預(yù)算公開

預(yù)算公開邁出實(shí)質(zhì)性步伐——財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就預(yù)算公開問題答記者問

為幫助公眾全面了解目前預(yù)算公開有關(guān)情況，日前財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

一、問：請介紹一下預(yù)算公開的總體情況？

答：全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重大改革舉措。預(yù)算公開是建立和實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的重要抓手和推動力。近年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部在推動建立預(yù)算公開制度體系、指導(dǎo)中央部門和地方各級財政部門預(yù)算公開方面取得顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)了以公開促改革、以公開促規(guī)范，推動財政改革再上新臺階，社會反映良好。

一是預(yù)算公開法制框架基本確立。初步形成了以預(yù)算法、政府信息公開條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》為指南，涵蓋政府預(yù)算、部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算多層次、多方位、具有中國特色的預(yù)算公開法制模式。

二是預(yù)算公開體系基本形成。形成了由財政部門公開政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，各部門公開部門預(yù)算的預(yù)算公開體系。在此基礎(chǔ)上,各級財政部門、各部門按照誰制作、誰公開要求，主動公開預(yù)算管理法規(guī)和政策、預(yù)算編制辦法及流程等，進(jìn)一步充實(shí)了預(yù)算公開信息。

三是預(yù)算公開方式日益完善。形成了以表格、文字、視頻等為主要公開內(nèi)容，以政府網(wǎng)站為主體，政府公報、報刊、廣播、電視、實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心為補(bǔ)充，政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等合作協(xié)同的多平臺、多渠道公開格局，公開和獲取預(yù)算信息更加快捷、便利。

二、問：為確保依法依規(guī)公開預(yù)算，國家在預(yù)算公開法制建設(shè)方面采取了哪些重要舉措？

答：為確保依法依規(guī)公開預(yù)算，黨中央、全國人大、國務(wù)院多措并舉，推動預(yù)算公開法制建設(shè)。各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)中央決策部署，建章立制，共同促進(jìn)預(yù)算公開法規(guī)體系的建立和完善。

（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識。黨的十八屆三中、四中全會通過全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國兩個決定，把預(yù)算公開擺在全面深化改革、推進(jìn)依法治國重要位置，提出實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算領(lǐng)域信息公開。

（二）修訂預(yù)算法，增加預(yù)算公開規(guī)定。2014年8月全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，規(guī)定“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”?！敖?jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開”，“經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開”。未依照預(yù)算法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員責(zé)任。正在修訂的預(yù)算法實(shí)施條例將對預(yù)算公開作出更加細(xì)化的規(guī)定。

（三）印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)預(yù)算公開責(zé)任。2013年11月，中央中央、國務(wù)院發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定：除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式公開預(yù)算信息。不按規(guī)定公開應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（四）出臺規(guī)范性文件，推動法律法規(guī)貫徹落實(shí)。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確除涉密信息外，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算全部細(xì)化公開到功能分類項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門強(qiáng)化主動公開意識，擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、規(guī)范公開方式，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作。

此外，財政部出臺了系列指導(dǎo)地方預(yù)算公開的辦法，推動地方預(yù)算公開。地方制定了相關(guān)制度，規(guī)范本地區(qū)預(yù)算公開工作。

三、問：為使預(yù)算看得懂、能監(jiān)督，財政部是如何不斷改進(jìn)中央政府預(yù)算公開工作的？

答：為打造“陽光財政”，使公開的預(yù)算看得懂、能監(jiān)督，近年來財政部積極采取措施，改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算公開工作，努力使公開的中央政府預(yù)算符合人民群眾和社會期待，提高公開實(shí)效。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。一是不留死角，將政府收支全部納入預(yù)算管理，建立健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算體系，做實(shí)“家底”。二是將中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算全部上報全國人大審議并向社會公開，亮出政府全部“家底”，公開不留余地。

