血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要（2009-2015年）

血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要

（2009-2015年）

（衛(wèi)生部 發(fā)展改革委 財政部 國土資源部

水利部 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)局）

規(guī)劃綱要制定背景

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強血吸蟲病防治工作的通知》（國發(fā)〔2004〕14號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門全國預(yù)防控制血吸蟲病中長期規(guī)劃綱要（2004—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2004〕59號，以下簡稱《中長期規(guī)劃綱要》）精神，2004年衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、財政部共同編制了《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要（2004—2008年）》（以下簡稱《2004年重點項目規(guī)劃綱要》），確定在全國164個縣（市、區(qū)）實施血吸蟲病防治（以下簡稱血防）綜合治理。5年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，重點防治地區(qū)各省建立健全血防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善防治工作機制；綜合治理力度和政府投入進一步加大，2004—2008年中央財政共投入49.4億元用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生血防專項建設(shè)，地方政府也進一步加大了投入；政策法規(guī)保障進一步加強，2006年國務(wù)院公布實施《血吸蟲病防治條例》，重點防治地區(qū)各省也相繼完善了地方性法規(guī)。在各有關(guān)部門和地方各級政府的共同努力下，《2004年重點項目規(guī)劃綱要》實施取得顯著成效。主要表現(xiàn)為：

一是疫情降至歷史最低水平。全國疫情控制標準達標考核顯示，2008年全國以行政村為單位，居民和家畜的血吸蟲感染率分別降至1.70%和1.38%；原4773個一類、二類流行村（人畜血吸蟲感染率>10%和>5%）已經(jīng)全部降為三類或四類流行村（人畜血吸蟲感染率<5%和<1%）。血吸蟲病病人數(shù)減少到41.3萬，比2003年（84.3萬）下降了51.0%；報告急性感染病例56例，比2003年（1114例）下降了95.0%，突發(fā)疫情數(shù)從2003年的30起下降至0起。病畜數(shù)由2003年的28500頭降至2008年的10500頭，下降了63.2%。疫情已降至建國以來最低水平。

二是傳染源控制措施初見成效。到2008年，安徽、江西、湖北、湖南、云南5省約71%的流行縣（市、區(qū)）發(fā)布了有螺地帶禁牧通告，共聘請禁牧監(jiān)管人員2187名，落實禁牧監(jiān)管經(jīng)費662萬元；全國累計完成人群查病2788萬人次，化療1402萬人次，分別完成任務(wù)數(shù)的99.8%和103.6%；家畜查病269萬頭次，化療311萬頭次，分別完成任務(wù)數(shù)的134%和133%；改建農(nóng)村三格式無害化廁所199萬座，建沼氣池52.5萬座，分別完成任務(wù)數(shù)的112%和74%。

三是綜合治理措施穩(wěn)步推進。全國家畜圈養(yǎng)共計18.4萬頭，水改旱147.3萬畝，挖魚池137.1萬畝。水利設(shè)施硬化渠道2679公里，整治有感染性釘螺河道1004公里；解決了規(guī)劃內(nèi)血吸蟲病重點防治地區(qū)386萬人的飲水安全問題。建設(shè)抑螺防病林14.4億平方米；結(jié)合各項工程措施滅螺面積2.32億平方米，累計實施藥物滅螺42.3億平方米。

四是血防知識知曉率大幅度提高。中小學(xué)生和居民的血防知識知曉率均在90%以上，防治知識得到進一步普及。

但是，對照《2004年重點項目規(guī)劃綱要》確定的工作目標，在164個項目縣（市、區(qū)）中，只有121個達到既定防治目標，20個預(yù)期達到傳播控制標準的縣（市、區(qū)）和23個預(yù)期達到傳播阻斷標準的縣（市、區(qū)）沒有完成任務(wù)（見附表1）。當前，我國血防工作形勢仍然十分嚴峻，突出表現(xiàn)在：

一是部分地區(qū)疫情依然較重。截至2008年，江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個省仍有92個縣（市、區(qū)）未達到傳播控制標準，占流行縣（市、區(qū)）總數(shù)的27%（見附表2）；全國疫情控制標準達標考核顯示，135個被考核的流行村中，有31個村人或家畜感染率在3%-5%之間，占被考核村的23%。

二是有螺地帶禁牧工作未能有效落實。《血吸蟲病防治條例》中明確規(guī)定禁止在有螺地帶放牧，但由于群眾的養(yǎng)殖習(xí)慣在短時間內(nèi)難以改變，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對禁牧工作有畏難情緒等原因，大部分地區(qū)的有螺地帶禁牧工作未得到有效落實，致使有螺洲灘受血吸蟲蟲卵污染現(xiàn)象仍較嚴重。2009年對湖區(qū)5省75個監(jiān)測點村開展螺情監(jiān)測結(jié)果顯示，有18個村查出感染性釘螺，占24%。

三是傳染源仍未得到全面控制。由于以機械化耕作代替牛耕（以下簡稱以機代牛）、改廁建沼氣、家畜圈養(yǎng)等傳染源控制項目在各地的覆蓋率不平衡，部分地區(qū)的綜合治理措施尚未形成合力，傳染源未得到有效控制，人群和家畜重復(fù)感染的問題未得到根本解決，防治成果難以鞏固。

因此，如不繼續(xù)加大防治力度，實施綜合治理，進一步鞏固疫情控制效果，前期所取得的防治成果將功虧一簣，疫情將會死灰復(fù)燃。為確保實現(xiàn)《中長期規(guī)劃綱要》制定的2015年全國達到傳播控制標準的目標，繼續(xù)鞏固和擴大《2004年重點項目規(guī)劃綱要》所取得的防治成果，特制定《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要（2009—2015年）》。

