正安縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作方案文件發(fā)布

正安縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作方案

一、治理整頓目的

通過(guò)治理整頓，全面取締無(wú)證采礦、越界采礦、持勘查許可證或已廢止的開(kāi)采許可證進(jìn)行非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為；加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人最低勘查投入的監(jiān)督管理，切實(shí)解決圈而不探的現(xiàn)象；規(guī)范礦山企業(yè)炸材、電力供應(yīng)管理關(guān)系。加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處違法違紀(jì)人員，進(jìn)一步推進(jìn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，

二、主要任務(wù)

l、全面清理開(kāi)采礦產(chǎn)資源的各級(jí)各類(lèi)礦山企業(yè)，對(duì)持證礦山企業(yè)和無(wú)證礦山企業(yè)的基本情況登記造冊(cè)。

2、依法取締、查處無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘查等違法行為。

3、依法從嚴(yán)查處持證開(kāi)采中的下列違法行為：證照、手續(xù)不齊全或不一致；不符合安全生產(chǎn)條件的必須依法查處；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的；機(jī)關(guān)干部參與辦礦行為；違反其它相關(guān)規(guī)定的。

4、進(jìn)一步開(kāi)展原煤、鋁土礦、鐵礦、石灰?guī)r、頁(yè)巖等礦產(chǎn)采（探）礦權(quán)設(shè)置的清理。對(duì)設(shè)置探礦權(quán)的，要重點(diǎn)解決圈占資源問(wèn)題；對(duì)設(shè)置采礦權(quán)的，加快調(diào)整礦山企業(yè)占用資源量與實(shí)際生產(chǎn)能力不配套的礦區(qū)范圍，規(guī)范、整合國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍的已有中小型礦山。

5、積極探索礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)管理，規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，依法打擊非法轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁炒作礦業(yè)權(quán)，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

6、嚴(yán)格依法規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采及登記管理工作，扭轉(zhuǎn)重事前審批、輕事后管理的狀況，全面制止和查處越界開(kāi)采、越界勘查行為。采取有效措施切實(shí)解決圈而不探、以采代探等違法行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理。

7、全面清理省、市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，重點(diǎn)清理擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)、越權(quán)頒證、礦界重疊和批準(zhǔn)范圍與實(shí)際礦區(qū)不相符等情況。通過(guò)清理，糾正管理機(jī)關(guān)自身的不當(dāng)行政行為。

8、建立健全礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收體制。改進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，進(jìn)一步提高征收率和管理水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)成立正安縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和督促。

1、縣人民政府負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序整頓和依法取締無(wú)證采礦的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督促等工作。

2、國(guó)土資源局具體牽頭狠抓落實(shí)，嚴(yán)格依照《礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)定，依法查處越界采礦、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探、圈而不探、開(kāi)采未經(jīng)批準(zhǔn)礦種等違法行為；嚴(yán)格發(fā)證程序和權(quán)限；加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收力度，確保足額征收和依法上繳；加大國(guó)土資源巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，及時(shí)將無(wú)證礦山情況報(bào)告同級(jí)人民政府，函告有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理；嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，加強(qiáng)礦區(qū)土地的監(jiān)督管理，依法查處擅自向無(wú)證礦山提供用地行為。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)干部的法制教育和廉政教育，對(duì)各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理整頓工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察，認(rèn)真清理機(jī)關(guān)干部參與辦礦問(wèn)題，對(duì)違反規(guī)定的、工作失察的要嚴(yán)肅查處。應(yīng)追究黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)責(zé)任的，依照黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

4、工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要依法查處，直至依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)礦山企業(yè)性質(zhì)或法人代表發(fā)生變更的，應(yīng)征求國(guó)土資源部門(mén)的意見(jiàn)，防止非法轉(zhuǎn)讓行為。

5、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山社會(huì)洽安的治理整頓，對(duì)涉及礦山的黑惡勢(shì)力要嚴(yán)厲打擊，決不手軟；對(duì)無(wú)證采礦的要依法予以打擊，性質(zhì)特別嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格炸材管理，嚴(yán)禁向無(wú)證和違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)供應(yīng)炸材。

6、供電部門(mén)要積極參與治理整頓工作，嚴(yán)禁向無(wú)證和違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)供電。

7、煤炭部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》，采取切實(shí)有效措施，防止己經(jīng)關(guān)閉的煤礦死灰復(fù)燃，嚴(yán)禁非法采煤、私挖盜采等違法行為。對(duì)越界開(kāi)采或破壞性開(kāi)采煤炭資源的，要依法查處，直至注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證，同時(shí)函告國(guó)土資源部門(mén)。對(duì)持證礦山范圍內(nèi)的非法礦井進(jìn)行清理取締。