（二）聚焦社會熱點(diǎn)。在公開預(yù)算收入總額的同時，公開中央預(yù)算收入構(gòu)成，其中，稅收收入分增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種公開，非稅收入按行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入等項(xiàng)目公開，政府性基金收入按基金項(xiàng)目逐項(xiàng)公開，國有資本經(jīng)營預(yù)算中國有企業(yè)上繳利潤分行業(yè)公開，講清楚政府的收入是怎么來的。

（三）重視群眾關(guān)切。在公開預(yù)算支出總額的同時，細(xì)化公開內(nèi)容。一般公共預(yù)算在按教育、科技、節(jié)能環(huán)保等22個大的功能分類公開后，再細(xì)化到類下的款、項(xiàng)兩個層次，如教育支出細(xì)化公開到普通教育和職業(yè)教育等7個款，學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育等21個項(xiàng)，基本支出進(jìn)一步細(xì)化到工資、津貼、辦公、差旅等58個經(jīng)濟(jì)分類科目，政府性基金除逐項(xiàng)公開每項(xiàng)基金支出情況外，也細(xì)化到項(xiàng)，說明政府的錢做了什么，最終是怎樣花的。

（四）回應(yīng)社會關(guān)注。對社會普遍關(guān)注的中央對地方轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等情況，財政部進(jìn)一步改進(jìn)工作，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按項(xiàng)目公開、分地區(qū)公開。公開中央基本建設(shè)支出、地方政府一般債務(wù)余額、專項(xiàng)債務(wù)余額情況，回應(yīng)社會對轉(zhuǎn)移支付、政府投資和財政風(fēng)險的關(guān)注。

（五）加強(qiáng)政策解讀。報送全國人大審議的預(yù)算報告，除報告年度預(yù)算安排情況外，重點(diǎn)報告支出政策。在財政部門戶網(wǎng)站公開中央政府預(yù)算時，開展“兩會特別訪談”，組織財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家、新聞媒體等對預(yù)算進(jìn)行解讀，出版年度《中國財政基本情況》，解疑釋惑，爭取群眾的理解和支持。

四、問：中央政府預(yù)算公開取得哪些明顯進(jìn)展？

答：按照預(yù)算法規(guī)定，財政部于今年3月在財政部網(wǎng)站公開了2016年中央政府預(yù)算，包括預(yù)算報告、21張報表和有關(guān)文字說明。與2009年首次向社會公開的中央政府預(yù)算相比，公開內(nèi)容更加全面、透明。

一是公開的預(yù)算更加完整。除公開一般公共預(yù)算外，公開了中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了中央政府預(yù)算體系公開的全覆蓋。

二是公開范圍擴(kuò)大。一般公共預(yù)算在繼續(xù)公開預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，增加了中央本級基本支出、中央基本建設(shè)支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)的分地區(qū)情況，中央財政國債余額情況。公開了政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算情況，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付。此外，公開了地方政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額情況。

三是公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。其中，一般公共預(yù)算中央本級支出在原來公開到功能分類約21個類、41個款的基礎(chǔ)上，細(xì)化公開到22個類、約140個款、680個項(xiàng)。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付全部公開到項(xiàng)目，包括一般性轉(zhuǎn)移支付7項(xiàng)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付87項(xiàng)、稅收返還4項(xiàng)，稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)情況全部細(xì)化到36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）。中央政府性基金支出按項(xiàng)目細(xì)化到功能分類50多個項(xiàng)。

