咸寧市城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法送審稿

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范咸寧市城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理，集約節(jié)約城鄉(xiāng)建設(shè)用地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅，適用本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)居民和居住在戶籍所在地的農(nóng)村村民在依法取得國(guó)有土地或集體土地宅基地批準(zhǔn)文件確定的土地范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建和翻建供本人或者其家庭成員居住的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）的建設(shè)活動(dòng)。

第三條 城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、用地集約、安全確保、風(fēng)貌管控、監(jiān)督嚴(yán)格的原則；做到先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃不審批；突出村（居）民的主體地位；倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)能,鼓勵(lì)使用新型墻體材料。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制棚戶區(qū)、城中村、舊城改造規(guī)劃和縣（市）區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含辦事處）應(yīng)當(dāng)依法組織編制村莊規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)專項(xiàng)資金，建立規(guī)劃編制激勵(lì)和考核機(jī)制，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，確保在2020年前全面編制完成縣（市）區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第五條 城鄉(xiāng)個(gè)人住宅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域文化特色，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定《咸寧市城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建筑設(shè)計(jì)圖集》，在全市行政區(qū)域內(nèi)全面推行，免費(fèi)供建房戶使用。城鄉(xiāng)個(gè)人住宅應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)D集規(guī)定的建筑風(fēng)貌進(jìn)行建設(shè)，對(duì)選用圖集建筑風(fēng)格，并經(jīng)規(guī)劃審批進(jìn)行建設(shè)的建房戶，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含辦事處）、各園區(qū)（新城）管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)控制城鄉(xiāng)個(gè)人住宅違法建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)個(gè)人住宅違法建設(shè)的控制、查處。

第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（含派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)咸寧市城市規(guī)劃區(qū)（含園區(qū)、新城）和咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃審批管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)中心城區(qū)的個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃審批管理工作；縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃審批管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理辦公室受城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃初審和管理工作。

第八條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅的建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管工作。

第九條 市、縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含派出機(jī)構(gòu)）根據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)其轄區(qū)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)的巡查和違法建設(shè)查處工作；國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)的土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、巡查和違法用地查處工作；房產(chǎn)管理主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)的房屋安全鑒定監(jiān)督管理工作；土地儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)的收儲(chǔ)工作。

第十條 環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、消防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)、村民小組等基層單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地審批政策和權(quán)限，履行對(duì)村（居）民違法用地、違法建房的制止及檢舉職責(zé)。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)人建房政策規(guī)定、規(guī)劃要求、質(zhì)量安全、審批權(quán)限和程序等有關(guān)知識(shí)的宣傳，提高村（居）民的法律意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和安全意識(shí)。

第二章 規(guī)劃管理

第十二條 城鄉(xiāng)個(gè)人住宅有以下情形的，一律不予規(guī)劃審批：

(一)不符合城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)要求的；不在規(guī)劃審批的新建（或保留）村（居）民點(diǎn)、還建點(diǎn)、村莊等地點(diǎn)申請(qǐng)新建的；

(二)占用基本農(nóng)田的；

(三)位于江、河、湖、濕地保護(hù)范圍內(nèi)；位于飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)范圍內(nèi)；位于風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的；

(四)占用城鎮(zhèn)規(guī)劃道路、公共綠地、高壓供電走廊，壓占地下管線、排水設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，以及影響消防安全、公用設(shè)施、軍用設(shè)施建設(shè)的區(qū)域和古樹名木、文物古跡、文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的；

(五)位于城市總體規(guī)劃確定的主城區(qū)城市主次干道（含規(guī)劃道路）紅線兩側(cè)控制范圍內(nèi)的；

(六)不符合國(guó)道、省道等主要公路兩側(cè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)景觀規(guī)劃編制要求的；

