行政處罰決定審批表格式

1.對當事人陳述、 申辯的意見和理由，應(yīng)當認真進行核實。

2.行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重行政處罰。

3.行政機關(guān)在實施行政處罰前向當事人告知陳述、申辯權(quán)而當事人放棄陳述、申辯權(quán)的，不需要使用本文書。

1.文書標題。由行政機關(guān)名稱、文書名稱組成，分兩行寫在文書首部中間位置。

2.案由。要求寫明違法行為類型。

3.當事人。要求寫明當事人的姓名或者名稱。

4.行政處罰事先告知書發(fā)出日期和文書編號。要求寫明對該當事人發(fā)出行政處罰事先告知書的發(fā)出日期和文書編號。

5.事先告知處罰建議的內(nèi)容。要求寫明擬對當事人作出的處罰決定的種類及數(shù)額等。

6.申請人陳述、申辯的意見和理由。要寫明當事人提出的不予處罰或從輕處罰的意見和理由。

7.承辦人處理意見。案件承辦人應(yīng)寫明是否同意當事人提出的不予處罰或從輕處罰的意見和理由。如對當事人的陳述、申辯的內(nèi)容核實過的，還應(yīng)寫明核實的情況。

8.部門負責人審核意見。部門負責人應(yīng)當明確寫明是否同意案件承辦人的意見。

9.機關(guān)負責人審批意見。行政機關(guān)負責人應(yīng)當明確寫明是否同意部門負責人的意見，如不同意，應(yīng)寫明如何處理。

本文書主要包括兩部分內(nèi)容：一是行政機關(guān)名稱、文書名稱；二是案由、行政處罰事先告知書的文書編號、當事人姓名或名稱、行政處罰建議，當事人陳述、申辯的意見和理由，承辦人處理建議，部門負責人意見，行政機關(guān)負責人意見等。

本文書是在實施行政處罰一般程序中，當事人提出陳述、申辯意見后，行政機關(guān)正式作出行政處罰決定之前使用。當事人放棄陳述、申辯權(quán)的，不適用本文書。

行政機關(guān)負責人及行政執(zhí)法人員在審核當事人陳述、申辯意見和理由時，應(yīng)當審查其所作的陳述、申辯是否符合事實。

《江西省人民政府關(guān)于修改〈江西省殘疾人就業(yè)辦法〉等43件省政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2019年8月29日省人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省　長

2019年9月29日

為全面落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，省政府對現(xiàn)行省政府規(guī)章進行了全面清理。經(jīng)過清理，省政府決定：對43件省政府規(guī)章的部分條款予以修改。

十四、江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定

（一）將第五條第一款、第十四條第二款中的“法制機構(gòu)”修改為“負責行政執(zhí)法監(jiān)督的部門”。

（二）將第五條第三款刪除。

（三）將第十條第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門依照前款規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標準”。

環(huán)境行政處罰的程序，是指環(huán)境行政主體對破壞或者污染環(huán)境的違法相對人實施行政處罰的步驟、過程和方式的總稱。根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)法律的規(guī)定，環(huán)境行政處罰的程序包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序，其中決定程序又可分為簡易程序、一般程序和聽證程序。

一、環(huán)境行政處罰的決定程序

（一）決定程序共同適用的原則

《行政處罰法》第30條、第31條、第32條規(guī)定了決定程序的共同原則。這些原則在簡易程序、一般程序和聽證程序中都必須遵循，具體包括：

1．只有查明事實后，才能給予處罰。

2．行政主體負有告知義務(wù)。即行政主體在作出處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

3．當事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政主體必須充分聽取當事人的意見，并不得因當事人申辯而加重處罰。

（二）簡易程序

簡易程序又稱當場處罰程序，是指在具備法定條件的情況下，由環(huán)境行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，并且當場執(zhí)行的步驟、方式、時限、形式等的過程。簡易程序的設(shè)置是提高行政效率的一個重要手段。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，在環(huán)境行政處罰中適用簡易程序必須同時具備以下三個條件：

一是違法事實確鑿。它具有兩層含義：一是有證據(jù)證明環(huán)境行政違法事實存在；二是證明違法事實的證據(jù)應(yīng)當充分。

二是有法定依據(jù)。一是在事實確鑿的情況下，該違法行為還必須是法律明確規(guī)定應(yīng)予處罰的行為，二是適用簡易程序還必須符合法律規(guī)定的其他條件，如罰款限額等。

