招標代理前提

招標代理機構(gòu)進行代理活動，要具備以下兩個前提：

(一)代理機構(gòu)要有合法的代理資格

這一前提要求首先要有合法的主體資格。因為代理機構(gòu)作為具有民事主體資格的社會組織，其產(chǎn)生和存在必須經(jīng)過依法的程序。如果是法人的，必須具備法人應(yīng)當具備的條件和成立必須經(jīng)過的程序。這種合法的主體資格一般是以工商行政管理部門的核準登記為標準的。這一前提還要求代理機構(gòu)從事有關(guān)的代理活動，要經(jīng)過相應(yīng)的行政主管部門審查和認定。該行政主管部門可以對代理機構(gòu)的條件、代理范圍、代理等級等作出明確的規(guī)定。代理機構(gòu)的代理行為必須符合行政主管部門認定的范圍。從事工程招標代理業(yè)務(wù)的，必須依法取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門認定的工程招標代理機構(gòu)資格。

(二)代理機構(gòu)必須有被代理人的授權(quán)

被代理人的授權(quán)，是代理機構(gòu)進行代理行為的前提，也是代理行為的依據(jù)。如果沒有被代理人的授權(quán)，或者被代理人的授權(quán)期限已經(jīng)終止，則進行的“代理行為”無效，其法律后果應(yīng)當由行為人承擔。代理機構(gòu)的代理行為必須在被代理人的授權(quán)范圍內(nèi)進行，如果代理機構(gòu)超越被代理人的授權(quán)進行“代理行為”，則該行為的法律后果也由行為人承擔。這種授權(quán)應(yīng)當通過招標代理機構(gòu)與招標人訂立委托代理合同予以明確。委托代理合同應(yīng)當具有招標人與招標代理機構(gòu)的名稱、代理事項、代理權(quán)限、代理期限、酬金、地點、方式、違約責任、爭議解決方式等.

招標代理中央投資項目

《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》規(guī)定，甲級資格招標代理機構(gòu)可以從事所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)，乙級資格招標代理機構(gòu)只能從事總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

招標代理工程建設(shè)項目

《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，甲級工程招標代理機構(gòu)可承擔各類工程的招標代理業(yè)務(wù)，乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)，暫定級工程招標代理機構(gòu)，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。

招標代理機電產(chǎn)品

應(yīng)按照中華人民共和國商務(wù)部令2014年第1號《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》執(zhí)行代理業(yè)務(wù)。

招標代理政府采購

按《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》財政部令第61號第六條規(guī)定，政府采購代理機構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。

取得甲級資格的政府采購代理機構(gòu)可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購項目預算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項目。

招標代理代理與招標

大部分招標代理機構(gòu)都利用自身的優(yōu)勢，按規(guī)定申報批準具有多種中介服務(wù)機構(gòu)資格，因此除了承擔招標主業(yè)任務(wù)以外，還可以開展與其資格條件相應(yīng)的有關(guān)代理業(yè)務(wù)。

招標代理中央投資項目

國家發(fā)展改革委負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。

中央投資項目是指全部或部分使用中央預算內(nèi)投資資金(含國債)、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。

招標代理工程建設(shè)項目

住建部負責從事各類工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格的認定工作。

工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。

招標代理機電產(chǎn)品國際

商務(wù)部負責從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構(gòu)資格的認定工作。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定國發(fā)〔2013〕44 號文中第38項，取消商務(wù)部審批。

招標代理政府采購

財政部負責從事政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。

政府采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜是指從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。需要注意的是，對政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認定制度。

招標代理藥品招標

由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定【國發(fā)〔2010〕21號】文第105項取消國家食品藥品監(jiān)管局審批。

招標代理科技項目

科技部負責科技項目招標代理機構(gòu)的資格管理，負責全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導，并具體負責國家科技計劃中重大項目科技評估、科技項目招標投標工作的資格認定。

招標代理通信建設(shè)項目

由工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局受理。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定國發(fā)〔2013〕44 號文中第10項，取消工業(yè)和信息化部審批。

根據(jù)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議，對《中華人民共和國招標投標法》作出修改：刪去第十四條第一款。

注：刪除內(nèi)容為“從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定?！?

按照《中華人民共和國招標投標法》第12條規(guī)定， 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

按照《中華人民共和國招標投標法》第13條規(guī)定，“招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織?！?

