正安縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第六十二條本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋，自2008年10月1日起施行。本縣以前發(fā)布的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第一條為了規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)條例》），及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡在本縣范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，均適用本辦法。

第三條縣發(fā)展和改革局是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本縣范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定；

（二）依照審批權(quán)限報(bào)批核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案，對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告進(jìn)行備案管理；

（三）指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；

（四）對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（五）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格；

（六）依照權(quán)限對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為移送行政監(jiān)察部門依法處理。

第四條監(jiān)察、建設(shè)、水利、交通、教育、農(nóng)辦、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等行政主管部門分別負(fù)責(zé)對(duì)本縣相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督。具體職責(zé)是：

（一）監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)方案是否經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，是否按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；

（二）審查招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；

（三）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督；

（四）對(duì)中標(biāo)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第五條任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)工作程序，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或則提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第六條下列工程建設(shè)項(xiàng)目符合本辦法第十二條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；

（三）全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目；

（四）國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（五）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第七條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）煤炭、天然氣、電力新能源等項(xiàng)目；

（二）公路、管道、水運(yùn)、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項(xiàng)目。

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第八條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）新聞出版、廣播電影電視等項(xiàng)目；

（五）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

（六）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等項(xiàng)目；

（七）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第九條全部或者部分使用國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；

（四）由國(guó)有企業(yè)擔(dān)?；蛘咭試?guó)有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。

第十條國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

第十一條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

第十二條本辦法第六條至第十一條規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須組織招標(biāo)。達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的必須報(bào)縣招標(biāo)辦，按照招標(biāo)程序辦理。沒(méi)有達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由各項(xiàng)目單位組織招標(biāo)，報(bào)縣招標(biāo)辦備案。

（一）房屋建筑工程以及裝飾、裝修、綠化工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，其他施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料、藥品等物資、物品的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上，或者單臺(tái)重要設(shè)備估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。

第十三條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于扶貧資金需要農(nóng)民義務(wù)投工投勞等特殊情況和設(shè)計(jì)施工企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)使用自籌資金自建自用的項(xiàng)目，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由縣發(fā)展和改革局或項(xiàng)目審批部門會(huì)同縣發(fā)展和改革局報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，由項(xiàng)目審批部門和縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第十五條辦公用品、交通工具、藥品、電力等貨物采購(gòu)和物業(yè)管理、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)以及國(guó)有土地使用權(quán)的出讓招標(biāo)，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章招標(biāo)

第十六條項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方案，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。項(xiàng)目審批部門未核準(zhǔn)招標(biāo)方案的，按照國(guó)家、省招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)依法必須招標(biāo)的，須經(jīng)縣發(fā)展和改革局核準(zhǔn)，招標(biāo)方可進(jìn)行。

招標(biāo)方案包括招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)公告發(fā)布及中標(biāo)候選人公示的媒介、潛在投標(biāo)人資格條件的基本情況等。

項(xiàng)目審批部門因簡(jiǎn)化審批程序而直接下達(dá)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，在下達(dá)年度投資計(jì)劃時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方案。

項(xiàng)目招標(biāo)方案經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。因特殊原因確需改變的，應(yīng)向原項(xiàng)目審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第十七條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件，方可組織招標(biāo)。

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)并已履行審批手續(xù)；

（二）工程資金或者資金來(lái)源已落實(shí)；

（三）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標(biāo)條件落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

第十八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可采用自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)的組織形式。

采用委托招標(biāo)組織形式的項(xiàng)目由招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其他組織辦理招標(biāo)事宜。

采用委托招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)批準(zhǔn)后或在申報(bào)招標(biāo)方案時(shí)向項(xiàng)目審批部門和縣發(fā)展和改革局報(bào)送委托合同和接受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件材料備ont-size: 10.5pt">

（四）法律法規(guī)規(guī)定其他不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

符合前款所列情形之一，招標(biāo)人要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)?？h重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣發(fā)展和改革局審查并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家、省指定的媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)和《貴州商報(bào)》作為本省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的指定媒體。正安縣內(nèi)指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介為正安電視臺(tái)和《正安縣公眾信息網(wǎng)》。