指導(dǎo)思想和防治目標

（一）指導(dǎo)思想。

堅持“預(yù)防為主、標本兼治、側(cè)重治本、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的工作方針，遵循“實事求是、尊重規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃、依法防治”的原則，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜地實施以傳染源控制和阻斷傳播途徑為主的綜合防治措施，確保血防工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）防治目標。

1．總目標。

到2015年底，全國所有流行縣（市、區(qū)）達到傳播控制標準；已達到傳播控制標準的縣（市、區(qū)）力爭達到傳播阻斷標準。

2．具體目標。

（1）降低人畜感染率，消滅感染性釘螺。到2015年底，全國所有流行縣（市、區(qū)），以行政村為單位，居民血吸蟲感染率和家畜血吸蟲感染率均降至1%以下，連續(xù)2年以上查不到感染性釘螺。

（2）壓縮流行區(qū)范圍。到2015年底，2008年前達到疫情控制標準的92個縣（市、區(qū)）達到傳播控制標準，已達到傳播控制標準的97個縣（市、區(qū)）力爭達到傳播阻斷標準（見附表3）。

（3）加大家畜傳染源管理力度。到2015年底，以行政村為單位，有螺地帶禁牧覆蓋率達到100%，家畜圈養(yǎng)普及率力爭達到100%。

（4）全面普及農(nóng)村安全飲水和糞便無害化處理。到2013年底，以行政村為單位，農(nóng)村飲水安全問題全部得到解決，農(nóng)村戶用沼氣池和或無害化廁所普及率達到95%。水上流動人員集散地和渡口碼頭的無害化公廁普及率達到100%。

（5）提高重點人群防治知識知曉率。到2015年底，全國所有流行縣（市、區(qū)）中小學(xué)生、家庭主婦和水上流動人員血防知識知曉率均達到95%以上。

項目實施范圍

根據(jù)防治目標，本規(guī)劃綱要重點選擇189個縣（市、區(qū)）作為綜合治理重點項目縣（市、區(qū)）（以下簡稱項目縣），包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等湖沼型地區(qū)的146個縣（市、區(qū)），以及四川、云南2個山丘型地區(qū)的43個縣（市、區(qū)）（見附表3）。

防治策略

（一）預(yù)期達到傳播控制標準的地區(qū)。

92個未達到傳播控制標準的項目縣，要進一步強化有螺地帶禁牧、以機代牛、家畜圈養(yǎng)、改水改廁和人畜同步查治等傳染源控制措施，繼續(xù)加強垸內(nèi)易感地帶滅螺和健康教育工作，同時著力實施阻斷傳播途徑的綜合性防治措施，結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和國土資源整治等工程項目改變釘螺孳生環(huán)境。

（二）預(yù)期達到傳播阻斷標準的地區(qū)。

97個未達到傳播阻斷標準的項目縣，要切實加強對流動人口和家畜傳染源以及對釘螺分布及感染情況的監(jiān)測，有針對性地開展人畜同步查治、改水改廁、健康教育和易感地帶滅螺等措施，結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和國土資源整治等工程項目改變釘螺孳生環(huán)境，防止疫情反復(fù)，鞏固防治成果。

綜合治理重點項目各專項防治措施

（一）農(nóng)業(yè)血防項目。

繼續(xù)實施家畜傳染源管理和農(nóng)業(yè)滅螺工程，進一步加強動物防疫機構(gòu)能力建設(shè)。

1．家畜傳染源的管理。

（1）家畜圈養(yǎng)：在以家畜養(yǎng)殖業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的項目縣，大力推行家畜舍飼圈養(yǎng)，通過改造畜圈、種草養(yǎng)畜或者鼓勵發(fā)展圈養(yǎng)基地等措施，減少家畜感染機率，減輕患病家畜對有螺環(huán)境的污染。

（2）以機代牛：大力推進農(nóng)業(yè)耕作機械化，以機耕代替牛耕，逐步淘汰耕牛，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，消除耕牛傳染源的危害。

（3）建沼氣池：結(jié)合生態(tài)家園及農(nóng)村能源開發(fā)建設(shè)，對養(yǎng)殖農(nóng)戶，結(jié)合改造畜欄、戶廁和建設(shè)沼氣池，達到殺滅糞便中血吸蟲蟲卵，切斷污染來源的目的。

（4）家畜查治：每年進行家畜查治及選擇性化療，控制家畜感染，減少污染。

（5）畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整：發(fā)展非易感動物養(yǎng)殖，減少易感動物飼養(yǎng)量。

2．農(nóng)業(yè)滅螺工程。

（1）水旱輪作：結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對現(xiàn)有釘螺分布的水田實施水改旱，因地制宜地種植旱地作物或經(jīng)濟作物，改變釘螺孳生環(huán)境，減少因水田作業(yè)感染血吸蟲的機會。

（2）養(yǎng)殖滅螺：在有釘螺分布的低洼沼澤地帶（非基本農(nóng)田）開挖池塘，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，實行蓄水滅螺。

3．加強能力建設(shè)。

（1）機構(gòu)能力建設(shè)：結(jié)合動物防疫體系建設(shè)，加強家畜血防工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步對家畜血防機構(gòu)實驗室進行改造，更新必需的設(shè)備。對家畜血防工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)。

（2）家畜疫情監(jiān)測：依托國家、省、市（地）、縣四級疫情監(jiān)測體系，開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)，實行數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理。

（3）家畜血防應(yīng)用技術(shù)研究：開展家畜血吸蟲病診斷、監(jiān)測等防控技術(shù)研究及農(nóng)業(yè)血防項目效果評價方法研究。開展草洲資源開發(fā)利用、優(yōu)選適宜圈養(yǎng)的家畜品種等實用性科學(xué)研究，支持合理開發(fā)利用草洲資源。

