岳陽市建筑工程管理紅、黃牌警示公布辦法簡(jiǎn)介

岳陽市建筑工程管理紅、黃牌警示公布辦法

2016年8月3日

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市建筑設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督管理，有效防范建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故發(fā)生，不斷提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理及文明施工水平，促進(jìn)建筑工程長(zhǎng)效管理，根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)湖南省建筑市場(chǎng)違法違規(guī)不良行為記錄公布制度的通知》（湘建建[2015]185號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 對(duì)在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中存在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工問題的行為實(shí)施紅、黃牌警示公布，適用本辦法。

第三條 建設(shè)行政主管部門對(duì)工程項(xiàng)目存在質(zhì)量、安全隱患和不文明施工行為的有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別實(shí)行紅、黃牌警示；對(duì)符合《通知》中規(guī)定的不良行為，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省住建廳記錄為不良行為。

第四條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行黃牌警示：

（一）施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理和注冊(cè)建造師

1、施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明，造成一定安全生產(chǎn)隱患的；

2、工程有關(guān)文件未經(jīng)簽署及無簽署資格的人代簽的；

3、未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行辨識(shí)、報(bào)告的或未按要求編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案并履行審核批準(zhǔn)手續(xù)的，或未按審核批準(zhǔn)通過的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行實(shí)施的；

4、對(duì)超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案未按專家論證意見進(jìn)行修改完善后實(shí)施或施工至關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)未邀請(qǐng)參與方案論證的專家對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

5、施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、高處作業(yè)吊籃、樁基施工機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛未經(jīng)檢驗(yàn)合格即投入使用的；

6、施工過程中未采取有效保護(hù)措施，造成管線損壞的；

7、工地圍擋、場(chǎng)地硬化、土方覆蓋、車輛沖洗、臨時(shí)設(shè)施、材料堆放、安全通道等不符合文明施工要求，未及時(shí)整改的；

8、施工現(xiàn)場(chǎng)開工條件達(dá)不到要求擅自開工，經(jīng)相關(guān)部門查實(shí)并限期整改后逾期未整改到位的；

9、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂存在較大安全隱患，逾期未采取有效措施或未消除的；

10、安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加主管部門組織的安全教育培訓(xùn)或能力考核，拒不整改或整改不到位的；

11、施工現(xiàn)場(chǎng)因工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與文明施工方面存在問題被主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停工整改的；

12、中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理和注冊(cè)建造師未到崗履職或未按規(guī)定進(jìn)行變更的；

13、同一中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理和注冊(cè)建造師1年內(nèi)2次因故變更的；

14、施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員或人員配備不符合要求的；

15、被市民投訴或媒體曝光，造成一定影響，經(jīng)查負(fù)有責(zé)任的；

16、同一工程項(xiàng)目同類問題在一個(gè)月內(nèi)被建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令整改兩次的，或整改期限結(jié)束后，未按要求回復(fù)上報(bào)整改情況的；

17、在市縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門組織的建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工檢查中被通報(bào)批評(píng)的；

18、同一單位在一年內(nèi)有2個(gè)工程項(xiàng)目被依法責(zé)令停工的；

19、發(fā)生一般突發(fā)性事件處置不當(dāng)，引發(fā)5人以上群體上訪，造成社會(huì)影響的；

20、發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，負(fù)有次要責(zé)任的；

21、建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黃牌警示的其他行為。

（二）監(jiān)理單位及項(xiàng)目總監(jiān)

1、對(duì)施工過程中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工方面的問題，未及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知書，或未對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查的；

2、施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工存在問題，下達(dá)整改或停工通知后責(zé)任單位拒不整改或停工，未按規(guī)定報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的；

3、未按規(guī)定對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查或?qū)ι系拦ば蛭磮?bào)經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收即進(jìn)入下道工序施工的行為，不及時(shí)以書面形式予以制止和糾正的；

4、在監(jiān)項(xiàng)目發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的；

5、中標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職或未按規(guī)定進(jìn)行變更的；

6、未按規(guī)定配備項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、專職安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、見證取樣人員的；

7、 同一項(xiàng)目的監(jiān)理單位在一個(gè)月內(nèi)兩次被下達(dá)整改通知書的或項(xiàng)目監(jiān)理單位收到整改通知書后拒不整改的；

8、在市縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門組織的建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工檢查中被通報(bào)批評(píng)的；

9、建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黃牌警示的其他行為。

第五條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行紅牌警示：

（一）在一年內(nèi)被公布兩次黃牌警示的，自動(dòng)進(jìn)入紅牌警示一次；

（二）施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理和注冊(cè)建造師

1、施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大工程質(zhì)量、安全隱患，逾期未采取有效措施或未消除的；

