蓄滯洪區(qū)管理

蓄滯洪區(qū)土地開發(fā)利用和各項經(jīng)濟建設(shè)要符合防洪要求，并保持蓄洪能力，減少洪災(zāi)損失：①蓄滯洪區(qū)運用的幾率特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植耐水作物；②嚴(yán)禁在分洪口附近和洪水主流區(qū)內(nèi)修建或設(shè)置有礙行洪的各種建筑物，堆放棄土及種植阻水的高稈作物，已有的要限期清除；③嚴(yán)禁在蓄滯洪區(qū)內(nèi)發(fā)展污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)，儲存危險品；④在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)油田、鐵路、公路、礦山、電廠、通信設(shè)施及光纜、管道等非防洪工程項目，應(yīng)當(dāng)編制洪水黜響評價報告，并提出自保防御措施。

主要有：①建立健全管理機構(gòu)；②制定蓄滯洪區(qū)總體規(guī)劃和安全建設(shè)規(guī)劃，并監(jiān)督實施；③編制防洪調(diào)度運用準(zhǔn)備和群眾撤離安置措施；④分洪后救助、補償和善后工作；⑤進行日常管理，加強安全設(shè)施建設(shè)與管理，控制人口增長和限制經(jīng)濟發(fā)展；⑥制定法律、法規(guī)，依法管理蓄滯洪區(qū)。

蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃是區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活建設(shè)和指導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本依據(jù)。規(guī)劃的原則是：因地制宜、突出重點、平戰(zhàn)結(jié)合、分期實施。規(guī)劃應(yīng)依據(jù)已有的防洪規(guī)劃進行，根據(jù)已有工程設(shè)施情況、洪水調(diào)度原則等對區(qū)內(nèi)避洪（撤退）設(shè)施建設(shè)、通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與撤離設(shè)施建設(shè)、工程管理等作出規(guī)劃。避洪與撤離設(shè)施建設(shè)，應(yīng)密切結(jié)合居民住房建設(shè)及鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌安排。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并確保居民生命財產(chǎn)安全。

1988年中國國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》（國發(fā)[1988]74號），對合理和有效地運用蓄滯洪區(qū)，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)居民的生活和經(jīng)濟建設(shè)，適應(yīng)防洪要求等作了原則規(guī)定。2000年國務(wù)院發(fā)布了《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第286號），對因蓄滯洪水遭受損失進行合理補償?shù)膶ο蟆⒎秶?、?biāo)準(zhǔn)和補償程序等作了明確規(guī)定。 2009年國務(wù)院批復(fù)了《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，《規(guī)劃》的批復(fù)對指導(dǎo)今后一個時期內(nèi)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工作，著力解決流域整體防洪安全、蓄滯洪區(qū)內(nèi)民生問題具有十分重要的意義。

①蓄滯洪區(qū)要根據(jù)流域或區(qū)域防洪規(guī)劃，制定洪水調(diào)度運用方案，包括蓄滯洪區(qū)運用標(biāo)準(zhǔn)、運用措施及調(diào)度權(quán)限。洪水調(diào)度運用方案須按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限報請?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以上政府批準(zhǔn)。②建設(shè)洪水預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)。洪水預(yù)報包括預(yù)報洪水仕、洪水量、分洪時間和允許撤離的時限等。預(yù)警是指利用廣播、電視、電話、報警器、汽笛、鑼鼓、火把等方式，將信息傳播到需要分洪的整個地區(qū)，包括與外界隔絕的孤立地區(qū)。通信顱警系統(tǒng)在任何情況下都要暢通無阻，并應(yīng)建設(shè)有線與無線兩套系統(tǒng)。③按照國務(wù)院批準(zhǔn)的和省級政府制定的防御大洪水方案的程序，由防汛指揮部門統(tǒng)一發(fā)布分蓄拱警報。分蓄洪指令一旦發(fā)出，所在地縣級政府要立即組織實施，強制執(zhí)行，任何單位和個人不得阻攔、拖延。

蓄滯洪區(qū)所在地政府可根據(jù)需要成立蓄滯洪區(qū)管理機構(gòu)和蓄滯洪區(qū)管理委員會。管理委員會可由當(dāng)?shù)厮?、計劃、財政、稅?wù)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、計劃生育、郵電通信、土地管理等部門組成。管委會的日常工作由蓄滯洪區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