（一）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照下列方式發(fā)布：

1、國(guó)家項(xiàng)目，除按規(guī)定在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在省指定媒體發(fā)布；

2、本省項(xiàng)目，不得少于在一家省指定媒體發(fā)布；

3、市政工程和房屋建筑、交通工程、水利工程等項(xiàng)目同時(shí)在其專業(yè)網(wǎng)站上發(fā)布。

（二）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擬發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

1、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱；

2、招標(biāo)人的名稱及聯(lián)系電話；

3、采用委托招標(biāo)方式組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱及聯(lián)系電話；

4、招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；

5、投標(biāo)單位的資質(zhì)要求；

6、進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)載明獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間和方法、遞交資格預(yù)審文件的時(shí)間和地點(diǎn)、資格預(yù)審合格通知書(shū)的發(fā)放時(shí)間；

7、報(bào)名和獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、辦法及投標(biāo)截止日期。

招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人報(bào)名時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定，但自招標(biāo)公告發(fā)布之日起，不得少于3日；相關(guān)媒介應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)公告之日起5日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

第二十四條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)投標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明第二十三條招標(biāo)公告規(guī)定的事項(xiàng)。

第二十五條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行下列審查：

（一）是否為正式注冊(cè)的法人或其他組織；

（二）是否具有招標(biāo)項(xiàng)目所需的相應(yīng)資質(zhì)；

（三）現(xiàn)有人員、設(shè)備情況及財(cái)務(wù)狀況；

（四）擬投入本招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備、負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）及主要技術(shù)人員；

（五）近三年內(nèi)是否有質(zhì)量責(zé)任和重大安全責(zé)任事故及其他嚴(yán)重違約、違法情形；

（六）近兩年內(nèi)承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況；

（七）國(guó)家、省或者招標(biāo)文、件對(duì)投標(biāo)人資格條件規(guī)定的其他情況。

（八）以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，是否具有共同投標(biāo)協(xié)議，聯(lián)合體各方是否均具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

招標(biāo)人根據(jù)審查情況，確定合格投標(biāo)人，并向合格投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)通知。

第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目管理權(quán)限于發(fā)售前5日內(nèi)報(bào)縣發(fā)展和改革局和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)文件有違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的，縣發(fā)展和改革局和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其改正，招標(biāo)人應(yīng)重新修訂其招標(biāo)文件。行政管理監(jiān)督部門不得審批和參與編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）進(jìn)行資格審查的項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)資格審查的條件，需求投標(biāo)人提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、范圍、數(shù)量、標(biāo)段劃分、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條款，以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖、資料等；；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單；

（五）評(píng)標(biāo)原則、方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；

（七）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；

（八）投標(biāo)文件的編制要求以及正、副本的份數(shù)；

（九）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（十）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)和投標(biāo)有效期；

（十一）合同格式和主要合同條款；

（十二）需要載明的其他情況。

第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

第二十八條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，集體組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，介紹有關(guān)情況，并以書(shū)面形式答復(fù)投標(biāo)人提出的疑問(wèn)。

第三十條招標(biāo)項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底。需要設(shè)標(biāo)底的，只能設(shè)一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況編制和確定。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或指定單位代理編制標(biāo)底。項(xiàng)目審批部門和行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查確定標(biāo)底。標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，在開(kāi)標(biāo)前不得向任何人泄露。

第三十一條招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)只能收取工本費(fèi)。

招標(biāo)文件發(fā)售后，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得隨意撤回和否認(rèn)，否則應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接損失。

第四章投標(biāo)

第三十二條投標(biāo)人是響應(yīng)項(xiàng)目招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)報(bào)名書(shū)并同時(shí)接受資格預(yù)審。投標(biāo)報(bào)名書(shū)等有關(guān)文件資料與投標(biāo)文件具有同等法律效力，投標(biāo)人必須如實(shí)填報(bào)。

投標(biāo)人經(jīng)資格預(yù)審合格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取購(gòu)買招標(biāo)文件。

第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)主要包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函

（三）投標(biāo)人資格、資信證明文件；

（四）投標(biāo)項(xiàng)目方案的說(shuō)明；

（五）投標(biāo)價(jià)格；

（六）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

第三十四條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字，密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，遞交招標(biāo)人。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第三十五條招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí)交納，投標(biāo)保證金一般為合同估算價(jià)的0.5%至2%。