(七)位于干線鐵路兩側(cè)30米、城際鐵路兩側(cè)20米范圍內(nèi)的；

(八)位于縣級(jí)及以上人民政府已確定的近期（五年內(nèi)）棚戶區(qū)等改造、土地儲(chǔ)備和規(guī)劃拆遷區(qū)域的；

(九)位于地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)或者隱患區(qū)；位于藍(lán)線范圍內(nèi)湖區(qū)圍垸洪水淹沒區(qū)和防洪泄洪通道的；

(十)建設(shè)戶存在違法用地和違法建設(shè)的；

(十一)宅基地存在相鄰權(quán)糾紛，且未處理完畢的；

(十二)不符合城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建筑風(fēng)貌管控要求的；

(十三)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)申請(qǐng)建設(shè)住宅的；

(十四)法律、法規(guī)禁止建設(shè)的其它情形。

第十三條 按照城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)分為重點(diǎn)控制區(qū)域和一般控制區(qū)域，分類進(jìn)行規(guī)劃管理。

重點(diǎn)控制區(qū)域應(yīng)當(dāng)包含市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中心城區(qū)和其他需要重點(diǎn)控制的區(qū)域；重點(diǎn)控制區(qū)域以外的區(qū)域?yàn)橐话憧刂茀^(qū)域，一般包含市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用等因素，劃定本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)控制區(qū)域和一般控制區(qū)域，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。

第十四條 重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)原則上不得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅的新建、改擴(kuò)建、翻建等建設(shè)內(nèi)容。

第十五條 重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)存在安全隱患或者因自然災(zāi)害造成的毀壞性個(gè)人住宅，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為B、C級(jí)危房的，允許維修加固，消除安全隱患后繼續(xù)使用；鑒定為D級(jí)危房的，采取以貨幣補(bǔ)償為主，產(chǎn)權(quán)置換為輔的方式予以安置。產(chǎn)權(quán)置換一般以當(dāng)?shù)厝嗣裾呀ǔ傻陌仓梅恳约霸诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)一采購的住房作為置換房源。

貨幣補(bǔ)償及產(chǎn)權(quán)置換的具體實(shí)施方案，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)各地實(shí)際，自本辦法施行之日起2個(gè)月內(nèi)另行制定。

第十六條 重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)因棚戶區(qū)改造（含政府實(shí)施和由市場(chǎng)主導(dǎo)的）、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的等原因產(chǎn)生的拆遷，在改造或建設(shè)項(xiàng)目中就地給予安置，不再安排異地還建。因國(guó)家和城市公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的拆遷，采取與D級(jí)危房相同的安置方式。

第十七條 一般控制區(qū)域內(nèi)執(zhí)行嚴(yán)格的農(nóng)村村民“一戶一基”住宅建設(shè)規(guī)定，規(guī)范城鄉(xiāng)個(gè)人危（舊）房改造和拆遷還建安置建設(shè)行為。

第十八條 一般控制區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民符合“一戶一基”政策和本辦法第十二條的規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃審批，可以進(jìn)行“一戶一基”住宅建設(shè)，原則上不得超過三層。

第十九條 一般控制區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民個(gè)人住宅和農(nóng)村村民個(gè)人住宅已成危（舊）房，符合本辦法第十二條的規(guī)定，經(jīng)規(guī)劃審批后，可以拆除重建，在城鎮(zhèn)（含集鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制要求的層數(shù)建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)原則上不得超過三層。

第二十條 一般控制區(qū)域內(nèi)因國(guó)家和城市公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、移民易地扶貧搬遷以及安全等原因，需要安排拆遷還建安置的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)規(guī)劃選址的新建村莊（或社區(qū)）、保留村莊和還建點(diǎn)，按照“五統(tǒng)一”的原則（即：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一住宅設(shè)計(jì)效果、統(tǒng)一建筑施工建設(shè)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一農(nóng)村社區(qū)管理）進(jìn)行建設(shè)。因棚戶區(qū)或者舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等產(chǎn)生的拆遷，參照本辦法第十六條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）所屬重點(diǎn)園區(qū)因項(xiàng)目建設(shè)或者解決歷史遺留問題，需要安排拆遷還建安置的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相關(guān)人民政府批準(zhǔn)后，按照“五統(tǒng)一”的原則，在經(jīng)規(guī)劃選址的還建點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全專家評(píng)審機(jī)構(gòu)和聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源政策和技術(shù)要求，重點(diǎn)審查新建城鄉(xiāng)個(gè)人住宅外形風(fēng)貌要求，逐步改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)個(gè)人住宅布局不合理、形態(tài)單一、風(fēng)貌缺失的狀況。

