預算公開

預算公開邁出實質性步伐——財政部有關負責人就預算公開問題答記者問

為幫助公眾全面了解目前預算公開有關情況，日前財政部有關負責人接受了記者的采訪。

一、問：請介紹一下預算公開的總體情況？

答：全面規(guī)范、公開透明的預算制度是國家治理體系和治理能力現代化的基礎和重要標志，是強化預算約束、規(guī)范政府行為、實施有效監(jiān)督，把權力關進制度籠子的重大改革舉措。預算公開是建立和實施全面規(guī)范、公開透明的現代預算制度的重要抓手和推動力。近年來，在黨中央、國務院正確領導下，財政部在推動建立預算公開制度體系、指導中央部門和地方各級財政部門預算公開方面取得顯著成效，初步實現了以公開促改革、以公開促規(guī)范，推動財政改革再上新臺階，社會反映良好。

一是預算公開法制框架基本確立。初步形成了以預算法、政府信息公開條例為統(tǒng)領，以《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和中辦、國辦《關于進一步推進預算公開工作的意見》為指南，涵蓋政府預算、部門預算和轉移支付預算多層次、多方位、具有中國特色的預算公開法制模式。

二是預算公開體系基本形成。形成了由財政部門公開政府預算、轉移支付預算，各部門公開部門預算的預算公開體系。在此基礎上,各級財政部門、各部門按照誰制作、誰公開要求，主動公開預算管理法規(guī)和政策、預算編制辦法及流程等，進一步充實了預算公開信息。

三是預算公開方式日益完善。形成了以表格、文字、視頻等為主要公開內容，以政府網站為主體，政府公報、報刊、廣播、電視、實體政務服務中心為補充，政府網站與新聞網站、商業(yè)網站等合作協同的多平臺、多渠道公開格局，公開和獲取預算信息更加快捷、便利。

二、問：為確保依法依規(guī)公開預算，國家在預算公開法制建設方面采取了哪些重要舉措？

答：為確保依法依規(guī)公開預算，黨中央、全國人大、國務院多措并舉，推動預算公開法制建設。各地區(qū)、各部門貫徹落實中央決策部署，建章立制，共同促進預算公開法規(guī)體系的建立和完善。

（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識。黨的十八屆三中、四中全會通過全面深化改革、全面推進依法治國兩個決定，把預算公開擺在全面深化改革、推進依法治國重要位置，提出實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，重點推進財政預算領域信息公開。

（二）修訂預算法，增加預算公開規(guī)定。2014年8月全國人大常委會通過《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，規(guī)定“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”?！敖洷炯壢嗣翊泶髸蛘弑炯壢嗣翊泶髸瘴瘑T會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開”，“經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開”。未依照預算法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明應當追究責任人員責任。正在修訂的預算法實施條例將對預算公開作出更加細化的規(guī)定。

（三）印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，規(guī)定黨政機關預算公開責任。2013年11月，中央中央、國務院發(fā)布《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定：除依照法律法規(guī)和有關要求須保密的內容和事項外，黨政機關應當按照及時、方便、多樣的原則，以適當方式公開預算信息。不按規(guī)定公開應當追究責任。

（四）出臺規(guī)范性文件，推動法律法規(guī)貫徹落實。2014年9月，國務院印發(fā)《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確除涉密信息外，政府預決算和部門預決算全部細化公開到功能分類項級科目，專項轉移支付預算按項目按地區(qū)公開。所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步推進預算公開工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門強化主動公開意識，擴大公開范圍、細化公開內容、規(guī)范公開方式，進一步推進預算公開工作。

此外，財政部出臺了系列指導地方預算公開的辦法，推動地方預算公開。地方制定了相關制度，規(guī)范本地區(qū)預算公開工作。

三、問：為使預算看得懂、能監(jiān)督，財政部是如何不斷改進中央政府預算公開工作的？

答：為打造“陽光財政”，使公開的預算看得懂、能監(jiān)督，近年來財政部積極采取措施，改進預算管理，強化預算公開工作，努力使公開的中央政府預算符合人民群眾和社會期待，提高公開實效。

（一）堅持問題導向。一是不留死角，將政府收支全部納入預算管理，建立健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算體系，做實“家底”。二是將中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算全部上報全國人大審議并向社會公開，亮出政府全部“家底”，公開不留余地。