2、未取得施工許可證擅自施工的；

3、政府重點(diǎn)項(xiàng)目、招商工業(yè)項(xiàng)目未取得質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)通知書擅自施工的；

4、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備、材料，未及時(shí)整改到位的；

5、偽造檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）數(shù)據(jù)，提供虛假檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）報(bào)告的；

6、超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案未按要求組織專家論證即實(shí)施的；

7、施工過程中未采取有效保護(hù)措施造成管線損壞并產(chǎn)生重大社會(huì)影響的；

8、未采取有效文明施工措施，造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染或產(chǎn)生較大社會(huì)影響的；

9、被依法責(zé)令停工，拒不整改，仍繼續(xù)施工的；

10、發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任和發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故的；

11、在國(guó)家、省組織的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工檢查中被通報(bào)批評(píng)的；

12、嚴(yán)重影響城市形象或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，被上級(jí)批示查處的；

13、建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紅牌警示的其他行為。

（三）監(jiān)理單位及項(xiàng)目總監(jiān)

1、施工過程中未采取有效保護(hù)措施造成管線損壞或未采取有效文明施工措施，造成重大社會(huì)影響，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的；

2、未按規(guī)定對(duì)超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的；

3、在監(jiān)項(xiàng)目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的；

4、在國(guó)家、省組織的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工中被通報(bào)批評(píng)的；

5、建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紅牌警示的其他行為。

第六條 黃牌警示時(shí)限：

（一）對(duì)責(zé)任單位的警示時(shí)限為1—3個(gè)月；

（二）對(duì)責(zé)任人的警示時(shí)限為相應(yīng)責(zé)任單位警示時(shí)限的2倍。

第七條 紅牌警示時(shí)限：

（一）對(duì)責(zé)任單位的警示時(shí)限為1—6個(gè)月，其中對(duì)嚴(yán)重影響城市形象或造成不良社會(huì)影響的，以及被上級(jí)批示查處的，警示時(shí)限為6個(gè)月；

（二）對(duì)責(zé)任人的警示時(shí)限為相應(yīng)責(zé)任單位警示時(shí)限的2倍。

第八條 警示操作程序：

1、應(yīng)當(dāng)給予警示的工程項(xiàng)目，由各縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處把關(guān)，在施工現(xiàn)場(chǎng)直接發(fā)出警示通知書，并于每月20日前報(bào)市住建局質(zhì)安科匯總，報(bào)告內(nèi)容包括工程項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位、責(zé)任人、違法違規(guī)行為、建議警示類型、時(shí)限。

2、市住建局質(zhì)安科會(huì)同法規(guī)科，對(duì)有爭(zhēng)議的報(bào)告內(nèi)容，在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，向提出建議報(bào)告的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，并按第十三條規(guī)定執(zhí)行；無爭(zhēng)議的按程序直接公布。

第九條 解除警示操作程序：

1、責(zé)任單位和責(zé)任人的警示時(shí)限達(dá)到一個(gè)月以上但未到期前，應(yīng)向原作出警示建議報(bào)告的部門或機(jī)構(gòu)提出書面解除申請(qǐng)；

2、原建議部門或機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后，將解除警示建議報(bào)告于每月20日統(tǒng)一上報(bào)市住建局質(zhì)安科；

3、市住建局質(zhì)安科會(huì)同法規(guī)科對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后提出處理意見，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以解除。

第十條 被黃牌警示的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改，整改完畢后責(zé)任單位應(yīng)向?qū)?yīng)的建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告。

被紅牌警示的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停工整改，整改完畢后責(zé)任單位應(yīng)向?qū)?yīng)的建設(shè)行政主管部門或機(jī)構(gòu)提出復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)核查整改合格后方可恢復(fù)施工。

第十一條 在一年內(nèi)同一責(zé)任主體被公布一次紅牌警示和一次黃牌警示，或者兩次紅牌警示的，直接上報(bào)省住建廳記錄為不良行為。

被紅牌警示的責(zé)任單位及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門的告誡性約談；拒不接受約談的，直接上報(bào)省住建廳記錄為不良行為。

第十二條 對(duì)被紅牌警示的責(zé)任單位以及責(zé)任人，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，實(shí)施以下措施：

（一）在開展本市建筑業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于在評(píng)價(jià)年度被列入“紅牌警示”的責(zé)任單位，誠(chéng)信等級(jí)直接降一級(jí)。

