云南省違法建筑處置規(guī)定發(fā)布信息

云南省違法建筑處置規(guī)定

（2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第56號）

《云南省違法建筑處置規(guī)定》已由云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2017年3月31日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

云南省違法建筑處置規(guī)定

（2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建筑行為，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的處置，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑；城鎮(zhèn)違法建筑是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的建筑，以及超過批準期限未拆除的城鎮(zhèn)臨時建筑；鄉(xiāng)村違法建筑是指在鄉(xiāng)、村莊（含鎮(zhèn)轄村）規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的建筑。

違反土地管理、林業(yè)、水利、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)的建筑，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第三條 州（市）、縣（市）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)制定違法建筑的具體認定標準，向社會公布，并報上一級人民政府備案。

已建成的建筑是否屬于違法建筑，依照建設(shè)時的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以認定。

違法建筑的事實持續(xù)存在的，屬于違法建筑的繼續(xù)狀態(tài)。

第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)違法建筑的處置工作，建立健全工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)聯(lián)動制、評議考核制和行政問責(zé)制，并將違法建筑處置工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全省違法建筑處置工作。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下統(tǒng)稱違法建筑處置部門）按照職責(zé)分工，負責(zé)處置城鎮(zhèn)違法建筑。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)處置鄉(xiāng)村違法建筑。

公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通運輸、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、文化、安全監(jiān)管和行政監(jiān)察等有關(guān)部門按照職責(zé)，做好處置違法建筑的相關(guān)工作。

第六條 各級人民政府和違法建筑處置有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當開展對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和違法建筑處置工作的宣傳，提高公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)的意識。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對規(guī)劃許可的實施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施的合法性進行督察。

違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求，建立日常巡查制度，落實巡查責(zé)任，及時糾正違法建設(shè)行為。

村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員負責(zé)相關(guān)政策宣傳，巡查監(jiān)督，幫助農(nóng)戶辦理建房手續(xù)，及時報告違法建筑情況。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會、村（居）民小組發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當予以勸阻，并及時報告違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

第八條 任何單位和個人有權(quán)舉報違法建筑和違法建設(shè)行為。

違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當向社會公布舉報電話、電子郵箱等舉報方式，及時受理和處理對違法行為的舉報，并為舉報人保密。

第九條 城鎮(zhèn)違法建筑由違法建筑處置部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響（以下簡稱消除影響）的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正；形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處每平方米100元以上300元以下的罰款，未形成建筑面積的，處1000元以上3000元以下的罰款；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第十條 具有下列情形之一的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當拆除：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容，或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑面積、建筑密度、建筑高度的；

（二）在建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程（含居住建筑）擅自新建、搭建的；

（三）侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）在主要街道、重點區(qū)域臨街兩側(cè)擅自新建、搭建的；

（五）存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的；

（六）導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足有關(guān)強制性標準的；

（七）臨時建設(shè)工程超過批準期限不拆除的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定無法采取改正措施消除影響的。

第十一條 鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當拆除的情形，由州（市）、縣（市）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定，并向社會公布。

第十二條 具有下列情形之一的，由違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向社會公示后，作出暫緩拆除決定：

（一）違法建筑當事人具有社會保障性住房申請資格，在未獲得社會保障性住房或者未落實過渡措施之前的；

（二）違法建筑拆除后當事人無房居住的；

（三）違法建筑拆除后當事人住房面積低于本地住房困難標準的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 具有下列情形之一不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，由違法建筑處置部門依法沒收違法建筑或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款：

（一）拆除該違法建筑可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失的；

（二）拆除該違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑安全的。

前款所稱可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能拆除的違法建筑，違法建筑處置部門應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出鑒定。

違法建筑處置部門應(yīng)當將認定為不能實施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑向社會公示，并報本級人民政府決定。

第十四條 本規(guī)定實施前已取得土地審批等手續(xù)，但違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的下列行為，依法處罰并補交相關(guān)費用后，可以申請補辦手續(xù):

（一）未嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施消除影響的；

（二）鄉(xiāng)村違法建筑面積不超過許可面積10%的；

（三）房屋因災(zāi)滅失、危房等特殊原因，未經(jīng)批準在原來宅基地上按原高度、面積重建的；

（四）以房屋改建或維修名義實施整體拆建，未改變原高度、面積的。

在縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）外的農(nóng)村住房建設(shè)在本規(guī)定實施前已取得土地審批手續(xù)，但尚未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，可以補辦手續(xù)。

第十五條 對正在建設(shè)的違法建筑，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當責(zé)令當事人立即停止建設(shè)，限期拆除；不停止建設(shè)或者限期內(nèi)未拆除的，依法查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具和強制拆除，可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。

對正在建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的違法建筑，應(yīng)當依法立即組織拆除。

第十六條 違法建筑投入經(jīng)營使用的，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當書面通知市場監(jiān)管和供水、供電、供氣等有關(guān)部門、單位不予核發(fā)相關(guān)證照和提供經(jīng)營用水、用電、用氣。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的書面通知，對違法建筑不得辦理房屋登記、變更等手續(xù)，不得出具相關(guān)證明。違法狀態(tài)消除后，經(jīng)當事人申請，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在15日內(nèi)核實，并書面通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)取消限制措施。