第三章 規(guī)劃審批程序

第二十三條 城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃審批、后進(jìn)行建設(shè)的原則。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需依法依次序取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)需依法依次序取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證后，方能開展建設(shè)。

第二十四條 一般控制區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行“一戶一基”或危（舊）房改造等個(gè)人住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

(一)申請(qǐng)人持相關(guān)證明材料在其戶籍所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。村民委員會(huì)組織村民代表民主評(píng)議，出具結(jié)論明確的意見和證明材料，連同申請(qǐng)人身份證明等其他有關(guān)資料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理辦公室受理；

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和規(guī)劃建設(shè)綜合管理辦公室分別提出審核和審查意見，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源（含派出機(jī)構(gòu)）等部門共同深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策和技術(shù)要求，提出結(jié)論明確的審查意見。審查通過后，依法進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理辦公室整理好報(bào)審資料（含規(guī)劃依據(jù)和平面規(guī)劃方案、住宅施工圖、紅線圖、公示意見、基層初審意見等），報(bào)縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行審定。

（三）縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在資料齊備的前提下，經(jīng)專家評(píng)審和聯(lián)審后，提出審定意見。符合政策和規(guī)劃技術(shù)要求的，予以核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；審定未通過的，應(yīng)當(dāng)予以退回并說明理由。

第二十五條 一般控制區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的城鎮(zhèn)居民，申請(qǐng)危（舊）房改造的，應(yīng)當(dāng)持原危房土地使用證件等相關(guān)證件、相關(guān)利害關(guān)系人意見和住宅建筑初步設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理辦公室提交辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)。規(guī)劃審批程序參照本辦法第二十四條第二款、第三款執(zhí)行。

第二十六條 一般控制區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的拆遷還建安置項(xiàng)目，屬于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；屬于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)定的拆遷項(xiàng)目證明材料、拆遷協(xié)議、經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的還建點(diǎn)規(guī)劃方案和認(rèn)可的拆遷名單、原有應(yīng)拆遷房屋土地權(quán)屬證明、房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明和具體區(qū)位圖等相關(guān)資料。辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用的有關(guān)證明文件、相關(guān)利害關(guān)系人意見、符合規(guī)劃要求的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交提交符合規(guī)定的拆遷項(xiàng)目證明材料、拆遷協(xié)議、經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的還建點(diǎn)規(guī)劃方案和認(rèn)可的拆遷名單、原有應(yīng)拆遷房屋土地權(quán)屬證明、具體區(qū)位圖和基層初審意見等相關(guān)資料。

規(guī)劃審批程序參照本辦法第二十四條第二款、第三款執(zhí)行。

第四章 建設(shè)管理

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、城管執(zhí)法等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃管理人員法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村個(gè)體建筑工匠進(jìn)行技能培訓(xùn),提高建筑工匠業(yè)務(wù)水平,形成相對(duì)穩(wěn)定的建筑工匠隊(duì)伍。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)質(zhì)量安全管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村地區(qū)延伸，切實(shí)依法履行職責(zé)。

城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)一定規(guī)模以下（三層以下）的，應(yīng)當(dāng)選用市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的通用設(shè)計(jì)圖紙；規(guī)模以上（三層及三層以上或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)當(dāng)提供有設(shè)計(jì)資質(zhì)建筑設(shè)計(jì)單位出具的正式施工圖。超過三層或建筑面積超過300平方米的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

第二十九條 城鄉(xiāng)個(gè)人住宅開工建設(shè)前，建設(shè)戶應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理辦公室申請(qǐng)實(shí)地放(驗(yàn))線，經(jīng)實(shí)地放(驗(yàn))線后，方可開工建設(shè)。

