2006〕395號(hào)）中指出，賓館、飯店、企（事）業(yè)單位食堂等餐飲行業(yè)的活動(dòng)屬于為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)，其產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括廢棄食用油脂屬于生活垃圾范疇。因此，《條例》第四條規(guī)定，餐廚垃圾的治理實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。另外，結(jié)合我市目前的實(shí)際又規(guī)定餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中定點(diǎn)處置的方式。

3、關(guān)于主管部門(mén)和協(xié)同部門(mén)

《條例》第五條分別規(guī)定了市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)是餐廚垃圾管理的行政主管部門(mén)，其職責(zé)就是依法對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置進(jìn)行監(jiān)督管理。該條還規(guī)定了有關(guān)協(xié)同部門(mén)的職責(zé)。主要是：一是法律、行政法規(guī)賦予的。二是國(guó)務(wù)院、地方人民政府關(guān)于地方行政機(jī)關(guān)職權(quán)劃分的。

4、關(guān)于餐廚垃圾處置的收費(fèi)和扶持

國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）第二十九條第二款規(guī)定，“凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運(yùn)輸和處理廢棄物的，應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費(fèi)”。建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》明確規(guī)定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。據(jù)此，《條例》第六條規(guī)定，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行有償服務(wù)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納餐廚垃圾處理費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法納入城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)體系中。鑒于我市目前城市生活垃圾處理費(fèi)收取率不高、尚沒(méi)有頒布規(guī)范的城市生活垃圾管理辦法等，《條例》規(guī)定，對(duì)餐廚垃圾的收費(fèi)辦法授權(quán)由市財(cái)政和市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市主管部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公告后執(zhí)行。

目前餐廚垃圾的運(yùn)輸和處置都由青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司一家承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)協(xié)議（BOT協(xié)議）約定該公司的處置能力應(yīng)達(dá)到200噸/日。但目前平均每日實(shí)際只能收集、處置120噸，設(shè)計(jì)處置能力遠(yuǎn)大于實(shí)際處置能力，企業(yè)運(yùn)行成本增大。加之，處置后的后續(xù)產(chǎn)品銷路等問(wèn)題，致使企業(yè)處于虧損處置狀態(tài)，長(zhǎng)此下去，企業(yè)的生存將難以維系。因此，《條例》第七條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐年增加對(duì)餐廚垃圾治理的資金投入，保證治理的減量化、無(wú)害化、資源化。結(jié)合我市實(shí)際并規(guī)定，政府對(duì)餐廚垃圾資金投入辦法授權(quán)由市主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。這樣規(guī)定，一是促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，行使了為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能。二是體現(xiàn)了合理、公正和信賴保護(hù)的原則。

5、關(guān)于治理規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)

《條例》第九條、第十條、第十一條分別對(duì)餐廚垃圾治理規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)治理規(guī)劃需聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、處置設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍作了強(qiáng)制性規(guī)定，這些都符合上位法規(guī)定。

6、關(guān)于餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸

《條例》第三章分別對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)作了規(guī)范，并對(duì)收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)取得專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可證的條件和主管部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)作了明確的規(guī)定。

7、關(guān)于餐廚垃圾的處置

《條例》第四章分別對(duì)餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)所具備的條件，處置規(guī)范和企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)以及主管部門(mén)的職責(zé)作了規(guī)定，這些規(guī)定，一是依據(jù)上位法的規(guī)定，二是符合我市目前餐廚垃圾處理的實(shí)際。

8、關(guān)于監(jiān)督管理

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督管理，其目的是要維持社會(huì)秩序、維護(hù)國(guó)家和公共利益。要保障相對(duì)人不受行政執(zhí)法主體的任意支配，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益就必須加強(qiáng)行政監(jiān)管，《條例》第五章分別對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行公共事務(wù)監(jiān)督管理和行政監(jiān)督都作了明確的規(guī)定。這些規(guī)定，一是體現(xiàn)了行政權(quán)的取得必須有法律依據(jù)；二是行政權(quán)的行使必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定；三是行使行政權(quán)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；四是有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，充分體現(xiàn)依法行政的原則。