建設(shè)工程設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項目設(shè)計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十七條 違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出違法建筑處置決定前，應(yīng)當聽取當事人的意見，對提出的事實、理由和證據(jù)進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由成立的，應(yīng)當予以采納；不予采納的，應(yīng)當說明理由。

第十八條 違法建筑處置決定應(yīng)當載明相關(guān)的事實、理由、依據(jù)以及不服決定的救濟途徑和期限等，并依法送達當事人。當事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當自行拆除；自行拆除確有困難的，可以申請違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除。

第十九條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，縣級以上人民政府可以責(zé)成違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織強制拆除。

第二十條 當事人不自行拆除或者申請拆除違法建筑的行為符合法定代履行條件的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依法實施代履行。代履行的費用由當事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條 違法建筑依法應(yīng)當予以強制拆除的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當發(fā)布強制拆除實施時間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強制拆除公告。強制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過當?shù)匦侣劽襟w發(fā)布。

第二十二條 當事人未在強制拆除公告期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財物的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，運送他處存放、妥善保管，并通知當事人領(lǐng)取。

第二十三條 違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違法建筑實施強制拆除的，應(yīng)當書面告知當事人到場；當事人不到場的，應(yīng)當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實施強制拆除。

強制拆除違法建筑，應(yīng)當制作筆錄，并拍照和錄音、錄像。

第二十四條 無法確定違法建筑所有人、管理人的，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當發(fā)布公告，督促違法建筑的所有人、管理人接受處理，公告期限不得少于15日。公告期滿仍無法確定的，由違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報經(jīng)縣級以上人民政府批準后強制拆除或者沒收。

第二十五條 違法建筑處置部門和有關(guān)單位應(yīng)當建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺和溝通機制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第二十六條 違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的執(zhí)法人員處置違法建筑時，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，維護當事人合法權(quán)益。對當事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

第二十七條 縣級人民政府應(yīng)當定期將違法建筑處置情況報告上一級人民政府，并向社會公示。

各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、土地用途變更、景觀改造等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好違法建筑拆除后土地的綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府、違法建筑處置部門、有關(guān)部門或者單位有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建筑未依法處置或者接到舉報后不依法處理的；

（二）違反法定程序處置違法建筑造成嚴重后果的；

（三）對違法建筑辦理房屋登記、變更等手續(xù)，出具相關(guān)證明或者為投入經(jīng)營使用的違法建筑核發(fā)相關(guān)證照的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十九條 有違法建筑行為的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)在限期拆除的期限內(nèi)未自行拆除或者申請拆除、阻礙依法強制拆除的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當提請有權(quán)機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條 供水、供電、供氣等部門違反本規(guī)定，為違法建筑提供經(jīng)營用水、用電、用氣的，由違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定，承攬違法建筑的項目設(shè)計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以上6萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條 阻礙違法建筑處置部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。

各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省違法建筑處置規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、立法的背景情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，對于有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護社會公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。多年來，省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，認真貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的問題：一是城鄉(xiāng)違法建筑問題突出。不批擅建、未批先建、批后加建和違法亂建搶建、私搭亂建，“握手樓”“陰溝樓”“花臉房”等現(xiàn)象普遍存在。二是各級政府和有關(guān)部門處置違法建筑的職責(zé)不夠清晰。三是違法建筑的認定標準和監(jiān)管措施不夠具體。四是對正在建設(shè)中的違法建筑缺乏及時有效的處置措施。五是有關(guān)法律責(zé)任不夠明確。

違法建筑一直是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，已成為城鄉(xiāng)建設(shè)、舊住宅區(qū)和城中村改造、重大項目征地和拆遷工作推進的頑疾，嚴重阻礙了正常的建設(shè)和發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)品位和形象，擾亂了社會管理秩序，損害了社會公共資源和利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強制法和云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律、法規(guī)對我省違法建筑的處置工作提供了直接法律依據(jù)，但有的比較原則，需要結(jié)合實際進一步細化，增強操作性；有的方面需要根據(jù)社會管理的新要求予以補充。因此，有必要盡快制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，以解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新情況新問題，保障當前整治城鄉(xiāng)違法建筑提升人居環(huán)境的迫切需求。

二、草案起草和審查過程

2016年5月26日，省委、省政府在蒙自召開全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會議，決定開展進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，全面清查處置違法建筑。6月28日，省政府辦公廳向省人大常委會辦公廳提出制定違法建筑查處的立法建議。7月25日，省人大常委會辦公廳回復(fù)省政府辦公廳，按照立法程序向省人大常委會報送省人民政府議案。8月18日，省人大常委會召開立法協(xié)調(diào)會，研究決定增加違法建筑查處的立法項目報省委常委會審議。8月22日，九屆省委常委會第172次（擴大）會議同意將草案增列為省人大常委會2016年立法計劃，并提出盡快立法的要求。9月中旬，省人大常委會再次召開協(xié)調(diào)會，提出力爭年內(nèi)完成立法。