（二）水利血防項目。

繼續(xù)實施河流治理、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造等工程，加強水利行業(yè)血防項目。

1．河流（湖泊）治理工程。

對于疫情和螺情嚴重、影響范圍大且對血防具有較大作用的河段，因地制宜采取護坡、吹填、涵閘改造、抬洲降灘等血防措施，在實施河流（湖泊）治理工程時，一并設(shè)計、同步實施。

2．農(nóng)村飲水安全工程。

結(jié)合全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目，確保到2013年全部解決規(guī)劃內(nèi)血吸蟲病疫區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

3．灌區(qū)改造工程。

結(jié)合《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》的實施，對規(guī)劃灌區(qū)內(nèi)有螺環(huán)境開展整治，將溝渠硬化、涵閘改造等血防措施納入灌區(qū)改造內(nèi)容，一并設(shè)計，同步實施。

4．水利行業(yè)血防項目。

根據(jù)流行區(qū)水利單位血吸蟲病流行程度以及所在地釘螺孳生情況，采取建設(shè)血防安全區(qū)（帶）、凈化區(qū)域環(huán)境、加強血防監(jiān)測和健康教育等綜合措施，改善水利行業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，提高防病意識和自我防護能力。

（三）林業(yè)血防項目。

繼續(xù)做好抑螺防病林、重點防護林、濕地及野生動植物自然保護區(qū)保護項目實施。

1．抑螺防病林項目。

通過在不同類型的丘陵、灘地和“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）種植適生樹種，結(jié)合翻耕套種，改變丘陵、灘地以及人畜活動頻繁區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，減少釘螺孳生，減少人畜糞便對丘陵灘地的污染，達到降低感染性釘螺密度、減輕感染危險、保護農(nóng)民健康的目的。

2．重點防護林工程。

在實施《長江流域防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃》時，為避免重點防護林工程與抑螺防病林項目相互爭地，重點防護林工程盡可能地將造林地選擇在靠近血吸蟲病流行區(qū)的外圍，盡量與抑螺防病林相連接，形成生物隔離帶，阻隔人畜進入流行區(qū)。

3．濕地及野生動植物自然保護區(qū)保護項目。

結(jié)合濕地保護與恢復(fù)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，加強自然保護區(qū)疫情監(jiān)測，設(shè)立警示牌，建設(shè)防止釘螺擴散設(shè)施，加強管理，減少人畜感染。

（四）國土資源血防項目。

1．土地整治工程。

結(jié)合血防工程的特點，做好可行性論證和規(guī)劃設(shè)計，實施土地整治項目，進一步壓縮釘螺面積。

2．土地生態(tài)保護與整治。

加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護，結(jié)合土地整理和修筑梯田、改良土壤、營造農(nóng)田防護林等綜合措施，改變釘螺孳生環(huán)境，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3．田間渠系澇漬改良工程。

在有螺地帶，對有螺溝渠縱橫交錯、藥物滅螺難以解決的地方，結(jié)合田間渠系澇漬改良工程，進行環(huán)境改造，徹底改變釘螺孳生環(huán)境。

4．遷村騰地工程。

對一些疫情嚴重、村莊附近螺情復(fù)雜、釘螺難以消滅的地方，優(yōu)先安排遷村騰地工程，選擇安全地帶建村。

（五）衛(wèi)生血防項目。

繼續(xù)實施查治病、查滅螺、建無害化廁所、健康教育、機構(gòu)能力建設(shè)、督導(dǎo)評估等工作，同時加強人員培訓(xùn)和疫情監(jiān)測。

1．查、治病人。

根據(jù)防治技術(shù)方案，強化易感人群的查、治措施。采取人群血清學(xué)、糞便檢查的方法，及時發(fā)現(xiàn)病人，并對易感人群、血清學(xué)檢查和糞檢陽性人群及時進行預(yù)防性服藥或吡喹酮化療。加強漁船民等水上流動人員查治工作，實施屬地化管理。加強對晚期血吸蟲病病人的救治工作，對符合外科治療標準的巨脾型、結(jié)腸增殖型晚期病人實施切脾、結(jié)腸局部切除等手術(shù)；對符合內(nèi)科救治標準的晚期病人開展護肝、利尿、抗纖維化等治療，提高生活質(zhì)量。

人群查治工作與畜牧獸醫(yī)部門開展的家畜查治工作相結(jié)合，做到人畜同步查治。

2．查、滅釘螺。

加大查螺力度，及早發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的釘螺孳生地，及時確定易感地帶。對嚴重危害人畜的易感地帶和感染性螺點，及時采用藥物滅螺、結(jié)合小型有螺環(huán)境改造工程等措施，控制釘螺擴散，減少人畜感染。

3．建無害化廁所。

實施衛(wèi)生改廁項目，加快項目縣農(nóng)村衛(wèi)生改廁進度，確保重點防治地區(qū)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)全覆蓋。在漁船民集中的碼頭、集散地修建無害化公共廁所。

4．健康教育。

通過電視、廣播、報紙等媒體開展公益性教育，重點加強對中小學(xué)生、居民和水上流動人員血防知識的宣傳，提高群眾自覺防范意識；配合教育部門，在中小學(xué)校安排血防知識健康教育課程，落實教學(xué)計劃和教材。開展多種形式的健康教育，使居民普遍接受血防知識教育，引導(dǎo)居民和水上流動人員逐步養(yǎng)成健康的生產(chǎn)、生活方式，提高群眾防病意識和自我保護的能力。

5．人員培訓(xùn)。

加強對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村民委員會干部的培訓(xùn)，提高干部對傳染源控制等綜合防治措施的認識；對中小學(xué)負責健康教育的教師進行培訓(xùn)，提高血防知識水平；加強項目縣專業(yè)人員的規(guī)范化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進一步規(guī)范防治工作。

