1.受委托方是非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織，本身不具有行政權(quán)。

2.受委托方是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職能，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，區(qū)別于法律法規(guī)的授權(quán)。

3.能夠委托行使的行政權(quán)是有限的，例如：公安機(jī)關(guān)行使的限制公民的人身自由的權(quán)力不得轉(zhuǎn)讓。

在代替國(guó)家行使公權(quán)力這種意義上，委托行政機(jī)關(guān)與受委托人之間是行政組織法上的關(guān)系。但這并不意味著兩者的關(guān)系是作為行政機(jī)關(guān)相互之間的行政組織內(nèi)的關(guān)系。無(wú)論受委托人是企事業(yè)單位、社會(huì)組織還是公民個(gè)人，都是具有憲法和法律上所賦予的獨(dú)立的法律人格的。因此，即使是在該行政委托關(guān)系中，也不過(guò)是在法律規(guī)定的限度內(nèi)，服從委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指揮而已，不過(guò)在行政機(jī)關(guān)行使該監(jiān)督權(quán)時(shí)，承認(rèn)其對(duì)受委托人的監(jiān)督程度更深罷了?；蛘哒f(shuō)，行政機(jī)關(guān)對(duì)于企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的一般性監(jiān)督僅為合法性監(jiān)督，即僅對(duì)其行為的是否合法予以監(jiān)督，要求其依法進(jìn)行活動(dòng)即可。然而行政機(jī)關(guān)對(duì)于受委托人在行使被委托公權(quán)力時(shí)所進(jìn)行的監(jiān)督則不僅僅包括合法性監(jiān)督，而且要包括合目的性監(jiān)督，即不僅要監(jiān)督受委托人是否合法實(shí)施所授與的公權(quán)力，還要監(jiān)督公權(quán)力的行使是否合乎行政委托的既定目的，符合社會(huì)公共利益的需求。這是由行政權(quán)力的本質(zhì)決定的。“國(guó)家[按其定義]是這樣一個(gè)人格，即他的意志通過(guò)若干人的協(xié)議被看成是他們大家的意志，他可以為共同的和平和防衛(wèi)運(yùn)用他們的力量和資源?！倍姓?quán)力作為國(guó)家權(quán)力的一種，必須為全體社會(huì)成員的利益服務(wù)。

從行政組織法的基本原則看，關(guān)于受委托人的組織構(gòu)成，應(yīng)該適用民主的控制。但是，受委托人如果是個(gè)人的情況下，不存在組織構(gòu)成的問(wèn)題；即使是企事業(yè)單位或社會(huì)組織，國(guó)家對(duì)該組織構(gòu)成過(guò)度的介入，可能違反采用行政委托這種手段的宗旨。因此，由于受委托人是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員以外的人，行政機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)控力度相對(duì)較弱，這樣從保護(hù)行政相對(duì)人的利益考慮，將存在極大的隱憂。行政委托一方面適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)、快捷的行政效率性要求，另一方面卻對(duì)行政相對(duì)人的利益構(gòu)成潛在的威脅。正如亞里士多德所說(shuō)，法應(yīng)是使事物合乎正義的一個(gè)中道的權(quán)衡，維持事物的平衡是法律的本質(zhì)所在。如何對(duì)行政委托進(jìn)行規(guī)范，在效率與公平之間尋求一個(gè)合適的結(jié)合點(diǎn)，確為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。為了解決這個(gè)矛盾，必須用法律來(lái)規(guī)范、制約行政權(quán)力，使行政委托在其行使的過(guò)程中具有民主性、有序性和制約性，并受到其他國(guó)家權(quán)力的制約和公民權(quán)利的監(jiān)督，從而保證行政權(quán)力不至于侵犯公民、法人、和其他組織的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)合法行政和合理行政。

受委托人的范圍包括以下幾種：

其一，企事業(yè)單位，如企事業(yè)單位在支付工資時(shí)將納稅義務(wù)人應(yīng)該交納的稅款代征后繳納給國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)，其即處于受委托人的法律地位；

其二，社會(huì)組織，如村民委員會(huì)、居民委員會(huì)有權(quán)處理有關(guān)行政機(jī)關(guān)委托代辦的行政事務(wù)；

其三，公民，如某位治安聯(lián)防隊(duì)員根據(jù)公安機(jī)關(guān)的委托授權(quán)可以處理某些治安行政事務(wù)；

其四，不擁有特定職權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)。如前所述，不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間也會(huì)發(fā)生行政委托。