以上說(shuō)明連同《條例》請(qǐng)一并審議。

為保障人民群眾身體健康，以及有序、及時(shí)、規(guī)范處理餐廚垃圾，我國(guó)第一部規(guī)范餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，今日起正式實(shí)施。

為保障人民群眾的健康，從源頭上杜絕“垃圾豬”“地溝油”，西寧市從2008年開(kāi)始實(shí)施餐廚垃圾集中收運(yùn)處置。同時(shí)，為使餐廚垃圾管理工作有法可依，西寧市制定了《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，并于今年5月22日，經(jīng)省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)。

據(jù)了解，隨著青海省西寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，西寧市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西寧市區(qū)從事餐飲服務(wù)業(yè)的有三千多家，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約一百五十噸，廢棄食用油脂約三噸。餐廚垃圾一度成為影響西寧市城市環(huán)境、危害人民群眾身體健康的公害。

《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，不僅為西寧市餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置工作提供了法律保障，還將對(duì)提升城市市容環(huán)境和食品衛(wèi)生安全產(chǎn)生積極影響。

第一條 為防止餐廚垃圾對(duì)環(huán)境造成污染，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人體健康，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的剩菜剩飯等垃圾和廢棄食用油脂。

本辦法所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過(guò)食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

第三條 本市市轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理服務(wù)及其相關(guān)管理活動(dòng)須遵守本辦法。

第四條　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市主管部門(mén)）負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)和利用的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門(mén)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)的日常管理工作。

第五條　本市的食品安全部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的協(xié)調(diào)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，依法組織協(xié)調(diào)開(kāi)展對(duì)食品安全重大事故的查處；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)以餐廚垃圾為原料加工而成的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理；市工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市食用油市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立涵蓋食用油生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的溯源體系，防止廢棄食用油脂流入食用油市場(chǎng)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食用油消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進(jìn)行查處；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生和處理服務(wù)單位的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理；畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)督，禁止使用餐廚垃圾直接飼養(yǎng)牲畜。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、旅游、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第六條　餐廚垃圾處理以政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、社會(huì)參與、綜合利用的原則進(jìn)行。

倡導(dǎo)文明的餐飲方式，鼓勵(lì)減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)餐廚垃圾處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進(jìn)餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。

第七條　對(duì)在餐廚垃圾源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條　餐廚垃圾由市主管部門(mén)通過(guò)招標(biāo)的方式委托具備審批條件的單位統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和處理服務(wù)。

第九條　食品加工、餐飲服務(wù)、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位有義務(wù)繳納餐廚垃圾運(yùn)輸、處理服務(wù)費(fèi)。餐廚垃圾運(yùn)輸、處理服務(wù)費(fèi)參照城市生活垃圾運(yùn)費(fèi)、處理服務(wù)費(fèi)的方式收取和支付，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門(mén)會(huì)同市價(jià)格主管部門(mén)另行制定。

第十條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）每季度向所在地的區(qū)主管部門(mén)如實(shí)申報(bào)產(chǎn)生餐廚垃圾的種類、數(shù)量；

（二）餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類，分別單獨(dú)收集、儲(chǔ)存；

（三）餐廚垃圾統(tǒng)一使用餐廚垃圾收集、處理服務(wù)單位提供的標(biāo)有“餐廚垃圾收集容器”字樣的專用標(biāo)準(zhǔn)容器收集。收集容器應(yīng)保持完好、密閉、整潔。產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；

（四）保證當(dāng)天產(chǎn)生的餐廚垃圾當(dāng)天得到運(yùn)輸。

第十一條　凡從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須獲得主管部門(mén)的審批許可；未經(jīng)審批許可的，禁止從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)。

申請(qǐng)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)的條件：

（一）申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；

（二）擁有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾運(yùn)輸車輛；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并能得到有效執(zhí)行；

（四）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（五）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所。

申請(qǐng)從事餐廚垃圾處理服務(wù)的條件：

（一）申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)資本不少于人民幣 500萬(wàn)元；

（二）餐廚垃圾處理設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）處理能力不少于100噸/日；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上餐廚垃圾處理服務(wù)工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并能得到有效執(zhí)行；