三是罰款數(shù)額較小或者是警告處罰。小額罰款限額為對公民處以50元以下罰款，對法人或其他組織處以1000元以下的罰款。

環(huán)境行政執(zhí)法人員在適用簡易程序時，必須遵循下列步驟：

1．表明身份。即執(zhí)法人員應(yīng)出示環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法證，佩戴環(huán)境監(jiān)理證章，以表明自己是合法的執(zhí)法主體。

2．說明理由。環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人說明處罰理由及法律依據(jù)。

3．給予當事人陳述和申辯的機會。當事人可以口頭申辯，環(huán)境執(zhí)法人員要予以正確、全面地口頭答辯。

4．制作行政處罰決定書。環(huán)境行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當填寫編有號碼的行政處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰的依據(jù)、處罰的種類或罰款數(shù)額、違法行為發(fā)生的時間和地點、環(huán)境行政機關(guān)的名稱以及執(zhí)法人員簽名或蓋章。

5．送達。環(huán)境行政執(zhí)法人員按照法定格式要求填寫完畢處罰決定書后，應(yīng)當場交付當事人。

6．備案。由有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法人員上交處罰決定書的存根或副本，或者在所屬機關(guān)就處罰基本事項進行登記。登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：被處罰人的姓名、單位、違法行為、行政處罰種類或罰款數(shù)額、處罰的時間和地點以及執(zhí)法人員的姓名等。

（三）一般程序

一般程序，又稱普通程序，它是環(huán)境執(zhí)法主體作出處罰決定所應(yīng)經(jīng)過的正常的基本程序。這種程序手續(xù)相對嚴格、完整，適用最為廣泛。其主要步驟如下：

1．立案。立案是指環(huán)境行政主體對于公民、法人或者其他組織的控告檢舉材料和自己發(fā)現(xiàn)的違法行為，認為需要給予環(huán)境行政違法人行政處罰，并決定進行調(diào)查處理的活動。立案應(yīng)當填寫專門形式的《立案報告表》，立案后應(yīng)指派承辦人員負責案件的調(diào)查工作。

2．調(diào)查取證。調(diào)查取證是案件承辦人員對于案件事實調(diào)查核實、收集證據(jù)的過程。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政主體在調(diào)查或者依法進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當事人或有關(guān)人員出示證件。環(huán)境執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)及時作出處理決定。

3．審查調(diào)查結(jié)果。調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)提出有關(guān)事實結(jié)論和處理結(jié)論的書面意見，由環(huán)境行政主體負責人審查批準。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境行政部門的負責人應(yīng)當集體討論決定。在決定作出之前應(yīng)依法向當事人履行告知義務(wù)，并聽取當事人的陳述和申辯。

4．制作行政處罰決定書。對于決定給予行政處罰的，環(huán)境行政部門必須制作符合法律規(guī)定的《行政處罰決定書》，該決定書應(yīng)載明下列事項：①當事人的姓名或者名稱、地址；②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；③行政處罰的種類和依據(jù)；④行政處罰的履行方式和期限；⑤不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限；⑥作出行政處罰決定的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。最后，處罰決定書必須蓋有作出處罰決定的行政機關(guān)的印章。

5．處罰決定書的送達。行政處罰決定書制作后，應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況以直接送達、留置送達、轉(zhuǎn)交送達、委托送達、郵寄送達或公告送達等方式送達當事人。

（四）聽證程序

聽證程序是一般程序中的特別程序，它是行政處罰中最嚴格的程序之一。《行政處罰法》設(shè)立聽證程序的目的，是為了加強行政處罰活動的民主化、公開化，以保證行政處罰的公正性、合理性，以此保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽證程序主要適用于下列幾種行政處罰：（1）責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；（2）吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；（3）較大數(shù)額罰款的處罰，例如依《環(huán)境保護行政處罰辦法》第49條規(guī)定，應(yīng)當適用聽證程序的較大數(shù)額罰款，是指對個人處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以50000元以上的罰款。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政處罰中的聽證活動應(yīng)依照以下程序進行：

1．當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出；

2．行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的"para" label-module="para">

3．除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行；

4．聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

5．當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；

6．舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；

7．聽證應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

經(jīng)聽證后，環(huán)境行政部門根據(jù)聽證的情況及聽證筆錄，作出是否對當事人予以處罰及給予何種處罰的最后決定。

二、環(huán)境行政處罰的執(zhí)行程序

執(zhí)行程序，是指環(huán)境行政主體對受罰人執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定的程序活動。

環(huán)境行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當事人如果對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在復(fù)議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境行政主體可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。2100433B