（二）聚焦社會熱點。在公開預算收入總額的同時，公開中央預算收入構成，其中，稅收收入分增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅種公開，非稅收入按行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入等項目公開，政府性基金收入按基金項目逐項公開，國有資本經營預算中國有企業(yè)上繳利潤分行業(yè)公開，講清楚政府的收入是怎么來的。

（三）重視群眾關切。在公開預算支出總額的同時，細化公開內容。一般公共預算在按教育、科技、節(jié)能環(huán)保等22個大的功能分類公開后，再細化到類下的款、項兩個層次，如教育支出細化公開到普通教育和職業(yè)教育等7個款，學前教育、小學教育、初中教育等21個項，基本支出進一步細化到工資、津貼、辦公、差旅等58個經濟分類科目，政府性基金除逐項公開每項基金支出情況外，也細化到項，說明政府的錢做了什么，最終是怎樣花的。

（四）回應社會關注。對社會普遍關注的中央對地方轉移支付、地方政府債務等情況，財政部進一步改進工作，將專項轉移支付按項目公開、分地區(qū)公開。公開中央基本建設支出、地方政府一般債務余額、專項債務余額情況，回應社會對轉移支付、政府投資和財政風險的關注。

（五）加強政策解讀。報送全國人大審議的預算報告，除報告年度預算安排情況外，重點報告支出政策。在財政部門戶網站公開中央政府預算時，開展“兩會特別訪談”，組織財政部有關負責人、專家、新聞媒體等對預算進行解讀，出版年度《中國財政基本情況》，解疑釋惑，爭取群眾的理解和支持。

四、問：中央政府預算公開取得哪些明顯進展？

答：按照預算法規(guī)定，財政部于今年3月在財政部網站公開了2016年中央政府預算，包括預算報告、21張報表和有關文字說明。與2009年首次向社會公開的中央政府預算相比，公開內容更加全面、透明。

一是公開的預算更加完整。除公開一般公共預算外，公開了中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算，實現了中央政府預算體系公開的全覆蓋。

二是公開范圍擴大。一般公共預算在繼續(xù)公開預算收入、預算支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付項目情況的基礎上，增加了中央本級基本支出、中央基本建設支出、中央對地方稅收返還和轉移支付匯總及分項的分地區(qū)情況，中央財政國債余額情況。公開了政府性基金、國有資本經營預算情況，包括預算收入、預算支出、中央本級支出、中央對地方轉移支付。此外，公開了地方政府一般債務、專項債務余額情況。

三是公開內容進一步細化。其中，一般公共預算中央本級支出在原來公開到功能分類約21個類、41個款的基礎上，細化公開到22個類、約140個款、680個項。中央對地方稅收返還和轉移支付全部公開到項目，包括一般性轉移支付7項，專項轉移支付87項、稅收返還4項，稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付匯總及分項情況全部細化到36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）。中央政府性基金支出按項目細化到功能分類50多個項。

五、問：財政部在組織中央部門公開部門預算方面做了哪些工作？中央部門預算公開成效如何？

答：公開部門預算有利于加強部門支出主體責任，提高支出績效。為促進中央部門更好地落實預算公開主體責任，財政部下大力氣，加強部門預算編制工作，認真組織指導中央部門公開部門預算：一是改進預算編制辦法，取消按基本建設支出、行政事業(yè)經費等分開編制預算的辦法，實行一個部門一本預算，提高部門預算的完整性。二是建立基本支出和項目支出預算制度，編制中央部門預算編制指南，提高部門預算編制水平，為公開部門預算創(chuàng)造條件。三是研究制定年度中央部門預算公開方案和規(guī)范，明確工作流程、責任分工、保障措施等，組織相關部門編制部門預算模版，統(tǒng)一形式、內容和口徑，推動部門提高部門預算公開的規(guī)范化水平。四是建立統(tǒng)計報告制度，加強督促，推動中央部門按時公開部門預算。五是配合中央部門加強與媒體溝通、互動，關注輿情，了解民意，共同改進部門預算公開工作。

2016年共有102個部門依照預算法規(guī)定的時間、內容等公開部門預算，包括部門收支總體情況和財政撥款收支情況。此外，公開了部門職責、機構設置、機關運行經費安排、政府采購、國有資產占用、預算績效等情況。財政部匯總公開了中央本級“三公”經費預算安排情況。