為貫徹落實8月22日九屆省委常委會第172次（擴大）會議精神和省人大常委會的要求，9月26日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向省人民政府報送了送審稿，省法制辦按照急用先立的原則，制定立法工作方案，及時成立立法工作小組，邀請省人大財經(jīng)委、省人大常委會法工委有關(guān)人員提前介入。經(jīng)發(fā)送全省征求意見，赴大理、昭通、昆明調(diào)研，借鑒浙江、上海的立法經(jīng)驗，召開座談會、專家論證會，上網(wǎng)向社會公開征求意見，依照立法程序進行全面審查、協(xié)調(diào)、修改，形成了現(xiàn)在的草案，并提請2016年11月3日省人民政府第100次常務(wù)會議討論通過，形成省人民政府議案，提請省人大常委會審議。

三、草案的主要內(nèi)容

草案共32條，主要內(nèi)容為：

（一）關(guān)于違法建筑的涵義和適用范圍

為了及時、有效、準確處置違法建筑，有必要明確違法建筑的涵義、范圍，草案：一是明確了違法建筑涵義和分類。二是明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以制定違法建筑的具體認定標準，并向社會公布。三是明確了已建成的建筑是否違法，依照建造時的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以認定。

（二）關(guān)于政府及其有關(guān)部門職責(zé)

為了保證違法建筑處置工作取得實效，有必要明確各級政府和有關(guān)部門處置違法建筑的職責(zé)，草案明確規(guī)定了：一是縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立相關(guān)責(zé)任制和經(jīng)費保障的職責(zé)。二是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等部門和機構(gòu)（以下統(tǒng)稱違法建筑處置部門）處置城鎮(zhèn)違法建筑的職責(zé)。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置鄉(xiāng)村違法建筑職責(zé)。五是其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好處置違法建筑的職責(zé)。

（三）關(guān)于違法建筑分類處置方式和程序

為了準確處置違法建筑，保證處置工作取得實效，有必要明確違法建筑分類處置原則和方式，草案：一是明確了違法建筑由違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處罰款，逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。二是明確了城鄉(xiāng)違法建筑應(yīng)當拆除、暫緩拆除、不能拆除和處罰后可以補辦手續(xù)的具體情形，以體現(xiàn)“以民為本、尊重歷史、實事求是”的原則，依法合理解決違法建筑的遺留問題。三是明確了違法建筑處置的相關(guān)程序和救濟途徑等要求。

（四）關(guān)于對違法建筑的日常監(jiān)管措施

為了及時發(fā)現(xiàn)違法建筑，制止和糾正違法建設(shè)行為，草案規(guī)定：一是有關(guān)機關(guān)應(yīng)當向社會公布舉報電話、電子郵箱等舉報方式，及時受理和處理對違法建筑行為的舉報。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應(yīng)當履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強督察。三是違法建筑處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立日常巡查制度，及時糾正違法建設(shè)行為。四是村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員要加強政策宣傳，巡查監(jiān)督，做好服務(wù)，及時報告情況。五是物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會、村（居）民小組發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當及時制止，并報告有關(guān)機關(guān)。六是建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺和溝通機制，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享，合力齊抓共管。

（五）關(guān)于正在建設(shè)中的違法建筑處置措施

為了有效制止在建違法建筑，及時糾正違法建設(shè)行為，草案：一是明確了有關(guān)行政機關(guān)對正在建設(shè)中的違法行為有權(quán)即查即拆。二是明確了供水、供電單位不得對正在建設(shè)中的違法行為提供施工用水、用電服務(wù)。三是明確了有關(guān)部門和單位對投入經(jīng)營使用的違法建筑不予核發(fā)有關(guān)證照和提供經(jīng)營服務(wù)。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

為了及時制止和糾正違法建設(shè)行為，有必要明確政府及其部門和其他有關(guān)人員的法律責(zé)任，草案規(guī)定：一是政府及其有關(guān)部門在處置違法建筑中應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任及其情形。二是國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)不自行拆除或者申請拆除、阻礙依法強制拆除違法建筑應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。三是違反本規(guī)定為單位、個人以違法建筑辦理生產(chǎn)經(jīng)營供水、供電、供氣等手續(xù)應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。四是阻礙違法建筑處置部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。

草案和以上說明是否妥當，請審議。

各位副主任、秘書長、各位委員：

《云南省違法建筑處置規(guī)定》是今年（2017年）新增的一個立法項目，從8月份省委常委會同意該項目增列入省人大2016年度立法計劃以來，三個多月的時間里，財經(jīng)委在百如常務(wù)副主任和樹芬副主任的帶領(lǐng)下，會同省政府法制辦緊鑼密鼓、認真負責(zé)地開展了大量的立法前期工作。

