行政管理手段

行政管理手段：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。具體有行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和行為手段。

管理手段現(xiàn)代化是指在企業(yè)管理中逐步采用電子計算機、現(xiàn)代通信技術(shù)、自動化控制技術(shù)等先進的管理手段，提高管理方法的速度和水平，使管理工作真正做到準確、及時、經(jīng)濟、高效。

作為一種新型的現(xiàn)代化管理思想和管理方式，他與傳統(tǒng)管理思想和管理方式最本質(zhì)的區(qū)別在于，它是一種以人為中心，以確立企業(yè)價值觀為核心內(nèi)容，追求創(chuàng)新與個性的現(xiàn)代管理新模式。

在新的世紀中，世界經(jīng)濟全球化的浪潮向我們襲來，企業(yè)之間的競爭變得日趨激烈，沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)根本無法生存。我們常說：“競爭是企業(yè)的生存之本，更是企業(yè)發(fā)展的動力源泉?！逼髽I(yè)要想在變幻莫測的商海中永久地占據(jù)一席之地，就必須加強企業(yè)文化建設(shè)，誰擁有文化優(yōu)勢，誰就擁有競爭優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。2100433B

環(huán)境管理行政手段

行政手段主要指國家和地方各級行政管理機關(guān)，根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，制定方針、政策，建立法規(guī)、頒布標準，進行監(jiān)督協(xié)調(diào)，對環(huán)境資源保護工作實施行政決策和管理。主要包括環(huán)境管理部門定期或不定期地向同級政府機關(guān)報告本地區(qū)的環(huán)境保護工作情況，對貫徹國家有關(guān)環(huán)境保護方針、政策提出具體意見和建議；組織制定國家和地方的環(huán)境保護政策、工作計劃和環(huán)境規(guī)劃，并把這些計劃和規(guī)劃報請政府審批，使之具有行政法規(guī)效力；運用行政權(quán)力對某些區(qū)域采取特定指施，如劃分自然保護區(qū)，重點污染防治區(qū)，環(huán)境保護特區(qū)等；對一些污染嚴重的工業(yè)、交通、企業(yè)要求限期治理，甚至勒令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；對易產(chǎn)生污染的工程設(shè)施和項目，采取行政制約的方法，如審批開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價書，審批新建、擴建、改建項目的“三同時”設(shè)計方案，發(fā)放與環(huán)境保護有關(guān)的各種許可證，審批有毒有害化學品的生產(chǎn)、進口和使用；管理珍稀動植物物種及其產(chǎn)品的出口、貿(mào)易事宜；對重點城市、地區(qū)、水域的防治工作給予必要的資金或技術(shù)幫助等。

環(huán)境管理法律手段

法律手段環(huán)境管理的一種強制性手段，依法管理環(huán)境是控制并消除污染，保障自然資源合理利用，并維護生態(tài)平衡的重要措施。環(huán)境管理一方面要靠立法，把國家對環(huán)境保護的要求、作法，全部以法律形式固定下來，強制執(zhí)行；另一方面還要靠執(zhí)法。環(huán)境管理部門要協(xié)助和配合司法部門對違反環(huán)境保護法律的犯罪行為進行斗爭，協(xié)助仲裁；按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標準來處理環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，對嚴重污染和破壞環(huán)境的行為提起公訴，甚至追究法律責任；也可依據(jù)環(huán)境法規(guī)對危害人民健康、財產(chǎn)，污染和破壞環(huán)境的個人或單位給予批評、警告、罰款或責令賠償損失等。我國自20世紀80年代開始，從中央到地方頒布了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)。目前，已初步形成了由國家憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法規(guī)和其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)范等所組成的環(huán)境保護法體系。

環(huán)境管理經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是指利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，控制生產(chǎn)者在資源開發(fā)中的行為，以便限制損害環(huán)境的社會經(jīng)濟活動，獎勵積極治理污染的單位，促進節(jié)約和合理利用資源，充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理杠桿作用。方法主要包括各級環(huán)境管理部門對積極防治環(huán)境污染而在經(jīng)濟上有困難的企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)放環(huán)境保護補助資金；對誹放污染物超過國家規(guī)定標準的單位，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度征收排污費；對違反規(guī)定造成嚴重污染的單位和個人處以罰款；對排放污染物損害人群健康或造成財產(chǎn)損失的排污單位，責令對受害者賠償損失；對積極開展“三廢”綜合利用、減少排污量的企業(yè)給予減免稅和利潤留成的獎勵；推行開發(fā)、利用自然資源的征稅制度等。

環(huán)境管理技術(shù)手段

技術(shù)手段是指借助那些既能提高生產(chǎn)牢，又能把對環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進的污染治理技術(shù)等來達到保護環(huán)境目的的手段。運用技術(shù)手段，實現(xiàn)環(huán)境管理的科學化，包括制定環(huán)境質(zhì)量標準；通過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計方法，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管資料以及有關(guān)的其他資料對本地區(qū)、本部門、本行業(yè)污染狀況進行調(diào)查；編寫環(huán)境報告書和環(huán)境公報；組織開展環(huán)境影響評價工作；交流推廣無污染、少污染的清潔生產(chǎn)工藝及先進治理技術(shù)；組織環(huán)境科研成果和環(huán)境科技情報的交流等。許多環(huán)境政策、法律、法規(guī)的制定和實施都涉及到許多科學技術(shù)問題，所以環(huán)境問題解決的好壞，在極大程度上取決于科學技術(shù)。沒有先進的科學技術(shù)，就不能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，而且即使發(fā)現(xiàn)了，也難以控制。例如，興建大型工程、因湖造田、施用化肥和農(nóng)藥，常常會產(chǎn)生負的環(huán)境效應，就說明人類沒有掌握足夠的知識，沒有科學地預見到人類活動對環(huán)境的反作用。