依法設(shè)立是指招標代理機構(gòu)設(shè)立的目的和宗旨符合國家和社會公共利益的要求，其組織機構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式符合法律的要求，依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)。招標代理機構(gòu)作為社會中介組織，其服務(wù)宗旨是為招標人提供代理服務(wù)，招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。

作為社會中介組織，招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)與其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，否則，就會形成政企不分，會對其他代理機構(gòu)構(gòu)成不公平待遇。

招標代理工程建設(shè)項目

依照《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部令第154號）

第八條　申請工程招標代理資格的機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（一）是依法設(shè)立的中介組織，具有獨立法人資格；

（二）與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（三）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；

（四）有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；

（五）具備編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；

（六）具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤?

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第九條　申請甲級工程招標代理資格的機構(gòu)，除具備本辦法第八條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備下列條件：

（一）取得乙級工程招標代理資格滿3年；

（二）近3年內(nèi)累計工程招標代理中標金額在16億元人民幣以上（以中標通知書為依據(jù)，下同）；

（三）具有中級以上職稱的工程招標代理機構(gòu)專職人員不少于20人，其中具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊造價工程師不少于5人），從事工程招標代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于10人；

（四）技術(shù)經(jīng)濟負責人為本機構(gòu)專職人員，具有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗，具有高級技術(shù)經(jīng)濟職稱和工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格；

（五）注冊資本金不少于200萬元。

第十條　申請乙級工程招標代理資格的機構(gòu)，除具備本辦法第八條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備下列條件：

（一）取得暫定級工程招標代理資格滿1年；

（二）近3年內(nèi)累計工程招標代理中標金額在8億元人民幣以上；

（三）具有中級以上職稱的工程招標代理機構(gòu)專職人員不少于12人，其中具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人（其中注冊造價工程師不少于3人），從事工程招標代理業(yè)務(wù)3年以上的人員不少于6人；

（四）技術(shù)經(jīng)濟負責人為本機構(gòu)專職人員，具有8年以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級技術(shù)經(jīng)濟職稱和工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格；

（五）注冊資本金不少于100萬元。

第十一條　新設(shè)立的工程招標代理機構(gòu)具備第八條和第十條第（三）、（四）、（五）項條件的，可以申請暫定級工程招標代理資格。

第十二條　申請工程招標代理機構(gòu)資格的機構(gòu)，應(yīng)當提供下列資料：

（一）工程招標代理機構(gòu)資格申請報告；

（二）《工程招標代理機構(gòu)資格申請表》及電子文檔；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（四）工程招標代理機構(gòu)章程以及內(nèi)部管理規(guī)章制度；

（五）專職人員身份證復印件、勞動合同、職稱證書或工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格證書、社會保險繳費憑證以及人事檔案代理證明；

（六）法定代表人和技術(shù)經(jīng)濟負責人的任職文件、個人簡歷等材料，技術(shù)經(jīng)濟負責人還應(yīng)提供從事工程管理經(jīng)歷證明；

（七）辦公場所證明，主要辦公設(shè)備清單；

（八）出資證明及上一年度經(jīng)審計的企業(yè)財務(wù)報告（含報表及說明，下同）；

（九）評標專家?guī)斐蓡T名單；

（十）法律、法規(guī)要求提供的其他有關(guān)資料。

申請甲級、乙級工程招標代理機構(gòu)資格的，還應(yīng)當提供工程招標代理有效業(yè)績證明（工程招標代理合同、中標通知書和招標人評價意見）。

工程招標代理機構(gòu)應(yīng)當對所提供資料的真實性負責。

招標代理中央投資項目

依照《中央投資項目招標代理資格管理辦法》（國家發(fā)改委2012年第13號令）

第八條 中央投資項目招標代理機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

（一）是依法設(shè)立的社會中介組織，具有獨立企業(yè)法人資格；

（二）與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（三）有固定的營業(yè)場所，具備開展中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件；

（四）有健全的組織機構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度；

（五）具備編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量；

（六）有一定規(guī)模的評標專家?guī)欤?