8、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)礦山企業(yè)的開(kāi)采情況進(jìn)行監(jiān)督管理，禁止開(kāi)采未經(jīng)批準(zhǔn)的礦種、越界開(kāi)采和破壞性開(kāi)采。

9、交通、電力、水利、建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)就地采挖用于公益性事業(yè)采石場(chǎng)的管理，做到先備案后開(kāi)采。異地開(kāi)采用于公益性事業(yè)的采石場(chǎng)，要按規(guī)定辦理登記手續(xù)。

10、安全生產(chǎn)主管部門(mén)要加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)將限期整改或整改后仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的礦山函告工商、國(guó)土資源、公安、供電等部門(mén)。

四、時(shí)間安排

全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作從2005年4月10日到2005年11月30日結(jié)束，分以下五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2005年4月10日一5月31日）

l、成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作方案。

2、召開(kāi)治理整頓工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)文件及會(huì)議精神，安排部署治理整頓工作。

3、宣傳動(dòng)員，讓廣大干部、群眾和礦山企業(yè)進(jìn)一步明確治理整頓的目的、重點(diǎn)、要求以及相關(guān)的政策措施，充分認(rèn)識(shí)依法辦礦、依法采礦的重要性，為治理整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，合理利用礦產(chǎn)資源創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）調(diào)查摸底階段（2005年6月1日一6月30日）

l、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本區(qū)域內(nèi)已頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證和無(wú)證礦山進(jìn)行清理并登記注冊(cè)。

2、企業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)提供管理礦山的基本情況，由國(guó)土資源部門(mén)核對(duì)持證礦山和無(wú)證礦山登記注冊(cè)表，清理出應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)礦山及應(yīng)取締礦山名單。

3、清查己頒發(fā)的“兩證”中是否存在以下問(wèn)題：

(1）是否屬于越權(quán)頒發(fā)的證件；

(2）是否屬于不符合規(guī)定程序或規(guī)定的資質(zhì)條件而頒發(fā)的證件；

（3）是否屬于批準(zhǔn)范圍與實(shí)際開(kāi)采范圍不相符的證件；

（4）是否屬于礦權(quán)重疊的證件；

（5）是否存在擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)行為；

（6）是否存在圈而不探、以采代探的行為：

（7）礦權(quán)是否發(fā)生了轉(zhuǎn)讓或承包；

（8）是否有越界勘查或開(kāi)采行為，勘查或開(kāi)采的礦種是否發(fā)生了變化。

（三）整改階段（2005年7月1日一8月31日）

1、對(duì)第二階段清理中發(fā)現(xiàn)的違法行為，若違法行為事實(shí)清楚的，要邊清邊治。對(duì)查出的無(wú)證采礦、無(wú)證勘查、越界采礦、越界勘查、持廢止的采礦許可證或無(wú)效證件勘查開(kāi)采、持勘查許可證非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、開(kāi)采未經(jīng)批準(zhǔn)礦種、圈而不探等違法行為，要依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2、對(duì)清理出來(lái)的應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)的公益性事業(yè)采石場(chǎng)，符合開(kāi)采條件的，完善有關(guān)手續(xù)；對(duì)于不符合開(kāi)采條件的，堅(jiān)決予以取締。

3、對(duì)土地使用權(quán)人在其依法己取得使用權(quán)的土地上進(jìn)行非法采礦或?yàn)榉欠ú傻V提供土地的，由國(guó)土資源部門(mén)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定查處。對(duì)于沒(méi)有取得采礦許可證的單位或個(gè)人，大用于采礦活動(dòng)而提出建設(shè)用地申請(qǐng)的，一律不予審批。

4、在國(guó)家規(guī)劃范圍內(nèi)的已有中小型礦山，資源枯竭的依法關(guān)閉；影響規(guī)劃區(qū)整體規(guī)模開(kāi)采布局的，限制擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；開(kāi)采劫模低于規(guī)劃規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模的或不能納入統(tǒng)一開(kāi)發(fā)方案的，到期不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。

5、對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6、對(duì)越權(quán)頒發(fā)證件的、不符合規(guī)定程序或規(guī)定的資質(zhì)條件幣頒發(fā)證件的、批準(zhǔn)范圍與礦區(qū)實(shí)際不相符的、礦權(quán)重疊的要依法可以注銷(xiāo)或糾正。