第三十條 城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（三層及三層以上或者集中統(tǒng)建）的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；規(guī)模以下的，應(yīng)當(dāng)選用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑工匠承接施工。

第三十一條 城鄉(xiāng)個(gè)人住宅工程竣工后，應(yīng)當(dāng)持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（含附圖）向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理辦公室申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)證明》；對(duì)驗(yàn)收不合格的，依法予以處理。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理的全部資料、圖件等按照各地檔案管理的要求，進(jìn)行歸檔保存。

第三十三條 建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會(huì)）多級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)監(jiān)督巡查工作網(wǎng)絡(luò)，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、城管執(zhí)法等多部門協(xié)作機(jī)制。有條件的縣（市）要充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)違法建設(shè)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，及時(shí)共享違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)和查處信息，逐步現(xiàn)實(shí)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的多維防控手段。對(duì)新增違法建設(shè)要力求早發(fā)現(xiàn)、早查處，將違法建設(shè)處理在萌芽狀態(tài)。凡是新發(fā)現(xiàn)的應(yīng)拆新增違法個(gè)人住宅建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門依法予以拆除。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令縣（市、區(qū)）人民政府改正，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)依法應(yīng)當(dāng)組織并按時(shí)編制完成棚戶區(qū)、城中村、舊城改造規(guī)劃、縣（市）區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃而未組織并未按時(shí)完成編制的；

(二)違反法定權(quán)限和程序組織編制、審批、修改棚戶區(qū)、城中村、舊城改造規(guī)劃、縣（市）區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法等相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含辦事處）或工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)對(duì)符合法定條件的城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)人拒不受理或未按規(guī)定受理申請(qǐng)、核發(fā)規(guī)劃許可、用地許可、施工許可等的；

(二)不依法履行質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的；

(三)不依法履行房屋安全鑒定及監(jiān)督管理職責(zé)的；

(四)不依法履行違法建設(shè)巡查和查處職責(zé)的；

(五)濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、違反廉政規(guī)定造成不良影響的。

第三十六條 社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)、村民小組或工作人員進(jìn)行違法土地交易，參與、支持違法建房或故意隱瞞情況、弄虛作假的，責(zé)令改正并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，視情節(jié)輕重，由上級(jí)主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門給予行政或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）相關(guān)主管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

(一)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

(二)擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

(三)非法利用買賣、轉(zhuǎn)讓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

(四)利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

(五)未經(jīng)相關(guān)部門放線、驗(yàn)線、核準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

(六)其它違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第三十八條 參與城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位或者個(gè)人，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和質(zhì)量、安全有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以處罰。

第三十九條 借危房改造、村民“一戶一基”、拆遷安置建設(shè)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅之名，與建筑商非法或變相開發(fā)出售房地產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門依法從嚴(yán)查處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條 咸安區(qū)區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)限和程序按《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城市規(guī)劃和管理體制的意見》（咸政發(fā)〔2013〕29號(hào)）執(zhí)行。

第四十一條 縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本辦法的實(shí)施細(xì)則

第四十二條 本辦法自2017年10月1日起施行。

咸寧市城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，提高土地利用效率，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、安全優(yōu)先、風(fēng)貌管控、集約用地的原則。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章職責(zé)分工

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制和組織協(xié)調(diào)等工作，健全農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作宣傳及考評(píng)機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅違法建設(shè)的巡查、管控等工作。

第六條市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)咸寧市城市規(guī)劃區(qū)、市（區(qū)）所屬園區(qū)、咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃審批和管理工作。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)施工質(zhì)量安全以及農(nóng)村危房改造的監(jiān)督管理工作。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅違法建設(shè)的查處工作，并可以依法委托園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅的違法建設(shè)行為實(shí)施查處。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、違法用地查處等工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民和宅基地信息庫，建立健全宅基地檔案及管理制度。