例如，警告、五十元以下罰款屬于公安派出所的法定權(quán)限，如果行政處罰的種類超越該權(quán)限則必須獲得其上級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。通過(guò)上級(jí)委托，從而其可以進(jìn)行超越本機(jī)關(guān)權(quán)限的行為，但該行為被認(rèn)為是其上級(jí)機(jī)關(guān)的行為，其不再具有行政主體地位。在行政訴訟中，對(duì)于派出機(jī)關(guān)的越權(quán)行為的行政主體的判定，就應(yīng)以該派出機(jī)關(guān)是否取得其上級(jí)機(jī)關(guān)的委托為標(biāo)準(zhǔn)。另外，在現(xiàn)實(shí)中還存在大量的臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)。對(duì)這類行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)認(rèn)定，法學(xué)界一般認(rèn)為其不是行政主體，即不具有獨(dú)立的行政主體資格。專家認(rèn)為，我們可以把其視為一種特殊的行政委托。該臨時(shí)機(jī)構(gòu)所為行政行為的法律效果，應(yīng)歸屬于組織其成立或者其直接上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所謂受委托人，是指依照行政法規(guī)范的規(guī)定，并經(jīng)有權(quán)行政機(jī)關(guān)委托或指定，行使一定行政管理權(quán)力的其他行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民。可見(jiàn)，受委托人的行政法地位非常特殊：

其一，受委托人是不具有特定行政權(quán)力的其他行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民，其特定行政權(quán)力的獲得是基于有權(quán)行政機(jī)關(guān)的委托；

其二，受委托人所享有的權(quán)力不是概括性權(quán)力，而是專門(mén)性的權(quán)力，其范圍由委托行政機(jī)關(guān)決定，即其只能擁有委托書(shū)中授與的特定職權(quán)，如果受委托人行使的公權(quán)力超越了委托書(shū)中的授權(quán)范圍，對(duì)于該越權(quán)行為的法律后果，只能由受委托人承擔(dān)，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還可以追究受委托人的行政責(zé)任；

其三，受委托人具有雙重身份，受委托人在處理自身固有事務(wù)時(shí)不享有公權(quán)力，只有在處理被委托事務(wù)時(shí)才享有行政職權(quán)；

其四，受委托人由于不具有行政主體地位，因此在行使公權(quán)力時(shí)，是以委托行政機(jī)關(guān)的名義做出的，其權(quán)利義務(wù)當(dāng)然應(yīng)歸屬于委托行政機(jī)關(guān)。當(dāng)然，如果受委托人不以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行活動(dòng)，其行為在法律上不具備執(zhí)行公務(wù)的屬性，行政相對(duì)人有權(quán)抵制。如被委托在公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生處罰的某公民，他在對(duì)破壞公共衛(wèi)生的人進(jìn)行處罰時(shí)，必須出示“執(zhí)罰證”，否則被處罰人有權(quán)拒絕交納罰款。