與2010年中央部門首次向社會公開部門預算相比，2016年部門預算公開取得顯著成效。一是公開部門的數量由75家增加到102家。二是公開范圍擴大，由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算，由單獨公開部門收支預算拓展到公開部門職責、機構設置、機關運行經費安排、政府采購、國有資產占用、預算績效等情況，公開“三公”經費預算。三是內容細化，部門支出公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出公開到經濟分類款級科目，“三公”經費支出按因公出國（境）費、公務用車購置費、公務用車運行費、公務接待費公開，內容更加透明。四是圖文并茂，更加注重解讀和說明，更多促進公眾理解和支持。五是社會反響總體正面、積極。

六、問：為實現中央對地方轉移支付的公開透明，財政部做了哪些工作？

答：公平、公正、公開、透明分配中央對地方轉移支付，對于均衡各地財力、縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動實現基本公共服務均等化目標、提高公共服務共建能力和共享水平作用重大。為了以公開促改革、促管理、促規(guī)范，推動進一步健全轉移支付管理，財政部重點做了以下工作：

（一）改進轉移支付管理，為公開創(chuàng)造條件。一是不斷優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，提高轉移支付分配的科學性。二是報請國務院印發(fā)改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見，修訂革命老區(qū)、邊境地區(qū)轉移支付、中央對地方專項轉移支付管理辦法，增強轉移支付管理的規(guī)范性。三是清理、整合、規(guī)范已有專項轉移支付項目，嚴格控制新增項目，確保專項轉移支付項目設置的合理性。

（二）細化預算，更加透明地公開轉移支付內容。一是在公開一般性轉移支付、專項轉移支付預算總額的同時，按轉移支付具體項目，公開7項一般性轉移支付、87項專項轉移支付預算情況，均衡性轉移支付進一步公開6個具體項目的預算情況，完整反映轉移支付分配結構。二是分36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市），公開各地從中央獲得的一般性轉移支付、專項轉移支付總額，全面反映中央對地方轉移支付分配到哪些地方。此外，按項目公開中央政府性基金轉移支付情況。

（三）建立專門管理平臺，全景展示中央對地方轉移支付情況。一是按照“橫向到邊”，將13項一般性轉移支付、87項專項轉移支付，以“菜單”形式，逐項列示在管理平臺首頁，一目了然。二是落實“縱向到底”，每一個轉移支付項目“菜單”下，公開項目資金管理辦法、預算和資金下達情況等，并逐步充實內容，增加政策解讀、資金申請流程、資金分配結果、績效評價情況，實現轉移支付項目資金管理過程公開的全覆蓋。

七、問：請介紹一下地方預算公開情況

答：地方預算公開是預算公開的重要組成部分，與人民群眾生產、生活聯系更緊密，更密切，為推動地方做好預算公開工作，財政部采取了積極措施：一是建章立制，加強對地方預算公開工作的規(guī)范和指導。二是開展業(yè)務培訓，努力提高人員業(yè)務素質。三是建立公開情況統(tǒng)計上報制度，督促地方按時公開預算。四是開展公開情況專項檢查，促進地方依法依規(guī)公開預算。

為做好本地區(qū)預算公開工作，各地財政部門貫徹落實中央統(tǒng)一部署，進一步加大工作力度：一是加強組織領導，統(tǒng)一部署。二是因地制宜，制定了相關管理制度。三是加強對下培訓、指導和督導，自上而下加大推動力度。四是突出重點公開內容。五是拓展公開渠道，豐富公開形式。六是建立督促和績效考核機制。

通過中央和地方共同努力，地方預算公開取得明顯效果。據統(tǒng)計，2015年全國36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計劃單列市）已全部公開省級財政總預算、“三公”經費總預算、專項轉移支付預算。公開部門預算的省級部門占非涉密部門總數的95%，其中河北、內蒙古等18個省非涉密部門全部公開部門預算。一些地區(qū)公開的部門預算中，支出細化到了部門所屬預算單位，到了具體項目，實現了部門、單位、科目、項目等預算公開要素的全覆蓋。

八、問：下一步財政部將如何繼續(xù)改進預算公開工作？

答：經過多年努力，我國預算公開進展明顯，成效顯著，但與黨中央、國務院要求以及社會公眾期待相比仍有較大差距，主要表現是：公開渠道多，內容分散，群眾不好找。數字表格多，圖文解釋少；法規(guī)政策多，解讀說明少，群眾難理解等。下一步財政部將認真采取措施，務求公開實效，確保公開的預算信息人民群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