五、問：財政部在組織中央部門公開部門預(yù)算方面做了哪些工作？中央部門預(yù)算公開成效如何？

答：公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提高支出績效。為促進(jìn)中央部門更好地落實(shí)預(yù)算公開主體責(zé)任，財政部下大力氣，加強(qiáng)部門預(yù)算編制工作，認(rèn)真組織指導(dǎo)中央部門公開部門預(yù)算：一是改進(jìn)預(yù)算編制辦法，取消按基本建設(shè)支出、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)等分開編制預(yù)算的辦法，實(shí)行一個部門一本預(yù)算，提高部門預(yù)算的完整性。二是建立基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算制度，編制中央部門預(yù)算編制指南，提高部門預(yù)算編制水平，為公開部門預(yù)算創(chuàng)造條件。三是研究制定年度中央部門預(yù)算公開方案和規(guī)范，明確工作流程、責(zé)任分工、保障措施等，組織相關(guān)部門編制部門預(yù)算模版，統(tǒng)一形式、內(nèi)容和口徑，推動部門提高部門預(yù)算公開的規(guī)范化水平。四是建立統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)督促，推動中央部門按時公開部門預(yù)算。五是配合中央部門加強(qiáng)與媒體溝通、互動，關(guān)注輿情，了解民意，共同改進(jìn)部門預(yù)算公開工作。

2016年共有102個部門依照預(yù)算法規(guī)定的時間、內(nèi)容等公開部門預(yù)算，包括部門收支總體情況和財政撥款收支情況。此外，公開了部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效等情況。財政部匯總公開了中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況。

與2010年中央部門首次向社會公開部門預(yù)算相比，2016年部門預(yù)算公開取得顯著成效。一是公開部門的數(shù)量由75家增加到102家。二是公開范圍擴(kuò)大，由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，由單獨(dú)公開部門收支預(yù)算拓展到公開部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效等情況，公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是內(nèi)容細(xì)化，部門支出公開到功能分類項(xiàng)級科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，“三公”經(jīng)費(fèi)支出按因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)公開，內(nèi)容更加透明。四是圖文并茂，更加注重解讀和說明，更多促進(jìn)公眾理解和支持。五是社會反響總體正面、積極。

六、問：為實(shí)現(xiàn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付的公開透明，財政部做了哪些工作？

答：公平、公正、公開、透明分配中央對地方轉(zhuǎn)移支付，對于均衡各地財力、縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)、提高公共服務(wù)共建能力和共享水平作用重大。為了以公開促改革、促管理、促規(guī)范，推動進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付管理，財政部重點(diǎn)做了以下工作：

（一）改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理，為公開創(chuàng)造條件。一是不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性。二是報請國務(wù)院印發(fā)改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見，修訂革命老區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性。三是清理、整合、規(guī)范已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置的合理性。

（二）細(xì)化預(yù)算，更加透明地公開轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。一是在公開一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總額的同時，按轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目，公開7項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付、87項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況，均衡性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步公開6個具體項(xiàng)目的預(yù)算情況，完整反映轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)。二是分36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市），公開各地從中央獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額，全面反映中央對地方轉(zhuǎn)移支付分配到哪些地方。此外，按項(xiàng)目公開中央政府性基金轉(zhuǎn)移支付情況。

（三）建立專門管理平臺，全景展示中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況。一是按照“橫向到邊”，將13項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付、87項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以“菜單”形式，逐項(xiàng)列示在管理平臺首頁，一目了然。二是落實(shí)“縱向到底”，每一個轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“菜單”下，公開項(xiàng)目資金管理辦法、預(yù)算和資金下達(dá)情況等，并逐步充實(shí)內(nèi)容，增加政策解讀、資金申請流程、資金分配結(jié)果、績效評價情況，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理過程公開的全覆蓋。

七、問：請介紹一下地方預(yù)算公開情況

答：地方預(yù)算公開是預(yù)算公開的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系更緊密，更密切，為推動地方做好預(yù)算公開工作，財政部采取了積極措施：一是建章立制，加強(qiáng)對地方預(yù)算公開工作的規(guī)范和指導(dǎo)。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立公開情況統(tǒng)計上報制度，督促地方按時公開預(yù)算。四是開展公開情況專項(xiàng)檢查，促進(jìn)地方依法依規(guī)公開預(yù)算。