第十條市、縣（市）人民政府房地產(chǎn)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)危房安全鑒定管理等工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)D級(jí)危房和土地的收儲(chǔ)、處置工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)、文物、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、城市管理等相關(guān)部門委托，依法具體履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)。

第十二條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)活動(dòng)的日常巡查工作，及時(shí)勸阻和上報(bào)違法建設(shè)行為。

第三章規(guī)劃管理

第十三條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。

第十四條有下列情形之一的，禁止建設(shè)個(gè)人住宅：

（一）占用基本農(nóng)田的；

（二）位于市、縣（市、區(qū)）人民政府已確定的棚戶區(qū)、舊城改造、土地儲(chǔ)備和規(guī)劃搬遷區(qū)域的；

（三）位于江、河、湖、濕地保護(hù)范圍，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

（四）位于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的；

（五）占用城鎮(zhèn)規(guī)劃道路、公共綠地，壓占地下管線、排水設(shè)施，影響消防安全的；

（六）占用變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道的；

（七）位于文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、咸寧市古民居保護(hù)范圍內(nèi)的；

（八）位于城市總體規(guī)劃確定的主城區(qū)城市主次干道（含規(guī)劃道路）紅線兩側(cè)控制范圍，國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路兩側(cè)建筑控制范圍內(nèi)的；

（九）位于地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的；

（十）位于湖區(qū)圍垸洪水淹沒區(qū)、退垸還湖區(qū)域和城市防洪泄洪通道的；

（十一）位于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位安全距離內(nèi)，規(guī)劃確定的專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域安全距離內(nèi)的；

（十二）位于規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的其他區(qū)域的；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，劃定重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布、實(shí)施。

重點(diǎn)控制區(qū)應(yīng)當(dāng)包括市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中心城區(qū)、園區(qū)以及其他需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

重點(diǎn)控制區(qū)域以外的區(qū)域?yàn)橐话憧刂茀^(qū)域。

重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)一經(jīng)公布實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整或者變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

第十六條重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，禁止新建、重建、改建和擴(kuò)建個(gè)人住宅。

第十七條重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，個(gè)人住宅經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，按照以下方式處置：

（一）被鑒定為B、C級(jí)危房的，房屋所有權(quán)人可以對(duì)房屋進(jìn)行維修，在消除危險(xiǎn)后繼續(xù)使用，但不得拆除重建。

（二）被鑒定為D級(jí)危房的，房屋所有權(quán)人可以與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)商，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)房屋和土地進(jìn)行收儲(chǔ)，并對(duì)所有權(quán)人依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償前，符合條件的，應(yīng)當(dāng)安排公共保障性住房，保障危房戶過渡期間的住房需求。

收儲(chǔ)和補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照“貨幣補(bǔ)償為主，產(chǎn)權(quán)置換為輔”的原則，結(jié)合本地實(shí)際另行制定。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬園區(qū)因項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷個(gè)人住宅的，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，可以采取安排還建點(diǎn)的方式統(tǒng)一安置，不再采取“一戶一基”還建模式。

還建點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一住宅設(shè)計(jì)效果、統(tǒng)一建筑施工建設(shè)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)管理的原則進(jìn)行建設(shè)。

第十九條一般控制區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民符合“一戶一基”政策規(guī)定的，經(jīng)審批，可以進(jìn)行住宅建設(shè)，原則上不得超過三層。

第二十條一般控制區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅為危（舊）房的，經(jīng)規(guī)劃審批，可以拆除重建。

第二十一條因棚戶區(qū)、舊城改造、房屋安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因需要搬遷個(gè)人住宅的，按有關(guān)規(guī)定予以安置，不再安排異地還建。

第四章建設(shè)管理

第二十二條鼓勵(lì)城鄉(xiāng)個(gè)人住宅按照市人民政府公布的《咸寧市村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》及推薦的《鄂南民居建筑設(shè)計(jì)圖集》進(jìn)行建設(shè)，對(duì)已選用并按照規(guī)劃審批要求建設(shè)的，由縣（市、區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際另行制定。