（七）近3年內(nèi)機構(gòu)沒有因違反《招標投標法》、《政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格、降級或撤銷資格的處罰；

（八）近3年內(nèi)機構(gòu)主要負責人沒有受到刑事處罰；

（九）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

第九條 甲級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊資本金不少于1000萬元人民幣；

（二）招標從業(yè)人員不少于60人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50 %，已登記在冊的招標師不少于30 %；

（三）評標專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在800人以上；

（四）開展招標代理業(yè)務(wù)5年以上；

（五）近3年內(nèi)從事過的中標金額在5000萬元以上的招標代理項目個數(shù)在60個以上，或累計中標金額在60億元人民幣以上。

第十條 乙級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊資本金不少于500萬元人民幣；

（二）招標從業(yè)人員不少于30 人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50 %，已登記在冊的招標師不少于30 %；

（三）評標專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在500人以上；

（四）開展招標代理業(yè)務(wù)3年以上；

（五）近3年內(nèi)從事過的中標金額在3000萬元以上的招標代理項目個數(shù)在30個以上，或累計中標金額在30億元人民幣以上。

第十一條 預備級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊資本金不少于300萬元人民幣；

（二）招標從業(yè)人員不少于15人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50 %，已登記在冊的招標師不少于30 %；

（三）評標專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在300人以上。

招標代理政府采購

依照《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部令第61號）

第十四條　乙級政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，且注冊資本為人民幣一百萬元以上；

（二）與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（三）具有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度；

（四）有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需的開標場所，以及電子監(jiān)控等辦公設(shè)備、設(shè)施；

（五）申請政府采購代理機構(gòu)資格之前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有因違反有關(guān)法律法規(guī)受到刑事處罰或者取消資格的行政處罰；

（六）有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專職人員。母公司和子公司分別提出申請的，母公司與子公司從事政府采購代理業(yè)務(wù)的專職人員不得相同；

（七）專職人員總數(shù)不得少于十人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的百分之四十；

（八）財政部規(guī)定的其他條件。

《招標投標法》規(guī)定：招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

在招標投標法中規(guī)定，招標人可以自行招標，也可以委托招標代理機構(gòu)辦理招標事項。這兩種方法并存是符合我國實際情況的，也適應(yīng)了招標人實際需要，至于采用哪一種方法則由招標人依照法律上的要求自行決定，招標人有自主抉擇的權(quán)利，但是又不是無條件地進行抉擇。因此在法律中明確，只有招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，才可以自行辦理招標事宜。在立法中還考慮到應(yīng)當防止自行招標中可能有的弊病，保證招標質(zhì)量，因此規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標代理機構(gòu)的法律責任，是指招標代理機構(gòu)在招標過程中對其所實施的行為應(yīng)當承擔的法律后果。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)，其應(yīng)當在招標人的委托范圍內(nèi)辦理招標事宜，因此招標代理機構(gòu)應(yīng)當遵守法律、法規(guī)及部門規(guī)章中關(guān)于招標人的相關(guān)規(guī)定。但招標代理機構(gòu)在招標投標活動中又具有獨立的法律地位，因此法律、法規(guī)及部門規(guī)章對招標代理機構(gòu)的法律責任又作出了一些特殊規(guī)定。

（1）《招標投標法》對招標代理機構(gòu)法律責任的相關(guān)規(guī)定?！墩袠送稑朔ā返?0條規(guī)定了招標代理機構(gòu)的法律責任，招標代理機構(gòu)泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況資料和招標代理機構(gòu)違反本法規(guī)定與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為，應(yīng)當承擔法律責任。該條款中即規(guī)定了招標代理機構(gòu)的民事責任，又規(guī)定了招標代理機構(gòu)的刑事責任和行政責任。

依據(jù)這一條款的規(guī)定，招標代理機構(gòu)承擔民事責任的主要方式表現(xiàn)為賠償責任和中標無效。招標代理機構(gòu)因違法行為應(yīng)承擔的行政責任方式有：警告，責令改正，通報批評、對單位及直接負責任的主管人員和其他直接責任人員罰款，對于罰款額度，根據(jù)違法行為的輕度及所造成的后果，處以不同罰款額，取消代理資格，根據(jù)違法行為的嚴重程度給予不同的處罰期限，暫停招標代理資格等。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（2）除《招標投標法》中對招標代理機構(gòu)的法律責任作出相關(guān)規(guī)定外，在其他一些法規(guī)及部門規(guī)章中，如《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》、《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》等，對于招標代理機構(gòu)的行政責任也作出了進一步詳細的規(guī)定。2100433B

一、招標代理公司作為專門從事招標投標工作的中介組織，必須具有與其所從事的招標代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)代理資格，并須經(jīng)有關(guān)行政主管部門的認定。在現(xiàn)行體制下，招標代理機構(gòu)所從事代理業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不同，其資格認定機關(guān)也有所不同。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標代理公司的資格認定分為兩個層次：1．從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理公司的代理資格按照管理權(quán)限劃分，分別由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省級人民政府建設(shè)行政主管部門認定。認定的辦法應(yīng)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，建設(shè)行政主管部門不應(yīng)單獨制定具體辦法。2．從事其他招標代理業(yè)務(wù)包括貨物采購及服務(wù)等的招標代理業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定需要進行資格認定的，其代理資格的認定由國務(wù)院規(guī)定的主管部門認定。這主要是考慮其他招標代理業(yè)務(wù)范圍較廣，情況比較復雜，不宜統(tǒng)一在法律中規(guī)定，因此授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際情況作出規(guī)定。

