咸寧市城區(qū)建筑揚(yáng)塵污染治理提質(zhì)工程實(shí)施方案

咸政辦函〔2018〕74號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城區(qū)建筑揚(yáng)塵污染治理提質(zhì)工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2018年9月6日

9月6日，我市印發(fā)咸政辦函〔2018〕74號《咸寧市城區(qū)建筑揚(yáng)塵污染治理提質(zhì)工程實(shí)施方案》（下文簡稱《方案》），標(biāo)志著我市建筑揚(yáng)塵污染治理工作在制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

《方案》共分5大類、16項(xiàng)細(xì)則。明確了建筑揚(yáng)塵污染治理工作中各部門的職能職責(zé)，并就如何配合保障建筑揚(yáng)塵渣土運(yùn)輸智能監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行、加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染管理、加強(qiáng)市政施工揚(yáng)塵污染管理、加強(qiáng)建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸管理等重點(diǎn)工作，進(jìn)行明確分工。它的出臺，對整個城區(qū)建筑行業(yè)起到了極大的規(guī)范作用，極大的夯實(shí)了創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)，更是廣大市民的一大福音。

《方案》出臺背景。加強(qiáng)城區(qū)建筑揚(yáng)塵方面的管控，是市委、市政府關(guān)注民生的具體體現(xiàn)，是咸寧市“建管并舉”的重大舉措，是提升城市管理水平的客觀需要。隨著城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，我市建筑工地、市政建設(shè)工地越來越多，截至11月底，城區(qū)僅登記施工工地65家，未登記、小規(guī)模工地不計(jì)其數(shù)。行業(yè)迅猛發(fā)展的同時，建筑揚(yáng)塵管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，并開始進(jìn)入矛盾多發(fā)期，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是建筑揚(yáng)塵管理體制機(jī)制未理順。建筑揚(yáng)塵監(jiān)管存在多部門共管，但都是自掃門前雪，存在很多空管、漏管的“灰色區(qū)域”，相關(guān)職能部門各自為政，沒有形成齊抓共管的工作局面，存在相互推諉的現(xiàn)象。

二是執(zhí)法隊(duì)員不足，技防設(shè)備落后。執(zhí)法隊(duì)員嚴(yán)重不足，渣土運(yùn)輸管理，一般渣土運(yùn)輸都是晚上施工運(yùn)輸，我們的執(zhí)法隊(duì)員采取人工守點(diǎn)這種原始的工作方式進(jìn)行管理已經(jīng)不能適應(yīng)建筑工地迅猛增長的速度，各個部門對工地內(nèi)的監(jiān)控設(shè)備落后，有的形同虛設(shè)，根本起不到任何作用。

三是建設(shè)施工企業(yè)自律和自治意識不強(qiáng)。建設(shè)施工企業(yè)為降成本、趕工期，施工現(xiàn)場不設(shè)置全封閉圍擋、進(jìn)出口不硬化、無沖洗設(shè)置、工地內(nèi)無噴淋設(shè)施等現(xiàn)象普遍存在。

對此，市政府有關(guān)部門通過深入調(diào)研，廣泛征求意見，并借鑒其它城市的成熟做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺了這個全面系統(tǒng)的規(guī)范性文件。明確建筑揚(yáng)塵管理工作職責(zé)，按照屬地管理與行業(yè)監(jiān)管并重，相關(guān)部門各司其職、通力合作的體制機(jī)制要求，確立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了分管副市長任組長，市政府副秘書長、市城管執(zhí)法委主要負(fù)責(zé)人任副組長，市環(huán)保局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法委、市公安局交警支隊(duì)、市城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)政府等單位為成員的市建筑揚(yáng)塵污染治理提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促城區(qū)建筑揚(yáng)塵污染治理工作。

《方案》強(qiáng)調(diào)，一是要持續(xù)開展督辦檢查，并組建機(jī)動督查專班，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級督辦和建筑工地重大揚(yáng)塵污染案件的督辦核查。根據(jù)工作需要在夜間和節(jié)假日對工地施工、車輛運(yùn)輸行為進(jìn)行定期不定期的督辦抽查；二是規(guī)范建筑垃圾處置審批，建立聯(lián)合審批機(jī)制，從嚴(yán)審批。建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行“三證”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證）前置條件，以不符合條件不許可的原則規(guī)范建筑垃圾處置審批；三是加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管控，環(huán)衛(wèi)部門增加機(jī)械化清掃、沖洗頻次，加大灑水降塵力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保重點(diǎn)路段機(jī)械化清掃和沖洗覆蓋率達(dá)100%。園林部門加大對道路兩旁綠化的灑水降塵力度，確保無灰塵覆蓋。