第三十六條兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第三十七條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十八條投標(biāo)人不得以低于法人或其他組織成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第五章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十九條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，并通知所有投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門參加，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

第四十條開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)關(guān)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第四十一條投標(biāo)文件有下列情形之一的，為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）無(wú)投標(biāo)人印章和法定代表人或法定代表人授權(quán)委托的代理人簽字和印章；

（三）逾期送達(dá)的；

（四）應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)保證金而未提供的；。

（五）投標(biāo)人法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)委托的人均未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人當(dāng)眾認(rèn)定并宣布。

第四十二條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。行政監(jiān)督部門不得參與組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家成員應(yīng)當(dāng)從行業(yè)行政主管部門確定的專家名冊(cè)或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利益關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，已經(jīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

（四）曾經(jīng)在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中因違法行為而受過(guò)行政處罰未滿三年或刑事處罰的。

第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確，對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，出現(xiàn)下列情形之一的，可以否決所有投標(biāo)：

（一）最低評(píng)標(biāo)價(jià)大大超過(guò)標(biāo)底或者合同估價(jià)，招標(biāo)人無(wú)力接受的；

（二）所有投標(biāo)人均未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

（三）有效投標(biāo)不足三個(gè)，使投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦一至三名中標(biāo)候選人，并提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員名單；

（三）開(kāi)標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（六）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或評(píng)分比較一覽表；

（七）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排名；

（八）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽合同之前要處理的事宜；

（九）澄清紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)報(bào)告須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦候選人名單之日起，在本辦法第二十三條所確定的媒介上對(duì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起5日內(nèi)確定中標(biāo)人。

第四十九條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不得以審批、蓋章等方式干預(yù)招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的確定和中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出。

中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十一條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自與中標(biāo)人簽訂合同之日起5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第五十三條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告提交縣發(fā)展和改革局和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

一招標(biāo)范圍；

二招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

三招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、授標(biāo)條件、合同主要條款等內(nèi)容；

四評(píng)標(biāo)報(bào)告；

五中標(biāo)結(jié)果；

六需要報(bào)告的其他相關(guān)事項(xiàng)。

實(shí)行資格預(yù)審的，書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果的情況。

各有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)為評(píng)標(biāo)報(bào)告違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5日內(nèi)提出異議。如意見(jiàn)與招標(biāo)人不一致的，由縣發(fā)展和改革局裁決。

第六章投訴與監(jiān)督

第五十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)具體項(xiàng)目的招標(biāo)行為的監(jiān)督應(yīng)出具“監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)”，并存檔備查，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要材料。

第五十五條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)或投訴，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)或投訴之日起15日內(nèi)，依照國(guó)家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和本辦法進(jìn)行調(diào)查處理，30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報(bào)人；投訴人或舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果不服的可在7日內(nèi)，向縣發(fā)展和改革部門申請(qǐng)復(fù)查。

第五十六條縣監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門遵守和執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)條例》和本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違紀(jì)行為的舉報(bào)。

第七章法律責(zé)任

對(duì)于招標(biāo)人或者受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他單位、個(gè)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。

第八章附則

第六十二條本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋，自2008年10月1日起施行。本縣以前發(fā)布的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

案。

第十九條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。凡與行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)行使招標(biāo)代理權(quán)，未經(jīng)招標(biāo)人書(shū)面同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事與其代理招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢服務(wù)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與被代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，該投標(biāo)人的投標(biāo)無(wú)效。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因違反本條規(guī)定而給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管由縣發(fā)展和改革局和相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。從事項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條招標(biāo)人采用自行組織招標(biāo)的，必須具備以下條件，并經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)：

（一）具有項(xiàng)目法人資格或法人資格；

（二）與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）有從事同類項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；

（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和擁有3名以上經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。

第二十二條全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)有下列情形之一的，招標(biāo)人可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：

（一）因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然資源或者環(huán)境限制，不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

（三）與招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值相比，公開(kāi)招標(biāo)成本相對(duì)過(guò)高的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定其他不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

