受委托人的范圍包括以下幾種：

其一，企事業(yè)單位，如企事業(yè)單位在支付工資時將納稅義務人應該交納的稅款代征后繳納給國家稅務機關(guān)，其即處于受委托人的法律地位；

其二，社會組織，如村民委員會、居民委員會有權(quán)處理有關(guān)行政機關(guān)委托代辦的行政事務；

其三，公民，如某位治安聯(lián)防隊員根據(jù)公安機關(guān)的委托授權(quán)可以處理某些治安行政事務；

其四，不擁有特定職權(quán)的其他行政機關(guān)。如前所述，不同性質(zhì)的行政機關(guān)以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級行政機關(guān)之間也會發(fā)生行政委托。

例如，警告、五十元以下罰款屬于公安派出所的法定權(quán)限，如果行政處罰的種類超越該權(quán)限則必須獲得其上級公安機關(guān)的批準。通過上級委托，從而其可以進行超越本機關(guān)權(quán)限的行為，但該行為被認為是其上級機關(guān)的行為，其不再具有行政主體地位。在行政訴訟中，對于派出機關(guān)的越權(quán)行為的行政主體的判定，就應以該派出機關(guān)是否取得其上級機關(guān)的委托為標準。另外，在現(xiàn)實中還存在大量的臨時行政機構(gòu)。對這類行政機構(gòu)的性質(zhì)認定，法學界一般認為其不是行政主體，即不具有獨立的行政主體資格。專家認為，我們可以把其視為一種特殊的行政委托。該臨時機構(gòu)所為行政行為的法律效果，應歸屬于組織其成立或者其直接上級行政機關(guān)。

所謂受委托人，是指依照行政法規(guī)范的規(guī)定，并經(jīng)有權(quán)行政機關(guān)委托或指定，行使一定行政管理權(quán)力的其他行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民。可見，受委托人的行政法地位非常特殊：

其一，受委托人是不具有特定行政權(quán)力的其他行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民，其特定行政權(quán)力的獲得是基于有權(quán)行政機關(guān)的委托；

其二，受委托人所享有的權(quán)力不是概括性權(quán)力，而是專門性的權(quán)力，其范圍由委托行政機關(guān)決定，即其只能擁有委托書中授與的特定職權(quán)，如果受委托人行使的公權(quán)力超越了委托書中的授權(quán)范圍，對于該越權(quán)行為的法律后果，只能由受委托人承擔，同時，行政機關(guān)還可以追究受委托人的行政責任；

其三，受委托人具有雙重身份，受委托人在處理自身固有事務時不享有公權(quán)力，只有在處理被委托事務時才享有行政職權(quán)；

其四，受委托人由于不具有行政主體地位，因此在行使公權(quán)力時，是以委托行政機關(guān)的名義做出的，其權(quán)利義務當然應歸屬于委托行政機關(guān)。當然，如果受委托人不以行政機關(guān)的名義進行活動，其行為在法律上不具備執(zhí)行公務的屬性，行政相對人有權(quán)抵制。如被委托在公共場所實施衛(wèi)生處罰的某公民，他在對破壞公共衛(wèi)生的人進行處罰時，必須出示“執(zhí)罰證”，否則被處罰人有權(quán)拒絕交納罰款。