《方案》要求，一是強(qiáng)化責(zé)任意識。各相關(guān)單位要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，確保工作落實(shí)；二是落實(shí)督查機(jī)制。專班人員要對工地施工、車輛運(yùn)輸行為定期不定期進(jìn)行督辦抽查，強(qiáng)化督查機(jī)制，抽查結(jié)果隨時進(jìn)行通報(bào)和媒體曝光、責(zé)令其停工整頓； 三是依法從嚴(yán)處罰。運(yùn)用相關(guān)監(jiān)控設(shè)備對違法行為進(jìn)行證據(jù)采集鎖定，對拒不整改或整改后發(fā)生第三次違法行為的，依法依規(guī)對施工單位開展立案調(diào)查，從重處罰；四是加大宣傳力度。大力宣傳建筑揚(yáng)塵污染防治工作的意義和目的，發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，及時報(bào)道治理工作情況，為建筑揚(yáng)塵污染治理提質(zhì)工作營造良好的社會氛圍。

市城管執(zhí)法委

2018年11月21日2100433B

一、工作目標(biāo)

以保障人民群眾享有良好環(huán)境和身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“誰污染、誰治理，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”為原則，以責(zé)任考核為主要手段，實(shí)行屬地管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保建設(shè)工程（棚改拆遷）施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、全市PM10、PM2.5平均濃度均值優(yōu)于省定目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由副市長吳剛?cè)谓M長，市政府副秘書長葛軍、市城管執(zhí)法委主任黃小洪任副組長，市環(huán)保局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法委、市公安局交警支隊(duì)、市環(huán)衛(wèi)局、市園林局、市城發(fā)集團(tuán)、咸寧咸安區(qū)政府等單位為成員的市建筑揚(yáng)塵污染治理提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促市城區(qū)建筑揚(yáng)塵污染治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)分工和工作安排，開展溫泉城區(qū)、咸安區(qū)建筑揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)工作。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵渣土運(yùn)輸智能監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行配合保障。

已辦理《建設(shè)施工許可證》的建筑工地做到視頻攝像頭安裝全覆蓋，對現(xiàn)有安裝的攝像頭進(jìn)行登記，統(tǒng)一適配市城市管理指揮中心視頻服務(wù)器地址段，對不能達(dá)到技術(shù)需求的攝像頭進(jìn)行適度升級；對建筑工地安裝的攝像頭點(diǎn)位或取證范圍進(jìn)行適度調(diào)整，滿足智能監(jiān)管系統(tǒng)取證面覆蓋施工場土、工地內(nèi)沖洗池、工地出入口的要求，點(diǎn)位達(dá)不到要求的需增加攝像頭；新增匯聚1000M光纖鏈路一條，視頻分析報(bào)警服務(wù)器2臺；對后期辦理《建設(shè)施工許可證》的建設(shè)工地，一律按點(diǎn)位要求安裝視頻攝像頭，接入數(shù)字城管監(jiān)控平臺；做好已安裝設(shè)備的維護(hù)（責(zé)任單位：市住建委）；

負(fù)責(zé)建筑揚(yáng)塵渣土運(yùn)輸智能監(jiān)管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)行、管理維護(hù)、權(quán)限分配、綜合分析數(shù)據(jù)的運(yùn)用；對未辦理《建設(shè)施工許可證》屬特殊情況需提前平場的工地、對不需要辦理《建設(shè)施工許可證》的施工工地、短期市政項(xiàng)目工地，采用移動式攝像頭進(jìn)行監(jiān)管、取證；對施工周期超過六個月的市政項(xiàng)目工程，督促施工單位必須在工地現(xiàn)場安裝固定遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭，與數(shù)字城管監(jiān)控平臺對接，攝像頭點(diǎn)位滿足渣土管理系統(tǒng)取證面覆蓋要求（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委）；

查處無證無牌、超載超限渣土運(yùn)輸車輛；配合城管執(zhí)法部門查扣不符合渣土運(yùn)輸條件、違規(guī)運(yùn)輸渣土、污染路面的車輛（責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)）；

