行政處罰決定審批表注意事項(xiàng)

1.對(duì)當(dāng)事人陳述、 申辯的意見(jiàn)和理由，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)。

2.行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰。

3.行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰前向當(dāng)事人告知陳述、申辯權(quán)而當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，不需要使用本文書。

1.文書標(biāo)題。由行政機(jī)關(guān)名稱、文書名稱組成，分兩行寫在文書首部中間位置。

2.案由。要求寫明違法行為類型。

3.當(dāng)事人。要求寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱。

4.行政處罰事先告知書發(fā)出日期和文書編號(hào)。要求寫明對(duì)該當(dāng)事人發(fā)出行政處罰事先告知書的發(fā)出日期和文書編號(hào)。

5.事先告知處罰建議的內(nèi)容。要求寫明擬對(duì)當(dāng)事人作出的處罰決定的種類及數(shù)額等。

6.申請(qǐng)人陳述、申辯的意見(jiàn)和理由。要寫明當(dāng)事人提出的不予處罰或從輕處罰的意見(jiàn)和理由。

7.承辦人處理意見(jiàn)。案件承辦人應(yīng)寫明是否同意當(dāng)事人提出的不予處罰或從輕處罰的意見(jiàn)和理由。如對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯的內(nèi)容核實(shí)過(guò)的，還應(yīng)寫明核實(shí)的情況。

8.部門負(fù)責(zé)人審核意見(jiàn)。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)明確寫明是否同意案件承辦人的意見(jiàn)。

9.機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)明確寫明是否同意部門負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，如不同意，應(yīng)寫明如何處理。

本文書主要包括兩部分內(nèi)容：一是行政機(jī)關(guān)名稱、文書名稱；二是案由、行政處罰事先告知書的文書編號(hào)、當(dāng)事人姓名或名稱、行政處罰建議，當(dāng)事人陳述、申辯的意見(jiàn)和理由，承辦人處理建議，部門負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)等。

本文書是在實(shí)施行政處罰一般程序中，當(dāng)事人提出陳述、申辯意見(jiàn)后，行政機(jī)關(guān)正式作出行政處罰決定之前使用。當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，不適用本文書。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及行政執(zhí)法人員在審核當(dāng)事人陳述、申辯意見(jiàn)和理由時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其所作的陳述、申辯是否符合事實(shí)。

《江西省人民政府關(guān)于修改〈江西省殘疾人就業(yè)辦法〉等43件省政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2019年8月29日省人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省　長(zhǎng)

2019年9月29日

為全面落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，省政府對(duì)現(xiàn)行省政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過(guò)清理，省政府決定：對(duì)43件省政府規(guī)章的部分條款予以修改。

十四、江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定

（一）將第五條第一款、第十四條第二款中的“法制機(jī)構(gòu)”修改為“負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的部門”。

（二）將第五條第三款刪除。

（三）將第十條第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門依照前款規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。

環(huán)境行政處罰的程序，是指環(huán)境行政主體對(duì)破壞或者污染環(huán)境的違法相對(duì)人實(shí)施行政處罰的步驟、過(guò)程和方式的總稱。根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)法律的規(guī)定，環(huán)境行政處罰的程序包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序，其中決定程序又可分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

一、環(huán)境行政處罰的決定程序

（一）決定程序共同適用的原則

《行政處罰法》第30條、第31條、第32條規(guī)定了決定程序的共同原則。這些原則在簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序中都必須遵循，具體包括：

1．只有查明事實(shí)后，才能給予處罰。

2．行政主體負(fù)有告知義務(wù)。即行政主體在作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

3．當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政主體必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

（二）簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指在具備法定條件的情況下，由環(huán)境行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并且當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的步驟、方式、時(shí)限、形式等的過(guò)程。簡(jiǎn)易程序的設(shè)置是提高行政效率的一個(gè)重要手段。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，在環(huán)境行政處罰中適用簡(jiǎn)易程序必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

一是違法事實(shí)確鑿。它具有兩層含義：一是有證據(jù)證明環(huán)境行政違法事實(shí)存在；二是證明違法事實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)充分。

二是有法定依據(jù)。一是在事實(shí)確鑿的情況下，該違法行為還必須是法律明確規(guī)定應(yīng)予處罰的行為，二是適用簡(jiǎn)易程序還必須符合法律規(guī)定的其他條件，如罰款限額等。

