余慶縣安全生產(chǎn)“三項行動”工作實施方案工作措施

（一）搞好“五個結(jié)合” 。

1.堅持與“三項建設”（安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設）相結(jié)合，以“三項行動”推動“三項建設”。

2.堅持與四次安全生產(chǎn)大檢查及各重點行業(yè)（領域）安全專項整治相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題。

3.堅持與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合，通過行政、經(jīng)濟、法律手段推動企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任與安全生產(chǎn)規(guī)章制度，讓企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。

4.堅持與平安創(chuàng)建和科技興安相結(jié)合，不斷完善和補充安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建內(nèi)容。加大安全投入，強化技術改造，推廣科技成果，督促高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)風險抵押金制度。

5.堅持與應急管理和重大危險源監(jiān)控相結(jié)合，完善重點行業(yè)和領域應急救援預案，建立健全應急救援聯(lián)動機制，加強重大危險源監(jiān)控，堅決防止重大危險源演變?yōu)橹卮箅[患而導致重大災難事故。

（二）抓好“五個重點”行業(yè)的“打非”執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強重點行業(yè)“打非”工作領導，對重點行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營實行有獎舉報。國土部門要加大對非法開采各種礦產(chǎn)資源的巡查打擊力度。公安、交警、交通等部門密切配合，加大路面的管控力度，堅決打擊各種非法營運。安監(jiān)、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門對各種非法生產(chǎn)、銷售、儲存煙花爆竹、?；锲?、民爆器材物品要予以堅決取締。各行各業(yè)對各種非法違法違規(guī)生產(chǎn)要始終保持高壓態(tài)勢，加大打擊的力度。

（三）扎實抓好重點行業(yè)的專項整治行動，特別注重對安全隱患的排查治理。各行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)的安全生產(chǎn)隱患實施排查治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患實施排查治理。對隱患排查要實行全方位“地毯式”的排查，治理中先整治重點、難點區(qū)域和部位，真正做到整治一個就消除一個。

五、組織領導

為扎實抓好“三項行動”，縣人民政府成立安全生產(chǎn) “三項行動”工作領導小組。

組 長：宋曉路 縣人民政府縣長

副組長：石茂彪 縣人民政府常務副縣長

王仲勇 縣人民政府副縣長

凃華君 縣人民政府副縣長

白天人 縣人民政府副縣長

楊成星 縣人民政府副縣長

魏江萍 縣人民政府副縣長

韋澤福 縣人民政府副縣長

成 員：縣安委會各成員單位第一責任人。領導小組下設8個工作辦公室和1個綜合督查辦公室。

（一）煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全：辦公室設在縣安監(jiān)局，辦公室主任周永勇，副主任孫家榮、張向陽、秦志軍。主要責任單位：縣鄉(xiāng)企（煤炭）局、縣國土局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局。

（二）道路交通、消防、民爆安全：辦公室設在縣公安局，辦公室主任肖永，副主任徐官江、張敬萍、王清高。主要責任單位：縣交通局、縣農(nóng)機局、縣公安交警大隊、縣公安消防大隊、縣公路管理段。

（三）建筑施工企業(yè)安全：辦公室設在縣建設局，辦公室主任朱朝亮。主要責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣房管局。

（四）水上交通安全：辦公室設在縣交通局，辦公室主任蔣國強。主要責任單位：縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣地方海事處。

（五）公路建設安全：辦公室設在縣交通局，辦公室主任蔣國強。主要責任單位：縣公路管理段。

（六）學校安全：辦公室設在縣教育局，辦公室主任劉世昌。主要責任單位：縣公安消防大隊、縣公安交警大隊。

（七）商場、市場、文化娛樂等人員密集場所安全：辦公室設在縣公安局，辦公室主任肖永。主要責任單位：縣文廣局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣公安消防大隊。

（八）特種設備、壓力容器安全：辦公室設在縣質(zhì)監(jiān)局，辦公室主任梁中倫。

（九）督查辦公室設在縣安委辦，任遠強任辦公室主任，周永勇任副主任，成員由縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣總工會、縣安監(jiān)局等單位有關負責人組成。主要負責協(xié)調(diào)、指導、檢查、督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、各行業(yè)的工作開展情況，對工作開展不力的單位實行警示約談。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要切實加強對“安全生產(chǎn)年”活動的組織領導，并成立相應機構(gòu)?！鞍踩a(chǎn)年”活動督查辦公室負責組織、協(xié)調(diào)、督辦工作。

（二）認真制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，認真制訂具體實施方案，要明確工作重點，確定活動目標、內(nèi)容及措施，同時要將活動安排細化到部門、單位和企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各個專業(yè)辦具體活動方案請于4月30日前報縣安委辦。

（三）落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)管理部門主要領導為“三項行動”、“三項建設”的第一責任人，分管領導為具體責任人。要高度重視，明確責任、精心組織、周密部署，制定措施，嚴格獎懲。對貫徹不力、工作不到位，導致較大以上事故發(fā)生的地方和行業(yè)，要依法從重追究責任單位及人員的責任。