做好已安裝有車載定位系統(tǒng)的建筑渣土、建筑材料、商砼等運(yùn)輸車輛與市城市管理指揮中心平臺的整改對接；對新增運(yùn)輸車輛車載定位系統(tǒng)必須按照市城市管理指揮中心平臺要求進(jìn)行安裝并接入（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法委）；

棚改拆遷項(xiàng)目工地現(xiàn)場全部安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭，統(tǒng)一適配市城市管理指揮中心視頻服務(wù)器地址段，做到與數(shù)字城管監(jiān)控平臺的對接（責(zé)任單位：咸寧、咸安區(qū)人民政府、市城發(fā)集團(tuán)、市房產(chǎn)局）。

（二）加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染管理。

施工現(xiàn)場全部安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭，利用視頻監(jiān)控手段，加大對工地?fù)P塵污染監(jiān)管力度；施工現(xiàn)場須設(shè)置全封閉圍擋墻，工地出入口處須進(jìn)行地面硬化，建筑工地須安裝霧化噴淋降塵設(shè)施、車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運(yùn)輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地；非施工作業(yè)面裸露泥土須采用防塵網(wǎng)覆蓋或者簡易植物綠化，所有拆除工地須實(shí)施濕法作業(yè)；須做好對土石方工程施工現(xiàn)場文明施工的核查（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城管執(zhí)法委、市房產(chǎn)局、市公安局交警支隊(duì)、市城發(fā)集團(tuán)、咸寧區(qū)、咸安區(qū)人民政府）。

（三）加強(qiáng)市政施工揚(yáng)塵污染管理。

園林綠化、供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、弱電、河道、道路等建設(shè)、改造、維修的市政工程須做好揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)禁市政道路施工進(jìn)行破壞式的開挖行為。施工現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)時須即挖即清，并采取覆蓋清運(yùn)、帶水切割、水鉆破碎、灑水噴霧等措施；行道樹樹穴須綠化或安裝樹篦，斷頭路要及時硬化；利用視頻監(jiān)控手段，加大對市政工地?fù)P塵污染監(jiān)管力度（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局、市園林局、市燃?xì)廪k、市城發(fā)集團(tuán)、市供電公司、市聯(lián)合水務(wù)公司、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市廣播電視臺、咸安區(qū)人民政府）。

（四）加強(qiáng)建筑垃圾（渣土）運(yùn)輸管理。

施工單位在申請《建設(shè)施工許可證》時，市住建委應(yīng)將《咸寧市建設(shè)工程車輛運(yùn)輸管理告知書》發(fā)給施工單位，告知施工單位在車輛運(yùn)輸管理中的責(zé)任及不履行責(zé)任可能產(chǎn)生的后果；無需辦理建設(shè)工程施工許可證的項(xiàng)目工程，市城管執(zhí)法委應(yīng)在工程施工時將《咸寧市建設(shè)工程渣土運(yùn)輸管理告知書》發(fā)給施工單位，告知施工單位在渣土運(yùn)輸管理中的責(zé)任及不履行責(zé)任可能產(chǎn)生的后果。建筑垃圾運(yùn)輸車輛須安裝密閉軟棚、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，定位系統(tǒng)接入數(shù)字城管、公安交警視頻監(jiān)控等平臺，市城管執(zhí)法委結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定建筑垃圾運(yùn)輸車輛交通運(yùn)輸線路，利用主干道高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化運(yùn)輸車輛帶泥上路和沿途遺撒的電子監(jiān)控管理（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)、咸寧、咸安區(qū)人民政府）。

四、工作措施

（一）持續(xù)開展督辦檢查。一是重新組建機(jī)動督查專班。市城管執(zhí)法委黨組成員、副主任尹榮華同志為專班負(fù)責(zé)人，專班人員從市環(huán)保局、市住建委、市城管執(zhí)法委、市公安局交警支隊(duì)抽調(diào)(其中：市環(huán)保局4人、市住建委2人、市城管執(zhí)法委8人、市公安局交警支隊(duì)4人，專班人員與原單位不脫產(chǎn))；二是明確任務(wù)和要求。機(jī)動督查專班人員必須服從專班負(fù)責(zé)人指揮。負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級督辦和建筑工地重大揚(yáng)塵污染案件的督辦核查；根據(jù)工作需要在夜間和節(jié)假日對工地施工、車輛運(yùn)輸行為進(jìn)行定期不定期的督辦抽查。抽查結(jié)果形成工作簡報(bào)專送市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)。對屢次抽查整改不到位的，提請相關(guān)單位進(jìn)行責(zé)任追究；對于現(xiàn)場扣押的車輛，必須經(jīng)過市環(huán)保局、市城管執(zhí)法委、市公安局交警支隊(duì)三家單位聯(lián)合簽字才能放行。三是保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市政府安排專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，用于檢查車輛的燃油費(fèi)和執(zhí)勤人員的誤餐費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支，專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)撥入市城管執(zhí)法委，由市城管執(zhí)法委統(tǒng)一管理使用。