符合前款所列情形之一，招標(biāo)人要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)?？h重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣發(fā)展和改革局審查并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家、省指定的媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。貴州省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)和《貴州商報(bào)》作為本省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的指定媒體。正安縣內(nèi)指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介為正安電視臺(tái)和《正安縣公眾信息網(wǎng)》。

（一）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照下列方式發(fā)布：

1、國(guó)家項(xiàng)目，除按規(guī)定在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在省指定媒體發(fā)布；

2、本省項(xiàng)目，不得少于在一家省指定媒體發(fā)布；

3、市政工程和房屋建筑、交通工程、水利工程等項(xiàng)目同時(shí)在其專業(yè)網(wǎng)站上發(fā)布。

（二）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擬發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

1、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱；

2、招標(biāo)人的名稱及聯(lián)系電話；

3、采用委托招標(biāo)方式組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱及聯(lián)系電話；

4、招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；

5、投標(biāo)單位的資質(zhì)要求；

6、進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)載明獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間和方法、遞交資格預(yù)審文件的時(shí)間和地點(diǎn)、資格預(yù)審合格通知書(shū)的發(fā)放時(shí)間；

7、報(bào)名和獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、辦法及投標(biāo)截止日期。

招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人報(bào)名時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定，但自招標(biāo)公告發(fā)布之日起，不得少于3日；相關(guān)媒介應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)公告之日起5日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

第二十四條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)投標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明第二十三條招標(biāo)公告規(guī)定的事項(xiàng)。

第二十五條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行下列審查：

（一）是否為正式注冊(cè)的法人或其他組織；

（二）是否具有招標(biāo)項(xiàng)目所需的相應(yīng)資質(zhì)；

（三）現(xiàn)有人員、設(shè)備情況及財(cái)務(wù)狀況；

（四）擬投入本招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備、負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）及主要技術(shù)人員；

（五）近三年內(nèi)是否有質(zhì)量責(zé)任和重大安全責(zé)任事故及其他嚴(yán)重違約、違法情形；

（六）近兩年內(nèi)承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況；

（七）國(guó)家、省或者招標(biāo)文、件對(duì)投標(biāo)人資格條件規(guī)定的其他情況。

（八）以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，是否具有共同投標(biāo)協(xié)議，聯(lián)合體各方是否均具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

招標(biāo)人根據(jù)審查情況，確定合格投標(biāo)人，并向合格投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)通知。

第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目管理權(quán)限于發(fā)售前5日內(nèi)報(bào)縣發(fā)展和改革局和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)文件有違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的，縣發(fā)展和改革局和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其改正，招標(biāo)人應(yīng)重新修訂其招標(biāo)文件。行政管理監(jiān)督部門不得審批和參與編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）進(jìn)行資格審查的項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)資格審查的條件，需求投標(biāo)人提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、范圍、數(shù)量、標(biāo)段劃分、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條款，以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖、資料等；；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單；

（五）評(píng)標(biāo)原則、方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；

（七）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；

（八）投標(biāo)文件的編制要求以及正、副本的份數(shù)；

（九）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（十）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)和投標(biāo)有效期；

（十一）合同格式和主要合同條款；

（十二）需要載明的其他情況。

第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

第二十八條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，集體組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，介紹有關(guān)情況，并以書(shū)面形式答復(fù)投標(biāo)人提出的疑問(wèn)。

第三十條招標(biāo)項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底。需要設(shè)標(biāo)底的，只能設(shè)一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況編制和確定。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或指定單位代理編制標(biāo)底。項(xiàng)目審批部門和行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查確定標(biāo)底。標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，在開(kāi)標(biāo)前不得向任何人泄露。

第三十一條招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)只能收取工本費(fèi)。

招標(biāo)文件發(fā)售后，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得隨意撤回和否認(rèn)，否則應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接損失。

第四章投標(biāo)

第三十二條投標(biāo)人是響應(yīng)項(xiàng)目招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)報(bào)名書(shū)并同時(shí)接受資格預(yù)審。投標(biāo)報(bào)名書(shū)等有關(guān)文件資料與投標(biāo)文件具有同等法律效力，投標(biāo)人必須如實(shí)填報(bào)。