行政委托形式要件

所謂形式要件，是指行政委托成立所要具備的形式上和程序上的要件。美國(guó)學(xué)者諾內(nèi)特、塞爾茲尼克在《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)》一書(shū)中指出：“在解決公民之間的糾紛和評(píng)估各種有利和不利于國(guó)家的要求時(shí)，法律體系所提供的最顯著、最別具一格的產(chǎn)品就是程序公平”，他甚至認(rèn)為“程序是法律的中心”。法律通過(guò)把規(guī)則程序化可以使國(guó)家及其權(quán)力行使機(jī)關(guān)的行為合法化從而有效地進(jìn)行社會(huì)控制?！靶姓绦蜃鳛橐?guī)范行政權(quán)公正合理行使的規(guī)范體系，其巨大的作用已是不爭(zhēng)的事實(shí)?！钡两駷橹?，中國(guó)的行政程序法尚未出臺(tái)，因此對(duì)行政委托的程序和形式要件未做明確規(guī)定。專家認(rèn)為，行政委托應(yīng)該在形式上具有書(shū)面委托書(shū)。該委托書(shū)事實(shí)上是一個(gè)授與受委托人得實(shí)施某種特定行政權(quán)的書(shū)面合同。在書(shū)面委托書(shū)中，要明確委托的對(duì)象、范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)的要求。在程序上，應(yīng)該將該委托書(shū)公之于眾。其公布的范圍，應(yīng)以受委托人行使公權(quán)力的范圍確定。當(dāng)行政委托的對(duì)象、范圍、權(quán)限、期限等行政委托的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更，或者因委托期限屆滿、委托事項(xiàng)完成以及受委托人不履行職責(zé)、超越授權(quán)委托的范圍行使職權(quán)、利用受委托權(quán)力違法亂紀(jì)等原因而導(dǎo)致行政委托解除時(shí)，也應(yīng)該將行政委托變更及消滅的情況及時(shí)向社會(huì)予以公布?！皼](méi)有公布文件的效果因當(dāng)事人是否實(shí)際知道文件的內(nèi)容而不同。沒(méi)有按照法律規(guī)定公布的文件，而且當(dāng)事人不知道文件的內(nèi)容時(shí)，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)當(dāng)事人強(qiáng)制適用該文件規(guī)定的內(nèi)容。當(dāng)事人不因?yàn)槲醋袷匚募囊?guī)定而喪失任何權(quán)利，或受到任何制裁?！币呀?jīng)公布的文件，“即使當(dāng)事人實(shí)際上不知道文件的內(nèi)容，不影響行政機(jī)關(guān)對(duì)文件的適用。”另外，行政委托設(shè)立、變更或者消滅時(shí)，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告并備案，以便其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政委托行為予以審查，一旦發(fā)現(xiàn)違反法定要件的委托行為，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以予以撤銷。同時(shí)，委托行政機(jī)關(guān)在行政委托設(shè)立、變更或者消滅發(fā)生后規(guī)定期限內(nèi)，應(yīng)將行政委托書(shū)副本交同級(jí)法院備案。

行政委托實(shí)質(zhì)要件

所謂實(shí)質(zhì)要件，是指行政委托的事務(wù)本身的性質(zhì)所要求的本質(zhì)性規(guī)定。行政委托的事務(wù)從性質(zhì)上看，是具體行政行為。而具體行政行為“是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為”。具體行政行為具有設(shè)立、變更、消滅或確認(rèn)特定行政法律關(guān)系的特點(diǎn)，因而，由受委托人行使的行政委托事務(wù)必然與特定行政相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系，并對(duì)特定行政相對(duì)人的權(quán)利和利益產(chǎn)生直接的影響。由于行政委托是通過(guò)行政機(jī)關(guān)的單方面決定，使本來(lái)不具有特定公權(quán)力的其他行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民擁有行使該公權(quán)力的權(quán)限，因此不可避免地將會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和利益構(gòu)成潛在的威脅。而受托人在行使公權(quán)力時(shí)，缺乏有效的組織制度和民主制度的法律約束，行政機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督控制相對(duì)來(lái)說(shuō)又較弱。為了切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，一些比較重要的行政事務(wù)以及依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該專屬于特定行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力，不得委托其他組織或者個(gè)人行使。特別是有關(guān)限制公民人身自由和威脅財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性措施，必須嚴(yán)格限制行政委托的適用。例如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“限制人身自由的人身處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@就將限制人身自由的行政處罰權(quán)排除了委托給非公安機(jī)關(guān)的適用。并且，在該法中還規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托行政處罰權(quán)的對(duì)象僅為“依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織”。

依法治國(guó)從其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是依法行政。依法行政、實(shí)現(xiàn)行政管理法制化是現(xiàn)代民主政治條件下國(guó)家行政管理的內(nèi)在要求。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定可以委托的情況下，才能委托。“公權(quán)力行使的委任，有時(shí)是以法律直接進(jìn)行的，有時(shí)是基于法律的根據(jù)，以指定行為進(jìn)行的?？偠灾晃蔚男姓c公權(quán)力的行使有關(guān)的情況下，法律的根據(jù)便成為必要?！边@里的“法律”是指廣義的法律，應(yīng)該包括憲法、法律（狹義的）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，而不應(yīng)將行政機(jī)關(guān)臨時(shí)性的指示、命令包括在內(nèi)。法律要件包括以下四方面的內(nèi)容：

1、委托必須有法定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)必須在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以委托時(shí)，才能委托。沒(méi)有法定依據(jù)的委托，叫做“自行委托”，是不合法的，也是無(wú)效的。

