政府采購項目結算

(1)明確和優(yōu)化采購資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強化印鑒分設制度。其具體做法為：在政府集中采購機構和采購中心分別制定采購資金監(jiān)管、審核、預算把關與審查(稽核)等相關崗位職責，在政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關行政主管機關制定嚴密的采購資金撥付和審核制度上力求更完善的機制，并可實施由紀檢、監(jiān)察、審計、財政等組成的委派監(jiān)督(監(jiān)察)采購資金支付跟蹤問效工作機制，以確保政府采購資金支付環(huán)節(jié)的不相容職務的徹底分離。

(2)進一步強化采購資金監(jiān)管財務審核制和“一把手”負責制，即所有的政府采購項目資金付款必須先經過內部財務主管審核、總會計和中心主任審核無誤后方可辦理付款手續(xù)。

(3)建立月末或季末采購資金集中審查核對制度，要求采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機構在月末或季末將采購已支付款項與采購實際中標、成交簽訂采購合同應付款項進行一一對照，絕不允許多付、超付、扣付供應商采購資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(4)堅持每月月底對采購預算的執(zhí)行情況、資金撥付情況和采購年度計劃執(zhí)行情況進行檢查，并寫出采購資金支出分析，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為應進行及時通報批評并責令其整改。

(5)精細化采購資金支出監(jiān)管責任制，按照采購資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對采購資金使用和撥付等各個環(huán)節(jié)權限與職責的監(jiān)督管理，做到各個環(huán)節(jié)之間信息共享、分權制衡，形成采購資金的環(huán)式監(jiān)控與監(jiān)督體系。

(6)進一步細化采購資金支出的細節(jié)化管理層次，加大采購資金支出規(guī)范化約束力度，不斷提高具體經辦采購資金付出人員各方面的素質，從而增強對采購資金撥付時的控管能力，強化實際簽訂采購合同與應付采購項目款項的核對工作，力求各方利益和合法權益不受損害并能得到有效保護。

政府采購是財政支出改革的重要舉措之一，是供需雙方合法利益的有效保證手段。政府采購機構是合法的組織者，要按照《政府采購法》的要求規(guī)范實施采購行為，滿足采購人的合理需求，同時也要保證供應商的合法利益不受侵害。然而，由于資金審核制度和政府采購?？顚Ｓ霉芾碇贫确矫嫒源嬖谌毕荩瑢е虏少徶行膶Y金管理無能為力，有些采購中心沒有政府采購資金的管理權，涉及預算單位采購項目時，先由各分管的財政主管部門審定該項目的可行性，決定其是否可以納入計劃內款項，審定以后，再由采購監(jiān)管部門負責采購人申報的采購項目資金情況審核，賬戶上有資金即予以下達采購計劃，而不管其是否被挪用，這些問題的存在使得政府采購面臨尷尬局面。

(一)?？顚Ｓ脤嵤├щy的主要原因

政府采購當事人都知道及時付款的重要性，它是政府采購形象樹立的基礎性保障，是法律得以正常實施的重要保證。目前絕大部分采購中心在合同款項的支付方面是成功的，有許多經驗可以吸取，但依然有少數(shù)地方在資金支付問題上存在薄弱環(huán)節(jié)，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)財政資金緊張，政府采購預算不能執(zhí)行。有些經濟欠發(fā)達地區(qū)的財政收入極其有限，部分地區(qū)為了搞政績工程，不惜大興土木，留下許多政府債務。新的工程還要上馬，老債尚未償還，惡性循環(huán)的態(tài)勢越來越嚴重。這些投資項目絕大部分是經過政府采購或者工程招標投標的，于是矛盾集中反映在政府采購層面上，財政部門不能解決此問題，根本沒有資金搞政府采購預算，即使有了預算制度而且嚴格執(zhí)行編制項目，也無法實現(xiàn)預算資金的及時劃撥，實行政府采購專款專用制度便無從談起。

(2)監(jiān)管工作缺乏創(chuàng)新力度。針對客觀存在的付款困難的實際情況，監(jiān)管部門要及時調整工作思路，創(chuàng)新工作機制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不能有任何畏難情緒與保守思想。然而，少數(shù)監(jiān)管機構的行政不作為確實變相縱容了或者說擾亂了政府采購秩序，付款問題不能及時解決就是一個活生生的例證，不是不能為而是不作為，在這種環(huán)境下政府采購誠信制度就面臨著挑戰(zhàn)。