為做好本地區(qū)預(yù)算公開工作，各地財政部門貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大工作力度：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。二是因地制宜，制定了相關(guān)管理制度。三是加強(qiáng)對下培訓(xùn)、指導(dǎo)和督導(dǎo)，自上而下加大推動力度。四是突出重點(diǎn)公開內(nèi)容。五是拓展公開渠道，豐富公開形式。六是建立督促和績效考核機(jī)制。

通過中央和地方共同努力，地方預(yù)算公開取得明顯效果。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計劃單列市）已全部公開省級財政總預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。公開部門預(yù)算的省級部門占非涉密部門總數(shù)的95%，其中河北、內(nèi)蒙古等18個省非涉密部門全部公開部門預(yù)算。一些地區(qū)公開的部門預(yù)算中，支出細(xì)化到了部門所屬預(yù)算單位，到了具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了部門、單位、科目、項(xiàng)目等預(yù)算公開要素的全覆蓋。

八、問：下一步財政部將如何繼續(xù)改進(jìn)預(yù)算公開工作？

答：經(jīng)過多年努力，我國預(yù)算公開進(jìn)展明顯，成效顯著，但與黨中央、國務(wù)院要求以及社會公眾期待相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)是：公開渠道多，內(nèi)容分散，群眾不好找。數(shù)字表格多，圖文解釋少；法規(guī)政策多，解讀說明少，群眾難理解等。下一步財政部將認(rèn)真采取措施，務(wù)求公開實(shí)效，確保公開的預(yù)算信息人民群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

（一）改進(jìn)公開手段。繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體公開平臺資源向網(wǎng)絡(luò)平臺過渡，提高網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集中化水平，加強(qiáng)網(wǎng)上公開資源分類分級和目錄管理，繼續(xù)促進(jìn)門戶網(wǎng)站與實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心、綜合新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站互動，多管齊下，相互配合，互相補(bǔ)充，解決預(yù)算公開信息想找不好找問題。

（二）充實(shí)公開內(nèi)容。一是在公開政府預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開預(yù)算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算信息公開的全覆蓋。二是逐步將部門預(yù)算細(xì)化到具體用錢單位、具體用錢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算公開到部門、到單位、到項(xiàng)目的全覆蓋。三是除公開轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、分配辦法、分配結(jié)果外，進(jìn)一步公開使用和績效情況。

（三）提高公開實(shí)效。一是更加重視社會需求，加大教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障等財稅政策公開力度，確保公開有效服務(wù)公眾生產(chǎn)、生活。二是落實(shí)誰制作、誰公開、誰清理要求，及時清理、更新預(yù)算信息。三是加強(qiáng)解讀，做到表格、文字、圖表等相配合，切實(shí)做好解釋說明工作。

（四）繼續(xù)完善管理機(jī)制。推動研究制定統(tǒng)一的預(yù)算公開辦法，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，解決目前各地區(qū)、各部門、各單位預(yù)算公開進(jìn)度不協(xié)調(diào)、內(nèi)容不一致、口徑不統(tǒng)一、不利監(jiān)督等問題。

近年來，一些地方和部門在基層財政支出公開工作上進(jìn)行了積極探索。比如重慶市2006年10月開始公開公共財政專項(xiàng)資金預(yù)算和安排明細(xì)，從“中央特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)”、“中央特大防汛補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)急度汛項(xiàng)目資金”等較大宗資金的分配安排，在這些探索的基礎(chǔ)上，如今財政部在全國范圍內(nèi)部署推進(jìn)基層財政專項(xiàng)支出預(yù)算公開，財政預(yù)算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐。

