云南省違法建筑處置規(guī)定

各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省違法建筑處置規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、立法的背景情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，對(duì)于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。多年來，省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的問題：一是城鄉(xiāng)違法建筑問題突出。不批擅建、未批先建、批后加建和違法亂建搶建、私搭亂建，“握手樓”“陰溝樓”“花臉房”等現(xiàn)象普遍存在。二是各級(jí)政府和有關(guān)部門處置違法建筑的職責(zé)不夠清晰。三是違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施不夠具體。四是對(duì)正在建設(shè)中的違法建筑缺乏及時(shí)有效的處置措施。五是有關(guān)法律責(zé)任不夠明確。

違法建筑一直是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，已成為城鄉(xiāng)建設(shè)、舊住宅區(qū)和城中村改造、重大項(xiàng)目征地和拆遷工作推進(jìn)的頑疾，嚴(yán)重阻礙了正常的建設(shè)和發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)品位和形象，擾亂了社會(huì)管理秩序，損害了社會(huì)公共資源和利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強(qiáng)制法和云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律、法規(guī)對(duì)我省違法建筑的處置工作提供了直接法律依據(jù)，但有的比較原則，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)操作性；有的方面需要根據(jù)社會(huì)管理的新要求予以補(bǔ)充。因此，有必要盡快制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，以解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新情況新問題，保障當(dāng)前整治城鄉(xiāng)違法建筑提升人居環(huán)境的迫切需求。

二、草案起草和審查過程

2016年5月26日，省委、省政府在蒙自召開全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，決定開展進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，全面清查處置違法建筑。6月28日，省政府辦公廳向省人大常委會(huì)辦公廳提出制定違法建筑查處的立法建議。7月25日，省人大常委會(huì)辦公廳回復(fù)省政府辦公廳，按照立法程序向省人大常委會(huì)報(bào)送省人民政府議案。8月18日，省人大常委會(huì)召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，研究決定增加違法建筑查處的立法項(xiàng)目報(bào)省委常委會(huì)審議。8月22日，九屆省委常委會(huì)第172次（擴(kuò)大）會(huì)議同意將草案增列為省人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃，并提出盡快立法的要求。9月中旬，省人大常委會(huì)再次召開協(xié)調(diào)會(huì)，提出力爭年內(nèi)完成立法。

為貫徹落實(shí)8月22日九屆省委常委會(huì)第172次（擴(kuò)大）會(huì)議精神和省人大常委會(huì)的要求，9月26日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向省人民政府報(bào)送了送審稿，省法制辦按照急用先立的原則，制定立法工作方案，及時(shí)成立立法工作小組，邀請(qǐng)省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法工委有關(guān)人員提前介入。經(jīng)發(fā)送全省征求意見，赴大理、昭通、昆明調(diào)研，借鑒浙江、上海的立法經(jīng)驗(yàn)，召開座談會(huì)、專家論證會(huì)，上網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，依照立法程序進(jìn)行全面審查、協(xié)調(diào)、修改，形成了現(xiàn)在的草案，并提請(qǐng)2016年11月3日省人民政府第100次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成省人民政府議案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、草案的主要內(nèi)容

草案共32條，主要內(nèi)容為：

（一）關(guān)于違法建筑的涵義和適用范圍

為了及時(shí)、有效、準(zhǔn)確處置違法建筑，有必要明確違法建筑的涵義、范圍，草案：一是明確了違法建筑涵義和分類。二是明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以制定違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。三是明確了已建成的建筑是否違法，依照建造時(shí)的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以認(rèn)定。

（二）關(guān)于政府及其有關(guān)部門職責(zé)

為了保證違法建筑處置工作取得實(shí)效，有必要明確各級(jí)政府和有關(guān)部門處置違法建筑的職責(zé)，草案明確規(guī)定了：一是縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立相關(guān)責(zé)任制和經(jīng)費(fèi)保障的職責(zé)。二是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門和機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱違法建筑處置部門）處置城鎮(zhèn)違法建筑的職責(zé)。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置鄉(xiāng)村違法建筑職責(zé)。五是其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好處置違法建筑的職責(zé)。

（三）關(guān)于違法建筑分類處置方式和程序

為了準(zhǔn)確處置違法建筑，保證處置工作取得實(shí)效，有必要明確違法建筑分類處置原則和方式，草案：一是明確了違法建筑由違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處罰款，逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入。二是明確了城鄉(xiāng)違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除、暫緩拆除、不能拆除和處罰后可以補(bǔ)辦手續(xù)的具體情形，以體現(xiàn)“以民為本、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，依法合理解決違法建筑的遺留問題。三是明確了違法建筑處置的相關(guān)程序和救濟(jì)途徑等要求。