（一）改進公開手段。繼續(xù)推行“互聯網 政務”，逐步實現實體公開平臺資源向網絡平臺過渡，提高網絡化、信息化、集中化水平，加強網上公開資源分類分級和目錄管理，繼續(xù)促進門戶網站與實體政務服務中心、綜合新聞網站、商業(yè)網站互動，多管齊下，相互配合，互相補充，解決預算公開信息想找不好找問題。

（二）充實公開內容。一是在公開政府預算的基礎上，進一步公開預算政策、編制依據、執(zhí)行結果等，實現政府預算信息公開的全覆蓋。二是逐步將部門預算細化到具體用錢單位、具體用錢項目，實現部門預算公開到部門、到單位、到項目的全覆蓋。三是除公開轉移支付項目、分配辦法、分配結果外，進一步公開使用和績效情況。

（三）提高公開實效。一是更加重視社會需求，加大教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障等財稅政策公開力度，確保公開有效服務公眾生產、生活。二是落實誰制作、誰公開、誰清理要求，及時清理、更新預算信息。三是加強解讀，做到表格、文字、圖表等相配合，切實做好解釋說明工作。

（四）繼續(xù)完善管理機制。推動研究制定統(tǒng)一的預算公開辦法，進一步規(guī)范公開內容、標準、方式、程序等，解決目前各地區(qū)、各部門、各單位預算公開進度不協調、內容不一致、口徑不統(tǒng)一、不利監(jiān)督等問題。

近年來，一些地方和部門在基層財政支出公開工作上進行了積極探索。比如重慶市2006年10月開始公開公共財政專項資金預算和安排明細，從“中央特大抗旱補助費”、“中央特大防汛補助費應急度汛項目資金”等較大宗資金的分配安排，在這些探索的基礎上，如今財政部在全國范圍內部署推進基層財政專項支出預算公開，財政預算公開改革由此邁出了關鍵步伐。

之所以說這是財政預算公開改革邁出的關鍵步伐，是因為邁出這一步之后，接下來財政預算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進，力爭有所突破。在橫向層面，財政部《意見》涉及的基層財政支出，主要包括各種專項支出，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房保障等民生領域的專項支出，而按照政府信息公開的要求，財政支出預算也應當“公開是原則，不公開是例外”，如果只是公開一些財政專項支出預算，較之“公開是原則”還有很大的距離?；鶎迂斦ｍ椫С鲱A算公開的下一步，應當發(fā)展、升級為基層財政預算公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，需要作為不公開的“例外”之外，基層財政預算的其他內容，都應該大大方方地公開到“一塊錢”的水平。

在縱向層面，既然作為基層財政的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的一些專項支出預算可以公開，下一步基層財政所有支出預算也可以公開，那么，作為基層財政的上級財政，市級財政、省級財政、中央財政的專項支出預算，除依法需要保密的內容之外，也完全有理由依照法定程序予以公開。這在邏輯和技術上都并不復雜——上級財政轉移支付到基層財政的資金，按照基層財政支出公開的要求可以向社會公開，上級財政以本級財政的形式安排的資金，其中的每一筆資金也可以按照“轉移支付資金”的模式，按照由大到小、由粗到細的次序進行“分解”，最后落實到具體的項目，細化到人（戶），大大方方地公開到“一塊錢”的水平。