7、對(duì)不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的審批環(huán)節(jié)，要予以取締或糾正。

8、礦山安全生產(chǎn)主管部門(mén)就限期整改或整改后仍達(dá)不到基才安全生產(chǎn)條件的礦山函告相關(guān)部門(mén)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法收回習(xí)注銷(xiāo)礦山證件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即停止供應(yīng)炸材和電力。

（四）自查總結(jié)階段（2005年9月1日一10月31日）

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)治理整改工作進(jìn)行自查總結(jié)，查缺補(bǔ)漏防止反彈，鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源堪查開(kāi)發(fā)秩序治理成果，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序。

2、建立健全管理制度，落實(shí)維護(hù)正常礦業(yè)秩序的工作目標(biāo)責(zé)任制，將工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其相關(guān)部門(mén)，落實(shí)到村、組、礦山企業(yè)，責(zé)任到人。

3、加大巡查力度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

（五）驗(yàn)收階段（2005年11月1日一11月30日）

縣政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源堪查開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個(gè)階段的治理整頓中，要加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)互通情況。將進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式上報(bào)縣治理整頓辦公室，以便及時(shí)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)治理整頓工作的健康發(fā)展。 2100433B

（2005年3月11至4月21日）

1、成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作方案。

2、召開(kāi)整頓工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)文件會(huì)議精神，安排部署整頓工作。

3、宣傳動(dòng)員，讓廣大干部、群眾和業(yè)主知曉治理整頓的目的、重點(diǎn)、要求以及相關(guān)政策措施，充分認(rèn)識(shí)到依法辦礦、依法采礦的重要性，增強(qiáng)法律意識(shí)。為礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

松桃苗族自治縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作方案

為了全面貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┮庖?jiàn)的通知》（黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步抓好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（銅署辦發(fā)〔2005〕140號(hào)）文件精神，整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各類(lèi)違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建設(shè)和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和持續(xù)發(fā)展，

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為綱領(lǐng)。進(jìn)一步提高和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作，通過(guò)治理使非法開(kāi)采勘查的行為得到根治，歷史遺留的礦權(quán)糾紛和長(zhǎng)期存在的“散、亂、小”問(wèn)題基本得到解決，效益逐年提高，努力推動(dòng)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，使我縣礦產(chǎn)資源管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作目標(biāo)

1、無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制。

2、越界開(kāi)采，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處。

3、礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。

4、礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高。

5、對(duì)基層監(jiān)管到位、投資環(huán)境改善、礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。

三、整頓礦產(chǎn)資源秩序的主要任務(wù)

一是嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為。對(duì)于無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的四種表現(xiàn)形式，即對(duì)無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的，持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，有關(guān)證照不全的，依法嚴(yán)厲打擊，及時(shí)查處、取締。

二是全面查處越界開(kāi)采等違法行為。對(duì)越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，追究法律責(zé)任。

三是堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重，不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。并加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督。

四是全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。以各種證照的審批發(fā)放及礦權(quán)監(jiān)督為重點(diǎn)，查處違規(guī)審批和礦業(yè)管理工作中濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及違反規(guī)定參與辦礦、徇私舞弊行為。

五是開(kāi)展對(duì)我區(qū)優(yōu)勢(shì)礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)當(dāng)前我縣錳礦、釩礦、鉛鋅礦開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題突出的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)錳、釩、鉛鋅主要礦區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整頓。

四、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

一是嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。主要是為解決當(dāng)前存在的違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，越權(quán)、違規(guī)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)問(wèn)題和近年來(lái)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批授權(quán)不規(guī)范問(wèn)題，強(qiáng)化法定程序，理順管理關(guān)系。

二是集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。要以錳資源為重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，對(duì)小礦實(shí)行資源整合，切實(shí)解決各類(lèi)礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化。

三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。積極探索礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)整，提高資源的利用率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是積極推行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。督促生產(chǎn)礦山企業(yè)制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，繳納生態(tài)壞境恢復(fù)治理備用金進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)壞境恢復(fù)與治理[FS:PAGE]，確保生態(tài)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，不斷提高探礦權(quán)人、采礦權(quán)人依法履行法定義務(wù)的自覺(jué)性。對(duì)開(kāi)采混亂的礦區(qū)進(jìn)行停業(yè)整頓，督促業(yè)主編制新的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案有序開(kāi)采，對(duì)企業(yè)機(jī)構(gòu)不完善的礦山企業(yè)，在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下完成組建企業(yè)機(jī)構(gòu)，完善各類(lèi)管理制度，規(guī)范開(kāi)采行為。敦促礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的礦山企業(yè)及時(shí)完善礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，限期繳清礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及其它費(fèi)用。