（二）在本市工程項(xiàng)目招標(biāo)或業(yè)務(wù)承接時(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向工程項(xiàng)目招標(biāo)人或發(fā)包方告知被紅牌警示的責(zé)任單位

和責(zé)任人的相關(guān)信息。

（三）實(shí)行建設(shè)工程差別化監(jiān)管。

責(zé)任單位在“紅牌警示”解除前，項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門和其質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)將責(zé)任單位所建設(shè)的工程項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施處罰，并及時(shí)通報(bào)責(zé)任單位注冊(cè)地的相關(guān)行政主管部門。

（四）取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

對(duì)列入“紅牌警示”的責(zé)任單位以及責(zé)任人，按規(guī)定取消當(dāng)年度本市建筑行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。已被評(píng)優(yōu)、評(píng)先的，按相關(guān)程序撤銷并收回其評(píng)優(yōu)、評(píng)先的榮譽(yù)稱號(hào)（證書）等。

第十三條 被紅、黃牌警示的責(zé)任單位和責(zé)任人，由市住建局質(zhì)安科匯總，會(huì)同法規(guī)科審核，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，于每月5日定期在岳陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)發(fā)布，并將相關(guān)信息一并移送到岳陽市公共資源交易網(wǎng)和岳陽市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)等信息平臺(tái)，并記入企業(yè)信用信息。

第十四條 建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，市住建局質(zhì)安科每季度定期召開一次聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究制定相關(guān)措施，通報(bào)被紅、黃牌警示責(zé)任單位和責(zé)任人整改措施落實(shí)等情況。

第十五條 建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自責(zé)任，嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與文明施工各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)行為，及時(shí)上報(bào)監(jiān)督信息，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理和處置相關(guān)投訴。

第十七條 本辦法由岳陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障本市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第三條 市安全生產(chǎn)監(jiān)察局予以約見警示、給予黃牌警告的范圍：

（一）市直接監(jiān)察單位；

（二）市安全生產(chǎn)監(jiān)察局認(rèn)為有必要予以約見警示、給予黃牌警告的有關(guān)單位。

區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察局予以約見警示、給予黃牌警告的范圍：

（一）除前款第（一）項(xiàng)以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（二）區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察局認(rèn)為需要由市安全生產(chǎn)監(jiān)察局予以約見警示、給予黃牌警告的，可以書面提請(qǐng)市安全生產(chǎn)監(jiān)察局處理。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)行業(yè)安全管理的制度，并接受市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察局的綜合管理和監(jiān)察。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以約見警示：

（一）事故隱患不整改且未采取有效防范措施的；

（二）重大危險(xiǎn)源未辨識(shí)、登記，安全監(jiān)控措施未落實(shí)，事故應(yīng)急預(yù)案未制訂的；

（三）一年內(nèi)發(fā)生重復(fù)重傷事故的；

（四）發(fā)生重大險(xiǎn)肇事故的；

（五）發(fā)生死亡事故的；

（六）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，情節(jié)較為嚴(yán)重的。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予黃牌警告：

（一）予以約見警示或者發(fā)出監(jiān)察指令書后仍整改不力的；

（二）發(fā)生重復(fù)死亡事故的；

（三）發(fā)生重大死亡事故的。

第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)察部門予以約見警示或者給予黃牌警告的，應(yīng)當(dāng)提前三天書面通知；予以約見警示或者給予黃牌警告時(shí)，監(jiān)察人員不得少于二名，并應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

接到通知的單位，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，并在記錄上簽字；主要負(fù)責(zé)人無法到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)書面委托其他負(fù)責(zé)人。

第八條 受到約見警示或者黃牌警告的單位，應(yīng)當(dāng)制定具體整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施。

整改措施的實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門。

第九條 受到黃牌警告的單位，在規(guī)定期限內(nèi)已落實(shí)整改措施，要求撤銷黃牌警告的，應(yīng)當(dāng)在受到黃牌警告一個(gè)月后，書面向給予黃牌警告的安全生產(chǎn)監(jiān)察部門提出申請(qǐng)。

安全生產(chǎn)監(jiān)察部門接到書面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況，在檢查后確認(rèn)已落實(shí)整改的，可以撤銷黃牌警告。

第十條 區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)每月向市安全生產(chǎn)監(jiān)察局報(bào)送有關(guān)約見警示、黃牌警告的情況。

第十一條 市安全生產(chǎn)監(jiān)察局在上海安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、《上海安全生產(chǎn)》雜志公布給予黃牌警告的單位名單。

第十二條 約見警示或者黃牌警告不得代替行政處罰。

第十三條 本辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自2003年8月1日起施行。