一事一議制度積極作用

1、有利于增強(qiáng)農(nóng)民集體意識?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以讓廣大農(nóng)村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭中就建設(shè)本村集體公益事業(yè)達(dá)成共識，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識，集群體之力，辦群體之事。

2、有利于加速村民自治進(jìn)程?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會事務(wù)管理、提高參政意識搭建一個良好平臺，促進(jìn)農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快村民自治的步伐。

3、有利于提高生產(chǎn)生活水平。“一事一議”制度的推行，可以通過籌資籌勞聚集力量，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以明確農(nóng)村群眾的負(fù)擔(dān)水平，杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。通過集體討論決策，有多大力就辦多大事，做到公開透明，保證了農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在政策規(guī)定的范圍內(nèi)。

（一）村級范圍內(nèi)興辦水利、農(nóng)田基本建設(shè)、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)用工，可通過“一事一議”籌集。

（二）村級“一事一議”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。

（三）“一事一議”的審批程序：年初村委會提出預(yù)算方案，經(jīng)村民代表會議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)政府審核,送市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）經(jīng)過審批的籌資籌勞一律填入負(fù)擔(dān)卡，由村委會按卡組織收取，按議定的用途使用。

（五）“一事一議”籌集的資金屬村集體所有，所收資金全部交鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心代管。

（六）村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)完工后，要及時(shí)辦理決算，對“一事一議”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會議討論時(shí)做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

執(zhí)行人員具體操作方法是：年初由村民委員會提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表會議議論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案?；I集額嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年不得超過12元。經(jīng)批準(zhǔn)后的籌集額用農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村委會組織發(fā)放到農(nóng)戶，并張榜公布，實(shí)行“村務(wù)公開，民主管理”，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資提取、管理、使用情況，接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審計(jì)監(jiān)督。

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性

一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時(shí)，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫妫r(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼ψh題有強(qiáng)烈的要求。例如村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

村內(nèi)“一事一議”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規(guī)范、效果不明顯等現(xiàn)象，全面推行還存在諸多障礙。

一是認(rèn)識上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范籌內(nèi)的事，村委會上報(bào)了才審批；部分村通過“一事一議”的形式籌資籌勞，卻認(rèn)為沒有必要按規(guī)范程序運(yùn)作，只要達(dá)到目的就行；部分群眾認(rèn)為稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個人的事，對興辦公益事業(yè)無興趣。

二是宣傳中的弱區(qū)?？h減負(fù)辦側(cè)重于對“一事一議”程序規(guī)范性的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于審批，農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于資料的把關(guān)，村級組織側(cè)重于議事的結(jié)果。普遍存在重視不夠、形式不多、力度不大的現(xiàn)象，致使外出務(wù)工人員、居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶、年老體弱的農(nóng)民了解、參與率較低。

三是操作時(shí)的痛區(qū)。居住分散、流出人員多、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導(dǎo)致議事成本高、成功率難以保證，“一事一議”開展中存在“二難”現(xiàn)象:村民意愿集中難。農(nóng)民忙于生計(jì)，認(rèn)識水平參次不齊，加之多數(shù)村的公益事業(yè)年初無總體規(guī)劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。其次，議定事項(xiàng)落實(shí)難。開展“一事一議”的依據(jù)是稅費(fèi)改革政策和各級政府的文件，主要靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，議定事項(xiàng)執(zhí)行中有一定難度；投入大量人力、精力議定的事項(xiàng)，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)高成本的現(xiàn)狀，無疑于杯水車薪，陷于尷尬境地。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。首先要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，剃除可有可無的思想，使“一事一議”成為推動新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的動力。其次要通過各種媒介，與當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的宣傳有機(jī)結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極主動地關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好的輿論氛圍。

2、把握政策界限。要始終堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制、有事則議、無事不議、民主決策、民主管理”的原則，明確議事范圍，嚴(yán)格議事程序，及時(shí)上報(bào)材料，保證政策的有效落實(shí)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣減負(fù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級農(nóng)經(jīng)站要履行好監(jiān)管職責(zé)，做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，順利推行“一事一議”籌資籌勞，推動新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新推行機(jī)制。在春節(jié)務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)之際，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，抓住有利時(shí)機(jī)開展“多事一議”，通過提高議事效率來降低議事成本。本著取之于村民、用之于村民的原則，對興辦本村公益性事業(yè)的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，爭取絕大多數(shù)村民和本村大戶、工商業(yè)戶的支持，達(dá)到既不違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實(shí)施公益性事業(yè)建設(shè)的目的。