（二）規(guī)范建筑垃圾處置審批。建立聯(lián)合審批機(jī)制，從嚴(yán)審批。建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行“三證”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證）前置條件，以不符合條件不許可的原則規(guī)范建筑垃圾處置審批。個別工地需提前平場的，須由住建部門出具可以進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸審批的查勘意見書（意見書必須載明建筑垃圾處置量和范圍），并負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)_洗設(shè)施、值勤人員的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化工地渣土公司和運(yùn)輸車輛管理、執(zhí)法。一是把好源頭管控關(guān)。共享建工處已經(jīng)安裝的視頻監(jiān)控探頭資源，實(shí)現(xiàn)工地車輛出場時密閉、沖洗等情況的區(qū)域報(bào)警和智能抓拍，實(shí)現(xiàn)平臺實(shí)時監(jiān)控和事后執(zhí)法。二是對渣土公司開展聯(lián)合檢查。市城管執(zhí)法委、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)組成聯(lián)合專班對渣土運(yùn)輸公司車輛情況進(jìn)行綜合檢查，渣土運(yùn)輸公司車輛須符合《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》中城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件的相關(guān)規(guī)定，所有運(yùn)輸車輛車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)必須與數(shù)字城管監(jiān)控平臺對接。三是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸車輛。審批通過的建筑垃圾運(yùn)輸車輛須隨時接受交警和城管部門聯(lián)合開展的對超高、超載、超速、沒有帶相關(guān)證件、沒有按照登記路線、時間、地點(diǎn)進(jìn)行清運(yùn)作業(yè)等違法行為的查處；對于拒不配合的進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（四）加強(qiáng)建筑垃圾處置管理。強(qiáng)化建筑垃圾資源化再利用；加強(qiáng)臨時建筑垃圾消納場建設(shè)管理，東外環(huán)建筑垃圾消納場由市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)管理，咸寧和咸安區(qū)分別根據(jù)需要建成一個臨時建筑垃圾消納場并負(fù)責(zé)管理；市環(huán)保局加大對不符合環(huán)評要求的建筑垃圾消納場所的查處力度。

（五）加強(qiáng)裸露空地管理。一是建筑工地。建筑施工工地的裸土覆蓋問題統(tǒng)一由住建部門管理。二是未開發(fā)收儲土地。超過三個月未開工的收儲土地，包括已出售未交地的，由土地收儲單位采取設(shè)置密閉施工圍墻和綠化等措施進(jìn)行揚(yáng)塵防治。三是市政工地。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促對施工作業(yè)面以外的裸土地段采取覆蓋，作業(yè)面采取灑水降塵和揚(yáng)塵不落地等方式進(jìn)行揚(yáng)塵防治。四是棚改拆遷工地。房屋拆除后的建筑垃圾由棚改責(zé)任單位負(fù)責(zé)及時進(jìn)行清運(yùn)清場，短期堆場的，必須采取覆蓋措施進(jìn)行揚(yáng)塵防治。五是砂石堆場。由咸安區(qū)政府再加力度，切實(shí)做好沙石堆場的管理和整治。

（六）加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管理。環(huán)衛(wèi)部門增加機(jī)械化清掃、沖洗頻次，加大灑水降塵力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保重點(diǎn)路段機(jī)械清掃和沖洗覆蓋率達(dá)100%。園林部門加大對道路兩旁綠化的灑水降塵力度，確保無灰塵覆蓋。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識。各相關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，把抓好建筑揚(yáng)塵污染防治工作擺上重要工作日程，確保工作落實(shí)。

（二）落實(shí)督查機(jī)制。專班人員要對工地施工、車輛運(yùn)輸行為定期不定期進(jìn)行督辦抽查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，強(qiáng)化督查機(jī)制，抽查結(jié)果隨時進(jìn)行通報(bào)并在媒體曝光；對于情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停工整頓，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