(3)采購機構不能進行采購資金的審核結算，卻承擔了供應商不能及時付款的責任壓力?，F(xiàn)在有一種傾向，凡是涉及資金審核的就得由財政部門說了算，但由于采購中心是采購項目的組織者，一旦供應商不能及時取得工程款，往往都歸罪于采購中心，采購中心其實是替監(jiān)管機構“背黑鍋”。從具體的政府采購業(yè)務角度而言，付款審核應該是采購中心份內的事情，各地的積極探索也證明這種機制是有效的。但全國范圍內還有不少采購監(jiān)管部門繼續(xù)把持資金的審核結算關，甚至出現(xiàn)一些極端的行為。采購中心負責合同資金的審核給付，要與政府采購的?？顚Ｓ弥贫染o密聯(lián)系在一起，要確保政府采購資金到位，否則將失去依托的基礎。采購中心負責政府采購，履行合同付款的職責，可以有效解決采購資金出口問題。只有充分擔當起應有的政府采購職能，才能分清執(zhí)行與監(jiān)管的職責，理順工作關系。

(4)對采購人延期或故意拖延付合同款行為缺乏有效的處罰手段。政府采購監(jiān)管要體現(xiàn)在相關制度的制定與嚴格執(zhí)行方面，針對實際問題要及時研究具體、可行的方案，對違法行為進行預防性的全面監(jiān)控，解決政府采購操作工程中面臨的迫切需要解決的問題。對采購人的權力控制是《政府采購法》凌忽或者說過于概念化而缺乏操作性的薄弱環(huán)節(jié)。針對不付款的處罰措施只是責令改正。財政部門為了處罰其不能及時付款而停止一切財政撥款，致使其正常的行政職能因為缺乏資金而無法開展，這樣的處罰措施實行起來難度很大。

(二)解決政府采購付款困難的方案

(1)制定針對采購人行為進行控制的規(guī)章制度，全面約束采購人的不規(guī)范行為，維護政府采購的權威與秩序。根據(jù)《政府采購法》的框架性規(guī)定，在取得當?shù)卣С值那疤嵯拢哉l(fā)文的形式對采購人的不規(guī)范行為進行制度約束，通過政府采購的形式對政府的政績工程進行制度約束，以法代言，特別是對采購人不規(guī)范的付款行為要作出明確而具體的規(guī)定。合理安排資金調度，保持政府采購的計劃與政府項目實施的統(tǒng)一性，減少無原則的亂攤派安排，同時考慮到不可預見性因素，要留足一定量的后備資金，以便統(tǒng)籌安排一些項目，保證公共支出資金能夠滿足國家政策的需要。

(2)結合國庫支付改革，建立政府采購專款專用制度，探討制度可行性的方式和方法，吸取各地成功的經驗與教訓，并在實際工作中嚴格執(zhí)行這項規(guī)章制度。?？顚Ｓ弥贫入m然在執(zhí)行時有一定的難度，但不要有任何畏難情緒，制度的規(guī)范是靠做出來的，而不是想出來的，可以說困難只是暫時的現(xiàn)象，一旦嚴格執(zhí)行形成定式后，推廣起來就沒有任何困難了。設立政府采購?？顚Ｓ弥贫?，規(guī)定所有采購項目在提出采購申請時，必須把項目預算款交付到指定的賬戶上，憑借收款憑證，監(jiān)管部門才能下達政府采購計劃，由采購中心分步驟實施。

(3)調整付款審核制度。政府采購付款作為業(yè)務工作的組成部分，本來應該由采購中心負責辦理，這樣一來才能從體制上理順專款專用制度的實施基礎。但目前只有很少的采購中心承擔了這方面的義務，體制問題是政府采購要面對的重要課題，體制不順就會浪費有限的采購資源。從監(jiān)管部門不得干涉政府采購具體業(yè)務的角度來說，應該由采購中心負責合同的審核與支付，未按此體制運行的要及時改正，返歸正途，監(jiān)管部門負責監(jiān)督付款過程，設置監(jiān)管平臺，保證權力控制，保證供應商的權利不被剝奪。

(1)由中標供應商提出結算申請，經由采購人同意后，連同政府采購項目檢測機構證明、驗收結算書、接受履行報告、質量驗收報告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關文件一并報送政府采購管理機構備案。

(2)政府采購管理機構對采購人報送的撥款申請書及有關文件進行審核。審核無誤后應當按照合同約定的金額和政府采購(付款)進度，經由政府采購資金專戶直接向中標供應商付款。