（四）關(guān)于對(duì)違法建筑的日常監(jiān)管措施

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑，制止和糾正違法建設(shè)行為，草案規(guī)定：一是有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)方式，及時(shí)受理和處理對(duì)違法建筑行為的舉報(bào)。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)督察。三是違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，及時(shí)糾正違法建設(shè)行為。四是村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員要加強(qiáng)政策宣傳，巡查監(jiān)督，做好服務(wù)，及時(shí)報(bào)告情況。五是物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)。六是建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享，合力齊抓共管。

（五）關(guān)于正在建設(shè)中的違法建筑處置措施

為了有效制止在建違法建筑，及時(shí)糾正違法建設(shè)行為，草案：一是明確了有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)正在建設(shè)中的違法行為有權(quán)即查即拆。二是明確了供水、供電單位不得對(duì)正在建設(shè)中的違法行為提供施工用水、用電服務(wù)。三是明確了有關(guān)部門和單位對(duì)投入經(jīng)營使用的違法建筑不予核發(fā)有關(guān)證照和提供經(jīng)營服務(wù)。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

為了及時(shí)制止和糾正違法建設(shè)行為，有必要明確政府及其部門和其他有關(guān)人員的法律責(zé)任，草案規(guī)定：一是政府及其有關(guān)部門在處置違法建筑中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任及其情形。二是國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)不自行拆除或者申請(qǐng)拆除、阻礙依法強(qiáng)制拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是違反本規(guī)定為單位、個(gè)人以違法建筑辦理生產(chǎn)經(jīng)營供水、供電、供氣等手續(xù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。四是阻礙違法建筑處置部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

各位副主任、秘書長、各位委員：

《云南省違法建筑處置規(guī)定》是今年（2017年）新增的一個(gè)立法項(xiàng)目，從8月份省委常委會(huì)同意該項(xiàng)目增列入省人大2016年度立法計(jì)劃以來，三個(gè)多月的時(shí)間里，財(cái)經(jīng)委在百如常務(wù)副主任和樹芬副主任的帶領(lǐng)下，會(huì)同省政府法制辦緊鑼密鼓、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展了大量的立法前期工作。

為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，2016年9月6日至10日，王樹芬副主任帶省人大及其常委會(huì)和省政府相關(guān)部門赴上海市和浙江省就違法建筑處置立法工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并按急用先立的原則提出工作要求。隨后，由省政府法制辦牽頭，省人大相關(guān)部門參加，及時(shí)成立了立法工作小組，組織精干力量，開展了法規(guī)草案的起草工作。2016年10月期間，由省人大和省政府法制辦分別牽頭組織了赴昆明、大理的立法調(diào)研。在整個(gè)起草過程中，省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)法工委提前介入，全程參與，做到了邊起草、邊調(diào)研、邊論證。2016年11月3日，省政府第100次常務(wù)會(huì)議討論通過了該法規(guī)議案，正式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

收到省政府的議案后，11月10日，財(cái)經(jīng)委召開了各州市征求意見會(huì)，11月17日召開了部分基層人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、城市管理綜合執(zhí)法部門征求意見會(huì)，11月18日召開了專家論證會(huì)，11月23日召開了省人大機(jī)關(guān)各部門論證會(huì)，進(jìn)一步聽取意見。與此同時(shí)，財(cái)經(jīng)委將草案分別送交部分在昆省人大常委會(huì)委員征求意見，并兩次發(fā)送各州市重點(diǎn)征求了基層單位的意見。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持工作環(huán)節(jié)一個(gè)不少，征求意見形式多樣、廣泛深入，并且側(cè)重聽取了基層干部、基層人大代表、一線執(zhí)法人員的意見。在深入調(diào)研和廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)委員會(huì)多次專題研究了草案的內(nèi)容，對(duì)所征求到的200多條意見建議進(jìn)行了梳理分析，在此基礎(chǔ)上，逐字逐句對(duì)條文進(jìn)行了認(rèn)真地論證修改，并于12月8日召開財(cái)經(jīng)委員會(huì)第27次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

一、制定條例的必要性

違法建筑一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)展，未經(jīng)審批的非法建筑不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，侵占公共資源和發(fā)展空間，阻礙城鄉(xiāng)有序發(fā)展，助長非法牟利不良風(fēng)氣，侵害群眾合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧，破壞公平正義，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境、安全等問題。制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是應(yīng)對(duì)和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中新情況新問題的必然要求，是當(dāng)前整治城鄉(xiāng)違法建筑提升人居環(huán)境的迫切需求，是維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的重要手段，是順應(yīng)廣大群眾要求的利民之舉，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是圍繞中心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會(huì)的重大決策。因此，制定處置違法建筑的地方性法規(guī)，是非常必要的。