為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗和做法，2016年9月6日至10日，王樹芬副主任帶省人大及其常委會和省政府相關(guān)部門赴上海市和浙江省就違法建筑處置立法工作進行了學(xué)習(xí)考察，并按急用先立的原則提出工作要求。隨后，由省政府法制辦牽頭，省人大相關(guān)部門參加，及時成立了立法工作小組，組織精干力量，開展了法規(guī)草案的起草工作。2016年10月期間，由省人大和省政府法制辦分別牽頭組織了赴昆明、大理的立法調(diào)研。在整個起草過程中，省人大財經(jīng)委、常委會法工委提前介入，全程參與，做到了邊起草、邊調(diào)研、邊論證。2016年11月3日，省政府第100次常務(wù)會議討論通過了該法規(guī)議案，正式提請省人大常委會審議。

收到省政府的議案后，11月10日，財經(jīng)委召開了各州市征求意見會，11月17日召開了部分基層人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、城市管理綜合執(zhí)法部門征求意見會，11月18日召開了專家論證會，11月23日召開了省人大機關(guān)各部門論證會，進一步聽取意見。與此同時，財經(jīng)委將草案分別送交部分在昆省人大常委會委員征求意見，并兩次發(fā)送各州市重點征求了基層單位的意見。在時間緊、任務(wù)重的情況下，財經(jīng)委堅持工作環(huán)節(jié)一個不少，征求意見形式多樣、廣泛深入，并且側(cè)重聽取了基層干部、基層人大代表、一線執(zhí)法人員的意見。在深入調(diào)研和廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，財經(jīng)委員會多次專題研究了草案的內(nèi)容，對所征求到的200多條意見建議進行了梳理分析，在此基礎(chǔ)上，逐字逐句對條文進行了認真地論證修改，并于12月8日召開財經(jīng)委員會第27次會議對草案進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

一、制定條例的必要性

違法建筑一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴展，未經(jīng)審批的非法建筑不斷顯現(xiàn)，嚴重擾亂城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，侵占公共資源和發(fā)展空間，阻礙城鄉(xiāng)有序發(fā)展，助長非法牟利不良風(fēng)氣，侵害群眾合法權(quán)益，影響社會和諧，破壞公平正義，引發(fā)了嚴重的環(huán)境、安全等問題。制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是應(yīng)對和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中新情況新問題的必然要求，是當前整治城鄉(xiāng)違法建筑提升人居環(huán)境的迫切需求，是維護廣大群眾合法權(quán)益的重要手段，是順應(yīng)廣大群眾要求的利民之舉，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是圍繞中心促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，實現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會的重大決策。因此，制定處置違法建筑的地方性法規(guī)，是非常必要的。

二、主要修改建議

（一）關(guān)于違法建筑的界定問題

對于這個問題，在征求意見過程中，一直有兩種相對的意見，一種意見認為應(yīng)該盡量詳細、明確、好操作，另一種意見則認為全省各地情況差異大，應(yīng)該相對原則一些，留一些空間給地方，由各地依法結(jié)合實際制定具體的認定標準。對于這兩種意見，我們在修改過程中都進行了認真地考慮，并且都有所采納。如，在對違法建筑進行總體界定時，保留了草案中的表述，界定了什么是違法建筑，城鎮(zhèn)違法建筑指什么，鄉(xiāng)村違法建筑指什么；而對鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當拆除的情形作了修改，把原來具體列舉的幾種情形刪除，修改為“由州（市）或者縣（市）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定做出具體規(guī)定，并向社會公布?！?

（二）關(guān)于可以制定具體認定標準的權(quán)限范圍

草案第四條參照浙江省的規(guī)定，表述為“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)制定違法建筑的具體認定標準并向社會公布?！闭髑笠庖娭?，很多委員認為，云南的情況與浙江有所不同，云南有8個民族自治州，如果只是設(shè)區(qū)的市、縣（市）可以制定具體的認定標準，就將自治州排除在外，這樣并不符合云南的實際情況。因此，我們將其修改為“州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府……”，將可以制定具體認定標準的范圍作了完整地補充。

（三）關(guān)于暫緩拆除的情形的規(guī)定

草案第十三條關(guān)于暫緩拆除的情形，在征求意見時，對該條所列舉的幾種情形的意見非常多，大家普遍認為第二項關(guān)于“違法建筑拆除后當事人無房居住的”情形在實際工作中很難界定，并且容易給拆違工作帶來新的困難和問題；此外，第三項“當?shù)厝嗣裾?guī)定暫緩拆除的”表述也會為行政執(zhí)法標準不統(tǒng)一、各行其是創(chuàng)造條件。經(jīng)研究后，我們將該條原來的內(nèi)容作了刪除，并重新表述為“具有城鎮(zhèn)保障性住房申請資格的違法建筑當事人，其違法建筑拆除后無房居住或者住房面積低于本地住房困難標準的，應(yīng)當將其納入城鎮(zhèn)保障性住房范圍予以保障；在未獲保障或者未落實過渡措施前，對其違法建筑暫緩拆除?！?