投標(biāo)人經(jīng)資格預(yù)審合格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取購(gòu)買招標(biāo)文件。

第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)主要包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函

（三）投標(biāo)人資格、資信證明文件；

（四）投標(biāo)項(xiàng)目方案的說(shuō)明；

（五）投標(biāo)價(jià)格；

（六）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

第三十四條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字，密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，遞交招標(biāo)人。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第三十五條招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí)交納，投標(biāo)保證金一般為合同估算價(jià)的0.5%至2%。

第三十六條兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第三十七條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十八條投標(biāo)人不得以低于法人或其他組織成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第五章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十九條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，并通知所有投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門參加，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

第四十條開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)關(guān)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第四十一條投標(biāo)文件有下列情形之一的，為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）無(wú)投標(biāo)人印章和法定代表人或法定代表人授權(quán)委托的代理人簽字和印章；

（三）逾期送達(dá)的；

（四）應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)保證金而未提供的；。

（五）投標(biāo)人法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)委托的人均未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人當(dāng)眾認(rèn)定并宣布。

第四十二條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。行政監(jiān)督部門不得參與組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家成員應(yīng)當(dāng)從行業(yè)行政主管部門確定的專家名冊(cè)或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利益關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，已經(jīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

（四）曾經(jīng)在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中因違法行為而受過(guò)行政處罰未滿三年或刑事處罰的。

第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確，對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，出現(xiàn)下列情形之一的，可以否決所有投標(biāo)：

（一）最低評(píng)標(biāo)價(jià)大大超過(guò)標(biāo)底或者合同估價(jià)，招標(biāo)人無(wú)力接受的；

（二）所有投標(biāo)人均未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

（三）有效投標(biāo)不足三個(gè)，使投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦一至三名中標(biāo)候選人，并提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員名單；

（三）開(kāi)標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（六）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或評(píng)分比較一覽表；

（七）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排名；

（八）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽合同之前要處理的事宜；

（九）澄清紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)報(bào)告須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦候選人名單之日起，在本辦法第二十三條所確定的媒介上對(duì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起5日內(nèi)確定中標(biāo)人。

第四十九條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不得以審批、蓋章等方式干預(yù)招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的確定和中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出。

中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十一條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自與中標(biāo)人簽訂合同之日起5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第五十三條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告提交縣發(fā)展和改革局和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

一招標(biāo)范圍；

二招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

三招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、授標(biāo)條件、合同主要條款等內(nèi)容；

四評(píng)標(biāo)報(bào)告；

五中標(biāo)結(jié)果；

六需要報(bào)告的其他相關(guān)事項(xiàng)。

實(shí)行資格預(yù)審的，書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果的情況。

各有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)為評(píng)標(biāo)報(bào)告違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5日內(nèi)提出異議。如意見(jiàn)與招標(biāo)人不一致的，由縣發(fā)展和改革局裁決。

第六章投訴與監(jiān)督

第五十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)具體項(xiàng)目的招標(biāo)行為的監(jiān)督應(yīng)出具“監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)”，并存檔備查，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要材料。

第五十五條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)或投訴，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)或投訴之日起15日內(nèi)，依照國(guó)家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和本辦法進(jìn)行調(diào)查處理，30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報(bào)人；投訴人或舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果不服的可在7日內(nèi)，向縣發(fā)展和改革部門申請(qǐng)復(fù)查。

第五十六條縣監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門遵守和執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)條例》和本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違紀(jì)行為的舉報(bào)。

第七章法律責(zé)任

對(duì)于招標(biāo)人或者受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他單位、個(gè)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2021年第14號(hào)

《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的決定》已于2021年6月23日經(jīng)第15次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長(zhǎng) 李小鵬

2021年8月11日

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定

交通運(yùn)輸部決定對(duì)《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2012年第11號(hào)）作如下修改：

一、刪去第六十七條中的“可處二萬(wàn)元以下罰款”。

二、刪去第六十八條中的“可處五千元以下罰款”。

本決定自公布之日起施行。

《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2012年第11號(hào)

《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2012年11月27日經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。

