永州市基層應急管理規(guī)范化建設標準

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面貫徹落實《突發(fā)事件應對法》為主線，切實加強基層應急管理組織指導，充分發(fā)揮各級各部門及社會各界作用，深入開展基層應急管理規(guī)范化、制度化建設，進一步提高公眾公共安全意識、自我防護能力及應對突發(fā)公共事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，切實維護社會安全穩(wěn)定，不斷推動和諧社會建設。

二、工作原則

1.堅持統(tǒng)一領導，分級負責原則。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，建立健全“分級負責、條塊結合、屬地管理”的基層應急管理規(guī)范化建設工作體制；堅持“預防為主、防處結合”，全面落實基層組織和單位的第一責任，力爭把問題解決在基層。

2.堅持依靠群眾，夯實基礎原則。廣泛發(fā)動群眾，多渠道、全方位普及社會公眾避險、自救、互救知識，整合基層應急資源，加強基層應急基礎設施建設，構建政府引導、全社會參與相結合的應急工作格局。

3.堅持示范帶動，循序推進原則。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在建立、鞏固、提升示范點的基礎上，結合實際確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進基層應急管理規(guī)范化建設。

三、工作目標

到2010年，全縣基本建立“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監(jiān)測預警制度，全面開展突發(fā)公共事件預防工作，廣泛建立基層應急自救隊伍和志愿者隊伍，基本形成社區(qū)、農村、學校、企業(yè)的應急工作網絡，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。

四、工作內容和工作責任

(一)規(guī)范應急管理機構建設。各級各有關部門要本著“立足現(xiàn)實、細化職責、重在建設”的方針，不斷充實應急管理機構。

1.2010年底前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在現(xiàn)有應急管理機構的基礎上，全面加強村(社區(qū))、企(事)業(yè)單位、學校等基層單位應急組織建設，建立專(兼)職應急管理機構。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

2.有關部門要于2009年底前進一步完善應急管理組織機構，縣政府專項應急指揮部要明確責任單位分管領導，明確責任人。責任單位：縣直有關部門、各專項應急指揮部。

(二)規(guī)范預案體系建設。按照“橫向到邊、縱向到底”要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應急保障等專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，構建完成總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企(事)業(yè)單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等預案體系。

到2009年底，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))100%的村(社區(qū))制訂完善可能危及群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案；100%的高危行業(yè)企業(yè)制訂完善應對安全隱患的應急預案，90%以上的其他企業(yè)結合企業(yè)特點制訂完善危及企業(yè)和員工安全的應急預案或操作方案；100%的學校制訂完善可能危及師生生命安全、學校重大財產安全和嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、縣教育局。

(三)規(guī)范監(jiān)測預警制度建設。規(guī)范突發(fā)公共事件信息報送程序，明確信息報送渠道和責任，不斷完善村(社區(qū))基層組織預警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級突發(fā)公共事件監(jiān)測網絡和信息直報系統(tǒng)。

到2009年底，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進一步針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導班子應結合實際明確領導分工、落實現(xiàn)場處置及協(xié)調工作職責，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時應急值班和信息報告制度；縣級應急平臺的信息、預警等功能要向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(社區(qū))延伸；各級各部門要通過廣播電視、手機短信、宣傳車等方式，著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警的瓶頸問題，努力構建全面覆蓋的應急管理信息網絡。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣應急辦。

(四)規(guī)范社區(qū)應急管理建設。以“四民社區(qū)”(安民、便民、樂民、康民)創(chuàng)建為載體，不斷建立社區(qū)應急自救隊伍，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，逐年提升居民的應急處置、安全知識的知曉率。

1.逐步完善社區(qū)應急救援體系。到2009年底，健全應急預警信息發(fā)布渠道，建立維穩(wěn)調解、應急救援、義務消防、事故救援等隊伍，定期開展安全隱患排查，重點收集治安案件、火災事故隱患、社區(qū)衛(wèi)生、公共設施安全等方面的信息和數(shù)據，并實行動態(tài)管理。高度重視各類應急人員的業(yè)務能力與素質培訓，每年開展一次以上應急預案演練，提高應急人員處置能力。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣應急辦。

2.加強社區(qū)應急管理知識培訓。將居民應急管理知識培訓納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到2009年底，居民對火警(119)、交通事故(122)、醫(yī)療(120)等急救電話認知率達85%以上，到2010年達95%以上；到2009年底，懂得用電、用氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達75%以上，到2010年達85%以上。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣應急辦。

3.建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線值班電話。到2009年底，100%的社區(qū)普遍建立群眾熱線值班電話，居民對電話的知曉率達60%以上。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及社區(qū)。

(五)規(guī)范農村應急管理建設。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等應急預案，逐年提升農村居民的應急處置、安全知識知曉率。

1.開展應急管理宣傳教育活動。在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應急管理宣傳資料進農村；到2009年底，農村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話及縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應急辦電話知曉率達75%以上，到2010年達85%以上；2009年農村居民用電、用氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識認知率達70%以上，到2010年達80%以上。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

2.規(guī)范重點領域和重點環(huán)節(jié)應急管理。一是在農村用電方面。變壓器有護攔和警示標志，用電線路規(guī)范，用電設備各項性能和指標均符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂搭，杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用裸露電線。責任單位：縣電力公司。

二是在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面。所有運輸車輛、農用船舶和大型農業(yè)機械都要依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，嚴禁農用車輛載人和漁船、農耕船從事經營性交通運輸活動。責任單位：縣農機局、縣交通局。

三是在農村消防管理方面。積極發(fā)展農村多種形式的消防隊伍、全面落實防(滅)火措施，配備必要的消防設備；逐步完善農村道路安全設施，加強對事故多發(fā)路段的整改，學校附近等重點路段應設立安全警示標志。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣公安局、縣交通局。