國務(wù)院辦公廳（文件）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知

國辦發(fā)〔2007〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門和單位制定的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年一月十六日

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為?；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國籌資籌勞的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

一、籌資籌勞的范圍與對象

（一）籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報(bào)經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

屬于明確規(guī)定由各級財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

（二）籌資籌勞的議事范圍為建制村。

（三）籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口。

籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動力。

（四）五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

（五）屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；

2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。

二、籌資籌勞的程序

（六）需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。

（七）籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。

對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

（八）召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

（九）相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。

（十）籌資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。

三、籌資籌勞的管理

（十一）省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。

（十二）對經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。

村民委員會將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。

村民委員會按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。

（十三）村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

（十四）籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用。

村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（十五）任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。

任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動。

任何單位或者個人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。

村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

（十六）地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（十七）屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況提出，報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后予以公布。

（十八）由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。

對政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

對使用財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng)，具體審核管理辦法由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部另行制定。

（十九）違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

（二十）違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

（二十一）違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

四、其他規(guī)定

（二十二）根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十三）本辦法自發(fā)布之日起施行。

2000年開始搞農(nóng)村稅費(fèi)改革，巢湖地區(qū)創(chuàng)造的一事一議制度被中央當(dāng)作典型全國推廣。

會計(jì)制度行業(yè)會計(jì)制度

財(cái)政部從1992年起陸續(xù)頒發(fā)的行業(yè)會計(jì)制度，包括以下幾個部分：總說明；會計(jì)科目，包括會計(jì)科目表、會計(jì)科目使用說明；會計(jì)報(bào)表，包括會計(jì)報(bào)表種類和格式、會計(jì)報(bào)表編制說明；主要會計(jì)事項(xiàng)分錄舉例。會計(jì)制度屬上層建筑，是國家管理經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)章。隨著經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政、財(cái)務(wù)、稅收制度的改革，會計(jì)制度也會作相應(yīng)的改變。

會計(jì)制度出臺新制

從2005年1月1日起，財(cái)政部相繼頒發(fā)的3項(xiàng)新會計(jì)制度——《小企業(yè)會計(jì)制度》、《民間非營利組織會計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》正式實(shí)施。

《小企業(yè)會計(jì)制度》

2004年4月27日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈小企業(yè)會計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會[2004]2號），規(guī)定于 2005年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)制度》。

《小企業(yè)會計(jì)制度》適用范圍如下：

適用于在境內(nèi)設(shè)立的不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，具體是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企 [2003]143號）中界定的小企業(yè)，不包括以個人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

中國小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，在全國各類企業(yè)總數(shù)和國內(nèi)生產(chǎn)總值中均占有較大的比重。但在實(shí)際工作中，相當(dāng)部分小企業(yè)會計(jì)機(jī)構(gòu)不很健全、各項(xiàng)管理制度不夠完善、會計(jì)人員素質(zhì)相對較低、會計(jì)信息質(zhì)量有待提高。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合小企業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)《會計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，財(cái)政部制定發(fā)布了《小企業(yè)會計(jì)制度》。為了做好該制度的貫徹實(shí)施工作，2004年10月22日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)〈小企業(yè)會計(jì)制度〉貫徹實(shí)施工作的通知》（財(cái)會[2004]15號）。財(cái)政部還下發(fā)了《關(guān)于做好〈小企業(yè)會計(jì)制度〉宣傳貫徹工作的通知》（財(cái)會便[2004]16號），要求各地財(cái)政部門認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。

《小企業(yè)會計(jì)制度》的內(nèi)容是：

一、總說明

（一） 為了規(guī)范小企業(yè)的會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》及其他有關(guān)法律和法規(guī)，制定本制度。

（二） 本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)。本制度中所稱“不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)”，是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）中界定的小企業(yè)，不包括以個人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

（三） 符合本制度規(guī)定的小企業(yè)可以按照本制度進(jìn)行核算，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》。

1.按照本制度進(jìn)行核算的小企業(yè)，不能在執(zhí)行本制度的同時(shí)，選擇執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定；選擇執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》的小企業(yè)，不能在執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》的同時(shí)，選擇執(zhí)行本制度的有關(guān)規(guī)定。

2.集團(tuán)公司內(nèi)部母子公司分屬不同規(guī)模的情況下，為統(tǒng)一會計(jì)政策及合并報(bào)表等目的，集團(tuán)內(nèi)小企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》。