（四）關(guān)于可以補辦手續(xù)的問題

草案第十五條關(guān)于“已取得土地審批等手續(xù)，但違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的下列建設(shè)行為，依法處罰并補交相關(guān)費用后，可以補辦手續(xù)”的規(guī)定，專家及代表提出置疑。比如，第一項“未嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施的”表述是否含有可以影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，只要不嚴重就可以的意思；第三項“鄉(xiāng)村違法建筑面積不超過許可面積10%的”規(guī)定沒有上位法依據(jù)，為輕度違法留下了空間；第四項“房屋因災(zāi)滅失、危房等特殊原因，未經(jīng)批準在原來宅基地上按原高度、面積重建的”，在實際生活中，無論是什么原因需要進行重建的住宅一般都不會按原高度、面積建設(shè)等等。因此，我們認為該條原來的表述應(yīng)該修改為對符合條件的，各州（市）人民政府應(yīng)當依法制定具體辦法，就完善相關(guān)行政管理手續(xù)的內(nèi)容做出規(guī)定。

（五）關(guān)于立即拆除的問題

征求意見過程中，部分專家和部分委員對草案第十六條“對正在建設(shè)的違法建筑，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當責(zé)令當事人停止建設(shè)，立即拆除”提出了疑義，理由是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對此類行為的處置規(guī)定是“責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”城鄉(xiāng)規(guī)劃法并沒有可以立即拆除的規(guī)定。我們進一步研究了各省市已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)定，對于這類違法行為也沒有“立即拆除”的規(guī)定。按照《行政強制法》第十一條的規(guī)定“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得做出擴大規(guī)定”，因此，我們將該條的表述改為“限期拆除”。

（六）關(guān)于實施強制拆除的費用問題

很多基層代表和一線的執(zhí)法人員對草案第二十條第二款“實施強制拆除的費用，由違法建筑當事人承擔(dān)”的規(guī)定表示難以執(zhí)行。尤其基層干部們反映，在實際工作中，他們要做很多工作才能讓被實施強制拆除的當事人服從處罰、配合拆除，不可能再讓其承擔(dān)強制拆除的費用。況且，政府既然決定要推進拆違工作，那么由此產(chǎn)生一定的行政成本，支付一些強制拆除的費用也是正常的。大家建議，既然是明顯無法執(zhí)行的條款，應(yīng)該刪除。與此相反的意見則認為，雖然是難以執(zhí)行，但寫進去還是比一點不提及好，畢竟有此規(guī)定對違法建筑當事人也能起到一定的威懾作用。我們最終采納了基層干部的意見，為了法律的嚴肅性和可執(zhí)行性，對該款作了刪除。

（七）關(guān)于明知是違法建筑仍然參與設(shè)計施工的問題

按照征求意見會上，多數(shù)專家的意見，在草案第十七條中增加一款，表述為“建設(shè)工程設(shè)計、施工單位不得承攬明知是違法建筑的項目設(shè)計或者施工作業(yè)。”增加該款的目的是能夠在一定程度上從源頭制止違法建筑的產(chǎn)生，減少損失。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于原則性和靈活性相結(jié)合的問題

違法建筑的認定是一個較為復(fù)雜的問題，違法建筑處置工作涉及面廣，關(guān)乎社會公共利益和人民群眾的切身利益，而我省的情況是各地經(jīng)濟社會發(fā)展差異大，少數(shù)民族地區(qū)多，統(tǒng)一制定一個詳細的處置規(guī)定既不科學(xué)又不符合云南實際。因此，財經(jīng)委在對草案進行修改時，堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，宜粗則粗、宜細則細。對能夠全省統(tǒng)一的情形，進行了詳細的規(guī)定；對存在差異，難以統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，則明確了各地可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H制定具體的實施細則。

（二）關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見的問題

在對草案進行修改的過程中，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，財經(jīng)委對《意見》進行了認真地學(xué)習(xí)，并結(jié)合《意見》精神，在對草案修改的過程中進行了把關(guān)，以“遏制增量、消化存量”為總目標，同時增加一條，明確了違法建筑處置工作的基本原則，體現(xiàn)既依法處置，又以人為本、尊重歷史的要求。

（三）關(guān)于執(zhí)法主體的問題

在征求意見過程中，很多同志提到，在草案第六條的表述中，執(zhí)法主體涉及到各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，是不是會出現(xiàn)多頭執(zhí)法或者相互推諉扯皮現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查研究，了解情況后，我們沒有對該條文進行修改，原因是我省目前各州市縣的行政機構(gòu)設(shè)置不相統(tǒng)一，有的地方規(guī)劃局與住建局是分設(shè)的，有的地方?jīng)]有分設(shè)，有的地方成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局，而有的地方?jīng)]有成立，因此，在對違法建筑進行處置的工作中，執(zhí)法主體必然要涉及到不同的部門，草案中的表述與我省的實際情況是相符的，可以不作修改。