6．疫情監(jiān)測。

充分利用現(xiàn)有疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，加強監(jiān)測，及時了解和掌握疫情動態(tài)、流動人口和漁船民分布狀態(tài)、有螺洲灘螺情、釘螺消長趨勢、感染性釘螺分布狀況、傳染源控制各項措施落實情況。加強預(yù)警預(yù)測、疫情風(fēng)險評估，提高預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，為有針對性地采取預(yù)防控制措施提供決策依據(jù)。

7．機構(gòu)能力建設(shè)。

建立和完善適合我國實際的可持續(xù)發(fā)展的血吸蟲病預(yù)防控制模式，提高預(yù)防控制和突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力。加強省級血防專業(yè)機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)能力建設(shè)，提升疫情應(yīng)急處理能力；加強市級血防專業(yè)機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)能力；提高縣級血防專業(yè)機構(gòu)現(xiàn)場工作能力。

8．督導(dǎo)、評估。

建立必要的快速評估體系，如傳染源控制快速評估、螺情動態(tài)變化快速評估等，及時掌握血吸蟲病疫情動態(tài)變化和防治策略實施情況與效果，為決策提供可靠依據(jù)。加強對重點項目工作督導(dǎo)檢查，及時掌握工作進度，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的辦法。每年年終對重點項目工作進行一次評估，并將評估結(jié)果與政府投入掛鉤。

政策和保障

（一）組織和政策保障。

根據(jù)《血吸蟲病防治條例》的規(guī)定，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定預(yù)防和控制血吸蟲病的政策，各有關(guān)部門密切配合，按照職責分工落實各項防治措施；繼續(xù)堅持“春查秋會”制度，建立各部門年度工作報告制度。重點防治地區(qū)各級人民政府要建立健全血防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對血防工作的領(lǐng)導(dǎo)。

國家對農(nóng)民免費提供抗血吸蟲病的基本預(yù)防藥品，并對經(jīng)濟困難農(nóng)民血吸蟲病治療費用給予適當減免；將血吸蟲病病人的治療費用按有關(guān)規(guī)定納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷范圍，并對符合醫(yī)療救助條件的晚期血吸蟲病病人實行醫(yī)療救助。對感染血吸蟲的家畜進行治療，檢查和治療費用由中央財政和地方各級財政按比例負擔；繼續(xù)鼓勵重點防治地區(qū)推行以機代牛，對開展以機代牛工作所需的中小型農(nóng)機具給予補貼。

項目縣各級政府要以行政村或洲灘為單位，明確責任，切實落實有螺地帶禁牧工作。在有條件的地區(qū)，鼓勵企業(yè)和個人以承包經(jīng)營等方式對有螺洲灘綜合開發(fā)利用，修建圍欄，開挖隔離溝，阻止家畜進入有螺洲灘。

項目縣可組織村民在生產(chǎn)生活區(qū)開展義務(wù)滅螺活動，滅螺義務(wù)工可由村民委員會通過“一事一議”程序確定。有條件的地方，還可積極探索引入市場機制，實行滅螺工程招投標管理，由符合條件的機構(gòu)組織實施。

（二）經(jīng)費保障。

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和國土資源血防工作經(jīng)費由中央和地方按照分級負擔的原則，納入政府財政預(yù)算予以安排。省、市（地）級人民政府對縣、鄉(xiāng)（包括農(nóng)場）兩級開展血防工作給予必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費補助，縣、鄉(xiāng)級人民政府合理安排血防工作所需經(jīng)費。

中央財政要加大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源和林業(yè)血防綜合治理項目的支持力度，對地方防治機構(gòu)的基本建設(shè)經(jīng)費給予必要支持；中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)購買人畜治病及滅螺藥品、血吸蟲病重大疫情應(yīng)急處理給予適當補助；省、市（地）級人民政府負責落實本地區(qū)血防綜合治理工程項目經(jīng)費。

各級財政要切實加強對資金的監(jiān)管和審計，保證專款專用，提高使用效益。同時，要廣泛動員和爭取企業(yè)、個人和社會力量提供資金和物質(zhì)支持。

（三）機構(gòu)和人員保障。

地方現(xiàn)有血防機構(gòu)的預(yù)防職能原則上納入同級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，在疾病預(yù)防控制機構(gòu)內(nèi)配備專門人員承擔防治技術(shù)指導(dǎo)和重大疫情處理等血防工作。市（地）、縣（市、區(qū)）現(xiàn)有血防機構(gòu)的醫(yī)療部分原則上與當?shù)蒯t(yī)療資源整合，鄉(xiāng)級血防機構(gòu)的醫(yī)療部分納入當?shù)匦l(wèi)生院，從事包括血吸蟲病治療在內(nèi)的綜合醫(yī)療服務(wù)。

項目地區(qū)各級畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)和衛(wèi)生部門要有適應(yīng)血防工作的機構(gòu)和隊伍。農(nóng)墾系統(tǒng)血防工作實行屬地化管理，由當?shù)卣撠熃M織協(xié)調(diào)農(nóng)墾系統(tǒng)有關(guān)單位開展血防工作。

（四）技術(shù)保障。

將血防科研項目列入國家重點科研計劃，組織多部門、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)，加速血吸蟲病基因組學(xué)等現(xiàn)代生物技術(shù)研究成果在科研和現(xiàn)場防治領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，在快速診斷技術(shù)與方法、疫苗研究、滅螺藥品和預(yù)防、治療藥品開發(fā)等方面有所突破，力爭推出一批適宜的防治技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品。開展國際合作與交流，引進國外先進技術(shù)，推廣應(yīng)用先進適用科技成果。