二、主要修改建議

（一）關(guān)于違法建筑的界定問題

對(duì)于這個(gè)問題，在征求意見過程中，一直有兩種相對(duì)的意見，一種意見認(rèn)為應(yīng)該盡量詳細(xì)、明確、好操作，另一種意見則認(rèn)為全省各地情況差異大，應(yīng)該相對(duì)原則一些，留一些空間給地方，由各地依法結(jié)合實(shí)際制定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這兩種意見，我們在修改過程中都進(jìn)行了認(rèn)真地考慮，并且都有所采納。如，在對(duì)違法建筑進(jìn)行總體界定時(shí)，保留了草案中的表述，界定了什么是違法建筑，城鎮(zhèn)違法建筑指什么，鄉(xiāng)村違法建筑指什么；而對(duì)鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除的情形作了修改，把原來具體列舉的幾種情形刪除，修改為“由州（市）或者縣（市）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定做出具體規(guī)定，并向社會(huì)公布?！?

（二）關(guān)于可以制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限范圍

草案第四條參照浙江省的規(guī)定，表述為“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)制定違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布?！闭髑笠庖娭校芏辔瘑T認(rèn)為，云南的情況與浙江有所不同，云南有8個(gè)民族自治州，如果只是設(shè)區(qū)的市、縣（市）可以制定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就將自治州排除在外，這樣并不符合云南的實(shí)際情況。因此，我們將其修改為“州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府……”，將可以制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍作了完整地補(bǔ)充。

（三）關(guān)于暫緩拆除的情形的規(guī)定

草案第十三條關(guān)于暫緩拆除的情形，在征求意見時(shí)，對(duì)該條所列舉的幾種情形的意見非常多，大家普遍認(rèn)為第二項(xiàng)關(guān)于“違法建筑拆除后當(dāng)事人無房居住的”情形在實(shí)際工作中很難界定，并且容易給拆違工作帶來新的困難和問題；此外，第三項(xiàng)“當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定暫緩拆除的”表述也會(huì)為行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各行其是創(chuàng)造條件。經(jīng)研究后，我們將該條原來的內(nèi)容作了刪除，并重新表述為“具有城鎮(zhèn)保障性住房申請(qǐng)資格的違法建筑當(dāng)事人，其違法建筑拆除后無房居住或者住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將其納入城鎮(zhèn)保障性住房范圍予以保障；在未獲保障或者未落實(shí)過渡措施前，對(duì)其違法建筑暫緩拆除。”

（四）關(guān)于可以補(bǔ)辦手續(xù)的問題

草案第十五條關(guān)于“已取得土地審批等手續(xù)，但違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的下列建設(shè)行為，依法處罰并補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用后，可以補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定，專家及代表提出置疑。比如，第一項(xiàng)“未嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施的”表述是否含有可以影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，只要不嚴(yán)重就可以的意思；第三項(xiàng)“鄉(xiāng)村違法建筑面積不超過許可面積10%的”規(guī)定沒有上位法依據(jù)，為輕度違法留下了空間；第四項(xiàng)“房屋因?yàn)?zāi)滅失、危房等特殊原因，未經(jīng)批準(zhǔn)在原來宅基地上按原高度、面積重建的”，在實(shí)際生活中，無論是什么原因需要進(jìn)行重建的住宅一般都不會(huì)按原高度、面積建設(shè)等等。因此，我們認(rèn)為該條原來的表述應(yīng)該修改為對(duì)符合條件的，各州（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定具體辦法，就完善相關(guān)行政管理手續(xù)的內(nèi)容做出規(guī)定。

（五）關(guān)于立即拆除的問題

征求意見過程中，部分專家和部分委員對(duì)草案第十六條“對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，立即拆除”提出了疑義，理由是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)此類行為的處置規(guī)定是“責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！背青l(xiāng)規(guī)劃法并沒有可以立即拆除的規(guī)定。我們進(jìn)一步研究了各省市已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于這類違法行為也沒有“立即拆除”的規(guī)定。按照《行政強(qiáng)制法》第十一條的規(guī)定“法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得做出擴(kuò)大規(guī)定”，因此，我們將該條的表述改為“限期拆除”。