第二十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)個(gè)人住宅應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地審批文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)個(gè)人住宅應(yīng)當(dāng)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、土地審批文件。

第二十四條建設(shè)限額以上個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)施工許可證，并按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定選擇施工企業(yè)承接施工。

第二十五條農(nóng)村居民每戶只能擁有一處宅基地，新建住宅使用農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不得超過140平方米；使用非農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不得超過200平方米。

出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅非法改作他用，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二十六條市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同服務(wù)、便民利民的原則，依法確定申請(qǐng)建設(shè)個(gè)人住宅的審批程序以及所需材料。

駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)綜合管理、國(guó)土資源等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合勘察、審查以及限時(shí)審批制度。

第二十七條城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)開工前應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)放線、驗(yàn)線。

第二十八條城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)過程中，不得擅自更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積、風(fēng)貌和色彩等內(nèi)容，確需更改的，須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

第二十九條對(duì)于限額以下個(gè)人住宅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人實(shí)地巡查，在地基基礎(chǔ)、房屋主體結(jié)構(gòu)施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)存在技術(shù)質(zhì)量安全問題的及時(shí)予以糾正和制止。

第三十條城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)工程竣工后，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

對(duì)驗(yàn)收合格的，核發(fā)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)證明和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案書。

第三十一條城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)證明、土地使用權(quán)證明向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十二條縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村危房的普查、統(tǒng)計(jì)，做好抗震性能和結(jié)構(gòu)安全的鑒定、判定，建立健全農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)施工隊(duì)伍和工匠的培訓(xùn)管理。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本辦法，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條依法應(yīng)當(dāng)組織編制縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等而未組織編制或者未按規(guī)定完成編制的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十五條負(fù)有城鄉(xiāng)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)的相關(guān)單位有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府相關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)符合法定條件的城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)不予受理或者未按規(guī)定受理的；

（二）未依法核發(fā)規(guī)劃許可、用地許可、施工許可等證件的；

（三）未依法履行質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）未依法履行房屋安全鑒定監(jiān)督管理職責(zé)的；

（五）未依法履行違法用地、違法建設(shè)查處職責(zé)的；

（六）未按規(guī)定組織放線、驗(yàn)線的；

（七）有其他失職、瀆職行為的。

第三十六條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)工作人員參與或支持城鄉(xiāng)個(gè)人違法用地、違法建設(shè)或者故意隱瞞情況、弄虛作假的，由相關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條以暴力、威脅等方式阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法查處違法建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章附則

第三十九條限額以上住宅是指自建三層（含三層）以上、投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的。

第四十條本辦法自2017年10月1日起施行。

1、組織實(shí)施國(guó)家、省、市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)，研究擬定全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)政策;組織編制和監(jiān)督實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，編制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃;對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

2、對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)實(shí)行管理;負(fù)責(zé)工程規(guī)劃建設(shè)的審批和監(jiān)管;負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)的選址、定點(diǎn)，提出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，組織評(píng)審、審定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和重要建筑單體方案;配合市有關(guān)部門依法查處各項(xiàng)違法建設(shè)。

3、對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍的空間資源實(shí)施調(diào)控;指導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)和利用;參與國(guó)土、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃評(píng)審，會(huì)同有關(guān)部門做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村相關(guān)審查、報(bào)批和保護(hù)監(jiān)督工作，指導(dǎo)城市雕塑工作。

4、負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期審查工作，優(yōu)化項(xiàng)目方案;負(fù)責(zé)政府投資重點(diǎn)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)工程的投資控制。負(fù)責(zé)水、燃?xì)獾仁姓?共)事業(yè)工程建設(shè)、管理。負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收和移交、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

5、負(fù)責(zé)市區(qū)園林景觀以及城市綠化規(guī)劃、建設(shè)工作，負(fù)責(zé)城市生態(tài)環(huán)境和園林綠化的維護(hù)、管理、修繕等工作，負(fù)責(zé)城市移植砍伐樹木、臨時(shí)占用城市綠化用地審批以及城市建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地驗(yàn)收審批等工作。