監(jiān)督檢查和考核評估

（一）目標責任制。

項目地區(qū)各級人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合實際，制訂本地區(qū)、本部門的實施計劃和方案。各有關(guān)地區(qū)要將防治工作目標和任務(wù)層層分解，簽訂目標責任書。對沒有實現(xiàn)防治工作目標的，要追究有關(guān)責任人的行政責任。

（二）監(jiān)督檢查。

項目地區(qū)各級人民政府、各有關(guān)部門要實行工作報告制度和規(guī)劃目標考評制度。衛(wèi)生部每年召開會議，請各有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門報告本地區(qū)、本部門履行血防工作職責情況。各級血防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織有關(guān)部門對工作內(nèi)容和實施效果進行綜合考核評價。要及時將監(jiān)督檢查情況反饋被檢查單位，通報同級血防工作各相關(guān)單位，報告同級人民政府和上級血防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。衛(wèi)生部將不定期組織檢查和通報各有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行規(guī)劃情況。

（三）中期考評和終期評估。

建立重點項目的綜合評估體系，及時掌握血吸蟲病疫情動態(tài)變化和新的防治策略實施情況與效果。衛(wèi)生部組織相關(guān)部門，除每年對重點項目工作進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查外，分別于2012年、2015年開展規(guī)劃實施情況中期考評和終期評估。

衛(wèi)疾控發(fā)〔2010〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：

衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要（2009-2015年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要（2009-2015年）》

衛(wèi) 生 部

發(fā) 展 改 革 委

財 政 部

國 土 資 源 部

水 利 部

農(nóng) 業(yè) 部

林 業(yè) 局

二〇一〇年三月三十日

《水利工程與血吸蟲病防治》介紹了我國血吸蟲病的流行歷史、流行范圍、流行因素，以及血吸蟲病危害、防治歷程，不同歷史階段的防治策略和措施以及防治成效；系統(tǒng)總結(jié)了水利血防工程措施的類型、原理和技術(shù)要求；重點闡述了防止釘螺擴散的釘螺水力學(xué)研究成果；探討了釘螺在水體中的運動特性和運動規(guī)律，取得了有關(guān)釘螺生物水力學(xué)的物理參數(shù)、實用公式、沉降和起動流速值域，形成了釘螺生物選舉法力學(xué)新的邊緣學(xué)科。

會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

“十三五”時期（2016年至2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系的關(guān)鍵時期。為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十三五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，會計行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，會計改革與發(fā)展取得了顯著成績。以《會計法》為中心的法律、法規(guī)和配套規(guī)章進一步完善，會計法制化建設(shè)得到加強；企業(yè)會計準則體系進一步完善并有效實施，與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同；修訂行政事業(yè)單位會計準則制度，根據(jù)國務(wù)院批準發(fā)布的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》印發(fā)了《政府會計準則——基本準則》，在醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度中率先引入權(quán)責發(fā)生制，政府會計改革取得積極進展；全面加強管理會計體系建設(shè)，指導(dǎo)、推動管理會計有效應(yīng)用；企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實施，發(fā)布實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見；發(fā)布實施企業(yè)會計信息化工作規(guī)范，企業(yè)會計準則通用分類標準穩(wěn)步推行；以《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年）》為指導(dǎo)，全面實施全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程、會計名家工程等高端人才培養(yǎng)工程，穩(wěn)步推進會計專業(yè)技術(shù)資格改革，大力開展會計人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，會計隊伍整體素質(zhì)明顯提高，職能作用進一步發(fā)揮；全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號），注冊會計師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強做大，注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力穩(wěn)步提升；會計學(xué)會、會計行業(yè)自律組織建設(shè)得到加強，會計理論研究、會計教育工作取得積極進展；會計對外交流與合作進一步深化；會計管理體制進一步完善，會計管理工作不斷加強。在肯定會計改革與發(fā)展取得成績的同時，應(yīng)當正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：會計工作的轉(zhuǎn)型升級仍不能適應(yīng)經(jīng)濟管理要求，復(fù)合型、國際化高端會計人才相對缺乏，會計法治建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、會計誠信建設(shè)和會計監(jiān)管工作仍需進一步加強等等，這些問題都需要在“十三五”時期通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新切實加以解決。

“十三五”時期，會計行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，會計改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，會計的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級。黨的十八屆三中、四中、五中全會作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、內(nèi)部控制建設(shè)、加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，指明了改革發(fā)展方向；我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進、國有企業(yè)改革的深化和資本市場的發(fā)展，為企業(yè)會計準則完善和順利實施、管理會計廣泛應(yīng)用提出了明確的要求；貫徹人才強國戰(zhàn)略和完善人才評價激勵機制，為加強會計人才隊伍建設(shè)和健全會計人才評價制度提供了有力政策保障；國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃的實施，為信息技術(shù)在會計領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)；我國積極參與全球經(jīng)濟治理以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為我國深入?yún)⑴c國際會計標準的制定，全方位開展會計對外交流與合作提供了有利條件。當然，“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會計工作面臨許多新情況、新問題，要求會計法制、會計標準必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強化實施，要求會計從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，要求會計監(jiān)管和宏觀管理必須改進監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力和牢固樹立服務(wù)理念，在認真總結(jié)過去五年會計行業(yè)成績經(jīng)驗基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會計行業(yè)在未來五年健康順利發(fā)展。

二、“十三五”時期會計改革與發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

“十三五”時期，會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作，全面加強會計法制建設(shè)、會計標準建設(shè)、會計人才隊伍建設(shè)、會計服務(wù)市場建設(shè)、會計理論建設(shè)，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是會計改革與發(fā)展的源泉和動力。會計行業(yè)必須不斷推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持強化法治。法治是會計改革與發(fā)展的可靠保障。會計行業(yè)必須按照科學(xué)民主立法要求，運用法治思維和法治方式，加強會計法律法規(guī)體系建設(shè)，把會計工作納入法治化軌道，依法推進會計改革與發(fā)展，形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。