（四）關(guān)于違法建筑當事人為國家工作人員的問題

我省的草案第三十條參照浙江的做法，對國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)有違法建筑的情形作出了規(guī)定，但是沒有將浙江的規(guī)定中第二款對于違法建筑當事人為國家工作人員的表述納入。部分委員和專家認為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭拆、黨員、公職人員、人大代表、政協(xié)委員帶頭拆是拆違成功的重要經(jīng)驗，應(yīng)該參照浙江的做法，補充違法建筑當事人為國家工作人員的規(guī)定。財經(jīng)委經(jīng)過研究后認為，公民在法律面前人人平等，國家工作人員違反法律法規(guī)的，相關(guān)的黨紀政紀已作出規(guī)定，不必在此另作要求。

此外，財經(jīng)委員會對草案的一些具體文字和表述作了修改完善。

以上報告，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《云南省違法建筑處置規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）于2016年12月在省十二屆人大常委會第三十一次會議上進行了第一次審議，常委會組成人員對制定該法規(guī)的必要性給予了充分肯定，并提出了一些完善性的修改意見和建議。

會后，法工委一是與財經(jīng)委進行了工作交接；二是根據(jù)常委會組成人員和財經(jīng)委的審議意見，與財經(jīng)委、省政府法制辦、省住建廳共同對草案進行了修改；三是書面征求16個州市對草案修改稿的意見和建議；四是以問題為導(dǎo)向組織財經(jīng)委、省政府法制辦、省住建廳參加的調(diào)研組赴廣東、重慶和保山市深入開展立法調(diào)研；五是召開部分在昆常委會組成人員、專家和部門論證會；六是根據(jù)以上調(diào)研、論證的意見和建議，對草案進行反復(fù)討論研究和修改完善。2017年3月14日，法制委員會召開第四十一次會議，對草案進行統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿。同時，根據(jù)3月16日第72次常委會黨組會的意見，與有關(guān)部門共同對草案進行了修改完善?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、草案修改稿第十一條修改為：“鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當拆除的情形，由州（市）、縣（市）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定，并向社會公布。”即對鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當拆除的情形不作規(guī)定，而是授權(quán)各地根據(jù)本地實際情況作出具體規(guī)定為宜。

二、針對我省的農(nóng)村住房普遍存在已經(jīng)取得土地許可但尚未辦理規(guī)劃許可手續(xù)的實際情況，增加一款作為草案修改稿第十四條第二款：“在縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）外的農(nóng)村住房建設(shè)在本規(guī)定實施前已取得土地審批手續(xù)，但尚未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，可以補辦手續(xù)?！奔磳@些建筑不能認定為違法建筑，應(yīng)當允許補辦手續(xù)。

三、增加一款作為草案修改稿第十六條第三款：“建設(shè)工程設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項目設(shè)計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)。”使該條內(nèi)容更加充實。

四、增加一款作為草案修改稿第二十七條第一款：“縣級人民政府應(yīng)當定期將違法建筑處置情況報告上一級人民政府，并向社會公示。”這樣規(guī)定有利于上級政府和社會公眾對違法建筑處置情況進行監(jiān)督。

五、完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府、違法建筑處置部門、有關(guān)部門或者單位在違法建筑處置工作中不作為、亂作為應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任的內(nèi)容，并增加了供水、供電、供氣等部門及建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定的法律責(zé)任。

此外，還根據(jù)常委會組成人員、財經(jīng)委和其他方面的意見和建議，對草案的部分內(nèi)容和文字作了調(diào)整和修改完善。

法制委員會認為，草案修改稿充分采納了常委會組成人員、財經(jīng)委和其他方面的意見建議，已基本成熟，建議經(jīng)本次常委會會議審議后提交表決。

以上報告連同草案修改稿，請予審議。

2017年4月6日，云南省人大常委會召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布《云南省違法建筑處置規(guī)定》即將頒布實施的消息。會議由省人大常委會副秘書長穆永新主持，省人大常委會委員、省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員張德文發(fā)布新聞。省人大常委會委員、省人大法制委主任委員周云，省政府法制辦公室主任張憲偉，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、省城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長楊渝出席了新聞發(fā)布會。

張德文副主任主要講了三個方面的內(nèi)容：

一是要充分認識《規(guī)定》頒布實施的重要意義。他指出違法建筑一直是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的迅速擴展，不批擅建、未批先建、批后加建和違法亂建搶建等現(xiàn)象已經(jīng)嚴重阻礙了正常的建設(shè)和發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)品味和形象，擾亂了社會公共管理秩序。違法建筑的蔓延，不僅阻礙城鄉(xiāng)有序發(fā)展，產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境、安全等問題，還助長了非法牟利不良風(fēng)氣，侵害了群眾合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。

制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是應(yīng)對和解決我省城鄉(xiāng)發(fā)展進程中新情況新問題的必然要求，是當前整治城鄉(xiāng)違法建筑提升人居環(huán)境的迫切需要，是維護廣大群眾合法權(quán)益的重要手段，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是圍繞中心促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，實現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會的重大決策。因此，《規(guī)定》的頒布實施具有重要意義。