之所以說這是財政預(yù)算公開改革邁出的關(guān)鍵步伐，是因?yàn)檫~出這一步之后，接下來財政預(yù)算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進(jìn)，力爭有所突破。在橫向?qū)用妫斦俊兑庖姟飞婕暗幕鶎迂斦С觯饕ǜ鞣N專項(xiàng)支出，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域的專項(xiàng)支出，而按照政府信息公開的要求，財政支出預(yù)算也應(yīng)當(dāng)“公開是原則，不公開是例外”，如果只是公開一些財政專項(xiàng)支出預(yù)算，較之“公開是原則”還有很大的距離?；鶎迂斦ｍ?xiàng)支出預(yù)算公開的下一步，應(yīng)當(dāng)發(fā)展、升級為基層財政預(yù)算公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，需要作為不公開的“例外”之外，基層財政預(yù)算的其他內(nèi)容，都應(yīng)該大大方方地公開到“一塊錢”的水平。

在縱向?qū)用?，既然作為基層財政的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的一些專項(xiàng)支出預(yù)算可以公開，下一步基層財政所有支出預(yù)算也可以公開，那么，作為基層財政的上級財政，市級財政、省級財政、中央財政的專項(xiàng)支出預(yù)算，除依法需要保密的內(nèi)容之外，也完全有理由依照法定程序予以公開。這在邏輯和技術(shù)上都并不復(fù)雜——上級財政轉(zhuǎn)移支付到基層財政的資金，按照基層財政支出公開的要求可以向社會公開，上級財政以本級財政的形式安排的資金，其中的每一筆資金也可以按照“轉(zhuǎn)移支付資金”的模式，按照由大到小、由粗到細(xì)的次序進(jìn)行“分解”，最后落實(shí)到具體的項(xiàng)目，細(xì)化到人（戶），大大方方地公開到“一塊錢”的水平。

財政預(yù)算公開是民主政治的核心要素之一。從基層財政專項(xiàng)支出預(yù)算公開到“一塊錢”做起，從橫向和縱向兩個層面不斷擴(kuò)展，財政預(yù)算公開之路必將越走越寬。

二、預(yù)算公開是有效防治腐敗的重要舉措，它在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。 預(yù)算公開是公共財政的本質(zhì)要求，也是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。其對防治腐敗的重要作用，可以從四個方面來看： （一）預(yù)算公開是保障人民群眾民主權(quán)利的客觀需要。人民享有知情權(quán)是民主社會的基石。預(yù)算知情權(quán)則是人民群眾了解政府預(yù)算信息和活動程序的基本權(quán)利。將完整的預(yù)算信息公開，可以使人大代表充分履行審議職能，也可以使人民群眾更好地了解情況，提出訴求，督促政府及時回應(yīng)，切實(shí)管好、用好財政資金。這本身就是一個民主互動的過程，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。 （二）預(yù)算公開是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著反腐倡廉建設(shè)的逐步深入，我們對其規(guī)律性的認(rèn)識也不斷提高，其中一個很重要的方面，就是要抓住人、財、物等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，取得重點(diǎn)突破。推進(jìn)預(yù)算公開，讓群眾知道財政資金如何取、怎么用，確保財政資金管理使用公開透明、安全高效，就緊緊抓住了反腐倡廉建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為有效防治腐敗的治本之策之一。 （三）預(yù)算公開是對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，財政預(yù)算的數(shù)額日益龐大，項(xiàng)目更加多樣，客觀上增加了個別政府官員利用預(yù)算管理漏洞進(jìn)行鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗的可能性。財政收入取之于民，需要對人民有個交代，讓老百姓清楚知道政府花了多少錢、辦了什么事。預(yù)算公開有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道，逐步形成有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束，進(jìn)而從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。 （四）預(yù)算公開是加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)的有力措施。預(yù)算公開是是財政領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，也是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不斷加強(qiáng)預(yù)算公開的建章立制工作，有利于完善財政管理制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)用制度管事、管人、管財，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理水平，從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題，為預(yù)防財政領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象提供有力的制度保障。 總的來看，內(nèi)地預(yù)算公開工作還剛剛起步，仍有很大改進(jìn)和提高的空間。下一步，我們將認(rèn)真借鑒港澳以及國外的有益做法，密切配合財政部、審計署等部門，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，增強(qiáng)預(yù)算公開的可操作性；進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，充實(shí)和細(xì)化預(yù)算公開的內(nèi)容；進(jìn)一步拓寬公開渠道，方便群眾對預(yù)算情況進(jìn)行了解和監(jiān)督；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把預(yù)算公開的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕13號）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（川委辦〔2016〕36號）精神，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步推進(jìn)我縣預(yù)算公開工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以及預(yù)算法和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》《四川省深化財稅體制改革總體方案》的有關(guān)規(guī)定，圍繞全面深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，促進(jìn)依法理財,轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府行為,推動相關(guān)改革,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為決勝全面小康，建設(shè)“生態(tài)青川·美麗家園”提供有力保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息（以下簡稱涉密信息）外，政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、財稅制度等信息應(yīng)當(dāng)全部依法公開。