蓄滯洪區(qū)實行嚴(yán)格的人口政策，加強計劃生育管理，限制區(qū)外人口遷入，鼓勵人口外遷。1998年長江發(fā)生特大洪水后，國務(wù)院提出"平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)"的政策。長江流域?qū)τ绊懶泻榈闹逓┟褊?，采取退人又退耕?雙退"方式和退人不退耕的"單退"方式，將居民遷出。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流域管理機構(gòu)開展流域內(nèi)國家蓄滯洪區(qū)運用補償核查工作，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》（國務(wù)院令第286號），并與《國家蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金管理規(guī)定》（財政部令第37號）相銜接，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》附錄所列的國家蓄滯洪區(qū)。

第三條 流域管理機構(gòu)應(yīng)對所轄區(qū)域內(nèi)國家蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督、指導(dǎo)。

第四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府每年汛前應(yīng)當(dāng)及時將區(qū)內(nèi)財產(chǎn)登記情況及變更登記情況匯總后抄報所在流域管理機構(gòu)備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年汛期預(yù)報，對所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的財產(chǎn)登記及變更登記情況進行必要的抽查。

第五條 蓄滯洪區(qū)運用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，提出補償方案。省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實后報流域管理機構(gòu)核查。

第六條 已下達蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實施蓄滯洪但造成損失，按規(guī)定給予補償?shù)?，參照第五條的規(guī)定進行核查。

第七條 流域管理機構(gòu)收到核查報告和補償方案后，應(yīng)及時組織對蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民損失進行核查，并向省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門提出核查意見。

第二章 組織與內(nèi)容

第八條 流域管理機構(gòu)應(yīng)成立專門的核查組，必要時會同有關(guān)單位組成聯(lián)合核查組。核查組可以聘請有損失評估資質(zhì)的人員或機構(gòu)參與。

第九條 流域管理機構(gòu)的核查以蓄滯洪區(qū)所涉及縣（區(qū)）為單位，采取資料審查和現(xiàn)場入戶抽查的方式進行。

第十條 流域管理機構(gòu)的核查內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運用情況；

（二）地方政府補償工作程序；

（三）補償對象、范圍的準(zhǔn)確性；

（四）損失登記數(shù)據(jù)的真實性；

（五）損失計價指標(biāo)的合理性；

（六）損失補償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

第三章 方法與程序

第十一條 流域管理機構(gòu)的核查工作可按前期準(zhǔn)備、資料審查、選取核查對象、入村入戶核查、成果分析、提出核查意見等步驟進行。

第十二條 在赴現(xiàn)場進行核查前，核查組應(yīng)全面了解蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運用、洪水淹沒、汛前財產(chǎn)登記及變更、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟物價水平等情況。

第十三條 核查組應(yīng)聽取有關(guān)地方人民政府或者其授權(quán)的的主管部門關(guān)于補償?shù)怯浌ぷ鞯那闆r介紹，查看損失登記過程有關(guān)資料，審查縣級人民政府或者其授權(quán)部門提供的各級損失登記表原件。

第十四條 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）、村（居）民委員會、村（居）民組進行三級現(xiàn)場核查。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會兩級，重點核查其組織體系和工作情況，調(diào)取存檔的原始登記資料，與縣級政府存檔資料比較，核實其一致性。

在村（居）民組，核查組應(yīng)入戶核實各類損失。

第十五條 根據(jù)實際情況，一般在蓄滯洪區(qū)內(nèi)選取20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取15%左右的村（居）民組，每個村（居）民組選取10%左右的住戶進行核查。

選取核查對象時要考慮多種因素，注意涵蓋各種損失類型，不得在入戶核查前將選取的核查住戶名單對外泄漏。

第十六條 在現(xiàn)場核查時應(yīng)注意向居民了解補償?shù)怯浌ぷ鬟^程、張榜公布情況以及居民對各級政府補償工作評價。

第十七條 完成入戶調(diào)查后，核查組應(yīng)進行各組數(shù)據(jù)比較，判斷各級上報數(shù)據(jù)的真實性。如有誤差，應(yīng)分析、判斷產(chǎn)生誤差的原因。

第十八條 流域管理機構(gòu)一般應(yīng)在收到省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核查報告后15個工作日內(nèi)完成核查工作,并及時與省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門交換初步核查意見。初步核查意見應(yīng)包括對運用補償方案的評價、存在問題及處理建議等主要內(nèi)容。

第十九條 省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門應(yīng)根據(jù)核查組的初步核查意見，修改和完善補償方案。流域管理機構(gòu)在收到補償方案后一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)向省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門提出核查意見，同時抄送水利部。