財政預算公開是民主政治的核心要素之一。從基層財政專項支出預算公開到“一塊錢”做起，從橫向和縱向兩個層面不斷擴展，財政預算公開之路必將越走越寬。

二、預算公開是有效防治腐敗的重要舉措，它在反腐倡廉建設中發(fā)揮著重要作用。 預算公開是公共財政的本質要求，也是反腐倡廉建設的重要內容。其對防治腐敗的重要作用，可以從四個方面來看： （一）預算公開是保障人民群眾民主權利的客觀需要。人民享有知情權是民主社會的基石。預算知情權則是人民群眾了解政府預算信息和活動程序的基本權利。將完整的預算信息公開，可以使人大代表充分履行審議職能，也可以使人民群眾更好地了解情況，提出訴求，督促政府及時回應，切實管好、用好財政資金。這本身就是一個民主互動的過程，有利于實現人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。 （二）預算公開是深入推進反腐倡廉建設的內在要求。隨著反腐倡廉建設的逐步深入，我們對其規(guī)律性的認識也不斷提高，其中一個很重要的方面，就是要抓住人、財、物等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，取得重點突破。推進預算公開，讓群眾知道財政資金如何取、怎么用，確保財政資金管理使用公開透明、安全高效，就緊緊抓住了反腐倡廉建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，成為有效防治腐敗的治本之策之一。 （三）預算公開是對行政權力進行監(jiān)督的有效途徑。隨著我國經濟社會發(fā)展，財政預算的數額日益龐大，項目更加多樣，客觀上增加了個別政府官員利用預算管理漏洞進行鋪張浪費甚至貪污腐敗的可能性。財政收入取之于民，需要對人民有個交代，讓老百姓清楚知道政府花了多少錢、辦了什么事。預算公開有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道，逐步形成有效的監(jiān)督機制，增強預算的透明度和剛性約束，進而從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。 （四）預算公開是加強預防腐敗制度建設的有力措施。預算公開是是財政領域一項重要的制度創(chuàng)新，也是預防腐敗制度建設的一項重要內容。不斷加強預算公開的建章立制工作，有利于完善財政管理制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進用制度管事、管人、管財，切實提高預算執(zhí)行和財務管理水平，從根本上杜絕預算執(zhí)行中的違規(guī)違紀問題，為預防財政領域腐敗現象提供有力的制度保障。 總的來看，內地預算公開工作還剛剛起步，仍有很大改進和提高的空間。下一步，我們將認真借鑒港澳以及國外的有益做法，密切配合財政部、審計署等部門，進一步完善規(guī)章制度，增強預算公開的可操作性；進一步擴大公開范圍，充實和細化預算公開的內容；進一步拓寬公開渠道，方便群眾對預算情況進行了解和監(jiān)督；進一步強化監(jiān)督檢查，把預算公開的各項要求落到實處。

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推進預算公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕13號）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于進一步推進預算公開工作的實施意見〉的通知》（川委辦〔2016〕36號）精神，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，進一步推進我縣預算公開工作，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以及預算法和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》《四川省深化財稅體制改革總體方案》的有關規(guī)定，圍繞全面深化財稅體制改革、建立現代財政制度，進一步推進預算公開，提高預算透明度，強化社會監(jiān)督，促進依法理財,轉變政府職能,規(guī)范政府行為,推動相關改革,推進國家治理體系和治理能力現代化,為決勝全面小康，建設“生態(tài)青川·美麗家園”提供有力保障。

（二）基本原則

1.堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息（以下簡稱涉密信息）外，政府預決算、部門預決算、“三公”經費預決算、財稅制度等信息應當全部依法公開。

--2.堅持明確和落實責任。各級財政部門負責公開政府預決算、匯總公開本級“三公”經費預決算。所有使用財政資金的部門（單位）負責公開本部門（單位）的部門預決算、部門“三公”經費預決算、政府采購信息等。制定財稅制度的部門（單位）負責公開相關財稅制度。預算信息公開責任單位主要負責人是預算信息公開的第一責任人。

3.堅持以公開促改革。以公開為抓手，通過預決算公開促進財稅體制改革和其他相關領域改革，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供動力。

二、落實重點公開工作

（一）政府預決算公開

1.公開內容：包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算（以下簡稱“四本預算”）在內的預算、預算調整、預算執(zhí)行情況、決算的報告及報表（涉密信息除外），以及縣本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行情況和舉借債務情況。

2.責任主體：縣財政局

3.相關要求：自縣人民代表大會或其常委會批準之日起20日內公開。公開的報表應當按照規(guī)定的范圍、格式進行公開，其中收入應當公開到功能分類款級科目；支出應當全部公開到功能分類項級科目（涉密信息除外），按規(guī)定公開到經濟分類科目（涉密信息除外）；稅收返還、一般性轉移支付應當分科目、分地區(qū)公開。公開的舉借債務情況應當包括經縣人民代表大會或其常務委員會批準的本地區(qū)債務限額、債務余額和債務發(fā)行、使用、償還等情況。

（二）部門預決算公開

1.公開內容：公開內容包括本部門（單位）職責、機構設置、一般公共預算收支情況、政府性基金預算收支情況、機關運行經費情況和數據增減變化情況說明、專業(yè)性名詞解釋等，涵蓋財政撥款收支情況、非財政撥款收支情況。