（六）關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用問題

很多基層代表和一線的執(zhí)法人員對(duì)草案第二十條第二款“實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法建筑當(dāng)事人承擔(dān)”的規(guī)定表示難以執(zhí)行。尤其基層干部們反映，在實(shí)際工作中，他們要做很多工作才能讓被實(shí)施強(qiáng)制拆除的當(dāng)事人服從處罰、配合拆除，不可能再讓其承擔(dān)強(qiáng)制拆除的費(fèi)用。況且，政府既然決定要推進(jìn)拆違工作，那么由此產(chǎn)生一定的行政成本，支付一些強(qiáng)制拆除的費(fèi)用也是正常的。大家建議，既然是明顯無法執(zhí)行的條款，應(yīng)該刪除。與此相反的意見則認(rèn)為，雖然是難以執(zhí)行，但寫進(jìn)去還是比一點(diǎn)不提及好，畢竟有此規(guī)定對(duì)違法建筑當(dāng)事人也能起到一定的威懾作用。我們最終采納了基層干部的意見，為了法律的嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，對(duì)該款作了刪除。

（七）關(guān)于明知是違法建筑仍然參與設(shè)計(jì)施工的問題

按照征求意見會(huì)上，多數(shù)專家的意見，在草案第十七條中增加一款，表述為“建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位不得承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)?！痹黾釉摽畹哪康氖悄軌蛟谝欢ǔ潭壬蠌脑搭^制止違法建筑的產(chǎn)生，減少損失。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于原則性和靈活性相結(jié)合的問題

違法建筑的認(rèn)定是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，違法建筑處置工作涉及面廣，關(guān)乎社會(huì)公共利益和人民群眾的切身利益，而我省的情況是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大，少數(shù)民族地區(qū)多，統(tǒng)一制定一個(gè)詳細(xì)的處置規(guī)定既不科學(xué)又不符合云南實(shí)際。因此，財(cái)經(jīng)委在對(duì)草案進(jìn)行修改時(shí)，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)。對(duì)能夠全省統(tǒng)一的情形，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)存在差異，難以統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，則明確了各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

（二）關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見的問題

在對(duì)草案進(jìn)行修改的過程中，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，財(cái)經(jīng)委對(duì)《意見》進(jìn)行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)，并結(jié)合《意見》精神，在對(duì)草案修改的過程中進(jìn)行了把關(guān)，以“遏制增量、消化存量”為總目標(biāo)，同時(shí)增加一條，明確了違法建筑處置工作的基本原則，體現(xiàn)既依法處置，又以人為本、尊重歷史的要求。

（三）關(guān)于執(zhí)法主體的問題

在征求意見過程中，很多同志提到，在草案第六條的表述中，執(zhí)法主體涉及到各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是不是會(huì)出現(xiàn)多頭執(zhí)法或者相互推諉扯皮現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查研究，了解情況后，我們沒有對(duì)該條文進(jìn)行修改，原因是我省目前各州市縣的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不相統(tǒng)一，有的地方規(guī)劃局與住建局是分設(shè)的，有的地方?jīng)]有分設(shè)，有的地方成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局，而有的地方?jīng)]有成立，因此，在對(duì)違法建筑進(jìn)行處置的工作中，執(zhí)法主體必然要涉及到不同的部門，草案中的表述與我省的實(shí)際情況是相符的，可以不作修改。

（四）關(guān)于違法建筑當(dāng)事人為國家工作人員的問題

我省的草案第三十條參照浙江的做法，對(duì)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)有違法建筑的情形作出了規(guī)定，但是沒有將浙江的規(guī)定中第二款對(duì)于違法建筑當(dāng)事人為國家工作人員的表述納入。部分委員和專家認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭拆、黨員、公職人員、人大代表、政協(xié)委員帶頭拆是拆違成功的重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該參照浙江的做法，補(bǔ)充違法建筑當(dāng)事人為國家工作人員的規(guī)定。財(cái)經(jīng)委經(jīng)過研究后認(rèn)為，公民在法律面前人人平等，國家工作人員違反法律法規(guī)的，相關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)已作出規(guī)定，不必在此另作要求。

此外，財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)草案的一些具體文字和表述作了修改完善。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

云南省違法建筑處置規(guī)定

（2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過）

云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第56號(hào)）

《云南省違法建筑處置規(guī)定》已由云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2017年3月31日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

云南省違法建筑處置規(guī)定

（2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過）

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建筑行為，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的處置，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑；城鎮(zhèn)違法建筑是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑，以及超過批準(zhǔn)期限未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑；鄉(xiāng)村違法建筑是指在鄉(xiāng)、村莊（含鎮(zhèn)轄村）規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑。

違反土地管理、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)的建筑，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第三條 州（市）、縣（市）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)制定違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

已建成的建筑是否屬于違法建筑，依照建設(shè)時(shí)的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以認(rèn)定。

違法建筑的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建筑的繼續(xù)狀態(tài)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)違法建筑的處置工作，建立健全工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制、評(píng)議考核制和行政問責(zé)制，并將違法建筑處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全省違法建筑處置工作。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱違法建筑處置部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處置城鎮(zhèn)違法建筑。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處置鄉(xiāng)村違法建筑。