核查意見應(yīng)包括流域管理機構(gòu)的核查過程、對運用補償方案的評價、結(jié)論及建議等內(nèi)容。

第四章 保障措施

第二十條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)積極配合流域管理機構(gòu)的核查工作，及時提供蓄滯洪區(qū)行政區(qū)劃圖、經(jīng)省級防汛抗旱指揮部認(rèn)可的蓄滯洪區(qū)淹沒圖、各類損失計價指標(biāo)以及各縣（區(qū)）前三年統(tǒng)計年鑒等核查所需資料，并保證其所提供資料的真實、準(zhǔn)確。

第二十一條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對所轄區(qū)域內(nèi)補償資金發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時應(yīng)當(dāng)會同省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門進行調(diào)查，并及時將補償資金總的發(fā)放情況上報國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門，同時抄送省級人民政府。

第二十二條 流域管理機構(gòu)的核查工作經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定列支。

第二十三條 流域管理機構(gòu)要建立蓄滯洪區(qū)核查工作制度，明確核查工作人員職責(zé)，針對蓄滯洪區(qū)運用和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟狀況，編制并細(xì)化核查方案，保證核查工作公正、公平、有效進行。

第五章 附 則

第二十四條 地方人民政府或其授權(quán)的主管部門參照本辦法對蓄滯洪區(qū)運用補償工作進行銜接。

第二十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

武漢市附近蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理暫行規(guī)定

（1991年4月16日湖北省人民政府令第21號）

武漢市附近蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理暫行規(guī)定第一章 總則

第一條為有效地發(fā)揮武漢市附近蓄滯洪區(qū)（以下簡稱蓄滯洪區(qū)）調(diào)蓄長江洪水的作用，保障武漢市和長江中下游地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)順利進行及人民生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱蓄滯洪區(qū)，系指位于武漢市附近的西涼湖、杜家臺、東西湖、武湖、張渡湖、白潭湖。

上述蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理適用本規(guī)定。

第三條蓄滯洪區(qū)的蓄滯洪運用，由長江中下游防汛總指揮部會同湖北省人民政府報國家防汛總指揮部批準(zhǔn)。蓄滯洪運用的具體工作，由有關(guān)地市的各級防汛指揮部按職權(quán)負(fù)責(zé)。蓄滯洪的命令和警報，由各級防汛指揮部按規(guī)定發(fā)布，其他任何單位和個人均無權(quán)發(fā)布。蓄滯洪命令一經(jīng)發(fā)布，任何單位和個人必須無條件執(zhí)行。

第四條蓄滯洪區(qū)內(nèi)的各項管理工作，實行蓄滯洪區(qū)所在地的地、市、縣、區(qū)（指武漢市的市轄區(qū)，下同）行政首長負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)日常工作的主管部門由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

武漢市附近蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理暫行規(guī)定第二章 經(jīng)濟建設(shè)管理

第五條蓄滯洪區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循蓄滯洪時保安全，平時保豐收、保經(jīng)濟發(fā)展的原則，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與蓄滯洪的關(guān)系，在服從蓄滯洪運用的前提下，有計劃地發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。

第六條蓄滯洪區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)必須嚴(yán)格遵守蓄滯洪區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。蓄滯洪區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃由蓄滯洪區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府制訂，報省、市（地）防汛（水利）部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核同意后，按審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。

第七條制定蓄滯洪區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置有礙行洪的建（構(gòu)）筑物；

（二）新的居民點、城鎮(zhèn)以及工業(yè)的布局和建設(shè)，必須服從蓄滯洪的要求；

（三）禁止新建生產(chǎn)、儲存嚴(yán)重污染物質(zhì)和危險物品（包括有毒、有害和易燃、易爆物品、下同）的項目；

（四）基本建設(shè)項目必須有配套的防洪安全設(shè)施；

（五）盡可能運用露天作業(yè)的方法（包括塑料大棚）使用土地；

（六）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)。禁止發(fā)展易引起血吸蟲滋生源擴散的項目。

第八條在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，原則上不準(zhǔn)再興建大中型項目。必須在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的大中型項目，須經(jīng)省、市防汛指揮部同意，并經(jīng)長江中下游防汛總指揮部核準(zhǔn)后，再按基本建設(shè)程序報批。

在建或已建成投產(chǎn)的大中型項目，沒有防洪安全設(shè)施或設(shè)施不符合要求的，要按規(guī)定限期建設(shè)。

第九條已建成的生產(chǎn)、儲存嚴(yán)重污染物質(zhì)和危險物品的項目，按照分期分批的原則，在本規(guī)定施行之日起的三年內(nèi)，必須遷出蓄滯洪區(qū)。

