行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神和工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

（二）基本原則

堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。

堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法律制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范運(yùn)行。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府要明確權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營(yíng)利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為，發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力。提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)。通過(guò)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在中央和地方分別開展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過(guò)渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序推進(jìn)。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照本方案執(zhí)行。

同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

三、脫鉤任務(wù)和措施

（一）機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能。

（二）職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系

厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)行政職能提出具體意見(jiàn)。

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

（三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

對(duì)原有財(cái)政預(yù)算支持的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，在此之前，保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵(lì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快與行政機(jī)關(guān)脫鉤，過(guò)渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財(cái)政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政撥款過(guò)渡期和過(guò)渡辦法，由各地自行確定，但過(guò)渡期不得超過(guò)2017年底。用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

按照財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬。財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

（四）人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

（五）黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托組織部門將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，外事工作由住所地?。▍^(qū)、市）人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項(xiàng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地有關(guān)部門按職能分工承擔(dān)。

四、配套政策

（一）完善支持政策

制定有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各有關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，及時(shí)公布購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，加強(qiáng)績(jī)效管理。

完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)符合條件的非營(yíng)利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估等方面作用，完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。

建立信息資源共享機(jī)制。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報(bào)送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺(tái)，整合全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極搭建促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（二）完善綜合監(jiān)管體制

加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，按程序修改章程并報(bào)民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制，在實(shí)施脫鉤中對(duì)職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法予以注銷。鼓勵(lì)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計(jì)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織論壇、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門和地方政府按職能分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。

完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用記錄，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用情況開展社會(huì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開和年度報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，建立和健全監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無(wú)記名投票制度。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長(zhǎng)，探索實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制，推行秘書長(zhǎng)聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

五、組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制

國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同中央組織部、中央編辦、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)管局、全國(guó)工商聯(lián)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合工作組），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委。各地建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作。

（二）明確責(zé)任分工

各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工，落實(shí)相關(guān)政策和措施。各級(jí)發(fā)展改革、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計(jì)脫鉤過(guò)程中財(cái)政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，并向社會(huì)公開。

本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，有關(guān)部門分別出臺(tái)相關(guān)配套文件：中央組織部會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委制定關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；中央編辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見(jiàn)；外交部提出相關(guān)外事管理工作政策措施；國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)方案；民政部牽頭制定全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；財(cái)政部會(huì)同國(guó)管局、中直管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，財(cái)政部提出逐步取消財(cái)政撥款的具體操作辦法，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門提出購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的具體措施；國(guó)管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門制定清理騰退全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用行政辦公用房的具體辦法。

為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的新體制新要求，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。

（三）穩(wěn)妥開展試點(diǎn)

全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展脫鉤試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單位于2015年7月底前將推薦試點(diǎn)名單報(bào)送民政部，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案。方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施，其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，按管理權(quán)限和職能分別報(bào)批。各試點(diǎn)單位要在2016年6月底前完成第一批試點(diǎn)，由聯(lián)合工作組對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策。

地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由各?。▍^(qū)、市）工作組負(fù)責(zé)。各省（區(qū)、市）同步開展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作，首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)聯(lián)合工作組。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

（四）精心組織實(shí)施

脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保如期完成脫鉤任務(wù)。要嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向聯(lián)合工作組報(bào)告。

各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商機(jī)制，在研究重大問(wèn)題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時(shí)應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)和支持，及時(shí)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按本方案要求執(zhí)行。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》8日對(duì)外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)狀、與行政機(jī)關(guān)脫鉤后如何加強(qiáng)監(jiān)管、試點(diǎn)工作如何開展等焦點(diǎn),民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)解答。

現(xiàn)狀:增速快但面臨諸多挑戰(zhàn)

問(wèn):我國(guó)目前有多少家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織,呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì),暴露出哪些問(wèn)題"para" label-module="para">

答:我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)八十年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬(wàn)個(gè),每年以10%到15%的速度增長(zhǎng),在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入,我國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主、能力突出、公信力高、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

但總體來(lái)看,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段,面臨一些突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)——

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的認(rèn)識(shí)有待深化。一些地方和部門以及社會(huì)輿論對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)地位、作用的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,對(duì)新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清;

行政化色彩較濃。由于我國(guó)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的,與政府之間有著密切關(guān)系,協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦,部分協(xié)會(huì)商會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作,一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會(huì)商會(huì)作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為獨(dú)立的法人主體,自主性較為欠缺,影響了協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開展,有的甚至借助行政主管部門的影響力向會(huì)員企業(yè)攤派會(huì)費(fèi),熱衷于亂評(píng)比、亂表彰,增加企業(yè)負(fù)擔(dān);

自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尚未建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度,內(nèi)部治理不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,民主管理不落實(shí),財(cái)務(wù)管理不透明,自律性和誠(chéng)信度不高,社會(huì)公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)待遇不高,難以留住人才,專職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全,缺乏對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考,服務(wù)會(huì)員的質(zhì)量和水平有待提高,這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。

管理:重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

問(wèn):行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,如何讓監(jiān)管不“脫鉤”"para" label-module="para">

答:行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管,脫鉤后要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機(jī)關(guān),對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管:

一是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的管理,民政部門會(huì)同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度,落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的,責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度;

二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)的管理。民政部門要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況,按照《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求,建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案,探索開展信用評(píng)價(jià)工作,建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度,加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信行為的懲戒力度;

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。制定社會(huì)團(tuán)體信息公開辦法,規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式,提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制。建立對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)受理機(jī)制,依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況;

四是加強(qiáng)專項(xiàng)治理。配合財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門,做好涉企收費(fèi)清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

試點(diǎn):根據(jù)不同情況縝密制定實(shí)施方案

問(wèn):總體方案提出,全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)。請(qǐng)問(wèn)試點(diǎn)工作將如何開展"para" label-module="para">

答:民政部將設(shè)立試點(diǎn)工作辦公室,牽頭負(fù)責(zé)具體工作開展。

在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面,總的安排是今年下半年選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始第一批試點(diǎn),2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn),2017年在更大范圍試點(diǎn)。在脫鉤試點(diǎn)工作開展過(guò)程中,各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體,要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立專門工作機(jī)制,明確任務(wù)分工,確保責(zé)任到人;要在認(rèn)真研究和充分溝通基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥確定全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)名單;要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況,逐個(gè)縝密制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案,并具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握。參加脫鉤試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),要對(duì)照脫鉤總體方案和配套文件精神,做好脫鉤事項(xiàng)的自查和分離工作,確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。

在地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面,各省(區(qū)、市)脫鉤工作組負(fù)責(zé)組織同步開展脫鉤試點(diǎn),今年下半年要首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn),在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估,并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完善試點(diǎn)政策,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,穩(wěn)妥審慎推開。

2015年7月8日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。報(bào)道說(shuō)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！缎袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》全文如下。