6、組織工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程造價(jià)統(tǒng)一定額的實(shí)施;負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理。

7、負(fù)責(zé)全市建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為;制定全市工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，制定建設(shè)工程質(zhì)量安全規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;負(fù)責(zé)建筑起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格登記標(biāo)志審批;組織建筑工程質(zhì)量、參與安全事故的調(diào)查處理。

8、負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和管理工作，參與擬定小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施;指導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造;指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作;指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。

9、承擔(dān)建筑節(jié)能、綠色建筑推進(jìn)工作，會(huì)同有關(guān)部門擬定相關(guān)政策、規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施重大建筑節(jié)能項(xiàng)目;推進(jìn)城鎮(zhèn)減排工作。

10、參與全市城市勘察和市政工程測(cè)繪工作;負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)檔案的收集管理工作;參與市城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃的審查報(bào)批;擬定全市建設(shè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)政策;組織重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和成果推廣，指導(dǎo)與管理重大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新工作。

11、擬定全市建設(shè)行業(yè)人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)、職稱評(píng)審和執(zhí)業(yè)資格的管理工作;指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)體制改革。

12、承辦市委、市政府及市規(guī)委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

根據(jù)市委、市政府“瀘委發(fā)[2010]16號(hào)”文件通知精神，原“瀘州市規(guī)劃建設(shè)局”更名為現(xiàn)“瀘州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局”。按市政府政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)將瀘州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局機(jī)構(gòu)職責(zé)予以公示。

瀘州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局職責(zé)調(diào)整

（一）將原市規(guī)劃建設(shè)局承擔(dān)的除指導(dǎo)城市公共客運(yùn)管理職責(zé)外的其他職責(zé)劃入市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

（二）取消已由市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

（三）將原市規(guī)劃建設(shè)局承擔(dān)的指導(dǎo)城市公共客運(yùn)管理職責(zé)劃給市交通運(yùn)輸局。

（四）加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難問題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和危房改造的職責(zé)。

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理的職責(zé)。

（七）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推進(jìn)建筑節(jié)能，改善人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（八）加強(qiáng)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和房屋建筑及市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

瀘州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、建筑業(yè)、房屋裝飾裝修業(yè)、住宅和房地產(chǎn)業(yè)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)、園林綠化風(fēng)景名勝事業(yè)、建設(shè)工程質(zhì)量管理、建設(shè)工程造價(jià)咨詢管理、建設(shè)科技推廣運(yùn)用管理、城建監(jiān)察管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；組織擬訂相關(guān)的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門依法行政工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（二）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；承擔(dān)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制、審查報(bào)批和實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作；承擔(dān)對(duì)全市歷史文化名城的審查報(bào)批和保護(hù)監(jiān)督工作，指導(dǎo)全市歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、保護(hù)和監(jiān)督管理及開發(fā)利用規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線、其他工程和臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃管理，負(fù)責(zé)核發(fā)建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)全市規(guī)劃編制單位資質(zhì)的初審和監(jiān)督管理；參與土地利用總體規(guī)劃的審查；負(fù)責(zé)城市地下空間的開發(fā)利用；指導(dǎo)各區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（三）承擔(dān)推進(jìn)住房制度改革、保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責(zé)任；承擔(dān)市屬行政、企事業(yè)單位房改工作；擬訂住房制度改革實(shí)施方案、市屬機(jī)關(guān)住房保障辦法和有關(guān)制度并組織實(shí)施；承擔(dān)市屬行政、企事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼方案的審核工作和組織實(shí)施工作。

（四）負(fù)責(zé)全市住宅和房地產(chǎn)行業(yè)管理；擬訂全市房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；對(duì)本市的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍房屋登記管理及指導(dǎo)各縣房屋登記工作；負(fù)責(zé)本市房產(chǎn)測(cè)繪管理；承擔(dān)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任；負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、房屋商品化、房屋租賃、城市房屋拆遷、危房鑒定、白蟻防治的管理。