——堅持服務(wù)發(fā)展。突出服務(wù)理念是會計工作的必然要求。會計行業(yè)必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)，為市場主體和廣大會計人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級，不斷提高服務(wù)效能。

——堅持文化傳承。繼承和弘揚會計傳統(tǒng)文化是推進會計改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。會計行業(yè)必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認同與尊崇中國會計行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動的關(guān)系，切實提高中國會計行業(yè)競爭軟實力。

——堅持開放合作。對外開放與合作是會計改革與發(fā)展的必由之路。會計行業(yè)必須樹立開放發(fā)展、合作共贏理念，以維護國家利益、促進會計行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，堅持企業(yè)會計準則國際趨同戰(zhàn)略，積極參與國際會計組織治理改革，推進會計服務(wù)市場有序開放，深化會計國際交流與合作，在開放合作中不斷提高我國會計的國際話語權(quán)和影響力。

（三）總體目標。

“十三五”期間會計改革與發(fā)展的總體目標是，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。

——會計法制和會計標準體系更加科學(xué)。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，完善會計監(jiān)管、行政執(zhí)法機制，切實落實單位負責人對本單位會計工作的主體責任，進一步規(guī)范會計秩序,提高會計信息質(zhì)量和注冊會計師審計質(zhì)量；完善企業(yè)會計準則體系，建立政府會計準則制度體系，加強管理會計體系建設(shè)，全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強其他會計審計標準體系建設(shè)，大力推動各項會計審計標準體系的貫徹實施。

——會計工作轉(zhuǎn)型升級取得實效。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步夯實會計基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動會計核算技術(shù)的優(yōu)化升級；以建設(shè)管理會計體系為抓手，引導(dǎo)、推動管理會計廣泛應(yīng)用；探索會計信息資源有效利用機制，進一步推動各單位會計信息化水平不斷提高；加強政策引導(dǎo)、經(jīng)驗交流，不斷強化會計工作在信息利用、資本運營、價值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等方面的職能作用。

——會計工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強。完善會計人員繼續(xù)教育、會計人才評價等政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進廣大會計工作者知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才隊伍。

——會計管理體制更加完善。按照依法行政要求，進一步理順中央、地方、部門、行業(yè)組織（團體）在會計管理方面的權(quán)責關(guān)系，進一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會計管理體制。

三、“十三五”時期會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加強會計法制建設(shè)。

1.完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會計法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴肅性和可執(zhí)行性，進一步規(guī)范會計審計行為，提高會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2.廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經(jīng)紀律的重要意義，引導(dǎo)單位負責人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導(dǎo)廣大會計工作者學(xué)好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機制。

3.加強會計監(jiān)督檢查。認真開展對《會計法》及會計準則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動公開檢查結(jié)果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。理順會計監(jiān)管機制，整合會計監(jiān)管資源，形成會計監(jiān)管合力。

（二）加快推進政府及非營利組織會計改革。

1.建立政府會計準則制度體系。加快落實國務(wù)院批準發(fā)布的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革，在已發(fā)布的《政府會計準則——基本準則》基礎(chǔ)上，加快制定政府會計具體準則及應(yīng)用指南和政府會計制度，建立健全政府會計準則制度體系，為編制權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告和健全完善政府財務(wù)報告體系奠定基礎(chǔ)。研究制定政府成本會計制度。抓好政府會計準則制度貫徹實施工作，完善信息化建設(shè)等相關(guān)配套措施，確保政府會計改革順利進行。積極參與國際公共部門會計準則建設(shè)，不斷提高我國在國際政府會計標準制定中的話語權(quán)。

2.完善民間非營利組織會計制度。適應(yīng)民間非營利組織發(fā)展要求，密切跟蹤基金會、社會團體、民辦醫(yī)療、民辦教育等非營利組織財務(wù)管理、會計核算等情況，研究修訂民間非營利組織會計制度，進一步規(guī)范民間非營利組織會計管理，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

3.修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計制度。

（三）健全企業(yè)會計準則體系。

1.完善企業(yè)會計準則體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適時修訂、完善相關(guān)企業(yè)會計準則，及時發(fā)布企業(yè)會計準則解釋。研究制訂我國金融市場、資本市場對外開放的相關(guān)會計政策。規(guī)范企業(yè)會計準則體系體例，清理企業(yè)會計準則制度類規(guī)范性文件，進一步完善企業(yè)會計準則體系。

2.繼續(xù)保持企業(yè)會計準則國際趨同。立足我國實際情況，適應(yīng)國際財務(wù)報告準則發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)全面趨同。積極參與國際財務(wù)報告準則基金會各層面事務(wù)和國際財務(wù)報告準則制定工作，不斷提高我國在國際財務(wù)報告準則制定中的話語權(quán)和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會計準則制定機構(gòu)組、中日韓會計準則制定機構(gòu)會議、國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組等多邊、雙邊交流機制，協(xié)調(diào)立場，爭取支持，為我國企業(yè)會計準則建設(shè)和國際趨同創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規(guī)則制定的影響力，持續(xù)研究綜合報告在我國的適用性和可行性。

3.加強企業(yè)會計準則體系實施。加強企業(yè)會計準則宣傳、培訓(xùn)和對其實施情況的監(jiān)督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財務(wù)報告，及時了解企業(yè)會計準則執(zhí)行中的新情況、新問題，完善企業(yè)會計問題應(yīng)急處理機制。健全溝通協(xié)調(diào)機制，定期與監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)及會計師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會計準則實施情況。加強企業(yè)會計準則與稅收政策、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。做好小企業(yè)會計準則體系實施的監(jiān)督、指導(dǎo)。