（六）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達(dá)標(biāo)處理排放方案；

（七）有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。

個(gè)人不得從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)。

第十二條　食品加工、飲食服務(wù)、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)與經(jīng)審批許可的餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位簽訂運(yùn)輸合同，報(bào)所在地的區(qū)主管部門(mén)備案并取得回執(zhí)。在辦理《污染物排放許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《衛(wèi)生許可證》和年審時(shí)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)向環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理部門(mén)提供運(yùn)輸服務(wù)合同和回執(zhí)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，要對(duì)運(yùn)輸服務(wù)合同的簽訂情況進(jìn)行檢查。

第十三條　餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）運(yùn)輸工具應(yīng)具有市主管部門(mén)頒發(fā)的《西寧市餐廚垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》；

（二）不得將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；

（三）應(yīng)當(dāng)日運(yùn)送至處理服務(wù)單位，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

（四）實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落；

（五）運(yùn)輸工具外觀應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。

第十四條　餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)每月向餐廚垃圾產(chǎn)生單位所在地的區(qū)主管部門(mén)申報(bào)運(yùn)輸?shù)牟蛷N垃圾數(shù)量、處理去向等情況。

第十五條　從事餐廚垃圾處理服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列運(yùn)行管理規(guī)定：

（一）除正常檢修外，應(yīng)保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。檢修應(yīng)提前15天書(shū)面報(bào)告市主管部門(mén)；

（二）設(shè)置并定期檢測(cè)、維護(hù)垃圾計(jì)量系統(tǒng)；

（三）設(shè)立安全機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員，健全及落實(shí)安全管理制度，配套安全設(shè)施，制定有關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案，保證處理設(shè)施安全運(yùn)行。

（四）按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處理過(guò)程中采取有效的污染防治措施；

（五）生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）禁止接收、處理未經(jīng)過(guò)審批許可的單位或個(gè)人運(yùn)送的餐廚垃圾；

（七）禁止將廢棄食用油脂加工后再作為食用油脂銷售。

第十六條　從事餐廚垃圾處理服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)每月向市主管部門(mén)申報(bào)處理的餐廚垃圾來(lái)源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。

第十七條　餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理服務(wù)實(shí)行聯(lián)單制度。聯(lián)單是餐廚垃圾處理服務(wù)單位結(jié)算運(yùn)輸、處理服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)。聯(lián)單共五聯(lián)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸服務(wù)單位、處理服務(wù)單位、市和區(qū)主管部門(mén)各一聯(lián)。聯(lián)單由餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位向所在地的區(qū)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取。

第十八條　餐廚垃圾每次運(yùn)輸，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經(jīng)交付餐廚垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位核實(shí)驗(yàn)收簽字后，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)及其余各聯(lián)交付運(yùn)輸服務(wù)單位隨餐廚垃圾轉(zhuǎn)移運(yùn)行。

第十九條　餐廚垃圾每次運(yùn)輸，運(yùn)輸服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中運(yùn)輸服務(wù)單位欄目，將餐廚垃圾運(yùn)抵集中處理地點(diǎn)。聯(lián)單由處理服務(wù)單位驗(yàn)收簽字后，運(yùn)輸服務(wù)單位將聯(lián)單第二聯(lián)自留，第三、四、五聯(lián)隨轉(zhuǎn)移的餐廚垃圾交付處理服務(wù)單位。

第二十條　處理服務(wù)單位每次接收運(yùn)輸服務(wù)單位運(yùn)送的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫(xiě)的內(nèi)容對(duì)運(yùn)輸服務(wù)單位交付的餐廚垃圾核實(shí)驗(yàn)收，并如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中處理服務(wù)單位欄目，加蓋公章。

處理服務(wù)單位應(yīng)將聯(lián)單第三聯(lián)自留存檔，第四聯(lián)每月報(bào)送餐廚垃圾產(chǎn)生單位所在地的區(qū)主管部門(mén)，第五聯(lián)每季度報(bào)送市主管部門(mén)。

第二十一條　餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和處理服務(wù)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意傾倒；

（二）禁止將餐廚垃圾提供給未經(jīng)主管部門(mén)審批許可的運(yùn)輸、處理服務(wù)單位進(jìn)行運(yùn)輸、處理；

（三）禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；

（四）禁止將廢棄食用油脂或其加工產(chǎn)品用于食品加工。

第二十二條　運(yùn)輸餐廚垃圾的集散點(diǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)地及其設(shè)施，必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)的要求。