3.按照本制度進(jìn)行核算的小企業(yè)，如果需要公開發(fā)行股票或債券等，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》；如果因經(jīng)營規(guī)模的變化導(dǎo)致連續(xù)三年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》。

（四） 小企業(yè)可以根據(jù)有關(guān)會計(jì)法律、法規(guī)和本制度的規(guī)定，在不違反本制度規(guī)定的前提下，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定適合于本企業(yè)的具體會計(jì)核算辦法。

（五） 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

（六） 小企業(yè)填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、管理會計(jì)檔案等，應(yīng)按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（七） 小企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提。會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會計(jì)期間，分期結(jié)算賬目，會計(jì)期末編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。

本制度所稱的會計(jì)期間分為年度和月度，年度和月度均按公歷起訖日期確定。會計(jì)期末，是指月末和年末。

（八） 小企業(yè)的會計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣。業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的小企業(yè)，可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但編報(bào)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。

小企業(yè)發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折合為記賬本位幣金額記賬。除另有規(guī)定外，所有與外幣業(yè)務(wù)有關(guān)的賬戶，應(yīng)當(dāng)采用業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的匯率或業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)期期初的匯率折合。記賬本位幣。

（九） 小企業(yè)的會計(jì)記賬采用借貸記賬法。

（十） 小企業(yè)會計(jì)記錄的文字應(yīng)當(dāng)使用中文。在民族自治地方，會計(jì)記錄可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。

（十一） 小企業(yè)在會計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1.小企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

2.小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會計(jì)核算，而不應(yīng)僅以法律形式作為會計(jì)核算的依據(jù)。

3.小企業(yè)提供的會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會計(jì)信息使用者的需要。

4.小企業(yè)的會計(jì)核算方法前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更。如有必要變更，應(yīng)將變更的內(nèi)容和理由、變更的累積影響數(shù)，或累積影響數(shù)不能合理確定的理由等，在會計(jì)報(bào)表附注中予以說明。

5.小企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計(jì)處理方法進(jìn)行，會計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致、相互可比。

6.小企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，不得提前或延后。

7.小企業(yè)的會計(jì)核算和編制的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和運(yùn)用。

8.小企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。凡在當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。

9.小企業(yè)在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，收入與其成本、費(fèi)用應(yīng)當(dāng)相互配比，同一會計(jì)期間內(nèi)的各項(xiàng)收入與其相關(guān)的成本、費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在該會計(jì)期間內(nèi)確認(rèn)。

10.小企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本計(jì)量。其后，各項(xiàng)資產(chǎn)賬面價(jià)值的調(diào)整，應(yīng)按照本制度的規(guī)定執(zhí)行。除法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計(jì)制度另有規(guī)定外，企業(yè)不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。

11.小企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)合理劃分收益性支出與資本性支出的界限。凡支出的效益僅及于本年度（或一個營業(yè)周期）的，應(yīng)當(dāng)作為收益性支出；凡支出的效益及于幾個會計(jì)年度（或幾個營業(yè)周期）的，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出。

12.小企業(yè)在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎性原則。

13.小企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循重要性原則，在會計(jì)核算過程中對交易或事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要性程度，采用不同的核算方法。

（十二） 小企業(yè)如發(fā)生非貨幣性交易，應(yīng)按以下原則處理：

1.以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

2.非貨幣性交易中如果發(fā)生補(bǔ)價(jià)，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：

（1） 支付補(bǔ)價(jià)的小企業(yè)，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值加上補(bǔ)價(jià)和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

（2） 收到補(bǔ)價(jià)的小企業(yè)，應(yīng)按以下公式確定換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值和應(yīng)確認(rèn)的損益：換入資產(chǎn)入賬價(jià)值=換出資產(chǎn)賬面價(jià)值-（補(bǔ)價(jià)÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值）x換出資產(chǎn)賬面價(jià)值-（補(bǔ)價(jià)÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值）×應(yīng)交的稅金及教育費(fèi)附加 應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)確認(rèn)的損益=補(bǔ)價(jià)×[1-（換出資產(chǎn)賬面價(jià)值 應(yīng)交的稅金及教育費(fèi)附加）÷?lián)Q出資產(chǎn)公允價(jià)值]

制度評價(jià)如下：

這項(xiàng)制度對于進(jìn)一步貫徹《會計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》，整頓和規(guī)范會計(jì)工作秩序，建立健全國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，規(guī)范小企業(yè)的會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《民間非營利組織會計(jì)制度》