2、委托行政機(jī)關(guān)必須擁有法定權(quán)限。委托機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政委托時(shí)，其委托給受委托人的公權(quán)力必須是其自身合法擁有的職權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)把一項(xiàng)本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，這顯然是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托當(dāng)然無(wú)效。

3、行政委托必須符合法定程序。由于行政委托的事務(wù)是具體行政行為，而“制裁是強(qiáng)制行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所施加的制裁肯定是對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)、自由以及生命的侵犯?！惺顾痉毮艿哪欠N行政程序可以在使它符合‘正當(dāng)法律程序’的理想這樣一種方式下加以組成”。

4、行政委托對(duì)象應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人。行政委托對(duì)象合法是指受委托人如果是企事業(yè)單位或社會(huì)組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實(shí)施行政事務(wù)的現(xiàn)實(shí)條件等；受委托人如果是個(gè)人，則應(yīng)當(dāng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力，并且具備實(shí)施行政事務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能。行政機(jī)關(guān)通過(guò)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員實(shí)施行政管理，雖然也是一種實(shí)質(zhì)性委托，但由于其與行政機(jī)關(guān)存在正常的內(nèi)部關(guān)系，因而不包含在這里的行政委托之中。但不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)之間以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間，由于處理行政事務(wù)的需要，也存在大量的行政委托。

行政授權(quán)與行政委托的異同

行政委托共同點(diǎn)

1、都是非政府組織，是國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織；

2、都有管理公共事務(wù)的職能。

例1：國(guó)家圖書(shū)館對(duì)讀者有公共管理的職能。

例2：學(xué)校對(duì)于家屬區(qū)的管理和大的學(xué)校里的紅綠燈等的管理，應(yīng)該給學(xué)校一定的行政管理權(quán)。

行政委托區(qū)別點(diǎn)

1．法定依據(jù)

行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒(méi)有法定依據(jù)的，視為行政委托；行政委托不強(qiáng)調(diào)有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神和目的即可。

2．法定方式

行政授權(quán)的方式有兩大類：一是直接授權(quán)；二是間接授權(quán)，即法律、法規(guī)規(guī)定某行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的條件，將某個(gè)特定的行政職權(quán)授予某個(gè)組織。

行政委托的方式較為靈活，由行政主體在行政管理活動(dòng)中以具體的委托決定來(lái)進(jìn)行。

3．法律后果

行政授權(quán)的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權(quán)內(nèi)容增加，或者使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)能以自己名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。

在行政委托，不發(fā)生行政職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進(jìn)行，其行為對(duì)外的法律責(zé)任也不是由其承擔(dān)，而是由委托的行政主體承擔(dān)。2100433B

行政訴訟委托代理書(shū)是行政訴訟當(dāng)事人為維護(hù)自己合法權(quán)益，更好地行使訴訟權(quán)利，以使訴訟烻利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目的而向人民法院遞交的證明。

其委托訴訟代理人協(xié)助訴訟的法律文書(shū)，又稱授權(quán)委托書(shū)。委托代理書(shū)是代理人參與訴訟，進(jìn)行代理活動(dòng)，行使訴訟權(quán)利的書(shū)面證明。沒(méi)有委托代理書(shū)，代理人便無(wú)權(quán)代理，不能行使訴訟權(quán)利。委托代理人可分為律師與其他公民兩類，若由律師擔(dān)任代理人，還需律師事務(wù)所出具公函；其他公民擔(dān)任代理人只憑委托代理書(shū)即可。

行政訴訟委托代理書(shū)的結(jié)構(gòu)如下:

（1）標(biāo)題?？蓪?xiě)作“委托代理書(shū)”或“授權(quán)委托書(shū)”。

（2）說(shuō)明對(duì)方當(dāng)事人與案由。如“我與××市土地管理局因不服土地管理處罰一案”等。

（3）被委托人（即代理人）身份情況。委托人如果是律師只須寫(xiě)明××律師事務(wù)所××律師字樣。如果不是律師，則應(yīng)寫(xiě)明其姓名性別年齡、民族、籍貫職業(yè)、住址等基本情況。

（4）代理權(quán)限。代理人的權(quán)限是被代理人賦予的，代理人只能根據(jù)被代理人的權(quán)限進(jìn)行代理活動(dòng)。委托代理書(shū)還應(yīng)寫(xiě)清代理人的代理權(quán)限:是一般授權(quán)，還是特別授權(quán)。它涉及到代理人的活動(dòng)范圍與工作成效。 2100433B