行政委托形式要件

所謂形式要件，是指行政委托成立所要具備的形式上和程序上的要件。美國學者諾內(nèi)特、塞爾茲尼克在《轉(zhuǎn)變中的法律與社會》一書中指出：“在解決公民之間的糾紛和評估各種有利和不利于國家的要求時，法律體系所提供的最顯著、最別具一格的產(chǎn)品就是程序公平”，他甚至認為“程序是法律的中心”。法律通過把規(guī)則程序化可以使國家及其權(quán)力行使機關(guān)的行為合法化從而有效地進行社會控制?！靶姓绦蜃鳛橐?guī)范行政權(quán)公正合理行使的規(guī)范體系，其巨大的作用已是不爭的事實?！钡两駷橹?，中國的行政程序法尚未出臺，因此對行政委托的程序和形式要件未做明確規(guī)定。專家認為，行政委托應該在形式上具有書面委托書。該委托書事實上是一個授與受委托人得實施某種特定行政權(quán)的書面合同。在書面委托書中，要明確委托的對象、范圍、權(quán)限、期限及相應的要求。在程序上，應該將該委托書公之于眾。其公布的范圍，應以受委托人行使公權(quán)力的范圍確定。當行政委托的對象、范圍、權(quán)限、期限等行政委托的實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更，或者因委托期限屆滿、委托事項完成以及受委托人不履行職責、超越授權(quán)委托的范圍行使職權(quán)、利用受委托權(quán)力違法亂紀等原因而導致行政委托解除時，也應該將行政委托變更及消滅的情況及時向社會予以公布?！皼]有公布文件的效果因當事人是否實際知道文件的內(nèi)容而不同。沒有按照法律規(guī)定公布的文件，而且當事人不知道文件的內(nèi)容時，行政機關(guān)不能對當事人強制適用該文件規(guī)定的內(nèi)容。當事人不因為未遵守文件的規(guī)定而喪失任何權(quán)利，或受到任何制裁。”已經(jīng)公布的文件，“即使當事人實際上不知道文件的內(nèi)容，不影響行政機關(guān)對文件的適用?！绷硗猓姓性O立、變更或者消滅時，委托行政機關(guān)應向其上級行政機關(guān)報告并備案，以便其上級行政機關(guān)對該行政委托行為予以審查，一旦發(fā)現(xiàn)違反法定要件的委托行為，上級行政機關(guān)可以予以撤銷。同時，委托行政機關(guān)在行政委托設立、變更或者消滅發(fā)生后規(guī)定期限內(nèi)，應將行政委托書副本交同級法院備案。

行政委托實質(zhì)要件

所謂實質(zhì)要件，是指行政委托的事務本身的性質(zhì)所要求的本質(zhì)性規(guī)定。行政委托的事務從性質(zhì)上看，是具體行政行為。而具體行政行為“是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為”。具體行政行為具有設立、變更、消滅或確認特定行政法律關(guān)系的特點，因而，由受委托人行使的行政委托事務必然與特定行政相對人發(fā)生行政法律關(guān)系，并對特定行政相對人的權(quán)利和利益產(chǎn)生直接的影響。由于行政委托是通過行政機關(guān)的單方面決定，使本來不具有特定公權(quán)力的其他行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民擁有行使該公權(quán)力的權(quán)限，因此不可避免地將會對行政相對人的權(quán)利和利益構(gòu)成潛在的威脅。而受托人在行使公權(quán)力時，缺乏有效的組織制度和民主制度的法律約束，行政機關(guān)對其監(jiān)督控制相對來說又較弱。為了切實保障行政相對人的合法權(quán)益，一些比較重要的行政事務以及依據(jù)法律法規(guī)應該專屬于特定行政機關(guān)的公權(quán)力，不得委托其他組織或者個人行使。特別是有關(guān)限制公民人身自由和威脅財產(chǎn)安全的強制性措施，必須嚴格限制行政委托的適用。例如《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“限制人身自由的人身處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！边@就將限制人身自由的行政處罰權(quán)排除了委托給非公安機關(guān)的適用。并且，在該法中還規(guī)定行政機關(guān)可以委托行政處罰權(quán)的對象僅為“依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織”。

依法治國從其本質(zhì)來說是依法行政。依法行政、實現(xiàn)行政管理法制化是現(xiàn)代民主政治條件下國家行政管理的內(nèi)在要求。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定可以委托的情況下，才能委托?！肮珯?quán)力行使的委任，有時是以法律直接進行的，有時是基于法律的根據(jù)，以指定行為進行的?？偠灾晃蔚男姓c公權(quán)力的行使有關(guān)的情況下，法律的根據(jù)便成為必要?！边@里的“法律”是指廣義的法律，應該包括憲法、法律（狹義的）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，而不應將行政機關(guān)臨時性的指示、命令包括在內(nèi)。法律要件包括以下四方面的內(nèi)容：