三是罰款數(shù)額較小或者是警告處罰。小額罰款限額為對(duì)公民處以50元以下罰款，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款。

環(huán)境行政執(zhí)法人員在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，必須遵循下列步驟：

1．表明身份。即執(zhí)法人員應(yīng)出示環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法證，佩戴環(huán)境監(jiān)理證章，以表明自己是合法的執(zhí)法主體。

2．說(shuō)明理由。環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明處罰理由及法律依據(jù)。

3．給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。當(dāng)事人可以口頭申辯，環(huán)境執(zhí)法人員要予以正確、全面地口頭答辯。

4．制作行政處罰決定書。環(huán)境行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫編有號(hào)碼的行政處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的依據(jù)、處罰的種類或罰款數(shù)額、違法行為發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、環(huán)境行政機(jī)關(guān)的名稱以及執(zhí)法人員簽名或蓋章。

5．送達(dá)。環(huán)境行政執(zhí)法人員按照法定格式要求填寫完畢處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

6．備案。由有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法人員上交處罰決定書的存根或副本，或者在所屬機(jī)關(guān)就處罰基本事項(xiàng)進(jìn)行登記。登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：被處罰人的姓名、單位、違法行為、行政處罰種類或罰款數(shù)額、處罰的時(shí)間和地點(diǎn)以及執(zhí)法人員的姓名等。

（三）一般程序

一般程序，又稱普通程序，它是環(huán)境執(zhí)法主體作出處罰決定所應(yīng)經(jīng)過(guò)的正常的基本程序。這種程序手續(xù)相對(duì)嚴(yán)格、完整，適用最為廣泛。其主要步驟如下：

1．立案。立案是指環(huán)境行政主體對(duì)于公民、法人或者其他組織的控告檢舉材料和自己發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為需要給予環(huán)境行政違法人行政處罰，并決定進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。立案應(yīng)當(dāng)填寫專門形式的《立案報(bào)告表》，立案后應(yīng)指派承辦人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查工作。

2．調(diào)查取證。調(diào)查取證是案件承辦人員對(duì)于案件事實(shí)調(diào)查核實(shí)、收集證據(jù)的過(guò)程。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政主體在調(diào)查或者依法進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。環(huán)境執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

3．審查調(diào)查結(jié)果。調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)提出有關(guān)事實(shí)結(jié)論和處理結(jié)論的書面意見(jiàn)，由環(huán)境行政主體負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境行政部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。在決定作出之前應(yīng)依法向當(dāng)事人履行告知義務(wù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

4．制作行政處罰決定書。對(duì)于決定給予行政處罰的，環(huán)境行政部門必須制作符合法律規(guī)定的《行政處罰決定書》，該決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；③行政處罰的種類和依據(jù)；④行政處罰的履行方式和期限；⑤不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限；⑥作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。最后，處罰決定書必須蓋有作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

5．處罰決定書的送達(dá)。行政處罰決定書制作后，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況以直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等方式送達(dá)當(dāng)事人。

（四）聽(tīng)證程序

聽(tīng)證程序是一般程序中的特別程序，它是行政處罰中最嚴(yán)格的程序之一?！缎姓幜P法》設(shè)立聽(tīng)證程序的目的，是為了加強(qiáng)行政處罰活動(dòng)的民主化、公開(kāi)化，以保證行政處罰的公正性、合理性，以此保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽(tīng)證程序主要適用于下列幾種行政處罰：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；（2）吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；（3）較大數(shù)額罰款的處罰，例如依《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第49條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)個(gè)人處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以50000元以上的罰款。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政處罰中的聽(tīng)證活動(dòng)應(yīng)依照以下程序進(jìn)行：

1．當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；

2．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的"para" label-module="para">

3．除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行；

4．聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

5．當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理；

6．舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

7．聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

經(jīng)聽(tīng)證后，環(huán)境行政部門根據(jù)聽(tīng)證的情況及聽(tīng)證筆錄，作出是否對(duì)當(dāng)事人予以處罰及給予何種處罰的最后決定。

二、環(huán)境行政處罰的執(zhí)行程序

執(zhí)行程序，是指環(huán)境行政主體對(duì)受罰人執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定的程序活動(dòng)。

環(huán)境行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人如果對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在復(fù)議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境行政主體可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2100433B