第二十三條　市、區(qū)主管部門(mén)通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線等方式，受理群眾對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和處理服務(wù)單位違法行為的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)查處。

第二十四條　市、區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十五條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十條規(guī)定的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十六條　違反本辦法第十一條規(guī)定，未獲得主管部門(mén)審批許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的，由主管部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，并視其情節(jié)輕重，對(duì)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)?，可處?000元以上3000元以下罰款；對(duì)從事餐廚垃圾處理的，可處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未取得《西寧市餐廚垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》從事餐廚垃圾運(yùn)輸?shù)模芍鞴懿块T(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，視其情節(jié)輕重，可處以100元以上500元以下罰款。

違反本辦法第十三條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法第十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以5000元以上10000元以下罰款。

違反本辦法第十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定未實(shí)現(xiàn)環(huán)保處理和達(dá)標(biāo)排放的，由環(huán)保部門(mén)要求整改并按照有關(guān)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰。

違反本辦法第十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠銷售。

違反本辦法第十五條第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由工商部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第二十九條　違反本辦法第十六條規(guī)定，餐廚垃圾處理服務(wù)單位每月未向市主管部門(mén)申報(bào)處理的餐廚垃圾來(lái)源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況，由市主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并視其情節(jié)輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)食品加工、餐飲服務(wù)、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行查處。

第三十一條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，運(yùn)輸餐廚垃圾的集散點(diǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)地及其設(shè)施，不符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)要求的，由主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)按照《西寧市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和相關(guān)環(huán)保法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十二條　市、區(qū)主管部門(mén)和其他有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（二）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（三） 有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條　當(dāng)事人對(duì)有關(guān)管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，又不提起訴訟，不履行的，做出具體行政行為的部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條　本辦法自2008 年1月1日起施行。

《西寧市林業(yè)管理?xiàng)l例》2005年6月15日西寧市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2005年9月23日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)。