在建的生產(chǎn)、儲存嚴(yán)重污染物和危險物品的項目，必須停建。

武漢市附近蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理暫行規(guī)定第三章 安全設(shè)施建設(shè)管理

第十條由有關(guān)地、市防汛部門配合長江水利委員會，分別繪制蓄滯洪區(qū)的典型年的運用框圖及淹沒圖，按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后施行。

第十一條蓄滯洪區(qū)所在地的縣、區(qū)人民政府，應(yīng)按公布的蓄滯洪區(qū)淹沒圖圖示，在各居民點用明顯標(biāo)志，標(biāo)明典型年的淹沒線、洪水水位及水深，并加強宣傳，做到家喻戶曉。

第十二條蓄滯洪區(qū)內(nèi)公共防洪安全設(shè)施建設(shè)，應(yīng)以就地就近安全措施為主，因地制宜，采用多種形式安排。根據(jù)地形及人口密度等情況，可建筑圍堤、安全臺、莊臺、避水樓和建造備用救生船，以及修建安全撤退道路、橋梁等。就地避洪措施與安全撤離措施，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合居民住宅建設(shè)及鄉(xiāng)村社會設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，常年安排，量力而行，逐步完善，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”。

第十三條切實加強蓄滯洪區(qū)的防汛通訊建設(shè)。其中有線線路建設(shè)納入城鄉(xiāng)電信網(wǎng)計劃，優(yōu)先安排；防汛專用無線電通訊建設(shè)由各級防汛部門負(fù)責(zé)。

蓄滯洪區(qū)防汛報警方式包括廣播、電話、電視傳播，使用報警器，以及鳴槍、鳴汽笛、敲鑼等。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和群眾習(xí)慣，按緊急程度具體確定報警方式，并公布于眾。除采用上述方式外，必要時須逐戶通知。

第十四條蓄滯洪區(qū)內(nèi)所有的建（構(gòu)）筑物，都必須符合省、市城鄉(xiāng)建設(shè)部門與防汛部門共同制訂的防汛標(biāo)準(zhǔn)或典型設(shè)計的要求。凡不符合要求的，由當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T負(fù)責(zé)督促限期改進。

武漢市附近蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理暫行規(guī)定第四章 人口管理

第十五條嚴(yán)格控制蓄滯洪區(qū)人口的機械增長。除現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員、離退休人員安置、縣（區(qū)）的中層以上黨政干部及有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的技術(shù)人員調(diào)動、畢業(yè)生分配、合法婚遷、兩勞人員回原籍安置，可以遷入蓄滯洪區(qū)落戶外，其他人員一律不得遷入蓄滯洪區(qū)落戶。

第十六條禁止向蓄滯洪區(qū)安置移民，鼓勵蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人口外遷。有關(guān)部門要給蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口外遷提供方便。

武漢市附近蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理暫行規(guī)定第五章 罰則

第十七條對違反本規(guī)定的單位和個人，按以下辦法處理：

（一）對貽誤蓄滯洪時機或濫發(fā)命令造成人心恐慌及財產(chǎn)損失者；或拒不執(zhí)行、阻撓執(zhí)行蓄滯洪命令者；或玩忽職守，造成嚴(yán)重后果者，主管機關(guān)應(yīng)視情節(jié)輕重給予直接責(zé)任人以行政處分；

（二）違反本規(guī)定第九條規(guī)定的單位，縣（區(qū)）防汛部門有權(quán)令其停產(chǎn)或停建；拒不執(zhí)行停產(chǎn)或停建的，當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門采取強制停產(chǎn)、停建措施，并處以五千至一萬元的罰款，對直接責(zé)任人給予行政處分；

（三）違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，擴大范圍批準(zhǔn)外地人口遷入蓄滯洪區(qū)的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令遷入者限期遷出，對批準(zhǔn)遷入者給予行政處分，并處以其五個月標(biāo)準(zhǔn)工資額的罰款。

第十八條按本規(guī)定所獲得的罰款收入，納入蓄滯洪區(qū)公共防洪安全設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。

第十九條對違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的責(zé)任者，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條當(dāng)事人對行政處罰不服的，按《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定辦理。

武漢市附近蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理暫行規(guī)定第六章 附則

第二十一條本規(guī)定應(yīng)用中的問題，由湖北省防汛抗旱指揮部解釋。

第二十二條本規(guī)定自一九九一年六月一日起施行。

1、總則

2、術(shù)語

3、蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

4、基本資料

5、蓄滯洪區(qū)工程布局

6、蓄滯洪區(qū)防洪工程設(shè)計

7、蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施設(shè)計

8、蓄滯洪區(qū)工程管理設(shè)計2100433B