四是在農村危房管理方面。加強對農村中(小)學校、幼兒園，衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、敬老院等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣建設局。

五是在農村自然災害預防方面。普及自然災害防治知識，增強應對地震、地質、洪水、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范知識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害；普及防止水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群防體系。責任單位：縣氣象局、水利局、農業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局、科技局、國土局。

建立健全重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理制度，并落實專人負責，縣應急辦將定期督查，并將督查情況及時通報有關部門，指導有關部門和單位對存在問題進行整改。

3.制定防范和應急措施。針對交通、消防、學校、用電、公共場所等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件，制定預防計劃、防范對策及應急措施，定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業(yè)現(xiàn)場、水利設施、公共場所、村民生活等領域的安全問題進行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄，有整改計劃和整改措施，對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

(六)規(guī)范企業(yè)應急管理建設。以安全生產為重點，實現(xiàn)企業(yè)應急管理工作常態(tài)化、應急隊伍專業(yè)化、應急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，全面提高企業(yè)應急處置能力，各類事故發(fā)生率嚴格控制在指標范圍內。

1.編制完善企業(yè)預案。到2009年底，各類規(guī)模以上生產經營企業(yè)全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有高危行業(yè)每年至少開展一次聯(lián)合演練，促進各單位協(xié)調配合和職責落實。責任單位：縣安監(jiān)局。

2.加強企業(yè)專兼職應急隊伍建設。2009年底前完成企業(yè)應急隊伍建設，督促企業(yè)切實抓好應急隊伍訓練和管理，加強職工應急知識及技能培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位職工，既要熟練掌握生產操作技術，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產事件處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。責任單位：縣經貿局、安監(jiān)局。

3.開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。每年年初、年中和事故高發(fā)時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。責任單位：縣安監(jiān)局、縣應急辦。

4.做好突發(fā)公共事件處置和信息報送工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置工作，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告。責任單位：縣應急辦、縣安監(jiān)局。

(七)規(guī)范學校應急管理建設。以創(chuàng)建和諧校園為目的，全面建立突發(fā)公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭報告，各類事故及時處置率達100%。

1.深入開展應急管理宣傳教育。到2009年底，編制印發(fā)《學生應急管理知識手冊》，并適時組織學生學習，使學生應急知識知曉率達90%以上，每學期每個學生應急知識授課數(shù)達3課時以上。責任單位：縣教育。

2.建立預警機制和防險救災應急預案。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故發(fā)生，接送學生車輛須經檢驗合格后方可使用，從嚴查處超載等違法行為。責任單位：縣教育局。

3.建立健全學校突發(fā)公共事件報告制度。凡學校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規(guī)定時間內向上一級主管部門報告。責任單位：縣教育局。

五、有關要求

(一)加強領導，精心組織。各級各有關部門要充分認識基層應急管理規(guī)范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性，把推進基層應急管理規(guī)范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。

(二)嚴格考評，及時總結。基層應急管理規(guī)范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各級各有關部門要按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經驗和先進典型，對在開展基層應急管理規(guī)范化建設工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急組織要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確?；鶎討惫芾硪?guī)范化建設工作取得實效。

(三)加強宣傳，營造氛圍。各級各有關部門要充分利用電視、報紙、互聯(lián)網等媒體和宣傳欄、宣傳車，張貼標語、印發(fā)宣傳資料等途徑，廣泛深入宣傳推進基層應急管理規(guī)范化建設工作中好的做法和經驗。重點報道應急管理基層基礎工作中“走進矛盾，解決問題”的工作典型，努力營造良好的宣傳氛圍。

(四)發(fā)動群眾，以人為本。各級各有關部門要積極調動和激發(fā)廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，提高其預防和應對各類突發(fā)公共事件的能力，增強自防自救、減少傷亡的能力，廣泛動員社會力量積極參與，協(xié)調各方，形成合力，逐漸形成政府主導、全社會共同參與的基層應急管理格局。

國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見

國辦發(fā)〔2007〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強基層應急管理，深入推進全國應急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發(fā)公共事件能力，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強基層應急管理工作的目標

加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的有關決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關法規(guī)政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應急管理工作的重點任務

（一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數(shù)據庫，并根據有關應急預案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）加強信息報告和預警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣級人民政府及其有關部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息；各地區(qū)應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網絡向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠山區(qū)預警信息發(fā)布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

（三）加強先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復重建?；鶎咏M織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。

（五）加強宣傳教育和培訓。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、全面推進基層應急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作；要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，可根據實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。

（二）完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應急預案編制工作?；鶎討鳖A案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練。

（三）加強基層綜合應急隊伍建設。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用?；鶎討标犖槠綍r加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。

（四）加快基層應急保障能力建設。各地區(qū)、各有關部門要根據《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》有關要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力；加強公用衛(wèi)生設備設施建設，防止農村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；推進社區(qū)服務信息平臺建設，利用現(xiàn)有的計算機終端與區(qū)縣的應急指揮平臺聯(lián)網，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛(wèi)生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產經營企業(yè)要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。

（五）盡快制定和完善相關法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關部門要認真做好突發(fā)公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策；建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險；研究制定促進應急產業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

四、加強領導，保障基層應急管理工作順利推進

（一）加強組織領導。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

（二）建立健全應急聯(lián)動機制。縣、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構之間的應急聯(lián)動機制，明確應急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

（三）建立嚴格的責任制度。地方各級人民政府要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。建立完善突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發(fā)揮新聞輿論的作用?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其有關部門、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發(fā)布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

國務院辦公廳

2007年7月31日

2007年7月31日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強基層應急管理工作的意見》。