2.責任主體：各預算單位

3.相關要求：一是自縣財政局批復之日起20日內，應當匯總公開本部門（單位）及所屬單位的部門預決算（涉密信息除外）。除涉密信息外，部門預算支出全部公開到功能分類項級科目，并逐步細化公開到基本支出和項目支出，其中一般公共預算基本支出公開到經濟分類款級科目。二是各部門（單位）應當結合預算績效管理工作進展，積極推進預算績效信息公開，逐步在部門預算中公開本部門（單位）整體和項目預算績效目標，在部門決算中公開主要的民生項目和重點支出項目的績效評價結果。同時，結合國有資產管理工作進展，探索建立部門（單位）國有資產公開制度，逐步將本部門（單位）占有使用國有資產的總體情況、分布構成、主要實物資產數據和資產變動情況隨同部門決算一并公開。

（三）“三公”經費預決算公開

1.公開內容：匯總公開本部門（單位）及所屬單位的“三公”經費預決算財政撥款總額和分項數額，并對增減變化的原因進行說明。根據部門（單位）公車情況，據實將“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。

2.責任主體：各預算單位、縣財政局

3.相關要求：一是自縣財政部門批復之日起20日內公開。各部門（單位）公開的“三公”經費決算應當細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數等情況。二是自批復部門預決算之日起20日內，縣財政部門應當匯總公開所有部門（單位）使用財政撥款安排的“三公”經費預決算總額和分項數額，并對增減變化原因進行說明。其中有公務用車的部門（單位），應將“公務用車購置和運行維護費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。

（四）政府采購信息公開

1.公開內容：政府采購情況（涉密信息除外）。

2.責任主體：各預算單位、縣財政局

3.相關要求：采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預算，采購時尚未確定項目預算金額的，可不公開具體預算金額。采購活動完成后，自中標、成交供應商確定之日起和政府采購合同簽訂之日起，分別在2個工作日內公開中標、成交結果和政府采購合同。年度預算執(zhí)行結束后，各部門（單位）應當及時匯總本部門（單位）政府采購貨物、工程、服務的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況，并隨同部門決算一并公開。

（五）基層民生支出公開

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門（單位）要立足面向基層、貼近群眾的實際，進一步細化公開內容，重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農補貼等民生支出情況（涉密信息除外），包括項目名稱、預算規(guī)模、補助標準、發(fā)放程序、資金分配結果等。對于分配到人（戶）的財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當在資金分配后20日內，公開補助對象的姓名、地址、補助金額等詳細情況。

（六）其他公開

縣政府負責制定財稅制度的部門（單位），應當在各類財稅制度（涉密信息除外）正式印發(fā)之日起20日內予以公開，法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。財稅制度包括稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項目、財政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財政收入制度，本級專項支出管理、轉移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產等其他財政管理制度。各相關部門應當逐步公開重大投資項目資金安排及使用情況，縣財政局應當逐步公開政府綜合財務報告。

三、工作要求

（一）高度重視，加快推進

各級各部門（單位）應當按照黨中央、國務院和省委、省政府要求，牢固樹立預算公開觀念，提高對進一步推進預算公開工作重要性的認識，把推進預算公開作為當前工作的重點，切實加強組織領導，加快公開進度。預算公開以“中國·青川”門戶網站為主要平臺，設立預算信息公開專欄,匯總集中公開信息,便于社會公眾查詢監(jiān)督。各級各部門（單位）要充分考慮基層群眾獲悉知曉的便利程度，積極通過縣鄉(xiāng)服務大廳、社區(qū)（村組）公示欄、便民手冊等群眾喜聞樂見、易于接受的形式公開。預算公開進展較快的，要不斷拓展內容和范圍，完善方式方法；進展較慢的，要切實采取有力措施加以推進。

（二）完善機制，規(guī)范操作

各級各部門（單位）要進一步完善預算信息公開保密審查機制，規(guī)范審查程序，落實審查責任，防止泄露秘密。妥善處理涉密信息，對預算信息中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，經保密行政管理部門審查批準后，依法不予公開?？h財政局要密切關注本級各部門預算公開進展情況，建立預算公開核查機制，對未按要求公開的，及時督促整改。

（三）加強溝通，及時回應

預算信息公開過程中，要加強與政府信息公開主管部門、人大、審計、財政等部門的溝通協調，如遇重大問題要及時向主管部門和財政部門反饋，確保預算信息公開有效回應。公開前，要對公開后可能出現的社會反映進行預判，制定應對預案；公開后，要跟蹤輿情，明確專人負責解疑釋惑，避免公眾誤解。

（四）加強檢查，嚴肅問責

縣財政局要加大對預決算信息公開工作的督促檢查力度，對未按時公開的預算單位，要予以通報批評并責令整改；對不公開或未按規(guī)定對有關預決算事項進行公開或說明的部門和單位，縣政府將對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。