行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案

行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。一些行業(yè)協(xié)會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神和工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。

（二）基本原則

堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

堅持法制化、非營利原則。加快行業(yè)協(xié)會商會法律制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實現(xiàn)依法規(guī)范運行。建立準入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系。各級政府要明確權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力責任統(tǒng)一、服務監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務行為，發(fā)揮對會員的行為引導、規(guī)則約束和權(quán)益維護作用。

堅持服務發(fā)展、釋放市場活力。提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力，推動服務重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。在中央和地方分別開展試點，設(shè)置必要的過渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。

同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

三、脫鉤任務和措施

（一）機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務并依法監(jiān)管。

依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務效率和水平。

調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應當與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機關(guān)或事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協(xié)會商會職能。

（二）職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系

厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見。

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。

（三）資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關(guān)會計合賬、財務由行政機關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務管理。

對原有財政預算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵全國性行業(yè)協(xié)會商會加快與行政機關(guān)脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡期和過渡辦法，由各地自行確定，但過渡期不得超過2017年底。用于安置歷次政府機構(gòu)改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

按照財政部門、機關(guān)事務主管部門統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，各業(yè)務主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務資產(chǎn)狀況進行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。財政部門會同機關(guān)事務主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標準的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標準的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應實現(xiàn)辦公場所獨立。具體辦法由機關(guān)事務主管部門會同有關(guān)部門制定。

（四）人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。

行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職?，F(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務。領(lǐng)導干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務員，按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理。任職的在職公務員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務員管理，不再保留公務員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務員，要限期辭去兼任職務。

行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。歷次政府機構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

（五）黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務院國資委黨委領(lǐng)導。地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機構(gòu)的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機構(gòu)整合為一個機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作由住所地?。▍^(qū)、市）人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關(guān)部門按職能分工承擔。

四、配套政策

（一）完善支持政策

制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。完善政府購買服務機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門按照《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務，及時公布購買服務事項和相關(guān)信息，加強績效管理。

完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機制。

建立信息資源共享機制。全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報送國家統(tǒng)計局。行業(yè)協(xié)會商會應按原渠道向行業(yè)管理部門報送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實施相關(guān)政策提供信息服務，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

支持行業(yè)協(xié)會商會在進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿(mào)易摩擦等事務中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、咨詢、服務作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進對外貿(mào)易和投資等服務平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。

（二）完善綜合監(jiān)管體制

加強法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務開展不正常、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。

完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財政部門負責對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務的資金和行為進行評估和監(jiān)管，并會同機關(guān)事務主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進行登記和監(jiān)管。稅務部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管。審計部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進行審計監(jiān)督。價格部門對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為進行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動，要嚴格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關(guān)監(jiān)管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。黨的各級紀檢機關(guān)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。

完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價，評價結(jié)果向社會公布。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。

建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，建立和健全監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

五、組織實施

（一）建立工作機制

國家發(fā)展改革委、民政部會同中央組織部、中央編辦、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、審計署、國務院國資委、國管局、全國工商聯(lián)，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），負責組織實施本方案，推進全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國務院領(lǐng)導同志牽頭，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。各地建立相應領(lǐng)導機制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤方案，負責推進本地區(qū)脫鉤工作。

（二）明確責任分工

各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工，落實相關(guān)政策和措施。各級發(fā)展改革、民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計部門負責對資產(chǎn)清查結(jié)果進行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業(yè)務主管單位負責逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，落實各項工作，并向社會公開。

本方案印發(fā)后一個月內(nèi)，有關(guān)部門分別出臺相關(guān)配套文件：中央組織部會同中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務院國資委黨委制定關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法，明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導；中央編辦會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院國資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見；外交部提出相關(guān)外事管理工作政策措施；國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺建設(shè)方案；民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會商會主要負責人任職管理辦法；財政部會同國管局、中直管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，財政部提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法，財政部會同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務的具體措施；國管局、中直管理局會同有關(guān)部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。

為適應行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的新體制新要求，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。

（三）穩(wěn)妥開展試點

全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點。各業(yè)務主管單位于2015年7月底前將推薦試點名單報送民政部，并逐個制定試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案。方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施，其中須有關(guān)部門批準的事項，按管理權(quán)限和職能分別報批。各試點單位要在2016年6月底前完成第一批試點，由聯(lián)合工作組對試點成效進行評估并認真總結(jié)經(jīng)驗，完善配套政策。