(3)單位申報采購計劃，政府采購管理部門審批后，采購單位(以下簡稱單位)需要辦理下列資金結算手續(xù)：①按照批復的采購金額，單位經辦人員到政府采購中心(以下簡稱采購中心)開具收款收據(jù)，經單位采購人員和負責人簽署意見后，由單位財務經辦員辦理付款手續(xù)。②單位財務經辦員填制結報單，附采購中心開出的收款收據(jù)，到會計結算中心辦理資金結算手續(xù)。③會計結算中心審核以后，開出“內部存款結算單”，將資金從單位轉移到采購中心，采購中心與單位各執(zhí)一聯(lián)，據(jù)以登記銀行存款輔助賬。④采購貨物經單位驗收后，采購中心開出政府采購付款通知單，會計結算中心據(jù)以付款。⑤政府采購中心將采購貨物發(fā)票交單位，單位采購人員和負責人簽字后，由單位經辦員填制結報單，報送會計結算中心，沖銷原預付款，同時記入經費支出、固定資產和固定基金賬，采購資金結算業(yè)務結束。

1.美國政府采購市場對外開放進程

由于各國政府采購一般占GNP的10%左右，因此全球政府采購市場規(guī)模巨大，蘊藏著無限的商機，對美國等發(fā)達國家有著非常大的吸引力。美國在努力把公平競爭、自由貿易的規(guī)則引入國際政府采購市場的同時，也積極對外開放本土的政府采購市場。

1979年4月12日，第一個規(guī)范政府采購的多邊框架協(xié)議——GATT的《政府采購協(xié)議》在日內瓦簽訂，美國參加了這個協(xié)議。在接受WTO前身GATT的《政府采購協(xié)議》約束后，美國政府面向國際公開招標的采購份額約有9%為外國供應商獲得。上世紀80年代后期，日本經濟開始趨于國際化，其經濟國際化表現(xiàn)為：對外有充分的國際化，對內則是閉塞的保護，日美貿易摩擦于是愈演愈烈。在美國“貿易制裁”的壓力下，日本制定了“關于市場準入的實施辦法”，并對政府采購的招標程序做了重大修改，從而使得美國企業(yè)進入日本的速度加快，分得了日本政府采購市場中的一杯羹。

美國還積極推進北美自由貿易區(qū)(NAFTA)政府采購市場的開放。北美自由貿易區(qū)的首要目標是取消三國之間的關稅。由于美、加均為WTO《政府采購協(xié)議》的簽字成員，而墨西哥尚未加入協(xié)議。NAFTA的談判重點是為了使墨西哥向美加開放政府采購市場。

此外，美國還積極推動亞太經合組織(APEC)成員國相互開放政府采購市場。美國在APEC政府采購領域談判中竭力促成簽署一項具有透明度、開放性和正當程序的協(xié)議，謀求建立一種全新的成員間提供非歧視性的競爭性投標機會的多邊機制，以便讓更多的美國企業(yè)通過公開、透明的投標競爭進入別國政府采購市場。而且美國在談判中，竭力鼓勵APEC其他成員經濟體加入WTO《政府采購協(xié)議》，并將此作為推進APEC政府采購領域實現(xiàn)自由化的談判手段。在1994年APEC各國領導人會議上，各國同意在2010年前，將APEC建設成貿易和投資自由區(qū)。對于比較落后的成員，市場開放可以推遲到2020年。

但美國政府采購市場并不是自由地向所有國家開放?！睹绹Q易法案》規(guī)定，不允許政府部門向沒有和WTO、GPA組織簽署協(xié)定的國家采購商品和勞務。盡管美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽字國，但在政府采購中仍高度重視保護本國工業(yè)，如《購買美國產品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進行物資采購和公共建設項目時，必須承擔購買美國制造的產品的義務。目前，《購買美國產品法》對世界貿易組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制雖已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用。

2.美政府采購國際化的借鑒

完善制度 配套改革 美國政府采購制度起步時間早，經過一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的制度。既能維持政府日常辦公所需，又能很好地促進經濟的發(fā)展，對許多高新技術產業(yè)起到了推動作用，具有明顯的示范效應。在此基礎上，美國才逐步適應國際形式，對外開放政府采購市場。我國政府采購制度剛剛推行不久，就面臨開放市場的壓力，完善相關制度因此尤其迫切。