（三）依法從嚴(yán)處罰。建筑揚(yáng)塵渣土運(yùn)輸智能監(jiān)管系統(tǒng)利用建設(shè)工地固體攝像頭、數(shù)字城管移動攝像頭和公安部門道路卡口攝像頭對違法行為進(jìn)行證據(jù)采集鎖定，由市城市管理指揮中心進(jìn)行分類派遣。建設(shè)工地固體攝像頭采集的違法行為證據(jù)信息，同一建設(shè)工地前兩次違法行為由建工部門發(fā)放書面整改意見書，督促施工單位進(jìn)行整改，對拒不整改或整改后發(fā)生第三次違法行為的，建工部門將有關(guān)材料移交并配合市城管執(zhí)法委依法依規(guī)對施工單位開展立案調(diào)查，從重處罰；數(shù)字城管移動攝像頭和公安部門道路卡口攝像頭采集的違法行為證據(jù)信息，由市城管執(zhí)法委進(jìn)行立案、處罰。

（四）加大宣傳力度。大力宣傳建筑揚(yáng)塵污染防治工作的意義和目的，發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，及時報(bào)道治理工作情況，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)推廣典型，為建筑揚(yáng)塵污染治理提質(zhì)工作營造良好的社會氛圍。

其他縣市可參照執(zhí)行。

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月20日

河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”實(shí)施方案1、動員部署階段

（2019年2月底前）

召開“萬村通客車提質(zhì)工程”動員部署會，下發(fā)實(shí)施方案，研究制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；啟動河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”示范建設(shè)。

河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”實(shí)施方案2、組織實(shí)施階段

（2019年3月-12月）

全面推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”；組織開展各縣（市、區(qū)）建設(shè)情況的考核驗(yàn)收；對全省推進(jìn)工作進(jìn)行評估，提出下階段工作措施。

河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”實(shí)施方案3、鞏固提升階段

（2020年）

深入推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”，組織開展“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣（市、區(qū)）的考核驗(yàn)收；全面提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力和水平。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于老舊小區(qū)改造的決策部署，完善我市城區(qū)既有住宅的使用功能，提升城市居民的生活品質(zhì)，經(jīng)市政府2020年第12次常務(wù)會議研究同意，市人民政府辦公室于2020年10月20日印發(fā)了《咸寧市城區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施方案》。

一、目的與意義

隨著城市人口老齡化的加劇和人民群眾對美好生活日益增長的需求，既有住宅加裝電梯越來越引起民眾，尤其是居住在無電梯樓房中的中老年住戶的廣泛關(guān)注，成為一個亟待解決的民生問題。

（一）落實(shí)國家決策部署的需要

2019年國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，支持加裝電梯，體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。為落實(shí)國務(wù)院的決策部署，2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，明確有條件的加裝電梯是老舊小區(qū)改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。7月，國務(wù)院舉行政策例行吹風(fēng)會，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯并完善養(yǎng)老、撫幼等設(shè)施。從國家層面，既有住宅加裝電梯納入了加強(qiáng)社會保障體系的民生實(shí)事之一。

（二）人民群眾的迫切需求

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)建成于2005年以前、4層及4層以上、非單一產(chǎn)權(quán)的住宅共有504棟942個單元，涉及居民10643戶。這些較早時期建成的多層住宅大多無電梯，已不能滿足老百姓對生活品質(zhì)的追求，尤其是生活在里面的老人或殘疾人面臨著極大的出行困難。2019年我市啟動老舊小區(qū)改造工作以來，既有住宅加裝電梯成為社會和居民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注和期盼解決的問題。

（三）推動城市發(fā)展的需要

加裝電梯這項(xiàng)工作需要廣泛征求民意和解決復(fù)雜權(quán)益糾紛，不僅要求政府提高現(xiàn)代化治理能力，也有利于創(chuàng)新基層社會治理，推動社會共治進(jìn)步，同時，給城市發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》、《湖北省電梯使用安全管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

1.加裝電梯實(shí)施主體

出資加裝電梯的業(yè)主是加裝電梯的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)加裝電梯項(xiàng)目的意見征詢、工程報(bào)建、資金籌措、設(shè)備采購、組織實(shí)施、日常使用管理及維護(hù)等相關(guān)工作。出資加裝電梯的業(yè)主（實(shí)施主體）也可以委托第三方機(jī)構(gòu)（住宅原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、具備相應(yīng)資質(zhì)的電梯施工安裝企業(yè)等）代理上述工作。