（四）務求取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速啟動各項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及負有安全監(jiān)管職責的部門要切實加強對“安全生產(chǎn)年”各項活動的檢查和指導?？h政府將召開有關工作會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實情況匯報，分析研究存在問題，及時完善工作措施和內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)“三項行動”取得實效。

一、工作目標

全面開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動”，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力提升全員安全素質(zhì)，推動“安全生產(chǎn)法制體制機制建設、安全生產(chǎn)保障能力建設、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設”取得新進展，確保實現(xiàn)2009年全縣安全生產(chǎn)目標任務。

二、主要內(nèi)容

認真貫徹落實安全生產(chǎn)年“三項行動”有關工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動以開展打“三非”（非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、查“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）、防“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）為重點。安全生產(chǎn)治理行動以重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全標準化建設為重點。安全生產(chǎn)宣傳教育行動以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題，加大從業(yè)人員教育培訓力度，提高全員安全素質(zhì)。具體包括：

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準貫徹執(zhí)行情況。

2.安全生產(chǎn)責任制建立、“一崗雙責”和“一票否決”落實情況。

3.明確依法打擊的重點對象，以及執(zhí)法行動的目標、責任、方法步驟、監(jiān)督檢查辦法等。

4.結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，認真做好高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審核換發(fā)工作。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì)，吊銷其安全生產(chǎn)許可證和相關證照。

5.結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設。建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)生較大以上責任事故的企業(yè)，在媒體上公布，并從安全生產(chǎn)行政許可、安全資格、工商營業(yè)、環(huán)保許可、城市建設、消防審核、質(zhì)量監(jiān)督等證照發(fā)放和其他方面，予以必要的制裁和限制。

6.在開展打擊非法違法的同時，指導督促各類企業(yè)治理違法違規(guī)違章行為。深入開展查“三違”、防“三超”活動，規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。

7.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效率效能。

8.嚴格依照有關法律法規(guī)和黨紀政紀處分的相關規(guī)定以及“四不放過”的原則，認真、嚴肅、及時查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題。加大對瞞報事故行為的查處力度。堅持事故查處結(jié)果報告?zhèn)浒钢贫?。堅持警示約談制度、事故評析會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（二）安全生產(chǎn)治理行動。

1. 煤礦安全：一是強化頂板防治和管理工作，加大頂板現(xiàn)場管理和支護改革。二是抓好煤礦安全技術改造工作，扎實推進技改項目的實施。三是加強礦井水患防治工作。四是嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)。建立聯(lián)動機制，保持嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法非法生產(chǎn)，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。

2.道路交通安全：一是深入落實“五整頓”、“三加強”工作措施。二是深入開展道路交通專項整治，加大打擊各種違法行為的力度。三是切實加強對客運企業(yè)和二級維護企業(yè)的管理。四是抓好農(nóng)用車安全管理。五是繼續(xù)開展公路隱患排查治理。六是認真開展道路交通法規(guī)“五進”宣傳，提高群眾交通安全意識。七是完善GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)使用管理制度，做到監(jiān)控有效。

3.金屬非金屬礦山：一是以金屬非金屬礦山安全專項整治工作為重點，突出抓好井工開采礦山各項安全生產(chǎn)措施的落實。二是加強重點生產(chǎn)場所的安全管理和技術基礎工作，加大非煤礦山資源整合力度。通過采取調(diào)整安全生產(chǎn)風險抵押金、全面推行中深孔爆破技術、提高機械化開采水平等一系列措施，增強露天采石場抗風險能力。三是以非煤礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)為契機，督促企業(yè)搞好安全現(xiàn)狀評價，加強安全生產(chǎn)管理。四是加大對金屬非金屬礦山建設項目安全設施“三同時”執(zhí)行情況檢查力度，從源頭上把好安全生產(chǎn)條件關。

4.危險化學品：一是推進化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，大力推廣應用阻隔防爆和運輸監(jiān)控等安全適用技術，擴大危化品道路運輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動機制，提高安全管理水平和應急能力。二是做好?；髽I(yè)建設項目安全設施“三同時”工作，加強項目試運轉(zhuǎn)的安全監(jiān)管。對危化品生產(chǎn)、儲存單位進行風險評估，加強對液氯、液氨、劇毒等重點使用單位的安全監(jiān)管。

5.煙花爆竹：落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居責任，依法從重打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，實施有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。深入開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”和氯酸鉀專項治理工作，嚴格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。全面開展安全生產(chǎn)標準化建設，著力推行煙花爆竹工廠化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。

6.民爆物品：以現(xiàn)場管理和流通使用等環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點。深化民爆行業(yè)“四超”（超員、超儲、超產(chǎn)、超時）專項整治工作，嚴厲打擊私制炸藥非法窩點和非法運輸、交易、使用民爆物品的行為。