2004 年8月18日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民間非營利組織會計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會[2004]7號），規(guī)定于2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內(nèi)全面實(shí)施。

《民間非營利組織會計(jì)制度》的適用范圍如下：

該制度適用于在境內(nèi)依法成立的各類民間非營利組織，包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。這些非營利組織應(yīng)符合3個條件：不以營利為目的；任何單位或個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。

近些年來，各類民間非營利組織發(fā)展迅速，成為市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。由于民間非營利組織的資金來源較廣、涉及公眾較多、影響較大，作為民間非營利組織與捐贈人、會員、服務(wù)對象、政府主管部門等的溝通渠道的會計(jì)信息質(zhì)量顯得尤為重要。根據(jù)《會計(jì)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)政部制定出臺了《民間非營利組織會計(jì)制度》?？紤]到很多民間非營利組織執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度的實(shí)際情況，為做好新舊制度的銜接工作，2004年10月19日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈民間非營利組織新舊會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定〉的通知》（財(cái)會 [2004]13號），明確了調(diào)賬原則及主要賬務(wù)調(diào)整。2004年10月28日，財(cái)政部、民政部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施〈民間非營利組織會計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會[2004]17號），要求切實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作，保證會計(jì)信息真實(shí)、完整。財(cái)政部會計(jì)司還下發(fā)了《關(guān)于做好〈民間非營利組織會計(jì)制度〉宣傳貫徹工作的通知》（財(cái)會便[2004]26號），要求做好該制度的宣傳工作，確保制度積極穩(wěn)妥的實(shí)施。

制度點(diǎn)評如下：

這項(xiàng)制度是中國第一部非營利組織的會計(jì)制度，是會計(jì)改革進(jìn)程中取得的又一項(xiàng)重要成果。它的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著非營利組織財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范體系建設(shè)邁出了重要的一步，必將對非營利事業(yè)，特別是民間非營利事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》

2004 年9月30日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會[2004]12號），規(guī)定自2005年1月1日起在村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，1996年財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度（試行）》同時(shí)廢止。

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的適用范圍如下：

該制度適用于按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個特殊的經(jīng)濟(jì)主體，加強(qiáng)其經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，對提高農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和發(fā)展，一些地方只注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而忽視了對其會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，致使相當(dāng)一部分村級財(cái)務(wù)混亂，大量集體資產(chǎn)流失。為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，搞好村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算，根據(jù)《會計(jì)法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定頒發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》。

佛岡縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，確保招標(biāo)投標(biāo)活動健康有序地進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施意見〉的通知》（粵農(nóng)〔2011〕214號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作指南〉的通知》（佛府辦〔2011〕49號）精神及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法只適用于我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三條 本辦法所稱村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目, 主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，包括村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行獎補(bǔ)，適當(dāng)向農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心拓展。村外范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，不得向村民籌資籌勞。對于農(nóng)村中小學(xué)校舍修建、通村通鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，舉債興辦的村內(nèi)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，不得列入一事一議范圍。

第四條 村級公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)的方式。

（一）10萬元以下（含10萬元）的項(xiàng)目，由村委組織實(shí)施。

（二）在10萬元以上至50萬元（不含50萬元）以下的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)會同村兩委統(tǒng)一組織實(shí)施。

（三）50萬元以上（含50萬元）的項(xiàng)目，必須依照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)。

（四）一般性的工程建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)委派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)；對具有較高專業(yè)技術(shù)要求的涵洞、橋梁、水利設(shè)施、文化活動場室等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由具有相關(guān)資質(zhì)的單位承建及出具規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并聘請工程監(jiān)理。

第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章以及縣政府文件對必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第六條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第七條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式向具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第八條 招標(biāo)工作一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)前，各鎮(zhèn)、村成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（5人以上單數(shù)），成員包括招標(biāo)人、與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)人員、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村民代表等。

（二）招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召開招標(biāo)預(yù)備會：

1.明確招標(biāo)人、內(nèi)容、要求、范圍和期限；

2.討論投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)、資格；

3.確定招標(biāo)工作議程及時(shí)間安排（報(bào)名條件和截止日期,招標(biāo)的具體日期、時(shí)間、地點(diǎn)）；

4.組建評標(biāo)小組（5人以上單數(shù)），也可根據(jù)情況由招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)任；

5.擬定招標(biāo)采用的招標(biāo)方式及評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

6.編制標(biāo)底，標(biāo)底必須嚴(yán)格保密（如采用無標(biāo)底招標(biāo)，投標(biāo)人數(shù)應(yīng)不少于3家）；