環(huán)境管理宣傳教育

宣傳教育是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學知識，又是一種思想動員。通過報刊、雜志、電影、電視、廣播、展覽、專題講座、文藝演出等各種文化形式廣泛宣傳，使公眾了解環(huán)境保護的重要意義和內(nèi)容，提高全

民族的環(huán)境意識，激發(fā)公民保護環(huán)境的熱情和積極性，把保護環(huán)境、熱愛大自然、保護大自然變成自覺行動，形成強大的社會輿論，從而制止浪費資源、破壞環(huán)境的行為。環(huán)境教育可以通過專業(yè)的環(huán)境教育培養(yǎng)各種環(huán)境保護的專門人才，提高環(huán)境保護人員的業(yè)務水平；還可以通過基礎(chǔ)的和社會的環(huán)境教育提高社會公民的環(huán)境意識，來實現(xiàn)科學管理環(huán)境以及提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理措施。例如，把環(huán)境教育納入國家教育體系，從幼兒園、中小學抓起加強基礎(chǔ)教育，搞好成人教育以及對各高校非環(huán)境專業(yè)學生普及環(huán)境保護基礎(chǔ)知識等。

水資源管理是在國家實施水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針下的水事管理。涉及水資源的自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會屬性，影響水資源復合系統(tǒng)的諸方面，因此必須采用多種手段，相互配合，相互支持，才能達到水資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的目的。法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育等綜合手段在管理水資源中具有十分重要的作用，其中依法治水是根本，行政措施是保障，經(jīng)濟調(diào)節(jié)是核心，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，宣傳教育是基礎(chǔ)。

水資源管理法律手段

法律手段是管理水資源及涉水事務的一種強制性手段。依法管理水資源，是維護水資源開發(fā)利用秩序，優(yōu)化配置水資源，消除和防治水害，保障水資源可持續(xù)利用，保護自然和生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要措施。水資源管理一方面要立法，把國家對水資源開發(fā)利用和管理保護的要求，以法律形式固定下來，強制執(zhí)行，作為水資源管理活動的準繩；另一方面還要執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不嚴，會使法律失去應有的效力。水資源管理部門應主動運用法律武器管理水資源。依法管理水資源和規(guī)范水事行為是確保水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用的根本所在。

水資源管理行政手段

行政手段主要指政府各級水行政管理機關(guān)，依據(jù)國家行政機關(guān)職能配置和行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對水資源及其環(huán)境管理工作制定方針、政策，建立法規(guī)，頒布標準，進行監(jiān)督協(xié)調(diào)，實施行政決策和管理，是進行水資源管理活動的體制保障和組織行為保障。行政手段具有一定的強制性質(zhì)，既是水資源日常管理的執(zhí)行方式，又是解決水旱災害等突發(fā)事件的強有力組織方式和執(zhí)行方式。只有通過有效的行政管理才能保障水資源管理目標的實現(xiàn)。

水資源管理經(jīng)濟手段

水利是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源既是重要的自然資源，也是不可缺少的經(jīng)濟資源。經(jīng)濟手段是指在水資源管理中利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，控制生產(chǎn)者在水資源開發(fā)中的行為，調(diào)節(jié)水資源的分配，促進合理用水、節(jié)約用水。經(jīng)濟手段的主要方法包括審定水價和征收水費、水資源費，制定實施獎罰措施等。利用政府對水資源定價的導向作用和市場經(jīng)濟中價格對資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進水資源的優(yōu)化配置和各項水資源管理活動的有效運作。

水資源管理技術(shù)手段

技術(shù)手段就是運用既能提高生產(chǎn)率，又能提高水資源開發(fā)利用率、減少水資源消耗，對水資源及其環(huán)境的損害能控制在最少限度的技術(shù)以及先進的水污染治理技術(shù)等，達到有效管理水資源的目的。許多水資源政策、法律、法規(guī)的制定和實施都涉及科學技術(shù)問題，所以能否實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的管理目標，在很大程度上取決于科學技術(shù)水平。因此，管理好水資源必須以科教興國戰(zhàn)略為指導，采用新理論、新技術(shù)、新方法，實現(xiàn)水資源管理的現(xiàn)代化。

水資源管理宣傳教育

宣傳教育既是水資源管理的基礎(chǔ)，也是水資源管理的重要手段。水資源科學知識的普及、水資源可持續(xù)利用觀的建立、國家水資源法規(guī)和政策的貫徹實施、水情通報等，都需要通過行之有效的宣傳教育來達到。同時，宣傳教育還是從思想上保護水資源、節(jié)約用水的有效環(huán)節(jié)，它能充分利用道德約束力量來規(guī)范人們對水資源的行為。通過報刊、廣播、電視、展覽、專題講座、文藝演出等各種傳媒形式，廣泛宣傳教育，使公眾了解水資源管理的重要意義和內(nèi)容，提高全民水患意識，形成自覺珍惜水、保護水、節(jié)約用水的社會風尚，更有利于各項水資源管理措施的執(zhí)行 。2100433B