--2.堅(jiān)持明確和落實(shí)責(zé)任。各級財政部門負(fù)責(zé)公開政府預(yù)決算、匯總公開本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。所有使用財政資金的部門（單位）負(fù)責(zé)公開本部門（單位）的部門預(yù)決算、部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、政府采購信息等。制定財稅制度的部門（單位）負(fù)責(zé)公開相關(guān)財稅制度。預(yù)算信息公開責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是預(yù)算信息公開的第一責(zé)任人。

3.堅(jiān)持以公開促改革。以公開為抓手，通過預(yù)決算公開促進(jìn)財稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力。

二、落實(shí)重點(diǎn)公開工作

（一）政府預(yù)決算公開

1.公開內(nèi)容：包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算（以下簡稱“四本預(yù)算”）在內(nèi)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報告及報表（涉密信息除外），以及縣本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況和舉借債務(wù)情況。

2.責(zé)任主體：縣財政局

3.相關(guān)要求：自縣人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)公開。公開的報表應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍、格式進(jìn)行公開，其中收入應(yīng)當(dāng)公開到功能分類款級科目；支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類項(xiàng)級科目（涉密信息除外），按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目（涉密信息除外）；稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分科目、分地區(qū)公開。公開的舉借債務(wù)情況應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)縣人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。

（二）部門預(yù)決算公開

1.公開內(nèi)容：公開內(nèi)容包括本部門（單位）職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支情況、政府性基金預(yù)算收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況和數(shù)據(jù)增減變化情況說明、專業(yè)性名詞解釋等，涵蓋財政撥款收支情況、非財政撥款收支情況。

2.責(zé)任主體：各預(yù)算單位

3.相關(guān)要求：一是自縣財政局批復(fù)之日起20日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)匯總公開本部門（單位）及所屬單位的部門預(yù)決算（涉密信息除外）。除涉密信息外，部門預(yù)算支出全部公開到功能分類項(xiàng)級科目，并逐步細(xì)化公開到基本支出和項(xiàng)目支出，其中一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。二是各部門（單位）應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算績效管理工作進(jìn)展，積極推進(jìn)預(yù)算績效信息公開，逐步在部門預(yù)算中公開本部門（單位）整體和項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)，在部門決算中公開主要的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評價結(jié)果。同時，結(jié)合國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)展，探索建立部門（單位）國有資產(chǎn)公開制度，逐步將本部門（單位）占有使用國有資產(chǎn)的總體情況、分布構(gòu)成、主要實(shí)物資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)變動情況隨同部門決算一并公開。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開

1.公開內(nèi)容：匯總公開本部門（單位）及所屬單位的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算財政撥款總額和分項(xiàng)數(shù)額，并對增減變化的原因進(jìn)行說明。根據(jù)部門（單位）公車情況，據(jù)實(shí)將“公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。

2.責(zé)任主體：各預(yù)算單位、縣財政局

3.相關(guān)要求：一是自縣財政部門批復(fù)之日起20日內(nèi)公開。各部門（單位）公開的“三公”經(jīng)費(fèi)決算應(yīng)當(dāng)細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)等情況。二是自批復(fù)部門預(yù)決算之日起20日內(nèi)，縣財政部門應(yīng)當(dāng)匯總公開所有部門（單位）使用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額，并對增減變化原因進(jìn)行說明。其中有公務(wù)用車的部門（單位），應(yīng)將“公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。