部長(zhǎng) 楊傳堂

二〇一二年十二月二十日

水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

工業(yè)和信息化部2014年5月4日公布《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號(hào)）。記者就《辦法》采訪工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國(guó)斌，請(qǐng)他對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，請(qǐng)問(wèn)《辦法》出臺(tái)的意義是什么？

李國(guó)斌：出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的需要。為了解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理制度。目前，我部和各省級(jí)通信管理局主要依據(jù)《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號(hào)令）和《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（信部規(guī)[2001]632號(hào)）對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理。上述文件均是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》公布前制定的，其中有關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)資格等的規(guī)定與《實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定不一致。貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，依法推進(jìn)通信工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，需要制定《辦法》。

《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》分別制定于2000年和2001年，對(duì)于規(guī)范通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，隨著通信行業(yè)的迅猛發(fā)展，通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生了非常大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，有關(guān)可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形、評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)專家?guī)?、招?biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件等規(guī)定已不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的需要。同時(shí)，集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審、招標(biāo)活動(dòng)的信息化管理等活動(dòng)，需要通過(guò)《辦法》予以規(guī)范。

記者：您能否介紹下《辦法》的制定過(guò)程？

李國(guó)斌：2013年6月，我部啟動(dòng)了《辦法》立法工作，進(jìn)行了專題研究和論證。在此基礎(chǔ)上，我部開(kāi)展了如下工作：

一是開(kāi)展了立法調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)地方通信管理局、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位的意見(jiàn)；二是書(shū)面征求了各省區(qū)市通信管理局，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。三是通過(guò)“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。四是專門征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的意見(jiàn)。在綜合各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法（草案）》。

2014年4月23日，我部第8次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。5月4日，工業(yè)和信息化部令第27號(hào)公布了《辦法》?！掇k法》將于7月1日生效。

記者：您能否介紹下《辦法》的主要內(nèi)容？

李國(guó)斌：《辦法》共五章四十九條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容。

（一）建立了信息化管理方式。為了貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)推進(jìn)電子政務(wù)、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)等要求，提高行政監(jiān)督效率，《辦法》規(guī)定建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”，對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行信息化管理，要求招標(biāo)人選取評(píng)標(biāo)專家、自行招標(biāo)備案、發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告、公示中標(biāo)候選人、報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)行對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息化管理。

（二）細(xì)化了邀請(qǐng)招標(biāo)的條件。針對(duì)行業(yè)普遍反映的《實(shí)施條例》第八條規(guī)定的“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大”沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過(guò)1.5%且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為“比例過(guò)大”。

（三）明確了招標(biāo)相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審和招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，要求對(duì)投標(biāo)人的資格要求、審查標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)條件等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，避免招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中隨意更改或者使用未載明的標(biāo)準(zhǔn)、方法或者條件，促進(jìn)招標(biāo)過(guò)程透明和公開(kāi)。

（四）完善了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為了解決實(shí)踐中存在的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不透明、不公正、不完善的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定評(píng)標(biāo)所采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，并結(jié)合通信行業(yè)特點(diǎn)，分別規(guī)定了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目、監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目、施工招標(biāo)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范了集中招標(biāo)行為。實(shí)踐中，通信行業(yè)普遍采用集中招標(biāo)采購(gòu)方式。集中招標(biāo)是將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)，包括貨物集中招標(biāo)和服務(wù)集中招標(biāo)。集中招標(biāo)不僅可以降低招標(biāo)成本、提高效率，而且也節(jié)省投標(biāo)成本?！掇k法》根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》規(guī)定的原則，對(duì)集中招標(biāo)行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定招標(biāo)人采用集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，明確了對(duì)集中招標(biāo)的規(guī)范要求。

（六）完善了評(píng)標(biāo)程序?！掇k法》在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了評(píng)標(biāo)程序，規(guī)定了投標(biāo)人的異議權(quán)，并將投標(biāo)人異議納入開(kāi)標(biāo)記錄內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化了開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。為了防止低于成本價(jià)中標(biāo)，避免低質(zhì)低價(jià)，《辦法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

（七）完善了法律責(zé)任。為了保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，《辦法》在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定了未進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目備案、未載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)標(biāo)過(guò)程及開(kāi)標(biāo)記錄不符合法律規(guī)定等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并針對(duì)集中招標(biāo)規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。