預(yù)算調(diào)整

指在預(yù)算支出科目之間的調(diào)入調(diào)出而形成的預(yù)算資金的再分配，又稱“經(jīng)費(fèi)流用”。在預(yù)算執(zhí)行中，由于各種原因預(yù)算支出科目之間會(huì)出現(xiàn)有的資金有余而有的資金不足的情況。為了充分發(fā)揮資金的使用效果，在保證完成各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)計(jì)劃，又不超過(guò)原定預(yù)算支出總額的情況下，可以在科目之間進(jìn)行必要的調(diào)入調(diào)出。雖然預(yù)算科目流用只是在有關(guān)科目之間局部改變資金用途，不會(huì)影響總的收支平衡，但由于資金的用途和物資供應(yīng)緊密相關(guān)，科目之間的經(jīng)費(fèi)流用也可能造成供求之間結(jié)構(gòu)性不平衡。為了避免科目流用可能引發(fā)的供求結(jié)構(gòu)不平衡，國(guó)家對(duì)流用范圍和流用程序都作了規(guī)定。

對(duì)原定預(yù)算收支總額的增加或縮減。預(yù)算追加追減會(huì)引起預(yù)算收支總額的改變，關(guān)系到財(cái)政收支平衡的實(shí)現(xiàn)。因此，追加收入必須建立在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，減少支出要相應(yīng)調(diào)整事業(yè)計(jì)劃，要嚴(yán)格控制追減收入和追加支出。

經(jīng)法定程序?qū)υA(yù)算收支規(guī)?；蚴罩ы?xiàng)目所作的變動(dòng)，是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中保持收支平衡的基本手段。

預(yù)算調(diào)整分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。全面調(diào)整指對(duì)預(yù)算全面變動(dòng)。這種變動(dòng)是由于國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化引起的，實(shí)質(zhì)上是重新編制一次國(guó)家預(yù)算。沒有特殊情況一般不輕易采用。局部調(diào)整是對(duì)預(yù)算的局部變動(dòng)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，為了適應(yīng)客觀情況的變化，對(duì)預(yù)算進(jìn)行局部調(diào)整，重新組織預(yù)算收支平衡是經(jīng)常發(fā)生的。在中國(guó)主要采用以下五種方法

預(yù)算（Budget），是指企業(yè)或個(gè)人未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計(jì)劃。它將各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)。每一個(gè)責(zé)任中心都有一個(gè)預(yù)算，它是為執(zhí)行本中心的任務(wù)和完成財(cái)務(wù)目標(biāo)所需各種資財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)計(jì)劃。

上下級(jí)財(cái)政之間預(yù)算資金的調(diào)度。其目的是解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各級(jí)財(cái)政不平衡問(wèn)題。預(yù)算調(diào)劑僅限于縱向之間的調(diào)劑，不包括地區(qū)之間，即橫向之間的調(diào)劑。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入多寡懸殊，如需通過(guò)預(yù)算調(diào)劑來(lái)滿足各地區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的資金需要，只能由中央財(cái)政實(shí)施。

各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。

中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2100433B

國(guó)家預(yù)算預(yù)備費(fèi)是為應(yīng)付某些臨時(shí)發(fā)生的難以預(yù)料的開支而設(shè)置的專項(xiàng)基金。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生國(guó)家預(yù)算編制時(shí)沒有預(yù)料到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大變化和較大的自然災(zāi)害等情況時(shí)，所需經(jīng)費(fèi)可以動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。中央預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；地方預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，需經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系或行政區(qū)劃的改變，需要相應(yīng)改變預(yù)算隸屬關(guān)系時(shí)，將原預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位，即預(yù)算關(guān)系的轉(zhuǎn)移。企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系改變后，劃出單位應(yīng)將上繳的各項(xiàng)預(yù)算收入以及應(yīng)給單位的預(yù)算支出，按照全年預(yù)算劃轉(zhuǎn)，年度預(yù)算執(zhí)行中已經(jīng)交入國(guó)庫(kù)的收入和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的支出由劃出和劃入的雙方進(jìn)行結(jié)算。

