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——國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。專家認為，在我國經(jīng)濟增速換擋和動能轉換的背景下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為經(jīng)濟增長新引擎。

意見指出，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展新局面。

人力資源和社會保障部副部長信長星說，積累了一定資金、技術、管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。

他說，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了產(chǎn)業(yè)轉移這一進程。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉移過程中，不論是轉移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機會和空間。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應了勞動力結構性變化的趨勢。

意見提出，要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉，堅持政府引導與市場主導協(xié)同，堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動，通過促進產(chǎn)業(yè)轉移、推動輸出地產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等渠道帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

專家認為，我國已經(jīng)出臺了很多針對大學生群體的創(chuàng)業(yè)政策，對農(nóng)民工等群體也應一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng)業(yè)的積極性。

意見強調要健全基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務體系，加強基層服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設，依托存量資源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作，完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。

中國就業(yè)促進會副會長陳宇說，我國應充分利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設施，發(fā)揮它們最大的邊際效益，同時避免重復建設。而網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)具有成本低、產(chǎn)品多樣、方便快捷等特點，應當大力支持。

中央黨校教授周天勇指出，培訓是創(chuàng)業(yè)重要一環(huán)——創(chuàng)業(yè)者不能打無準備之仗，只有了解市場，具備風險意識，提高自身素質，才能走得更長更遠。

意見提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

周天勇指出，對于創(chuàng)業(yè)者，降低經(jīng)營、融資等成本是重中之重，這些措施正是要給這些創(chuàng)業(yè)者一個良好的啟動和發(fā)展空間。

根據(jù)6月4日的國務院常務會議，國務院將從五個方面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，其中在創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資、促進人才流動、降低辦公成本以及簡政放權等方面都有所著墨。

6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。

根據(jù)上述會議，國務院將從五個方面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中包括，會議決定要鼓勵地方設立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機構和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持等措施，同時發(fā)揮國家創(chuàng)投引導資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務等等。

自從本屆政府大力實施簡政放權以及商事制度改革以來，新創(chuàng)立的企業(yè)數(shù)量迅速增長，但是仍有不少新設立的企業(yè)由于資金籌措渠道不暢使得實際開業(yè)運營遭遇到了一些影響。

對此，北京昆玉基石投資顧問有限公司董事長于鳳坤指出，政府加大創(chuàng)業(yè)基金設立的力度，同時發(fā)揮好種子基金作用，有利于全社會創(chuàng)投資金總量的增加。

地方創(chuàng)業(yè)基金獲鼓勵

上述國務院常務會議的決定，將解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期運營的資金等問題。

該會議指出，要鼓勵地方設立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機構和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前各地政府都在加快創(chuàng)業(yè)基金的設立，并發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)引導基金的作用，甚至不少大學也成立了創(chuàng)業(yè)基金。這將在一定程度上解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期的資金問題。

國家工商總局副局長劉玉亭此前在中國政府網(wǎng)的訪談中指出，目前全國拿到工商執(zhí)照的企業(yè)大體開業(yè)情況整體良好。工商總局在沿海地區(qū)的調研發(fā)現(xiàn)，拿到執(zhí)照目前處于正式營業(yè)及籌建的占到新設立企業(yè)的80.3%，有些省市這一比例超過90%，而一般情況下則在70%-75%左右。

而造成一些新設企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照以后并沒有開張營業(yè)的原因，除了準備不足，以及很多后置行政許可辦理完還需要時間外，也與實際投產(chǎn)運營的很多困難有關。

劉玉亭指出，比如資金的籌措渠道在一些地方還是不夠通暢，融資難、融資貴這些問題在不少地方仍然存在。同時，企業(yè)的用工成本也在逐年上升，新設立的企業(yè)招人難、留人也難，用工缺口在一些企業(yè)還不同程度地存在。

他指出，國家有關部門也在加大對新設立的小微企業(yè)的扶持力度，從稅收、融資等等方面進行一些政策性的扶持。

“這個過程隨著我們扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策不斷加大和落實，新設立的企業(yè)正常經(jīng)營會越來越多。這也是我們通常所說的，企業(yè)的活躍度會越來越高。”他說。

除了創(chuàng)業(yè)投資以外，融資渠道的打通也將有新的進展。

上述國務院常務會議決定，要創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權眾籌等融資方式，推動特殊股權結構類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內上市，鼓勵發(fā)展相互保險。發(fā)揮國家創(chuàng)投引導資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務。

對此，天使投資和股權眾籌平臺天使匯CEO蘭寧羽指出，這樣做有利于風險投資發(fā)揮作用。未來隨著國家創(chuàng)投種子基金進一步發(fā)揮作用，可以使得很多創(chuàng)業(yè)項目融資變得更方便。其透露，目前有關股權眾籌的政策正在征求意見，這可能會涉及到一些法律的修改。“目前股權眾籌企業(yè)要盡量避免碰及紅線。”

取消妨礙人才流動的限制

蘭寧羽認為，除了資金層面的政策以外，很多鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策仍需要進一步落地，為創(chuàng)新創(chuàng)造條件。“比如有的很好的創(chuàng)意，如果放在眾籌平臺，競爭對手看了創(chuàng)意可能就抄襲了，這就需要盡快解決知識產(chǎn)權問題。”

而國務院常務會議促進創(chuàng)業(yè)的五招當中，對此也有所回應。

該會議指出，要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設卡。

同時要盤活閑置廠房、物流設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財務等第三方服務。

最后還要用簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。加強知識產(chǎn)權保護，通過打造信息、技術等共享平臺和政府采購等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。

取消妨礙人才自由流動的戶籍限制目前已經(jīng)在一線城市得以落地。上海市政府于上月發(fā)布的《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》提出，“對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進”。這意味著一些創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)業(yè)初步成功后，落戶超大城市的問題，有望得到解決。

除此之外，其他創(chuàng)業(yè)便利措施也正在制定中。劉玉亭就透露，下一步，在督促指導各地方政府簡化住所登記手續(xù)，允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎上，將研究進一步放寬住所登記條件，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源的實現(xiàn)途徑。