公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、文化、安全監(jiān)管和行政監(jiān)察等有關(guān)部門按照職責(zé)，做好處置違法建筑的相關(guān)工作。

第六條 各級(jí)人民政府和違法建筑處置有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和違法建筑處置工作的宣傳，提高公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)的意識(shí)。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃許可的實(shí)施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的合法性進(jìn)行督察。

違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求，建立日常巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任，及時(shí)糾正違法建設(shè)行為。

村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳，巡查監(jiān)督，幫助農(nóng)戶辦理建房手續(xù)，及時(shí)報(bào)告違法建筑情況。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

第八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建筑和違法建設(shè)行為。

違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)方式，及時(shí)受理和處理對(duì)違法行為的舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。

第九條 城鎮(zhèn)違法建筑由違法建筑處置部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響（以下簡稱消除影響）的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正；形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處每平方米100元以上300元以下的罰款，未形成建筑面積的，處1000元以上3000元以下的罰款；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第十條 具有下列情形之一的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)拆除：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑面積、建筑密度、建筑高度的；

（二）在建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程（含居住建筑）擅自新建、搭建的；

（三）侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）在主要街道、重點(diǎn)區(qū)域臨街兩側(cè)擅自新建、搭建的；

（五）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的；

（六）導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）臨時(shí)建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定無法采取改正措施消除影響的。

第十一條 鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除的情形，由州（市）、縣（市）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定，并向社會(huì)公布。

第十二條 具有下列情形之一的，由違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向社會(huì)公示后，作出暫緩拆除決定：

（一）違法建筑當(dāng)事人具有社會(huì)保障性住房申請(qǐng)資格，在未獲得社會(huì)保障性住房或者未落實(shí)過渡措施之前的；

（二）違法建筑拆除后當(dāng)事人無房居住的；

（三）違法建筑拆除后當(dāng)事人住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 具有下列情形之一不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，由違法建筑處置部門依法沒收違法建筑或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款：

（一）拆除該違法建筑可能對(duì)無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失的；

（二）拆除該違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全的。

前款所稱可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能拆除的違法建筑，違法建筑處置部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出鑒定。

違法建筑處置部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定為不能實(shí)施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑向社會(huì)公示，并報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十四條 本規(guī)定實(shí)施前已取得土地審批等手續(xù)，但違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的下列行為，依法處罰并補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用后，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù):

（一）未嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施消除影響的；

（二）鄉(xiāng)村違法建筑面積不超過許可面積10%的；

（三）房屋因?yàn)?zāi)滅失、危房等特殊原因，未經(jīng)批準(zhǔn)在原來宅基地上按原高度、面積重建的；

（四）以房屋改建或維修名義實(shí)施整體拆建，未改變原高度、面積的。

在縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）外的農(nóng)村住房建設(shè)在本規(guī)定實(shí)施前已取得土地審批手續(xù)，但尚未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，可以補(bǔ)辦手續(xù)。

第十五條 對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，限期拆除；不停止建設(shè)或者限期內(nèi)未拆除的，依法查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具和強(qiáng)制拆除，可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。

對(duì)正在建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法立即組織拆除。

第十六條 違法建筑投入經(jīng)營使用的，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知市場監(jiān)管和供水、供電、供氣等有關(guān)部門、單位不予核發(fā)相關(guān)證照和提供經(jīng)營用水、用電、用氣。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的書面通知，對(duì)違法建筑不得辦理房屋登記、變更等手續(xù)，不得出具相關(guān)證明。違法狀態(tài)消除后，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)核實(shí)，并書面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)取消限制措施。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十七條 違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出違法建筑處置決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十八條 違法建筑處置決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實(shí)、理由、依據(jù)以及不服決定的救濟(jì)途徑和期限等，并依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當(dāng)自行拆除；自行拆除確有困難的，可以申請(qǐng)違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除。

第十九條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑的，縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織強(qiáng)制拆除。

第二十條 當(dāng)事人不自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑的行為符合法定代履行條件的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依法實(shí)施代履行。代履行的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條 違法建筑依法應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)制拆除的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布強(qiáng)制拆除實(shí)施時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。強(qiáng)制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布。

第二十二條 當(dāng)事人未在強(qiáng)制拆除公告期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財(cái)物的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財(cái)物登記造冊，運(yùn)送他處存放、妥善保管，并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

第二十三條 違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實(shí)施強(qiáng)制拆除。

強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并拍照和錄音、錄像。

第二十四條 無法確定違法建筑所有人、管理人的，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，督促違法建筑的所有人、管理人接受處理，公告期限不得少于15日。公告期滿仍無法確定的，由違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后強(qiáng)制拆除或者沒收。