六是建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。要充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的法定職責(zé)，突出綜合執(zhí)法隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，完善監(jiān)督管理制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的重點(diǎn)礦區(qū)和礦山企業(yè)

（一）、整頓治理的重點(diǎn)礦區(qū)是：冷水鄉(xiāng)趙家溝礦區(qū)；寨英鎮(zhèn)棉花坪礦區(qū)、爛泥溝礦區(qū)；盤(pán)石鎮(zhèn)當(dāng)造鉛鋅礦區(qū)；全縣各類(lèi)非法砂石礦山。

（二）、規(guī)范的重點(diǎn)礦山企業(yè)是：盤(pán)石鎮(zhèn)鉛鋅開(kāi)采區(qū)；寨英鎮(zhèn)舉賢、廣子洞礦區(qū)；烏羅鎮(zhèn)裕興錳礦、關(guān)口礦區(qū)、宏慶錳礦；孟溪鎮(zhèn)大屋沙棵灣礦區(qū)；冷水鄉(xiāng)黑水溪礦區(qū)；石梁鄉(xiāng)涼風(fēng)坳錳礦勘查區(qū)。

六、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

為了保證礦業(yè)整治工作有序開(kāi)展，達(dá)到預(yù)期目的，將此次礦山執(zhí)法工作分為五個(gè)小組全面開(kāi)展工作。

（1）政策法規(guī)宣傳組：

組長(zhǎng)：龍萬(wàn)富

成員：國(guó)土資源局、司法局、林業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)張貼政府《通告》、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、召開(kāi)礦區(qū)群眾大會(huì)，開(kāi)展法制宣傳，組織發(fā)動(dòng)礦區(qū)群眾支持配合集中整治工作。

（2）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)調(diào)查組：

組長(zhǎng)：龍志和

成員：監(jiān)察局、國(guó)土資源局、檢察院派員組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)參與礦山開(kāi)采的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的調(diào)查、處理工作。

（3）執(zhí)法組：

組長(zhǎng)：楊正周

成員：由公安局、國(guó)土資源局、法院、安監(jiān)局、環(huán)保局、供電局派員組成

職責(zé)：負(fù)責(zé)收繳非法礦山所使用的民爆物品，沒(méi)收非法開(kāi)采礦石，關(guān)閉非法礦硐，拆除用于非法開(kāi)采的機(jī)械和電力設(shè)施，并對(duì)非法開(kāi)采非法買(mǎi)賣(mài)礦權(quán)和亂挖濫采的行為人依法立案調(diào)查，打擊嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源和擾亂礦山管理秩序的各種犯罪活動(dòng)。并依法追究違規(guī)發(fā)放民爆物品的行為人的法律責(zé)任。

（4）企業(yè)重組組：

組長(zhǎng)：王啟明

成員：鄉(xiāng)企局、工商局、國(guó)土資源局、經(jīng)貿(mào)局、寨英鎮(zhèn)人民政府派員組成。

職責(zé)：認(rèn)真做好廣子洞、舉賢兩礦山企業(yè)原法人或負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員的工作，摸清企業(yè)存在的問(wèn)題，搞好兩礦山企業(yè)機(jī)構(gòu)的重組工作。

（5）后勤組：

組長(zhǎng)：石春光

成員：張發(fā)俊、劉永軍

職責(zé)：負(fù)責(zé)整理收集相關(guān)資料和車(chē)輛調(diào)配、生活用品供應(yīng)等后勤服務(wù)工作。

七、整頓步驟和時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月31日—3月14日）

1、由領(lǐng)導(dǎo)小組制定本次整治工作方案，召開(kāi)整治工作宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)，印制法律法規(guī)宣傳資料。

2、深入礦區(qū)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，發(fā)放、張貼宣傳資料，召開(kāi)礦區(qū)群眾會(huì)議，切實(shí)做好宣傳教育工作。

（二）調(diào)查清理階段（3月15日—3月29日）

由縣國(guó)土資源局組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍對(duì)本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)以逐個(gè)檢查并登記造冊(cè)的方式，對(duì)勘查、開(kāi)采情況進(jìn)行全面、徹底的清理檢查，其內(nèi)容和重點(diǎn)是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越界越層開(kāi)采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求及破壞浪費(fèi)資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查等行為。對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，提出分[FS:PAGE]類(lèi)處理意見(jiàn)。

