一二三工程反腐方案

在官員家庭財(cái)產(chǎn)登記制度出臺之前，相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)成為關(guān)鍵。

課題組認(rèn)為建立遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，實(shí)施“金融實(shí)名制”、健全“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”、完善并健全防止資金外逃的相關(guān)法律，建立特種審計(jì)制度，都是制度反腐的治“本”之策。

而以設(shè)立全國退贓公開賬號為核心，以發(fā)布“特別決定”和采取相關(guān)配套措施為手段，通過標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，運(yùn)用政策和制度的力量，遏制腐敗的滋生蔓延，則是反腐敗對策研究課題組集數(shù)年之功，琢磨出的一條懲治和預(yù)防腐敗的“錦囊妙計(jì)”，稱作“反腐特別行動(dòng)”。

思路：跳出常規(guī)開展反腐

對改革開放以來所形成的腐敗“呆賬”，簡單地一筆勾銷、既往不咎，無論在政治上、法律上還是人們心理上都行不通。而繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)行的手段，由于涉及的面大、人多而難以解決。為此，有必要跳出反腐敗工作的常規(guī)思路，尋找更符合當(dāng)前實(shí)際、更有效的反腐敗措施。為此，課題組建議全國人大、中央紀(jì)委、最高法院、最高檢察院、監(jiān)察部等機(jī)關(guān)實(shí)施“特別行動(dòng)”即“一二三工程”。

措施：如數(shù)退贓不受處分

“特別行動(dòng)”共分三步，先設(shè)立一個(gè)全國退贓的公開賬號。退贓者可在全國任何一個(gè)縣以上國有商業(yè)銀行匿名退贓（也可由親友代退）。退贓時(shí)，只需分欄目按“特種資金繳款單”（一式三聯(lián)）上的時(shí)間、金額、來源三項(xiàng)填寫，無需公開本人任何情況。

其次實(shí)行兩項(xiàng)特別決定。一是對在規(guī)定期限內(nèi)，主動(dòng)并如數(shù)退贓者，無論職級高低和問題大小，無論問題將來是否暴露，一律不給任何處分，一切待遇不變。二是對在規(guī)定期限內(nèi)，拒不退贓或不如實(shí)退贓者，一旦案發(fā)，凡觸犯刑律的，一律開除黨籍、開除公職；一律按最高量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。

最后采取三條配套措施。一是在存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上，完善國家公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制；二是提高國家公職人員待遇，以俸養(yǎng)廉；三是建立健全舉報(bào)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者50%的追繳贓款。

中國社科規(guī)劃“新世紀(jì)中國懲治和預(yù)防腐敗對策研究”課題組1999年成立，這個(gè)由湖南省委組織部、湖南省紀(jì)委等多家單位聯(lián)合組成的課題組，對中國現(xiàn)階段各種腐敗發(fā)生的特點(diǎn)及應(yīng)對之策進(jìn)行了一系列突破性研究。

一二三類壓力容器分類國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）頒發(fā)的《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG21-2016，以下簡稱《固容規(guī)》，行業(yè)內(nèi)稱“大容規(guī)”)根據(jù)壓力容器操作壓力、介質(zhì)危害程度、容器功能、結(jié)構(gòu)特性、材料和對容器安全性能的綜合影響程度等，將壓力容器分為三類。

(一)第一類壓力容器

低壓容器(第(二)、(三)款規(guī)定的除外)。

(二)第二類壓力容器(下列情況之一，第(三)款規(guī)定的除外)：

(1)中壓容器；

(2)低壓容器(僅限毒性程度為極度和高度危害介質(zhì))；

(3)低壓反應(yīng)容器和低壓儲存容器(僅限易燃介質(zhì)或毒性程度為中度危害介質(zhì))；

(4)低壓管殼式余熱鍋爐；

(5)低壓搪玻璃壓力容器。

(三)第三類壓力容器(下列情況之一)：

(1)高壓容器。

(2)中壓容器(僅限毒性程度為極度和高度危害介質(zhì))；

(3)中壓儲存容器(僅限易燃或毒性程度為中度危害介質(zhì)，且pV大于或等于50MPa·m3)；

壓力容器爆炸是指極其迅速的物理的或化學(xué)的能量釋放過程。壓力容器破裂分為物理爆炸現(xiàn)象和化學(xué)爆炸現(xiàn)象。

所謂物理爆炸現(xiàn)象是容器內(nèi)高壓氣體迅速膨脹并以高速釋放內(nèi)在能量。

化學(xué)爆炸現(xiàn)象還有化學(xué)反應(yīng)高速釋放的能量，其爆炸危害程度往往比物理爆炸現(xiàn)象嚴(yán)重。容器破裂時(shí)的危害，通常有下列幾種：

(1)碎片的破壞作用。高速噴出的氣體的反作用力把殼體向破裂的相反方向推出。有些殼體則可能裂成碎塊或碎片向四周飛散而造成危害。

(2)沖擊波危害。容器破裂時(shí)的能量除了小部分消耗于將容器進(jìn)一步撕裂和將容器或碎片拋出外，大部分產(chǎn)生沖擊波。沖擊波可將建筑物摧毀，使設(shè)備、管道遭到嚴(yán)重破壞，遠(yuǎn)處的門窗玻璃破碎。沖擊波與碎片的危害一樣可導(dǎo)致周圍人員傷亡。

(3)有毒介質(zhì)的毒害。盛裝有毒介質(zhì)的容器破裂時(shí)，會(huì)釀成大面積的毒害區(qū)。有毒液化氣體則蒸發(fā)成氣體，危害很大。一般在常溫下破裂的容器，大多數(shù)液化氣體生成的蒸汽體積約為液體的二、三百倍。如液氨為240倍，液氯為150倍，氫氰酸為200～370倍，液化石油氣約為180～200倍。有毒氣體在大范圍內(nèi)導(dǎo)致生命體的死亡或嚴(yán)重中毒。如一噸液氯容器破裂時(shí)可釀成8.6×104 m3的致死范圍，5.5×10 6 m3的中毒范圍。

(4)可燃介質(zhì)的燃燒及二次空間爆炸危害。盛裝可燃?xì)怏w、液化氣體的容器破裂后，可燃?xì)怏w與空氣混合，遇到觸發(fā)能量(火種、靜電等)在器外發(fā)生燃燒、爆炸，釀成火災(zāi)事故。其中可燃?xì)怏w在器外的空間爆炸，其危害更為嚴(yán)重。液態(tài)烴氣化后的混合氣體爆炸燃燒區(qū)域，可為原有體積的6萬倍。例如一臺盛裝1600m3乙烯的球罐破裂后燃燒區(qū)范圍可達(dá)直徑700m、高350m。其二次空間爆炸的沖擊波可達(dá)十余公里。這種危害絕非蒸汽鍋爐物理爆炸所能比擬的。