第二十五條 違法建筑處置部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第二十六條 違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的執(zhí)法人員處置違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期將違法建筑處置情況報(bào)告上一級(jí)人民政府，并向社會(huì)公示。

各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、土地用途變更、景觀改造等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好違法建筑拆除后土地的綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府、違法建筑處置部門、有關(guān)部門或者單位有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建筑未依法處置或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（二）違反法定程序處置違法建筑造成嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)違法建筑辦理房屋登記、變更等手續(xù)，出具相關(guān)證明或者為投入經(jīng)營使用的違法建筑核發(fā)相關(guān)證照的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十九條 有違法建筑行為的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)在限期拆除的期限內(nèi)未自行拆除或者申請(qǐng)拆除、阻礙依法強(qiáng)制拆除的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條 供水、供電、供氣等部門違反本規(guī)定，為違法建筑提供經(jīng)營用水、用電、用氣的，由違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定，承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以上6萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條 阻礙違法建筑處置部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《云南省違法建筑處置規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）于2016年12月在省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上進(jìn)行了第一次審議，常委會(huì)組成人員對(duì)制定該法規(guī)的必要性給予了充分肯定，并提出了一些完善性的修改意見和建議。

會(huì)后，法工委一是與財(cái)經(jīng)委進(jìn)行了工作交接；二是根據(jù)常委會(huì)組成人員和財(cái)經(jīng)委的審議意見，與財(cái)經(jīng)委、省政府法制辦、省住建廳共同對(duì)草案進(jìn)行了修改；三是書面征求16個(gè)州市對(duì)草案修改稿的意見和建議；四是以問題為導(dǎo)向組織財(cái)經(jīng)委、省政府法制辦、省住建廳參加的調(diào)研組赴廣東、重慶和保山市深入開展立法調(diào)研；五是召開部分在昆常委會(huì)組成人員、專家和部門論證會(huì)；六是根據(jù)以上調(diào)研、論證的意見和建議，對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)討論研究和修改完善。2017年3月14日，法制委員會(huì)召開第四十一次會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿。同時(shí)，根據(jù)3月16日第72次常委會(huì)黨組會(huì)的意見，與有關(guān)部門共同對(duì)草案進(jìn)行了修改完善?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、草案修改稿第十一條修改為：“鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除的情形，由州（市）、縣（市）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定，并向社會(huì)公布?！奔磳?duì)鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除的情形不作規(guī)定，而是授權(quán)各地根據(jù)本地實(shí)際情況作出具體規(guī)定為宜。

二、針對(duì)我省的農(nóng)村住房普遍存在已經(jīng)取得土地許可但尚未辦理規(guī)劃許可手續(xù)的實(shí)際情況，增加一款作為草案修改稿第十四條第二款：“在縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）外的農(nóng)村住房建設(shè)在本規(guī)定實(shí)施前已取得土地審批手續(xù)，但尚未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，可以補(bǔ)辦手續(xù)。”即對(duì)這些建筑不能認(rèn)定為違法建筑，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)辦手續(xù)。

三、增加一款作為草案修改稿第十六條第三款：“建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)?！笔乖摋l內(nèi)容更加充實(shí)。

四、增加一款作為草案修改稿第二十七條第一款：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期將違法建筑處置情況報(bào)告上一級(jí)人民政府，并向社會(huì)公示?！边@樣規(guī)定有利于上級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)違法建筑處置情況進(jìn)行監(jiān)督。

五、完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府、違法建筑處置部門、有關(guān)部門或者單位在違法建筑處置工作中不作為、亂作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的內(nèi)容，并增加了供水、供電、供氣等部門及建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定的法律責(zé)任。

此外，還根據(jù)常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委和其他方面的意見和建議，對(duì)草案的部分內(nèi)容和文字作了調(diào)整和修改完善。

法制委員會(huì)認(rèn)為，草案修改稿充分采納了常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委和其他方面的意見建議，已基本成熟，建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后提交表決。

以上報(bào)告連同草案修改稿，請(qǐng)予審議。

2017年4月6日，云南省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布《云南省違法建筑處置規(guī)定》即將頒布實(shí)施的消息。會(huì)議由省人大常委會(huì)副秘書長穆永新主持，省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員張德文發(fā)布新聞。省人大常委會(huì)委員、省人大法制委主任委員周云，省政府法制辦公室主任張憲偉，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、省城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長楊渝出席了新聞發(fā)布會(huì)。