1、委托必須有法定依據(jù)。行政機關(guān)必須在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以委托時，才能委托。沒有法定依據(jù)的委托，叫做“自行委托”，是不合法的，也是無效的。

2、委托行政機關(guān)必須擁有法定權(quán)限。委托機關(guān)在進行行政委托時，其委托給受委托人的公權(quán)力必須是其自身合法擁有的職權(quán)。如果行政機關(guān)把一項本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，這顯然是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托當然無效。

3、行政委托必須符合法定程序。由于行政委托的事務是具體行政行為，而“制裁是強制行為，行政機關(guān)對個人所施加的制裁肯定是對公民的財產(chǎn)、自由以及生命的侵犯?！惺顾痉毮艿哪欠N行政程序可以在使它符合‘正當法律程序’的理想這樣一種方式下加以組成”。

4、行政委托對象應當是符合法定條件的有關(guān)企事業(yè)單位、社會組織或者個人。行政委托對象合法是指受委托人如果是企事業(yè)單位或社會組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實施行政事務的現(xiàn)實條件等；受委托人如果是個人，則應當具有完全的權(quán)利能力和行為能力，并且具備實施行政事務的專業(yè)知識和技能。行政機關(guān)通過其內(nèi)設機構(gòu)和所屬公務員實施行政管理，雖然也是一種實質(zhì)性委托，但由于其與行政機關(guān)存在正常的內(nèi)部關(guān)系，因而不包含在這里的行政委托之中。但不同性質(zhì)的行政機關(guān)之間以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級行政機關(guān)之間，由于處理行政事務的需要，也存在大量的行政委托。

在代替國家行使公權(quán)力這種意義上，委托行政機關(guān)與受委托人之間是行政組織法上的關(guān)系。但這并不意味著兩者的關(guān)系是作為行政機關(guān)相互之間的行政組織內(nèi)的關(guān)系。無論受委托人是企事業(yè)單位、社會組織還是公民個人，都是具有憲法和法律上所賦予的獨立的法律人格的。因此，即使是在該行政委托關(guān)系中，也不過是在法律規(guī)定的限度內(nèi)，服從委托行政機關(guān)的監(jiān)督指揮而已，不過在行政機關(guān)行使該監(jiān)督權(quán)時，承認其對受委托人的監(jiān)督程度更深罷了。或者說，行政機關(guān)對于企事業(yè)單位、社會組織和個人的一般性監(jiān)督僅為合法性監(jiān)督，即僅對其行為的是否合法予以監(jiān)督，要求其依法進行活動即可。然而行政機關(guān)對于受委托人在行使被委托公權(quán)力時所進行的監(jiān)督則不僅僅包括合法性監(jiān)督，而且要包括合目的性監(jiān)督，即不僅要監(jiān)督受委托人是否合法實施所授與的公權(quán)力，還要監(jiān)督公權(quán)力的行使是否合乎行政委托的既定目的，符合社會公共利益的需求。這是由行政權(quán)力的本質(zhì)決定的。“國家[按其定義]是這樣一個人格，即他的意志通過若干人的協(xié)議被看成是他們大家的意志，他可以為共同的和平和防衛(wèi)運用他們的力量和資源?！倍姓?quán)力作為國家權(quán)力的一種，必須為全體社會成員的利益服務。