第一章概述001

第一節(jié)餐廚垃圾的定義002

一、餐廚垃圾的概念002

二、餐廚垃圾的組成002

第二節(jié)影響餐廚垃圾產(chǎn)生量的因素002

第三節(jié)餐廚垃圾對(duì)環(huán)境的影響及利用價(jià)值004

一、餐廚垃圾的危害及對(duì)環(huán)境的影響004

二、餐廚垃圾的利用價(jià)值004

第四節(jié)餐廚垃圾的采樣與分析006

一、餐廚垃圾的采樣與制備006

二、餐廚垃圾的組分分析方法008

三、有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)方法011

第五節(jié)國(guó)內(nèi)外餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀012

一、國(guó)外餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀012

二、國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀013

三、主要餐廚垃圾處理技術(shù)013

參考文獻(xiàn)015

第二章餐廚垃圾的管理制度017

第一節(jié)餐廚垃圾管理的原則018

一、無(wú)害化、減量化、資源化原則018

二、全過(guò)程管理原則018

三、經(jīng)營(yíng)許可證制度019

第二節(jié)全過(guò)程管理的實(shí)施019

一、發(fā)展適合國(guó)情的管理模式019

二、源頭管理020

三、收運(yùn)、處置許可管理020

四、處理、處置的管理021

第三節(jié)餐廚垃圾的處理處置規(guī)劃022

一、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)022

二、產(chǎn)生情況預(yù)測(cè)022

三、管理方案與污染治理方案的制定023

第四節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的餐廚垃圾管理制度026

一、美國(guó)027

二、德國(guó)028

三、日本028

四、其他國(guó)家029

參考文獻(xiàn)029

第三章餐廚垃圾的收集運(yùn)輸及應(yīng)急處置031

第一節(jié)概述032

第二節(jié)國(guó)內(nèi)餐廚垃圾的收運(yùn)體系及管理政策032

一、餐廚垃圾的收集032

二、餐廚垃圾運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式034

三、餐廚垃圾收運(yùn)體系的管理政策037

第三節(jié)餐廚垃圾收運(yùn)應(yīng)急措施039

一、自然災(zāi)害039

二、公共衛(wèi)生事件039

三、社會(huì)群體事件039

四、事故災(zāi)難040

第四節(jié)國(guó)外餐廚垃圾的收運(yùn)體系和管理政策040

一、概述040

二、英國(guó)餐廚廢棄物的收運(yùn)和管理040

第四章餐廚垃圾預(yù)處理工藝及成套設(shè)備045

第一節(jié)概述046

一、餐廚垃圾預(yù)處理概述046

二、餐廚垃圾預(yù)處理的必要性046

第二節(jié)餐廚垃圾預(yù)處理設(shè)備介紹047

一、分選設(shè)備047

二、破碎破袋設(shè)備051

三、輸送設(shè)備053

四、制漿設(shè)備054

五、混合設(shè)備055

六、其他設(shè)備056

第三節(jié)餐廚垃圾預(yù)處理工藝介紹057

一、適合厭氧消化的預(yù)處理工藝058

二、適合飼料化、肥料化處理技術(shù)的預(yù)處理工藝058

三、適合堆肥處理技術(shù)的預(yù)處理工藝059

參考文獻(xiàn)061

第五章餐廚垃圾厭氧消化處理技術(shù)及設(shè)備063

第一節(jié)概述064

一、厭氧消化技術(shù)的概念及發(fā)展?fàn)顩r064

二、厭氧消化的原理067

三、厭氧消化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)069

四、厭氧消化的資源化方向070

第二節(jié)餐廚垃圾厭氧消化處理工藝及影響因素072

一、厭氧消化處理的工藝類型072

二、餐廚垃圾厭氧消化工藝選擇及條件控制076

第三節(jié)餐廚垃圾厭氧發(fā)酵工藝設(shè)備079

一、厭氧發(fā)酵主體設(shè)備079

二、沼氣凈化設(shè)備083

三、沼氣存儲(chǔ)設(shè)備087

四、沼氣利用設(shè)備090

五、消化液脫水設(shè)備091

參考文獻(xiàn)093

第六章餐廚垃圾飼料化、肥料化處理技術(shù)及設(shè)備095

第一節(jié)概述096

一、餐廚垃圾飼料化、肥料化的概念及發(fā)展?fàn)顩r096

二、餐廚垃圾飼料化、肥料化的原理098

第二節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化處理工藝及影響因素098

一、常用飼料化、肥料化的工藝和技術(shù)優(yōu)勢(shì)098

二、飼料化、肥料化過(guò)程的影響因素100

第三節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)102

一、飼料化產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)102

二、肥料化產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)103

第四節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化工藝設(shè)備103

一、原料滅菌設(shè)備103

二、離心設(shè)備105

三、發(fā)酵干燥設(shè)備107

四、除臭設(shè)備109

五、后處理設(shè)備112

六、小型生化一體化機(jī)114

參考文獻(xiàn)114

第七章餐廚垃圾堆肥處理技術(shù)及設(shè)備115

第一節(jié)概述116

一、堆肥的概念及發(fā)展?fàn)顩r116

二、堆肥的種類117

三、堆肥基本原理119

四、堆肥的原料要求121

五、堆肥產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生要求124

第二節(jié)餐廚垃圾堆肥處理工藝及影響因素126

一、常用堆肥的工藝流程126

二、好氧堆肥化方法129

三、堆肥過(guò)程的影響因素130

四、餐廚垃圾堆肥腐熟度評(píng)價(jià)131

第三節(jié)餐廚垃圾堆肥處理工藝設(shè)備132

一、無(wú)發(fā)酵倉(cāng)式堆肥設(shè)備132

二、發(fā)酵倉(cāng)式堆肥設(shè)備134

三、其他輔助設(shè)備140

參考文獻(xiàn)141

第八章餐廚垃圾資源化處理的工程應(yīng)用實(shí)例143

第一節(jié)餐廚垃圾厭氧消化的工程應(yīng)用實(shí)例144

慕尼黑Kirchstockach有機(jī)垃圾發(fā)酵處理廠144

第二節(jié)餐廚垃圾堆肥工程案例146

B市S餐廚垃圾堆肥廠升級(jí)改造工程146

第三節(jié)餐廚垃圾飼料化、肥料化案例149

H市餐廚垃圾處理工程149