2.加裝電梯基本條件

市城區(qū)范圍內(nèi)已建成投入使用、具有合法權(quán)屬證明、未列入房屋征收計(jì)劃且未設(shè)電梯的四層及四層以上（不含地下室）的非單一產(chǎn)權(quán)住宅，在滿足建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等前提下，可以申請?jiān)诮ㄔO(shè)用地紅線內(nèi)加裝電梯。同時為兼顧大多數(shù)人的利益，根據(jù)《物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定，要求業(yè)主應(yīng)就加裝電梯方案和電梯維護(hù)管理等有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，方可提出加裝電梯申請。

3.加裝電梯資金來源

加裝電梯資金由業(yè)主自行籌集，加裝電梯所需資金及運(yùn)行使用、維護(hù)管理費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，具體費(fèi)用由業(yè)主綜合所在樓層等因素自行協(xié)商，按一定比例分?jǐn)偣餐鲑Y。同意加裝電梯的業(yè)主在加裝電梯時，可按規(guī)定提取住房公積金。符合條件的商品房開發(fā)小區(qū)，業(yè)主可按規(guī)定申請使用住宅專項(xiàng)維修資金。電梯完成安裝且辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)并正常投入使用后，由市財(cái)政按照每部10萬元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以獎代補(bǔ)。涉及管線遷移所需的費(fèi)用由相關(guān)管線單位和業(yè)主協(xié)商解決。

4.加裝電梯實(shí)施程序

由于加裝電梯項(xiàng)目不具備立項(xiàng)條件，難以審批，為加快推進(jìn)加裝電梯工作，提高審批效率，結(jié)合其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，首先由區(qū)舊改辦牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察，形成初步審查意見。再由實(shí)施主體提供相應(yīng)資料向市舊改辦（加梯辦）提出加裝電梯設(shè)計(jì)的審查申請，市舊改辦（加梯辦）召集有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見。

基本程序如下：一是申請。由實(shí)施主體（或受委托的第三方機(jī)構(gòu)）向區(qū)舊改辦提出加裝電梯申請。二是初審。由區(qū)舊改辦牽頭，組織協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)所在街道辦事處、自然資源和規(guī)劃、消防救援、電力等相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察，聯(lián)合提出加裝電梯的可行性初步審查意見。三是協(xié)商。初步審查通過后，本單元全體業(yè)主對加裝電梯相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，同意后簽訂協(xié)議，并進(jìn)行公示。四是設(shè)計(jì)。由實(shí)施主體（或受委托的第三方機(jī)構(gòu)）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制加裝電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并在單元房屋顯著位置公示。五是聯(lián)審。實(shí)施主體（或受委托的第三方機(jī)構(gòu)）向市舊改辦提出加裝電梯設(shè)計(jì)的審查申請，市舊改辦（加梯辦）組織自然資源和規(guī)劃、住建、場監(jiān)督管理、城管、消防救援及電力等相關(guān)部門對加裝電梯設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見。六是施工。聯(lián)合審查合格后，由實(shí)施主體（或受委托的第三方機(jī)構(gòu)）按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的土建施工、電梯安裝及監(jiān)理單位組織施工，并選購符合國家標(biāo)準(zhǔn)及我市住宅電梯配置與選型通用要求的電梯。七是驗(yàn)收。工程竣工后，實(shí)施主體（或受委托的第三方機(jī)構(gòu)）組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等對加裝電梯工程進(jìn)行質(zhì)量竣工驗(yàn)收，并將竣工資料移交市城建檔案館存檔。

5.加裝電梯部門職責(zé)

（1）市舊改辦（加梯辦）負(fù)責(zé)市城區(qū)既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、制定相關(guān)政策等工作。

（2）咸安區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)市城區(qū)既有住宅加裝電梯的具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

（3）街道辦事處、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯的政策宣傳及矛盾協(xié)調(diào)等工作；業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對既有住宅加裝電梯工作予以協(xié)助。

（4）市財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)督管理、消防、城管等行政主管部門依據(jù)各自職能，依法支持既有住宅加裝電梯的審查、獎補(bǔ)資金落實(shí)及安全監(jiān)管等相關(guān)工作。 2100433B