預(yù)算調(diào)整的基本條件：市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差。

(1)預(yù)算內(nèi)的調(diào)整

對(duì)于不影響預(yù)算目標(biāo)的業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算之間的調(diào)整，企業(yè)可以按照內(nèi)部授權(quán)批準(zhǔn)制度執(zhí)行。鼓勵(lì)預(yù)算執(zhí)行單位及時(shí)采取有效的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2)預(yù)算外的調(diào)整

由預(yù)算執(zhí)行單位逐級(jí)向企業(yè)預(yù)算委員會(huì)提出書面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度，提出預(yù)算的調(diào)整幅度。

財(cái)務(wù)管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制企業(yè)年度預(yù)算調(diào)整方案，提交預(yù)算委員會(huì)、企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理辦公室審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。

(3)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

①不能偏離企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度預(yù)算目標(biāo);

②調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化;

③調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。

杭州市預(yù)算監(jiān)督條例第十八條

市人民政府應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析。有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

（一）市本級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中，原批準(zhǔn)的平衡預(yù)算預(yù)計(jì)出現(xiàn)赤字的；

（二）市本級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中需要增加支出或者減少收入，總額超過(guò)原批準(zhǔn)預(yù)算總額的百分之三（含百分之三）的。

預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會(huì)審查。

杭州市預(yù)算監(jiān)督條例第十九條

市人民政府對(duì)于必須進(jìn)行的市本級(jí)預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十五日前，提交市人大常委會(huì)審查。

提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)附有關(guān)資料：

（一）關(guān)于市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告；

（二）市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；

（三）其他有關(guān)資料和說(shuō)明。

杭州市預(yù)算監(jiān)督條例第二十條

市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)市本級(jí)預(yù)算調(diào)整情況，同時(shí)將初步調(diào)整方案提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

杭州市預(yù)算監(jiān)督條例第二十一條

市人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)作關(guān)于市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告。

市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)審議作出是否批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的決定。

杭州市預(yù)算監(jiān)督條例第二十二條

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，由市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)予以說(shuō)明。

杭州市預(yù)算監(jiān)督條例第二十三條

嚴(yán)格控制不同支出預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。市本級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會(huì)保障等資金的調(diào)減，必須經(jīng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，以后根據(jù)需要還可以逐步增加新的項(xiàng)目。

預(yù)算文件一般在每年的10月下達(dá)，編制基礎(chǔ)是當(dāng)年的1-9月的實(shí)際完成情況，后三個(gè)月采用預(yù)測(cè)數(shù)。預(yù)算編制單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)預(yù)算后，可能有一部分企業(yè)預(yù)算編制不符合總部要求，有的是技術(shù)上的，但更多的是費(fèi)用控制、收入、利潤(rùn)等指標(biāo)達(dá)不到總部要求，這就需要各歸口主管花費(fèi)大量的精力，分析各單位的預(yù)算和會(huì)計(jì)報(bào)表，必要時(shí)還要到單位核對(duì)有關(guān)的數(shù)字，了解情況，力爭(zhēng)使預(yù)算接近實(shí)際。

第三十一條 經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，不得調(diào)整。

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑。

第三十二條 在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，列明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目、數(shù)額、資金來(lái)源和績(jī)效目標(biāo)等，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

屬于增加舉借債務(wù)數(shù)額引起的預(yù)算調(diào)整，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明債務(wù)限額變動(dòng)情況、債務(wù)余額變動(dòng)情況和債務(wù)償還計(jì)劃等。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案、調(diào)整前后的預(yù)算收支對(duì)照表和平衡表、調(diào)整依據(jù)和說(shuō)明提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)初步審查或者常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第三十四條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算調(diào)整方案審查的主要內(nèi)容：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整的理由和依據(jù)是否充分；

（三）資金安排是否合理，增加的支出是否有財(cái)政資金來(lái)源；

（四）增加舉借債務(wù)的，是否有切實(shí)可行的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；債務(wù)資金安排的具體項(xiàng)目、數(shù)額及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；

（五）其他與預(yù)算調(diào)整有關(guān)的重要情況。