（四）政府采購信息公開

1.公開內(nèi)容：政府采購情況（涉密信息除外）。

2.責(zé)任主體：各預(yù)算單位、縣財政局

3.相關(guān)要求：采購活動開始前，在采購文件中公開項(xiàng)目采購預(yù)算，采購時尚未確定項(xiàng)目預(yù)算金額的，可不公開具體預(yù)算金額。采購活動完成后，自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起和政府采購合同簽訂之日起，分別在2個工作日內(nèi)公開中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購合同。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時匯總本部門（單位）政府采購貨物、工程、服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況，并隨同部門決算一并公開。

（五）基層民生支出公開

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門（單位）要立足面向基層、貼近群眾的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，重點(diǎn)公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況（涉密信息除外），包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。對于分配到人（戶）的財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)在資金分配后20日內(nèi)，公開補(bǔ)助對象的姓名、地址、補(bǔ)助金額等詳細(xì)情況。

（六）其他公開

縣政府負(fù)責(zé)制定財稅制度的部門（單位），應(yīng)當(dāng)在各類財稅制度（涉密信息除外）正式印發(fā)之日起20日內(nèi)予以公開，法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。財稅制度包括稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項(xiàng)目、財政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財政收入制度，本級專項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產(chǎn)等其他財政管理制度。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步公開重大投資項(xiàng)目資金安排及使用情況，縣財政局應(yīng)當(dāng)逐步公開政府綜合財務(wù)報告。

三、工作要求

（一）高度重視，加快推進(jìn)

各級各部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求，牢固樹立預(yù)算公開觀念，提高對進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作重要性的認(rèn)識，把推進(jìn)預(yù)算公開作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快公開進(jìn)度。預(yù)算公開以“中國·青川”門戶網(wǎng)站為主要平臺，設(shè)立預(yù)算信息公開專欄,匯總集中公開信息,便于社會公眾查詢監(jiān)督。各級各部門（單位）要充分考慮基層群眾獲悉知曉的便利程度，積極通過縣鄉(xiāng)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄、便民手冊等群眾喜聞樂見、易于接受的形式公開。預(yù)算公開進(jìn)展較快的，要不斷拓展內(nèi)容和范圍，完善方式方法；進(jìn)展較慢的，要切實(shí)采取有力措施加以推進(jìn)。

（二）完善機(jī)制，規(guī)范操作

各級各部門（單位）要進(jìn)一步完善預(yù)算信息公開保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任，防止泄露秘密。妥善處理涉密信息，對預(yù)算信息中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，經(jīng)保密行政管理部門審查批準(zhǔn)后，依法不予公開?？h財政局要密切關(guān)注本級各部門預(yù)算公開進(jìn)展情況，建立預(yù)算公開核查機(jī)制，對未按要求公開的，及時督促整改。

（三）加強(qiáng)溝通，及時回應(yīng)

預(yù)算信息公開過程中，要加強(qiáng)與政府信息公開主管部門、人大、審計、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，如遇重大問題要及時向主管部門和財政部門反饋，確保預(yù)算信息公開有效回應(yīng)。公開前，要對公開后可能出現(xiàn)的社會反映進(jìn)行預(yù)判，制定應(yīng)對預(yù)案；公開后，要跟蹤輿情，明確專人負(fù)責(zé)解疑釋惑，避免公眾誤解。

（四）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)肅問責(zé)

縣財政局要加大對預(yù)決算信息公開工作的督促檢查力度，對未按時公開的預(yù)算單位，要予以通報批評并責(zé)令整改；對不公開或未按規(guī)定對有關(guān)預(yù)決算事項(xiàng)進(jìn)行公開或說明的部門和單位，縣政府將對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。