（三）集中整治階段（3月30日—5月底）

1、關(guān)閉非法礦硐，收繳非法開(kāi)采的民爆物品和非法開(kāi)采設(shè)備。

2、督促各礦山企業(yè)按編制的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案，在依法有序開(kāi)采的同時(shí)積極繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和地質(zhì)環(huán)境備用金，履行采礦權(quán)人的義務(wù)。

3、立案調(diào)查處理非法開(kāi)采、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)礦權(quán)等不法行為。

4、對(duì)參與礦山開(kāi)采一直沒(méi)有主動(dòng)向工作組講清事實(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行立案調(diào)查。

5、對(duì)破壞礦產(chǎn)資源和嚴(yán)重?cái)_亂礦山開(kāi)采秩序的犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任。

（三）建章立制，鞏固整治成果階段（6月）

督促落實(shí)建立健全礦山巡查管理、民爆物品管理和開(kāi)采利用各種規(guī)章制度，建立礦山長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)整頓規(guī)范的區(qū)域進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作成效。

八、整治隊(duì)伍的工作紀(jì)律與要求

1、凡抽調(diào)人員必須服從領(lǐng)導(dǎo)小組和各工作組的安排，任何人不得單獨(dú)行動(dòng)，有關(guān)單位在整治期間不再安排抽調(diào)人員的工作。

2、凡抽派的車(chē)輛必須服從統(tǒng)一調(diào)度。

3、工作期間不準(zhǔn)請(qǐng)假，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一考勤，缺勤者追究單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、在整治期間，各部門(mén)必須認(rèn)真履行職責(zé)，不允許徇私舞弊，違者將嚴(yán)肅處理。

5、切實(shí)做好保密工作，不得為非法開(kāi)采人員說(shuō)情或通風(fēng)報(bào)信，違者將從嚴(yán)處理。

6、整治期間，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，涉及重大問(wèn)題，未報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得擅自處理。

7、工作組隊(duì)員中凡涉及參與礦山開(kāi)采的必須首先主動(dòng)退出，并向工作組負(fù)責(zé)人講清事實(shí)，違者從嚴(yán)處理。 2100433B

成立赤水市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市整頓工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和督促。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處也要成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序整頓和依法取締無(wú)證采礦的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市政府的要求確保工作任務(wù)的完成。

（二）國(guó)土資源部門(mén)要求嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，依法查處越界采礦、開(kāi)采未經(jīng)批準(zhǔn)的礦種、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探、圈而不探等違法行為，嚴(yán)格遵守發(fā)證程序和權(quán)限；加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，及時(shí)將無(wú)證礦山情況報(bào)告政府組織關(guān)閉和函告有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，加強(qiáng)土地的監(jiān)督管理，禁止和處罰向無(wú)證礦山提供用地行為。

（三）檢察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)干部的法制教育和廉政建設(shè)教育，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的治理整頓工作進(jìn)行全程監(jiān)察。認(rèn)真清理機(jī)關(guān)干部參與辦礦問(wèn)題，對(duì)違反規(guī)定的、工作失察的要嚴(yán)肅查處，該追究責(zé)任的，要依法追究責(zé)任。

（四）工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)察管理，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要依法查處，直至注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)礦山企業(yè)性質(zhì)或法人代表發(fā)生變更的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，征求國(guó)土資源部門(mén)意見(jiàn)，防止非法轉(zhuǎn)讓行為。

（五）公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山社會(huì)治安的治理整頓，對(duì)一些礦山的黑勢(shì)力要嚴(yán)厲打擊，決不手軟；對(duì)無(wú)證采礦者要采取行政措施加強(qiáng)法制教育，性質(zhì)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格炸材管理，嚴(yán)禁向無(wú)證和違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)審批炸材。

（六）供電部門(mén)要積極參與治理整頓工作，嚴(yán)禁向無(wú)證礦山和違反法律法規(guī)規(guī)定的礦山供電。

（七）經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)要對(duì)本部門(mén)所管理的礦山企業(yè)的開(kāi)采情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，禁止開(kāi)采未經(jīng)批準(zhǔn)的礦種、越界開(kāi)采和破壞性開(kāi)采。

（八）交通、電力、水利、建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)就地采挖用于公益事業(yè)采石場(chǎng)的管理，并按規(guī)定辦理手續(xù)。

（九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)將達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件需要關(guān)閉取締的持證礦山函告工商、國(guó)土資源、公安、供電等部門(mén)。