地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由各省（區(qū)、市）工作組負責。各?。▍^(qū)、市）同步開展本地區(qū)脫鉤試點工作，首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點，試點方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施。各地要在2016年底前完成第一批試點和評估，并將評估結(jié)果報聯(lián)合工作組。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

（四）精心組織實施

脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴明紀律，做好風險預案，確保如期完成脫鉤任務。要嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。要加強輿論引導和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯(lián)合工作組報告。

各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機制，在研究重大問題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時應主動聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見；加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和支持，及時研究解決行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉(zhuǎn)型，努力適應新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務水平，強化行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求，維護會員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會，按本方案要求執(zhí)行。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》8日對外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)狀、與行政機關(guān)脫鉤后如何加強監(jiān)管、試點工作如何開展等焦點,民政部有關(guān)負責人進行了相應解答。

現(xiàn)狀:增速快但面臨諸多挑戰(zhàn)

問:我國目前有多少家行業(yè)協(xié)會商會組織,呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢,暴露出哪些問題"para" label-module="para">

答:我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀八十年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個,每年以10%到15%的速度增長,在各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快。隨著市場經(jīng)濟不斷深入,我國出現(xiàn)了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業(yè)協(xié)會商會,這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

但總體來看,我國行業(yè)協(xié)會商會還處于發(fā)展的初級階段,面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)——

對行業(yè)協(xié)會商會的認識有待深化。一些地方和部門以及社會輿論對行業(yè)協(xié)會商會地位、作用的認識還停留在計劃經(jīng)濟時代,對行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)律認識不足,對新形勢下行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢認識不清;

行政化色彩較濃。由于我國一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的,與政府之間有著密切關(guān)系,協(xié)會商會的領(lǐng)導大多由業(yè)務主管單位推薦,部分協(xié)會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作,一些行政主管部門也習慣將協(xié)會商會作為其附屬機構(gòu)直接指揮,行業(yè)協(xié)會商會作為獨立的法人主體,自主性較為欠缺,影響了協(xié)會業(yè)務活動的有效開展,有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費,熱衷于亂評比、亂表彰,增加企業(yè)負擔;

自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度,內(nèi)部治理不完善,組織機構(gòu)不健全,民主管理不落實,財務管理不透明,自律性和誠信度不高,社會公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會商會待遇不高,難以留住人才,專職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全,缺乏對全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考,服務會員的質(zhì)量和水平有待提高,這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

管理:重點加強事中事后監(jiān)管

問:行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,如何讓監(jiān)管不“脫鉤”"para" label-module="para">

答:行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤不等于脫管,脫鉤后要切實加強監(jiān)管,防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機關(guān),對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管:

一是加強對行業(yè)協(xié)會商會負責人的管理,民政部門會同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會商會負責人任職條件、負責人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度,落實法定代表人離任審計制度。強化負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規(guī)的,責令撤換并依法追究責任。推行行業(yè)協(xié)會商會負責人任前公示制度、法定代表人述職制度;

二是加強對行業(yè)協(xié)會商會活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況,按照《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》要求,建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案,探索開展信用評價工作,建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度,加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度;

三是加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)督。制定社會團體信息公開辦法,規(guī)范公開內(nèi)容、機制和方式,提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機制。建立對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為投訴舉報受理機制,依法向社會公告行政處罰和取締情況;

四是加強專項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門,做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進行專項整治。

試點:根據(jù)不同情況縝密制定實施方案

問:總體方案提出,全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責。請問試點工作將如何開展"para" label-module="para">

答:民政部將設(shè)立試點工作辦公室,牽頭負責具體工作開展。

在全國性行業(yè)協(xié)會商會層面,總的安排是今年下半年選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點,2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點。在脫鉤試點工作開展過程中,各業(yè)務主管單位作為責任主體,要按照“誰主管、誰負責”的原則,建立專門工作機制,明確任務分工,確保責任到人;要在認真研究和充分溝通基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥確定全國性行業(yè)協(xié)會商會試點名單;要根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況,逐個縝密制定脫鉤試點實施方案,并具體安排、具體指導、具體把握。參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會,要對照脫鉤總體方案和配套文件精神,做好脫鉤事項的自查和分離工作,確保如期完成脫鉤試點任務。

在地方性行業(yè)協(xié)會商會層面,各省(區(qū)、市)脫鉤工作組負責組織同步開展脫鉤試點,今年下半年要首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點,在2016年底前完成第一批試點和評估,并在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,完善試點政策,逐步擴大試點范圍,穩(wěn)妥審慎推開。

2015年7月8日，中國政府網(wǎng)公布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。報道說：中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！缎袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》全文如下。