4.完善企業(yè)會計準則外部咨詢機制。發(fā)揮會計標準戰(zhàn)略委員會在會計準則建設(shè)中研究咨詢、決策支持的重要作用。發(fā)揮會計準則委員會在會計準則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯(lián)系咨詢專家隊伍等方面的作用，為企業(yè)會計準則建設(shè)提供重要支撐。健全企業(yè)會計準則咨詢專家隊伍，充實研究力量，改進咨詢方式，提高咨詢水平。

（四）推進管理會計廣泛應(yīng)用。

1.加強管理會計指引體系建設(shè)。堅持經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動企業(yè)切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。

2.推進管理會計廣泛應(yīng)用。認真抓好管理會計指引體系實施，采取政策宣講、經(jīng)驗交流、成果推廣、人員培訓(xùn)、理論研討等多種形式和措施，深入推動管理會計廣泛應(yīng)用。同時，加強管理會計理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會計創(chuàng)新中心建設(shè)。

3.提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進行政事業(yè)單位提高理財水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。

1.完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)管理、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行。制訂行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標體系。完善《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。積極開展內(nèi)部控制對外交流與合作，深入?yún)⑴c國際內(nèi)部控制與風(fēng)險管理標準制定工作。

2.加強內(nèi)部控制規(guī)范實施。加強對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，推進地方國有大中型企業(yè)實施內(nèi)部控制規(guī)范。密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，定期發(fā)布上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況報告。會同監(jiān)管部門制定中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策措施。認真貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，推動行政事業(yè)單位全面開展內(nèi)部控制建設(shè)。

（六）加強會計信息化建設(shè)。

1.推進企業(yè)會計準則通用分類標準有效實施。不斷更新企業(yè)會計準則通用分類標準，推動監(jiān)管部門在監(jiān)管領(lǐng)域制定和實施監(jiān)管擴展分類標準，形成各部門協(xié)調(diào)配合的財務(wù)報告數(shù)據(jù)交換標準體系，適時推動建立以披露財務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計信息公共服務(wù)平臺。研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標準，降低會計信息生產(chǎn)成本和企業(yè)內(nèi)外部交易成本，促進企業(yè)數(shù)據(jù)的深度利用。積極參與可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）等國際標準制定工作，全面提升我國在會計信息化領(lǐng)域的國際影響力。

2.不斷提高單位會計信息化水平。認真抓好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實，在不斷提高企業(yè)會計信息化水平的同時，積極探索推動行政事業(yè)單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機融合，推動會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)以可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標準化，促進財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合與互聯(lián)。同時，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展對會計工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。

（七）大力發(fā)展會計服務(wù)市場。

1.促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。不斷拓展會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，支持會計師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會計咨詢、法務(wù)會計服務(wù)等新型業(yè)務(wù)。研究探索改進會計師事務(wù)所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性。推動大中型會計師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式，適當、適度限制有限責任會計師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。指導(dǎo)會計師事務(wù)所加強內(nèi)部治理和總分所一體化管理，完善大中小會計師事務(wù)所合理布局，進一步推動大型會計師事務(wù)所做強做大，促進中小型會計師事務(wù)所健康、規(guī)范發(fā)展。

2.推進代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進小企業(yè)、個體工商戶以及其他小型經(jīng)濟組織選擇依法設(shè)立的代理記賬機構(gòu)代理記賬，支持小微企業(yè)等的健康發(fā)展。探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度。注重發(fā)揮各代理記賬行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的服務(wù)作用。積極支持其他會計咨詢、會計培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。

3.加強注冊會計師行業(yè)和其他會計服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。進一步完善注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度，落實行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，簡化會計師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案，健全會計師事務(wù)所退出機制。完善注冊會計師考試、注冊、職業(yè)責任保險等制度。改進中央企業(yè)審計輪換制度，探索大型企業(yè)集團“主審 參審”審計模式。適應(yīng)金融改革和多層次資本市場發(fā)展要求，完善會計師事務(wù)所從事證券期貨審計業(yè)務(wù)管理制度。加強政策協(xié)調(diào)，研究解決對會計師事務(wù)所多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，探索聯(lián)合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加強對代理記賬機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，完善代理記賬管理信息化平臺，建立代理記賬機構(gòu)信息公示制度。探索會計服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。

4.推進會計服務(wù)市場開放。堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計服務(wù)市場開放談判和跨境審計監(jiān)管合作。鼓勵會計中介服務(wù)機構(gòu)開展跨境服務(wù)，規(guī)范會計師事務(wù)所跨境執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮會計師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用。指導(dǎo)支持會計師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務(wù)所創(chuàng)建民族品牌國際會計網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國際會計網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響。

（八）實施會計人才戰(zhàn)略。

1.深化會計職稱制度改革。以會計人員能力框架為指導(dǎo)，改革會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，改進選才評價標準，完善考試科目設(shè)置，加強考務(wù)管理，提高考試內(nèi)容的針對性、適應(yīng)性，推動增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價制度，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價對會計人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。進一步完善會計人員結(jié)構(gòu)，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。

2.完善會計人員繼續(xù)教育制度。完善會計人員繼續(xù)教育制度，指導(dǎo)會計人員繼續(xù)教育，不斷提高會計人員專業(yè)勝任能力。加強繼續(xù)教育教材、師資隊伍建設(shè)，豐富繼續(xù)教育方式、內(nèi)容和手段，推廣在線教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。加強對會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)的管理，規(guī)范會計培訓(xùn)市場，堅決打擊亂收費、假培訓(xùn)等違法行為。