7.消防安全：認真開展火災隱患排查，以賓館、飯店、商場、歌舞廳、網(wǎng)吧等人員密集場所為整治重點，加大掛牌督辦的重大消防隱患整改力度，切實消除火災隱患。加快推進城鎮(zhèn)公共消防設施建設。

8.建筑施工：深入開展在建工程隱患排查，以防范腳手架、超重機械倒塌、施工坍塌和觸電、高處墜落事故為重點，加強施工現(xiàn)場管理，確保安全施工。

9.特種設備：以鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設施設備為整治重點，加強定期檢驗檢測和安全技術管理，確保安全運行。

10.水上交通：水上交通以渡口渡船和防碰撞、防泄漏專項整治為重點，深入開展隱患排查治理，嚴肅查處非法載客、超載等違法行為。

11.電力、旅游、學校安全、漁業(yè)船舶、防雷等行業(yè)領域，要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入開展安全專項整治，確保各項安全生產(chǎn)措施落實到位，努力提升本質(zhì)安全水平。

（三）安全生產(chǎn)宣傳教育行動。

1.圍繞“關愛生命、安全發(fā)展”這一主題，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”總體部署，提出開展宣教行動的目標、方法步驟、主要內(nèi)容、重點對象、工作責任和其他具體要求。

2.組織開展好六月份（即全國第8個“安全生產(chǎn)月”）的集中宣傳教育活動。

3.創(chuàng)新宣傳教育模式，鞏固遠程教育網(wǎng)絡平臺安全宣傳教育成果。加強與主流媒體的溝通協(xié)調(diào)和配合，整合安全監(jiān)管宣傳工作資源，鞏固壯大安全生產(chǎn)新聞宣傳主陣地。

4.建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。及時公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況、較大以上事故和典型事故查處情況，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權、參與權和監(jiān)督權。

5.加大培訓力度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。繼續(xù)深入貫徹落實國家七部委《關于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》（安監(jiān)總培訓[2006]228號）精神，加大農(nóng)民工的培訓力度，落實“三級安全教育”。人事勞動、經(jīng)貿(mào)、煤炭、建設等部門要將安全知識納入農(nóng)民工技能培訓內(nèi)容。未經(jīng)培訓和考核合格的農(nóng)民工不得安排上崗作業(yè)。

三、實施步驟

安全生產(chǎn)“三項行動”分階段實施，總體推進的專項行動分三個階段：第一階段為制訂方案和工作措施階段，結(jié)合一季度安全生產(chǎn)大檢查和復工復產(chǎn)專項督查工作進行。第二階段為重點實施階段，結(jié)合二、三、四季度安全生產(chǎn)檢查，廣泛開展打非、隱患排查治理行動。其中6月抓好安全生產(chǎn)宣傳教育活動。第三階段為檢查總結(jié)階段，12月中旬起結(jié)合全年工作開展情況對“三項行動”進行總結(jié)并通報相關情況。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以突出預防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實責任（三個突出），加強宣傳教育和隊伍建設、加強安全基礎工作、加強組織協(xié)作（三個加強）為重點，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（三項行動），加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設（三項建設），提高管理水平，推進本質(zhì)安全，確保全縣安全生產(chǎn)各項指標控制在市政府下達的控制考核指標之內(nèi)，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故死亡起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”目標，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）統(tǒng)一思想認識。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動是有效遏制重特大事故發(fā)生、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位要把組織實施“安全生產(chǎn)年”工作擺在全年安全管理工作的突出位置，強化宣傳發(fā)動，提高思想認識，進一步增強緊迫感、責任感和使命感。

（二）狠抓責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、各企事業(yè)單位主要負責人對安全生產(chǎn)工作要親自安排部署，分管負責人要親自抓，及時解決工作中存在的問題，層層建立工作目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣領導小組各成員單位要按照本《方案》要求，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實際，制訂具體實施方案，并于2010年4月15日前報縣安委辦備案。

（三）加強督促檢查?？h安委辦要加強對全縣開展“安全生產(chǎn)年”活動的督促檢查和指導，把縣領導小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安全生產(chǎn)年”活動工作情況列入年度目標考核的重要內(nèi)容?？h安委會成員單位要加強對本行業(yè)（領域）貫徹落實情況的督促檢查，特別要加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作進展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位、重點企業(yè)的檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會要在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導作用，把安全生產(chǎn)目標任務、政策措施落實到位。

（四）加強信息反饋?？h安委辦要建立工作督查通報制度，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作進展情況和動態(tài)，對搞形式主義、敷衍塞責、工作進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位進行曝光，對因工作不落實而造成嚴重后果的相關責任人要進行問責和責任追究，并及時按要求將每季度總結(jié)報告報送市安委辦和縣政府辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按工作內(nèi)容分解表要求及時將有關工作情況報送縣安委辦。