總承包政策文件

2019年12月23日，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，文件要求工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置工程總承包(EPC)項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制，工程總承包(EPC)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

2020年08月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見指出：大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目積極推行工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實(shí)工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。

工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理、工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師。 2100433B

總承包商一般需要承擔(dān)范圍廣泛的責(zé)任和義務(wù)。在工程施工過程中，總承包商承擔(dān)的責(zé)任也在不斷變化。業(yè)主應(yīng)該在根據(jù)合同條款、法律規(guī)定和項(xiàng)目過程中承包商應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，確定能夠進(jìn)行索賠的內(nèi)容。一般來說，合同明確規(guī)定的總承包商應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任包括以下幾點(diǎn)：

1．遵守合同文件

如果總承包商在施工過程中，擅自更改了項(xiàng)目的圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目功能發(fā)生偏差，總承包商就要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2．檢查合同文件的缺陷

在標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，一般要求總承包商承擔(dān)檢查合同文件、報(bào)告合同錯(cuò)誤和遺漏的責(zé)任。如果總承包商仔細(xì)審查了不是自己承擔(dān)責(zé)任的設(shè)計(jì)文件，承包商對(duì)項(xiàng)目建成后的設(shè)計(jì)缺陷是不承擔(dān)責(zé)任的。一般來說，總承包商具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，如果總承包商沒有發(fā)現(xiàn)一些顯而易見的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，總承包商就要對(duì)業(yè)主承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。如果業(yè)主知道設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤，但是堅(jiān)持要求總承包商按原計(jì)劃實(shí)施，總承包商就不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3．合作和協(xié)調(diào)的責(zé)任

合同中一般都規(guī)定總承包商不能蓄意影響其他各方正常施工。另外，也要承擔(dān)協(xié)調(diào)工作安排的責(zé)任。

4．監(jiān)督和更正錯(cuò)誤

業(yè)主一般要求承包商負(fù)責(zé)更正施工中的錯(cuò)誤。承包商一般不承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任。相反，監(jiān)督一般是業(yè)主的一種保護(hù)措施，而不是承包商的保護(hù)措施。

承包商一般承擔(dān)努力工作、保證使用合適的材料和高效的設(shè)備等責(zé)任。承包商一般不承擔(dān)明確的保證工程成本的責(zé)任，但是在工程成本可能大大超過預(yù)算時(shí)，承包商應(yīng)該及時(shí)通知業(yè)主和監(jiān)理工程師。另外，承包商在執(zhí)行合同時(shí)應(yīng)該具有良好的信譽(yù)，而且不能有阻礙和干涉另一方正常工作的行為。

施工總承包工作開展程序

施工總承包模式的工作程序是：先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，待施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束后再進(jìn)行施工總承包招投標(biāo)，然后再進(jìn)行施工。而如果采用施工總承包管理模式，施工總承包管理單位的招標(biāo)可以不依賴完整的施工圖，當(dāng)完成一部分施工圖就可對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)。

施工總承包管理模式可以在很大程度上縮短建設(shè)周期。

施工總承包合同關(guān)系

施工總承包管理模式的合同關(guān)系有兩種可能：業(yè)主與分包單位直接簽訂合同；由施工總承包管理單位與分包單位簽訂合同。

施工總承包選擇認(rèn)可

在施工總承包模式中，施工分包往往由施工總承包單位選擇，由業(yè)主認(rèn)可;而在施工總承包管理模式中，所有分包單位的選擇都是由業(yè)主決策的。

業(yè)主通常通過招標(biāo)選擇分包單位。一般情況下，分包合同由業(yè)主與分包單位直接簽訂，但每一個(gè)分包人的選擇和每一個(gè)分包合同的簽訂都要經(jīng)過施工總承包管理單位的認(rèn)可，因?yàn)槭┕た偝邪芾韱挝灰袚?dān)施工總體管理和目標(biāo)控制的任務(wù)和責(zé)任。如果施工總承包管理單位認(rèn)為業(yè)主選定的某個(gè)分包人確實(shí)沒有能力完成分包任務(wù)，而業(yè)主執(zhí)意不肯更換分包人，施工總承包管理單位也可以拒絕認(rèn)可該分包合同，并且不承擔(dān)該分包人所負(fù)責(zé)工程的管理責(zé)任。

有時(shí)，在業(yè)主要求下并且在施工總承包管理單位同意的情況下，分包合同也可以由施工總承包單位與分包單位簽訂。

施工總承包付款

可以通過施工總承包管理單位支付，也可以由業(yè)主直接支付。

施工總承包合同價(jià)格

施工總承包管理合同中一般只確定施工總承包管理費(fèi)(通常是按工程建筑安裝工程造價(jià)的一定百分比計(jì)取，也可以確定一個(gè)總價(jià))，而不需要確定建筑安裝工程造價(jià)，這也是施工總承包管理模式的招標(biāo)可以不依賴于施工圖紙出齊的原因之一。

1. 分包合同價(jià)，由于是在該部分施工圖出齊后再進(jìn)行分包的招標(biāo)，因此應(yīng)該采用實(shí)價(jià)(單價(jià)或總價(jià)合同)。

2. 合同總價(jià)不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計(jì)完成以后，再進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，確定該部分工程的合同價(jià)，因此整個(gè)項(xiàng)目的合同總額的確定較有依據(jù)。

3. 所有分包合同和分供合同的發(fā)包，都通過招標(biāo)獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)業(yè)主方節(jié)約投資有利;

4. 施工總承包管理單位只收取總包管理費(fèi)，不賺總包與分包之間的差價(jià)。

5. 每完成一部分施工圖設(shè)計(jì)，就可以進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，可以邊設(shè)計(jì)邊施工，可以提前開工，縮短建設(shè)周期，有利于進(jìn)度控制。

工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理、工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師。