3.深化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃長效機制。創(chuàng)新選拔、培養(yǎng)機制，完善考核、使用制度，不斷充實全國會計領(lǐng)軍人才隊伍，到2020年，完成全國會計領(lǐng)軍（后備）人才達到2000名的培養(yǎng)目標。繼續(xù)推進會計領(lǐng)軍人才特殊支持計劃。指導(dǎo)各地財政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

4.加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進管理會計人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。繼續(xù)加強總會計師制度建設(shè)，推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計師（財務(wù)總監(jiān)），深入推進大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程。適應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，造就與政府會計改革要求相適應(yīng)的會計人才隊伍。積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養(yǎng)。

5.指導(dǎo)會計專業(yè)學(xué)位研究生教育。加強與教育部門的協(xié)調(diào)，推動加速培養(yǎng)應(yīng)用型高層次會計人才。研究完善會計碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認證體系，加大案例研究和教學(xué)，創(chuàng)新會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。積極推進設(shè)立會計博士專業(yè)學(xué)位，完善會計專業(yè)學(xué)位系列。積極推動會計專業(yè)學(xué)位研究生教育和會計專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。

6.加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)。制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范，加強會計職業(yè)道德建設(shè)。大力弘揚會計誠信理念，探索建立會計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會計人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，進一步提高會計社會公信力。

7.加強會計從業(yè)資格管理。完善會計從業(yè)資格考試大綱，充實、更新無紙化考試題庫，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。加強會計人員信息化管理，建立統(tǒng)一的會計人員管理平臺，促進會計人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和利用。

8.加強會計管理隊伍建設(shè)。健全會計管理隊伍的選拔、培養(yǎng)和使用機制，要將作風(fēng)正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到各級會計管理隊伍中來。加強對全國各級會計管理工作者的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、督促會計管理工作者不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，改進工作作風(fēng)，加強理論業(yè)務(wù)修養(yǎng)，進一步提高服務(wù)社會、服務(wù)會計人員的能力和水平。

（九）繁榮會計理論研究。

1.加強對會計理論研究工作的指導(dǎo)。堅持理論創(chuàng)新和理論聯(lián)系實際，指導(dǎo)會計理論工作者緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政會計中心工作實際，深入開展會計學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新，加快建立具有中國特色、實現(xiàn)重大理論突破并彰顯國際影響力的中國會計理論和方法體系。指導(dǎo)會計理論工作者深入改革實踐一線，總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成理論指導(dǎo)，推動會計改革與發(fā)展。指導(dǎo)會計理論工作者進一步豐富會計理論研究方法，切實改進文風(fēng)學(xué)風(fēng)，不斷凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。

2.發(fā)揮會計學(xué)術(shù)人才高端引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好會計名家培養(yǎng)工程等學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)；進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》（英文版，CJAS）、優(yōu)秀論文評選等會計學(xué)術(shù)成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學(xué)術(shù)人才，更好地推動中國會計理論研究走向國際。

3.加強會計學(xué)術(shù)組織建設(shè)。加強對各級會計學(xué)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持學(xué)會依法開展學(xué)術(shù)活動，規(guī)范學(xué)會內(nèi)部管理，努力把學(xué)會建設(shè)成為服務(wù)會計改革與發(fā)展的重要智庫。不斷改進學(xué)會會員服務(wù)，進一步提高組織凝聚力、增強社會服務(wù)力。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要重視和加強會計管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實，并指導(dǎo)、督促會計管理機構(gòu)、會計行業(yè)組織、會計學(xué)會等加強協(xié)作、抓好落實，共同推進會計管理工作，促進本地區(qū)（部門）會計管理工作水平不斷邁上新臺階。各地區(qū)（部門）應(yīng)當積極推動將規(guī)劃綱要中重大會計改革與發(fā)展舉措納入本地區(qū)（部門）的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分發(fā)揮會計在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。有條件的地區(qū)（部門），可以結(jié)合實際研究制定本地區(qū)（部門）會計“十三五”規(guī)劃或配套政策措施，確保有關(guān)重大會計改革任務(wù)如期完成、取得實效。各單位要結(jié)合實際認真抓好會計組織體系、會計核算體系、內(nèi)部控制體系建設(shè)，進一步規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

（二）健全會計管理機構(gòu)。各級財政部門要高度重視會計管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步健全會計管理機構(gòu)，充實會計管理隊伍，落實會計管理經(jīng)費，為會計改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級會計管理機構(gòu)要增強服務(wù)意識，探索建立會計工作聯(lián)系點制度，并抓好窗口建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，完善會計管理工作服務(wù)平臺，進一步提升會計服務(wù)質(zhì)量和效能，推動會計管理工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）積極營造規(guī)劃綱要實施的良好社會氛圍。各級財政部門和中央有關(guān)主管部門應(yīng)當采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，廣泛宣傳“十三五”時期會計改革與發(fā)展的目標任務(wù)，爭取社會各界對會計改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革、推進會計事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。

（四）建立健全規(guī)劃綱要實施的考核檢查機制。財政部門和中央有關(guān)主管部門要對規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)進行分解，并督促落實；要定期檢查、評估規(guī)劃綱要的落實情況，針對存在問題及時采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的各項目標任務(wù)落到實處、取得實效。

土地綜合治理是對土地破壞、退化和污染等的綜合治理。在中國，需要綜合治理的土地如黃土高原的水土流失地、南方紅黃壤低產(chǎn)地、西北的風(fēng)沙地、季風(fēng)平原區(qū)的鹽堿地、內(nèi)陸及濱海鹽堿地、江河低洼沼澤化土地等。主要的治理措施有：工程措施、生物和農(nóng)業(yè)措施、化學(xué)措施等。各項治理措施必須依照土地的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理。

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