（五）承擔(dān)工程建設(shè)實(shí)施階段的國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和定額以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定額；組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)價(jià)方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期定額、勞動(dòng)定額和工程造價(jià)管理制度；監(jiān)督指導(dǎo)種類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施和工程造價(jià)計(jì)價(jià)；組織發(fā)布本市工程造價(jià)信息；會(huì)同有關(guān)部門審查本級(jí)政府管理的建設(shè)工程造價(jià)。

（六）負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為；指導(dǎo)全市建筑活動(dòng)，擬訂全市建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工許可審批、開工審批；對(duì)外地建筑業(yè)企業(yè)（含招投標(biāo)代理企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)）入瀘和個(gè)人從事建筑業(yè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量、安全和文明施工的監(jiān)督管理，參與質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理；指導(dǎo)建筑業(yè)對(duì)外工程承包及建筑勞務(wù)合作，指導(dǎo)建筑業(yè)協(xié)會(huì)和建筑業(yè)企業(yè)體制改革工作；負(fù)責(zé)全市設(shè)計(jì)、開發(fā)、建筑、園林、造價(jià)企業(yè)資質(zhì)審查報(bào)批和年檢初審。

（七）承擔(dān)監(jiān)督管理勘察設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)和勘察設(shè)計(jì)咨詢質(zhì)量的責(zé)任；負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量管理；負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查備案；負(fù)責(zé)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案的管理；負(fù)責(zé)全市城市建設(shè)和工業(yè)與民用建筑的抗震設(shè)防工作，監(jiān)督執(zhí)行各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。

（八）指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作；擬訂全市村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、建設(shè)質(zhì)量管理、危房改造、公用設(shè)施建設(shè)以及村莊人居環(huán)境的改善工作；負(fù)責(zé)組織省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批。

（九）擬訂城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、政策并指導(dǎo)實(shí)施，承擔(dān)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)責(zé)任；承擔(dān)城市供水、燃?xì)夤芾砉ぷ鳎回?fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍城市建設(shè)工程檔案和信息系統(tǒng)的管理工作；指導(dǎo)區(qū)縣城建檔案工作。

（十）起草地方城市綠化和風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)化、建設(shè)、保護(hù)和管理；編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和園林綠化專業(yè)規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全市城市園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案初審；負(fù)責(zé)各類城市公園總規(guī)、詳規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目方案的審查、審批；參與同級(jí)人民政府組織的世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)城市綠線管理；負(fù)責(zé)臨時(shí)占用綠地、城市樹木移植砍伐的審批；負(fù)責(zé)城市古樹名木保護(hù)管理。

（十一）承擔(dān)推進(jìn)建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排和墻體材料革新的責(zé)任，負(fù)責(zé)墻體材料專項(xiàng)基金的收繳、返退、使用、管理工作；負(fù)責(zé)散裝水泥（預(yù)伴混凝土和預(yù)伴砂漿）的行政管理工作；負(fù)責(zé)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理工作。制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和商品混凝土的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；制定建設(shè)行業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，組織科研項(xiàng)目攻關(guān)、新技術(shù)的開發(fā)、科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

（十二）負(fù)責(zé)對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、建筑管理、房屋裝飾裝修、房地產(chǎn)、勘察設(shè)計(jì)等方面的城建監(jiān)察工作；指導(dǎo)區(qū)縣進(jìn)行城建監(jiān)察工作。

（十三）制定建設(shè)行業(yè)人才培養(yǎng)和教育發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和執(zhí)業(yè)資格審核管理工作。負(fù)責(zé)涉及住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的信訪工作，督查督辦重大信訪案件；開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的行業(yè)交流和合作。

（十四）履行廉政建設(shè)職責(zé)，執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定。明晰職權(quán)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立行政權(quán)力公開透明的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

（十五）承擔(dān)市政府公布的有關(guān)行政審批事項(xiàng)。

（十六）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

地址：贛州市章貢區(qū)厚德路81號(hào)大余縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局