7.編制招標(biāo)文件，起草合同。

（三）實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，一般可在鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)布。也可選擇在《佛岡報(bào)》或佛岡縣廣播電視臺等新聞媒體上發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及報(bào)名辦法等事項(xiàng)。

（四）招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本條第（三）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)。

（五）招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，同時(shí)在預(yù)審合格的投標(biāo)人中確定入圍單位。（招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。）

1.確定投標(biāo)入圍單位,可采用招標(biāo)人選擇和隨機(jī)抽簽相結(jié)合的辦法。即經(jīng)預(yù)審合格的投標(biāo)單位較多，則按照事先確定的投標(biāo)入圍單位數(shù)量（不少于3家），由招標(biāo)人從預(yù)審合格的投標(biāo)人中擇優(yōu)推薦確定數(shù)量的1/3（四舍五入）為正式入圍單位，其余2/3從剩余的預(yù)審合格投標(biāo)人中隨機(jī)抽簽產(chǎn)生。確定投標(biāo)入圍單位后的最終結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知各投標(biāo)單位。

2.確定投標(biāo)單位后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向投標(biāo)入圍單位分發(fā)招標(biāo)文件和其他相關(guān)技術(shù)資料，同時(shí)明確告之遞交投標(biāo)文件的截止日期。招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制，采用規(guī)范、統(tǒng)一的格式。文件內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、招標(biāo)要求和條件、投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件的格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)輔助材料、擬簽定合同的主要條款等。

3.招標(biāo)人可根據(jù)需要，向投標(biāo)單位收取必要的投標(biāo)保證金（額度不應(yīng)超過投標(biāo)總價(jià)的2%）。

（六）招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以組織安排投標(biāo)單位勘察現(xiàn)場，介紹有關(guān)情況，解答疑點(diǎn)。

（七）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出回應(yīng)，并按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

（八）招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)做好接收工作，按照規(guī)定程序簽收、保存，但不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第九條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)按規(guī)定程序進(jìn)行。

（一）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)；開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加；開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀所有有效投標(biāo)文件的內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

（二）評標(biāo)由事先組建的評標(biāo)小組依照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，依法按程序進(jìn)行評標(biāo)。

（三）評標(biāo)小組完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面評標(biāo)報(bào)告（報(bào)告須有評標(biāo)小組全體成員簽字），招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評標(biāo)結(jié)果當(dāng)場確定中標(biāo)人，并予以公布，同時(shí)還應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果在鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示兩個工作日以上。但考慮招標(biāo)項(xiàng)目一般標(biāo)額不大，標(biāo)的廣泛，對中標(biāo)人的確定可以采取以下方法：

1.目標(biāo)法。即投標(biāo)前規(guī)定求高標(biāo)或求低標(biāo)后，根據(jù)投標(biāo)者自行寫的標(biāo)書，符合標(biāo)額的中標(biāo)，如遇標(biāo)額相同等有多人中標(biāo)的應(yīng)用協(xié)商或抽簽方式，進(jìn)一步確定中標(biāo)人選。

2.平標(biāo)法。即以投標(biāo)者的平均數(shù)的接近額為中標(biāo)對象。

3.復(fù)合法。即以投標(biāo)者的投標(biāo)額和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的注標(biāo)額，按百分比作均衡，產(chǎn)生新標(biāo)額，以接近新標(biāo)額的為中標(biāo)對象。

（四）確定中標(biāo)對象并經(jīng)公示后，應(yīng)及時(shí)通知所有投標(biāo)人并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

發(fā)放中標(biāo)通知書的同時(shí)，應(yīng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，并收回招標(biāo)時(shí)發(fā)放的文件和資料。

第十條 招標(biāo)人和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后3日起10日內(nèi)訂立書面合同。合同應(yīng)依照統(tǒng)一、規(guī)范的格式，明確招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、質(zhì)量要求、施工期限、承包方式、付款方式、違約責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等具體規(guī)定。合同簽定后應(yīng)與招投標(biāo)文件及相應(yīng)資料一并整理成冊，及時(shí)歸檔備案。合同履行完畢后，無特殊情況的，應(yīng)當(dāng)按中標(biāo)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

第十一條 在招標(biāo)投標(biāo)工作中違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

第十二條 對參與招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)參與人屬中共黨員的，如違反黨紀(jì)，應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（試行）給予相應(yīng)的處分。

第十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 本辦法由縣科技和農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)具體落實(shí)，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。