二、招標代理機構(gòu)一經(jīng)法定程序設(shè)立，便成為獨立從事招標代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的中介公司，其依法開展業(yè)務(wù)活動不受任何行政單位的干涉。為了保證招標代理工作公正、客觀、有效的進行，也為了依法糾正實際中存在的某些招標代理公司依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力實行強制代理，損害招標人利益，有關(guān)行政機關(guān)也借此謀取不正當利益的現(xiàn)象，本條第2款明確規(guī)定：招標代理公司與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。這一規(guī)定中“其他國家機關(guān)”，包括各級國家權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)。這里講的“隸屬關(guān)系”，是指招標代理公司與行政機關(guān)或其他國家機關(guān)的直屬上下級關(guān)系；“其他利益關(guān)系”，主要是指經(jīng)濟上的利益關(guān)系，如有的招標代理公司將其業(yè)務(wù)收入的一部分上交給其依附的行政機關(guān)，作為其小金庫收入等。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院和有關(guān)地方行政主管部門對招標代理公司有按照分工對其專業(yè)代理資格進行認定、營業(yè)登記和對其業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督的權(quán)利，對招標代理機構(gòu)沒有領(lǐng)導權(quán)。招標代理公司應(yīng)當完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立、人事獨立、自主經(jīng)營、自負盈虧。我國現(xiàn)行招標代理機構(gòu)的體制存在嚴重的弊端，現(xiàn)有的招標代理公司，有些比較規(guī)范，也有相當部分尚不規(guī)范，如有的是行政機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的是企業(yè)但行使行政職能，不少都隸屬于行政主管部門，政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。本法實施后，招標代理業(yè)應(yīng)當通過整頓，逐步理順關(guān)系，與行政主管部門脫鉤，成為真正獨立的社會中介公司。

招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，組織工作繁雜，招標代理機構(gòu)由于其專門從事招標投標活動，在人員力量和招標經(jīng)驗方面有得天獨厚的條件，因此國際上一些大型招標項目的招標工作通常由專業(yè)招標代理機構(gòu)代為進行。近年來，中國的招標代理業(yè)務(wù)有了長足的發(fā)展，相繼出現(xiàn)了機電設(shè)備招標公司、國際招標公司、設(shè)備成套公司等專業(yè)招標代理機構(gòu)，這些機構(gòu)的出色工作對保證招標質(zhì)量，提高招標效益起到了有益的作用。但是招標代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，特別是招標代理機構(gòu)的法律性質(zhì)不明確，長期政企不分，處于無序競爭的狀態(tài)；一些招標代理機構(gòu)為承攬項目無原則地遷就招標人的無理要求，從而損害了投標人的合法權(quán)益，違反了招標的公正性原則，影響了招標的質(zhì)量，甚至給國家和集體財產(chǎn)造成損失。

招標代理機構(gòu)是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構(gòu)。中國是從80年代初開始進行招標投標活動的，最初主要是利用世界貸款進行的項目招標。由于一些項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標業(yè)務(wù)的機構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國技術(shù)進出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項目招標公司（后改為中技國際招標公司）是中國第一家招標代理機構(gòu)。

根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，截止2013 年底，全國工程招標代理機構(gòu)共5731 個，比上年增加209 個，同比增長3.78%。其中，全國甲級工程招標代理機構(gòu)1480 個，比上年增加114 個，同比增長10.78%。

2014年度，全國工程招標代理機構(gòu)共5950個，比上年增長3.82%。按照資格等級劃分，甲級機構(gòu)1650個，比上年增長11.49%；乙級機構(gòu)2853個，比上年下降1.55%；暫定級機構(gòu)1447個，比上年增長6.95%。

2014年，全國工程招標代理機構(gòu)的營業(yè)收入總額為2530.59億元，比上年增長3.86%。其中，工程招標代理收入259.36億元，占營業(yè)收入總額的10.25%；工程監(jiān)理收入370.80億元，工程造價咨詢收入247.54億元，工程項目管理與咨詢服務(wù)收入233.15億元，其他收入1419.73億元。

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