政府采購制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進行。我們應充分意識到，我國是在社會主義市場經濟尚未完全建立的前提下開始逐步建立政府采購制度的。作為政府采購主體之一的微觀基礎——企業(yè)沒有真正形成“自主經營、自負盈虧”的硬約束機制；政府采購實體和采購主管部門的職能還沒有徹底轉變；各種市場主體的競爭環(huán)境和競爭條件不對等，使各類主體難以在同一起跑線上展開競爭，而且各市場競爭機會不均等，不平等的競爭必然導致不公平的結果，從而會使政府采購政策的公平競爭機制失靈。作為政府采購客體的要素市場發(fā)育也不夠充分，市場的信號機制不靈敏，而且還沒有形成一個統(tǒng)一的市場體系。這都成為政府采購制度完善的極大障礙。

漸進策略逐步開放，美國的政府采購對外開放經歷了一個漸進的過程，開放的速度主要取決于國內經濟發(fā)展的要求。而且政府采購市場的開放通常要遵循對等的原則，所以漸進原則包括三方面的含義：時間上漸進；開放地區(qū)漸進；開放產業(yè)漸進。時間上漸進是指政府采購市場的開放經過了一個比較長的時期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議。開放的地區(qū)漸進是指政府采購市場對外開放是區(qū)別對待的，一般按對等的原則進行，美國的政府采購市場也并非完全開放。開放的產業(yè)漸進是指通常各國開放的都是較具有競爭力的產業(yè)，對國內幼稚產業(yè)一般不開放，用政府采購來扶持這些幼稚產業(yè)的發(fā)展。為了避免對國內供應商的過大沖擊，我國在開放政府采購市場方面要對開放的時間和產業(yè)順序謹慎研究，采取漸進的策略逐步開放我國的政府采購市場。

世界市場是統(tǒng)一的，開放也是對等的，如果我國不開放國內政府采購市場，我國企業(yè)也將失去國外龐大的市場。我國政府采購市場的開放是必然趨勢，但市場的開放一定要講究漸進性和次序性。所以我國必須加強研究，依據(jù)我國的經濟發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā)展水平和產業(yè)政策的需要，確定市場開放的范圍和層次。先對外開放有一定競爭優(yōu)勢，能與跨國公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，如計算機硬件、紡織等，后開放競爭力較弱的行業(yè)，如郵電、保險等。

推動引導發(fā)揮政府作用 在政府采購市場的開放中，美國政府發(fā)揮了積極的引導作用：一方面幫助本國供應商、尤其是高科技的中小企業(yè)開拓國外市場；另一方面又積極扶持國內幼稚產業(yè)，增強它們的競爭力。在制定政府采購市場對外開放的策略上，政府也是主要的推動者。我國政府采購市場的開放也離不開政府對供應商的幫助扶持，既要增強供應商在政府采購國際市場的競爭力，又要保護好國內的幼稚產業(yè)的發(fā)展。

1、政府采購審計的必要性。

首先，建立政府采購制度，在達到強化財政監(jiān)督的同時，必須堅持審計監(jiān)督。即將出臺的《中華人民共和國政府采購條例》規(guī)定：在全國范圍內建立政府采購制度后，強化了財政監(jiān)督職能；但巨額的財政支出和復雜的經濟活動，更需要按照國家的法律法規(guī)依法進行審計監(jiān)督。應當看到，建立政府采購制度，加強財政監(jiān)督的同時還必須強化審計監(jiān)督。其次，建立政府采購制度后，需要進一步強化政府審計機關的審計監(jiān)督職能。在世界范圍內，政府采購行為中存在著不少貪污腐敗現(xiàn)象，一些財政專家主張利用公開招標的方式加以遏制。但這只是一方面的約束，還需要利用審計職能進行審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“高層次監(jiān)督”的作用，使政府采購公開性更強，透明度更高。

2、政府采購審計的作用。

一是協(xié)助解決采購中所遇到的。在政府招標采購過程中，運用審計手段，可以防止某些漏洞的發(fā)生，監(jiān)督整個招標采購過程，糾正不正確的操作和程序，確保采購財務支出的合理性。二是通過審計手段達到預定的采購效果，如達到經濟的目的，以更好的方式交貨等。三是為以后的采購積累經驗。通過審計，可以政府采購中的成敗得失，為以后提高采購質量服務。四是防止和查處政府采購中腐敗行為。

政府采購有四種基本類型：即購買、租賃、委托、雇用。其中，購買特指貨物所有權發(fā)生轉移的政府采購行為；租賃是在一定期限內貨物的使用權和收益權由出租人向承租人即政府采購方轉移的行為；委托和雇傭是政府采購方請受托方或受雇人處理事務的行為，工程的招標就屬于委托。