從行政組織法的基本原則看，關(guān)于受委托人的組織構(gòu)成，應該適用民主的控制。但是，受委托人如果是個人的情況下，不存在組織構(gòu)成的問題；即使是企事業(yè)單位或社會組織，國家對該組織構(gòu)成過度的介入，可能違反采用行政委托這種手段的宗旨。因此，由于受委托人是國家行政機關(guān)和國家公務員以外的人，行政機關(guān)對其監(jiān)控力度相對較弱，這樣從保護行政相對人的利益考慮，將存在極大的隱憂。行政委托一方面適應了經(jīng)濟、快捷的行政效率性要求，另一方面卻對行政相對人的利益構(gòu)成潛在的威脅。正如亞里士多德所說，法應是使事物合乎正義的一個中道的權(quán)衡，維持事物的平衡是法律的本質(zhì)所在。如何對行政委托進行規(guī)范，在效率與公平之間尋求一個合適的結(jié)合點，確為一個亟待解決的問題。為了解決這個矛盾，必須用法律來規(guī)范、制約行政權(quán)力，使行政委托在其行使的過程中具有民主性、有序性和制約性，并受到其他國家權(quán)力的制約和公民權(quán)利的監(jiān)督，從而保證行政權(quán)力不至于侵犯公民、法人、和其他組織的合法權(quán)益，以實現(xiàn)合法行政和合理行政。

1.受委托方是非國家行政機關(guān)的組織，本身不具有行政權(quán)。

2.受委托方是以委托行政機關(guān)的名義行使職能，由委托行政機關(guān)承擔責任，區(qū)別于法律法規(guī)的授權(quán)。

3.能夠委托行使的行政權(quán)是有限的，例如：公安機關(guān)行使的限制公民的人身自由的權(quán)力不得轉(zhuǎn)讓。

行政授權(quán)與行政委托的異同

行政委托共同點

1、都是非政府組織，是國家機關(guān)以外的社會組織；

2、都有管理公共事務的職能。

例1：國家圖書館對讀者有公共管理的職能。

例2：學校對于家屬區(qū)的管理和大的學校里的紅綠燈等的管理，應該給學校一定的行政管理權(quán)。

行政委托區(qū)別點

1．法定依據(jù)

行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定依據(jù)的，視為行政委托；行政委托不強調(diào)有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神和目的即可。

2．法定方式

行政授權(quán)的方式有兩大類：一是直接授權(quán)；二是間接授權(quán)，即法律、法規(guī)規(guī)定某行政機關(guān)可以根據(jù)需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的條件，將某個特定的行政職權(quán)授予某個組織。

行政委托的方式較為靈活，由行政主體在行政管理活動中以具體的委托決定來進行。

3．法律后果

行政授權(quán)的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權(quán)內(nèi)容增加，或者使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)能以自己名義行使行政職權(quán)，并獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律后果。

在行政委托，不發(fā)生行政職權(quán)和職責的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進行，其行為對外的法律責任也不是由其承擔，而是由委托的行政主體承擔。2100433B

行政訴訟委托代理書是行政訴訟當事人為維護自己合法權(quán)益，更好地行使訴訟權(quán)利，以使訴訟烻利進行并達到預期目的而向人民法院遞交的證明。

其委托訴訟代理人協(xié)助訴訟的法律文書，又稱授權(quán)委托書。委托代理書是代理人參與訴訟，進行代理活動，行使訴訟權(quán)利的書面證明。沒有委托代理書，代理人便無權(quán)代理，不能行使訴訟權(quán)利。委托代理人可分為律師與其他公民兩類，若由律師擔任代理人，還需律師事務所出具公函；其他公民擔任代理人只憑委托代理書即可。

行政訴訟委托代理書的結(jié)構(gòu)如下:

（1）標題。可寫作“委托代理書”或“授權(quán)委托書”。

（2）說明對方當事人與案由。如“我與××市土地管理局因不服土地管理處罰一案”等。

（3）被委托人（即代理人）身份情況。委托人如果是律師只須寫明××律師事務所××律師字樣。如果不是律師，則應寫明其姓名性別年齡、民族、籍貫職業(yè)、住址等基本情況。

（4）代理權(quán)限。代理人的權(quán)限是被代理人賦予的，代理人只能根據(jù)被代理人的權(quán)限進行代理活動。委托代理書還應寫清代理人的代理權(quán)限:是一般授權(quán)，還是特別授權(quán)。它涉及到代理人的活動范圍與工作成效。 2100433B