二是要準確把握《規(guī)定》的內(nèi)容和特點。《規(guī)定》共三十二條，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強制法和云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律、法規(guī)為立法依據(jù)，結(jié)合當前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的違法建筑突出問題，進行了細化和創(chuàng)新，主要有以下特點：（一）堅持原則性和靈活性相結(jié)合。（二）嚴格貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于依法保護產(chǎn)權(quán)的意見精神。（三）明確界定違法建筑的涵義和適用范圍。（四）明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)。（五）完善了對違法建筑的日常監(jiān)管措施。

三是認真做好《規(guī)定》的貫徹實施工作。要確保《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行取得實效，需要我省各級人大、政府、政協(xié)、各有關(guān)部門、單位及個人，切實站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，準確把握《規(guī)定》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，加大對《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行力度，各司其責(zé)、密切配合，認真把《規(guī)定》貫徹落實好。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長楊渝從行政主管部門的角度，對《規(guī)定》的貫徹實施講了三點意見。一是要深刻認識違法建筑對城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展的巨大危害。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》。三是《規(guī)定》的頒布實施，將強勢推進違法建筑查處拆除，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

來自新華社云南分社、人民日報云南分社、人民網(wǎng)、中央廣播電臺云南記者站、中國新聞社云南分社、云南日報、云南廣播電視臺、春城晚報等16 家新聞媒體的記者參加了新聞發(fā)布會，并就群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點問題進行了提問，參會的相關(guān)部門負責(zé)同志進行了認真細致的解答。 2100433B

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《浙江省房屋使用安全管理條例》等七件地方性法規(guī)的決定

（2020年9月24日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定：

對《浙江省違法建筑處置規(guī)定》作出修改

（一）將第三條第一款中的“包括城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑（以下簡稱城鎮(zhèn)違法建筑）和鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑（以下簡稱鄉(xiāng)村違法建筑）”修改為“包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的違法建筑（以下簡稱城鎮(zhèn)違法建筑）和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的違法建筑（以下簡稱鄉(xiāng)村違法建筑）”。

將第二款中的“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃或者鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（二）將第六條第三款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（三）將第十一條中的 “控制性詳細規(guī)劃”修改為“詳細規(guī)劃”。

（四）將第二十一條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（五）刪去第二十九條中的“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

（六）將第三十條中的“城市管理行政執(zhí)法部門”修改為“綜合行政執(zhí)法部門”。

（七）將本條例相關(guān)條款中的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“自然資源主管部門”，“質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督”修改為“市場監(jiān)督管理”，“文化”修改為“文化旅游”，“安全生產(chǎn)監(jiān)督”修改為“應(yīng)急管理”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)”修改為“國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)”。

此外，對上述七件法規(guī)相關(guān)條款的個別文字作了修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《浙江省房屋使用安全管理條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》《浙江省綠色建筑條例》《浙江省燃氣管理條例》《浙江省違法建筑處置規(guī)定》《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

浙江省違法建筑處置規(guī)定

2013年7月26日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過

根據(jù)2020年9月24日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈浙江省房屋使用安全管理條例〉等七件地方性法規(guī)的決定》修正

第一條　為了推進、規(guī)范違法建筑的防控和治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)處置違反國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建筑，適用本規(guī)定。

違反水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物，由有關(guān)部門依照水利、交通運輸、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第三條　本規(guī)定所稱違法建筑，是指未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構(gòu)筑物，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的違法建筑（以下簡稱城鎮(zhèn)違法建筑）和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的違法建筑（以下簡稱鄉(xiāng)村違法建筑）。

設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣（市）人民政府可以根據(jù)國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃的實施情況，制定違法建筑的具體認定標準；具體認定標準，應(yīng)當向社會公布，并報上一級人民政府備案。

第四條　違法建筑處置工作，應(yīng)當堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、依法處置、屬地為主、綜合整治的原則。

第五條　縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑處置工作，建立健全違法建筑防控和治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制，并將違法建筑處置工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第六條　省自然資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省違法建筑處置工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)違法建筑處置工作，并負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建筑處置工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建筑處置工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照法定職責(zé)承擔(dān)違法建筑處置相關(guān)工作。

各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當開展對國土空間規(guī)劃實施和違法建筑處置工作的宣傳，提高公眾遵守國土空間規(guī)劃等法律、法規(guī)的意識。

第七條　自然資源主管部門應(yīng)當依法對規(guī)劃許可的實施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)，落實建設(shè)工程驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、竣工規(guī)劃核實等管理措施，防止違法建設(shè)行為的發(fā)生。

自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立對違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查制度，落實巡查責(zé)任。

第八條　任何單位、個人有權(quán)舉報違法建筑和違法建設(shè)行為。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當及時予以勸阻，并及時向自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當向社會公布舉報電話、電子郵箱等舉報方式，及時受理和處理對違法建筑和違法建設(shè)行為的舉報。

第九條　自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑正在建設(shè)中的，應(yīng)當責(zé)令當事人停止建設(shè)；當事人拒不停止建設(shè)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。