張德文副主任主要講了三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》頒布實(shí)施的重要意義。他指出違法建筑一直是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)展，不批擅建、未批先建、批后加建和違法亂建搶建等現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了正常的建設(shè)和發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)品味和形象，擾亂了社會(huì)公共管理秩序。違法建筑的蔓延，不僅阻礙城鄉(xiāng)有序發(fā)展，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境、安全等問題，還助長了非法牟利不良風(fēng)氣，侵害了群眾合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是應(yīng)對(duì)和解決我省城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中新情況新問題的必然要求，是當(dāng)前整治城鄉(xiāng)違法建筑提升人居環(huán)境的迫切需要，是維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的重要手段，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是圍繞中心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會(huì)的重大決策。因此，《規(guī)定》的頒布實(shí)施具有重要意義。

二是要準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的內(nèi)容和特點(diǎn)?！兑?guī)定》共三十二條，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強(qiáng)制法和云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律、法規(guī)為立法依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的違法建筑突出問題，進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新，主要有以下特點(diǎn)：（一）堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。（二）嚴(yán)格貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見精神。（三）明確界定違法建筑的涵義和適用范圍。（四）明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的職責(zé)。（五）完善了對(duì)違法建筑的日常監(jiān)管措施。

三是認(rèn)真做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作。要確?！兑?guī)定》的貫徹執(zhí)行取得實(shí)效，需要我省各級(jí)人大、政府、政協(xié)、各有關(guān)部門、單位及個(gè)人，切實(shí)站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，加大對(duì)《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行力度，各司其責(zé)、密切配合，認(rèn)真把《規(guī)定》貫徹落實(shí)好。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長楊渝從行政主管部門的角度，對(duì)《規(guī)定》的貫徹實(shí)施講了三點(diǎn)意見。一是要深刻認(rèn)識(shí)違法建筑對(duì)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展的巨大危害。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》。三是《規(guī)定》的頒布實(shí)施，將強(qiáng)勢推進(jìn)違法建筑查處拆除，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

來自新華社云南分社、人民日?qǐng)?bào)云南分社、人民網(wǎng)、中央廣播電臺(tái)云南記者站、中國新聞社云南分社、云南日?qǐng)?bào)、云南廣播電視臺(tái)、春城晚報(bào)等16 家新聞媒體的記者參加了新聞發(fā)布會(huì)，并就群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了提問，參會(huì)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的解答。 2100433B

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》等七件地方性法規(guī)的決定

（2020年9月24日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過）

浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定：

對(duì)《浙江省違法建筑處置規(guī)定》作出修改

（一）將第三條第一款中的“包括城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑（以下簡稱城鎮(zhèn)違法建筑）和鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑（以下簡稱鄉(xiāng)村違法建筑）”修改為“包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的違法建筑（以下簡稱城鎮(zhèn)違法建筑）和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的違法建筑（以下簡稱鄉(xiāng)村違法建筑）”。

將第二款中的“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃或者鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（二）將第六條第三款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（三）將第十一條中的 “控制性詳細(xì)規(guī)劃”修改為“詳細(xì)規(guī)劃”。

（四）將第二十一條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（五）刪去第二十九條中的“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

（六）將第三十條中的“城市管理行政執(zhí)法部門”修改為“綜合行政執(zhí)法部門”。

（七）將本條例相關(guān)條款中的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“自然資源主管部門”，“質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督”修改為“市場監(jiān)督管理”，“文化”修改為“文化旅游”，“安全生產(chǎn)監(jiān)督”修改為“應(yīng)急管理”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)”修改為“國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)”。

此外，對(duì)上述七件法規(guī)相關(guān)條款的個(gè)別文字作了修改，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省綠色建筑條例》《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《浙江省違法建筑處置規(guī)定》《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

浙江省違法建筑處置規(guī)定

2013年7月26日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過

根據(jù)2020年9月24日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例〉等七件地方性法規(guī)的決定》修正

第一條　為了推進(jìn)、規(guī)范違法建筑的防控和治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)處置違反國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑，適用本規(guī)定。

違反水利、交通運(yùn)輸、土地管理等法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物，由有關(guān)部門依照水利、交通運(yùn)輸、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第三條　本規(guī)定所稱違法建筑，是指未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的違法建筑（以下簡稱城鎮(zhèn)違法建筑）和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的違法建筑（以下簡稱鄉(xiāng)村違法建筑）。

設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣（市）人民政府可以根據(jù)國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃的實(shí)施情況，制定違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第四條　違法建筑處置工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、依法處置、屬地為主、綜合整治的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑處置工作，建立健全違法建筑防控和治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制，并將違法建筑處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條　省自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省違法建筑處置工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)違法建筑處置工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建筑處置工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建筑處置工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照法定職責(zé)承擔(dān)違法建筑處置相關(guān)工作。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)國土空間規(guī)劃實(shí)施和違法建筑處置工作的宣傳，提高公眾遵守國土空間規(guī)劃等法律、法規(guī)的意識(shí)。

第七條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)規(guī)劃許可的實(shí)施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)建設(shè)工程驗(yàn)線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、竣工規(guī)劃核實(shí)等管理措施，防止違法建設(shè)行為的發(fā)生。

自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立對(duì)違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任。

第八條　任何單位、個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建筑和違法建設(shè)行為。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻，并及時(shí)向自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)方式，及時(shí)受理和處理對(duì)違法建筑和違法建設(shè)行為的舉報(bào)。

第九條　自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑正在建設(shè)中的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。

對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處置的違法建筑物和構(gòu)筑物，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)立即將案件移送相關(guān)部門處理。

第十條　城鎮(zhèn)違法建筑依照國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并依法處以罰款。

第十一條　城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響，由自然資源主管部門責(zé)令限期拆除（含局部拆除，下同），依法處以罰款：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的；

（三）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的；

（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。

第十二條　拆除本規(guī)定第十一條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)和第六項(xiàng)所列違法建筑，可能對(duì)無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能實(shí)施拆除的，由自然資源主管部門沒收違法建筑或者違法收入，依法處以罰款。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將違法建筑不能實(shí)施拆除的認(rèn)定向社會(huì)公示，并報(bào)本級(jí)人民政府決定。

本條第一款所稱可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能實(shí)施拆除的情形，由自然資源主管部門根據(jù)其委托的具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位的鑒定結(jié)論作出認(rèn)定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，對(duì)實(shí)施沒收處罰違法建筑的規(guī)劃、用地、建筑安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)辦理的具體條件、程序，及其使用、管理等內(nèi)容作出規(guī)定。

第十三條　鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當(dāng)改正、拆除的情形，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定，并向社會(huì)公布。

第十四條　自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出違法建筑處置決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立而不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

違法建筑處置決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實(shí)、理由、依據(jù)以及不服決定的救濟(jì)途徑和期限等，并依法送達(dá)當(dāng)事人。

第十五條　違法建筑當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當(dāng)在決定載明的期限內(nèi)自行拆除違法建筑；自行拆除確有困難的，可以在決定載明的期限內(nèi)申請(qǐng)自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除（以下簡稱申請(qǐng)拆除）。

第十六條　城鎮(zhèn)違法建筑當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織強(qiáng)制拆除。

當(dāng)事人不自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑的行為符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定的代履行條件的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法實(shí)施代履行。

第十七條　違法建筑依法應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)制拆除的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布載明強(qiáng)制拆除實(shí)施時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。強(qiáng)制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過新聞媒體發(fā)布。

第十八條　違法建筑當(dāng)事人未在強(qiáng)制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財(cái)物的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財(cái)物登記造冊，并運(yùn)送他處存放，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

第十九條　自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實(shí)施強(qiáng)制拆除。

強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并拍照和錄音、錄像。

第二十條　具有城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)資格的違法建筑當(dāng)事人，其違法建筑拆除后無房居住或者住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將其納入城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障范圍予以保障；在未獲保障或者未落實(shí)過渡措施前，對(duì)其違法建筑暫緩拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑可以暫緩拆除的情形，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府作出具體規(guī)定。

第二十一條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地功能更新、景觀提升等要求,根據(jù)國土空間規(guī)劃，做好違法建筑拆除后土地的綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

第二十二條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制。

自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建筑處置決定及其執(zhí)行情況，書面告知市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、公安等部門和供電、供水、供氣等單位。

第二十三條　單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、公安等部門不得辦理。

單位或者個(gè)人就違法建筑申請(qǐng)辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供電、供水、供氣等單位不得辦理。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位不得承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)。

第二十四條　自然資源主管部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員在違法建筑處置工作中，應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府及其自然資源主管部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建筑未依法處置，造成嚴(yán)重后果的；

（二）違反本規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定，為單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十六條　國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)在限期拆除違法建筑決定載明的期限內(nèi)未自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑，以及阻礙拆除違法建筑的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府除依法強(qiáng)制拆除違法建筑外，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

違法建筑當(dāng)事人為國家工作人員并具有前款規(guī)定情形的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府除依法強(qiáng)制拆除違法建筑外，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分。

第二十七條　供電、供水、供氣等單位違反本規(guī)定第二十三條第二款規(guī)定，為單位或者個(gè)人就違法建筑辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，由自然資源主管部門沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位違反本規(guī)定第二十三條第三款規(guī)定，承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)的，由自然資源主管部門沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位為違法建筑提供的設(shè)計(jì)文件違反規(guī)劃條件、規(guī)劃要求的，依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十九條　阻礙自然資源主管部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第三十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)法定程序被賦予城鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關(guān)行政處罰職責(zé)的，由其具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)違法建筑處置工作。

第三十一條　本規(guī)定自2013年10月1日起施行。