對于依法應(yīng)當由其他部門處置的違法建筑物和構(gòu)筑物，自然資源主管部門應(yīng)當立即將案件移送相關(guān)部門處理。

第十條　城鎮(zhèn)違法建筑依照國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并依法處以罰款。

第十一條　城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一的，應(yīng)當認定為國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響，由自然資源主管部門責(zé)令限期拆除（含局部拆除，下同），依法處以罰款：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的；

（三）在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的；

（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標準的；

（五）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（六）其他應(yīng)當認定為無法采取改正措施消除影響的情形。

第十二條　拆除本規(guī)定第十一條第一項至第四項和第六項所列違法建筑，可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的，由自然資源主管部門沒收違法建筑或者違法收入，依法處以罰款。

自然資源主管部門應(yīng)當將違法建筑不能實施拆除的認定向社會公示，并報本級人民政府決定。

本條第一款所稱可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的情形，由自然資源主管部門根據(jù)其委托的具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位的鑒定結(jié)論作出認定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當制定具體辦法，對實施沒收處罰違法建筑的規(guī)劃、用地、建筑安全、消防安全、環(huán)境保護等相關(guān)手續(xù)辦理的具體條件、程序，及其使用、管理等內(nèi)容作出規(guī)定。

第十三條　鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當改正、拆除的情形，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定，并向社會公布。

第十四條　自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出違法建筑處置決定前，應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納；不成立而不予采納的，應(yīng)當說明理由。

違法建筑處置決定應(yīng)當載明相關(guān)的事實、理由、依據(jù)以及不服決定的救濟途徑和期限等，并依法送達當事人。

第十五條　違法建筑當事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當在決定載明的期限內(nèi)自行拆除違法建筑；自行拆除確有困難的，可以在決定載明的期限內(nèi)申請自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除（以下簡稱申請拆除）。

第十六條　城鎮(zhèn)違法建筑當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當責(zé)成有關(guān)部門強制拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織強制拆除。

當事人不自行拆除或者申請拆除違法建筑的行為符合《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的代履行條件的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法實施代履行。

第十七條　違法建筑依法應(yīng)當予以強制拆除的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當發(fā)布載明強制拆除實施時間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強制拆除公告。強制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過新聞媒體發(fā)布。

第十八條　違法建筑當事人未在強制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財物的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，并運送他處存放，通知當事人領(lǐng)取。

第十九條　自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法建筑實施強制拆除的，應(yīng)當書面告知當事人到場；當事人不到場的，應(yīng)當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實施強制拆除。

強制拆除違法建筑，應(yīng)當制作筆錄，并拍照和錄音、錄像。

第二十條　具有城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用住房申請資格的違法建筑當事人，其違法建筑拆除后無房居住或者住房面積低于本地住房困難標準的，應(yīng)當將其納入城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障范圍予以保障；在未獲保障或者未落實過渡措施前，對其違法建筑暫緩拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑可以暫緩拆除的情形，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府作出具體規(guī)定。

第二十一條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地功能更新、景觀提升等要求,根據(jù)國土空間規(guī)劃，做好違法建筑拆除后土地的綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

第二十二條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺和溝通機制。

自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時將違法建筑處置決定及其執(zhí)行情況，書面告知市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、公安等部門和供電、供水、供氣等單位。

第二十三條　單位或者個人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、公安等部門不得辦理。

單位或者個人就違法建筑申請辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供電、供水、供氣等單位不得辦理。

建設(shè)工程設(shè)計、施工單位不得承攬明知是違法建筑的項目設(shè)計或者施工作業(yè)。

第二十四條　自然資源主管部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員在違法建筑處置工作中，應(yīng)當依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，維護當事人合法權(quán)益；對當事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

第二十五條　縣級以上人民政府及其自然資源主管部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建筑未依法處置，造成嚴重后果的；

（二）違反本規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定，為單位或者個人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)，造成嚴重后果的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十六條　國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)在限期拆除違法建筑決定載明的期限內(nèi)未自行拆除或者申請拆除違法建筑，以及阻礙拆除違法建筑的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府除依法強制拆除違法建筑外，應(yīng)當提請有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

違法建筑當事人為國家工作人員并具有前款規(guī)定情形的，自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府除依法強制拆除違法建筑外，應(yīng)當提請有權(quán)機關(guān)依法給予處分。

第二十七條　供電、供水、供氣等單位違反本規(guī)定第二十三條第二款規(guī)定，為單位或者個人就違法建筑辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，由自然資源主管部門沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條　建設(shè)工程設(shè)計、施工單位違反本規(guī)定第二十三條第三款規(guī)定，承攬明知是違法建筑的項目設(shè)計或者施工作業(yè)的，由自然資源主管部門沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

建設(shè)工程設(shè)計單位為違法建筑提供的設(shè)計文件違反規(guī)劃條件、規(guī)劃要求的，依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十九條　阻礙自然資源主管部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第三十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)法定程序被賦予城鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關(guān)行政處罰職責(zé)的，由其具體負責(zé)城鎮(zhèn)違法建筑處置工作。

第三十一條　本規(guī)定自2013年10月1日起施行。