政府采購管理機(jī)構(gòu)

政府采購監(jiān)督管理部門主要負(fù)有政府采購預(yù)算編審、采購信息管理、采購方式管理、政府采購合同管理、供應(yīng)商投訴受理、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定、采購監(jiān)督檢查和采購違規(guī)處理等權(quán)責(zé)。根據(jù)管理層次的不同，政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)也有些不同。

(一)中央政府采購管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

《政府采購管理暫行辦法》明確規(guī)定各級財政部門應(yīng)履行各級政府采購的管理和監(jiān)督職責(zé)。按規(guī)定，財政部應(yīng)履行下列職責(zé)：(1)擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章；(2)研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；(3)管理和監(jiān)督政府采購活動；(4)收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；(5)組織政府采購人員的培訓(xùn)；(6)審批進(jìn)入中央政府采購市場的供應(yīng)商資格；(7)審批社會中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；(8)確定并調(diào)整中央政府集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；(9)編制中央采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算；(10)處理中央政府采購中的投訴事項；(11)辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

(二)地方政府采購管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。如根據(jù)《福建省政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，設(shè)立政府采購委員會，負(fù)責(zé)審定政府采購政策和協(xié)調(diào)政府采購的管理工作。委員會由省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、計委、建委、技術(shù)監(jiān)督局、外經(jīng)貿(mào)委、審計廳、監(jiān)察廳、工商局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門組成，委員會主任由省政府領(lǐng)導(dǎo)兼任。政府采購委員會設(shè)立政府采購辦公室，政府采購辦公室設(shè)在省財政廳。財政廳或政府采購辦公室負(fù)責(zé)全省政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：(1)草擬政府采購法律、法規(guī)草案以及政府采購政策和規(guī)章；(2)研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；(3)管理和監(jiān)督政府采購活動；(4)收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；(5)組織政府采購人員的培訓(xùn)；(6)審批進(jìn)入省級政府采購市場的供應(yīng)商資格；(7)審批社會中介機(jī)構(gòu)取得省級政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；(8)確定并調(diào)整省級政府集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；(9)編制省級采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算；(10)處理省級政府采購中的投訴事項；(11)辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

地、市、縣各級政府財政部門或政府采購辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。政府采購委員會和政府采購辦公室不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強本部門、本單位采購工作的管理，支持和協(xié)助政府采購監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)。

如按照《廈門市政府采購實施細(xì)則》的規(guī)定：“市財政局是我市政府采購工作的主管部門，內(nèi)設(shè)市政府采購管理辦公室(以下簡稱市采購辦)，具體負(fù)責(zé)全市政府采購的管理和監(jiān)督工作?！笔姓少徆芾磙k公室的職責(zé)是：(1)負(fù)責(zé)全市政府采購工作的日常管理與監(jiān)督；(2)組織貫徹執(zhí)行國家、省、市政府采購政策；(3)負(fù)責(zé)編制市級政府采購目錄草案；(4)研究并提出廈門市政府采購的中長期規(guī)劃；(5)制訂我市政府采購的各類實施辦法及細(xì)則；(6)管理和監(jiān)督各單位、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的政府采購活動；(7)審批進(jìn)入我市政府采購市場的供應(yīng)商的資格；(8)審批政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格；(9)組建并管理政府采購專家?guī)欤?10)組織政府采購人員培訓(xùn)；(11)收集、統(tǒng)計和發(fā)布政府采購信息；(12)處理市級政府采購中的投訴事項；(13)指導(dǎo)廈門市區(qū)級政府采購工作。

政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，請參照《政府采購法》及今后公布的政府采購法實施細(xì)則相關(guān)規(guī)定。

(一)政府采購主管機(jī)構(gòu)

為了加強對政府采購的管理，需要在財政部門內(nèi)明確一個主管機(jī)構(gòu)，如韓國的財政經(jīng)濟(jì)院國庫局、新加坡預(yù)算署政府采購處、英國財政部政府采購局等就是負(fù)責(zé)政府采購工作的主管機(jī)構(gòu)。政府采購主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)大致包括：制定采購法規(guī)、對政府采購市場進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、審計監(jiān)督等。

(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)

招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一，由于招投標(biāo)技術(shù)性很強，因此，應(yīng)允許借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來辦理。另外，有的支出單位由于種種原因，不愿意或不能自行采購，如果實行分散采購模式，他們就可以委托給采購代理機(jī)構(gòu)來辦理。一般來說，這些機(jī)構(gòu)屬于社會中介組織，主要是幫助采購單位組織招、投標(biāo)等。財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對這些社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

(三)仲裁機(jī)構(gòu)

實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招、投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題。在招、投標(biāo)和履約的過程中，招、投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議，當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進(jìn)行仲裁，如涉及國外廠商還有一個國際仲裁問題。從國際情況看，政府采購仲裁機(jī)構(gòu)，有財政部門負(fù)責(zé)的，如新加坡、韓國等；有獨立的采購仲裁機(jī)構(gòu)，如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等；也有不少國家是依靠地方法院來進(jìn)行仲裁。

(四)政府采購中心

政府采購中心由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù)，并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)政府采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托給社會中介組織承辦。

政府采購中心的主要職責(zé)。一是組織行政，事業(yè)單位的重大和集中采購事務(wù)；二是接受委托，參與由財政撥款的公共工程的競標(biāo)；三是承擔(dān)不具務(wù)(或被取消)獨立采購資格的采購機(jī)關(guān)的采購業(yè)務(wù)；四是受有關(guān)采購機(jī)關(guān)委托，代理其采購工程、貨物和服務(wù)；五是組織培訓(xùn)采購管理人員和技術(shù)人員。

為了了解政府采購的行為特征，需要明確區(qū)分下列幾個基本概念：

（1）政府采購管理機(jī)關(guān)：指財政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)關(guān)不參與和干涉采購中的具體商業(yè)活動。

（2）政府采購機(jī)關(guān)：是指政府設(shè)立的負(fù)責(zé)本級財政性資金的集中采購和招標(biāo)組織工作的專門機(jī)構(gòu)。

（3）采購單位：是指使用財政性資金采購物資或者服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他社會組織。

（4）政府采購社會中介機(jī)構(gòu)：是指依法取得招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。

（5）供應(yīng)商：是指與采購人可能或者已經(jīng)簽訂采購合同的供應(yīng)商或者承包商。

（6）政府采購資金管理部門：政府采購資金管理部門是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金的部門。包括財政部門和采購單位的財務(wù)部門。

政府采購應(yīng)遵循如下基本原則：

（1）公開透明原則

（2）公平競爭原則

（3）公正原則

（4）誠實信用原則

政府采購審計的對象有五方面：①財政部門中的政府采購管理機(jī)構(gòu)，如省級財政部門的政府采購管理處、市級財政部門的政府采購管理科；②集中采購機(jī)構(gòu)，一般指各級政府采購中心；③采購單位，一般指各級國家機(jī)關(guān)，實行財政預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，以及使用財政性資金辦理政府采購事項的非企業(yè)性單位；④政府采購中介機(jī)構(gòu)，是指依法成立、具有法人資格和招標(biāo)能力，并經(jīng)財政部門資格認(rèn)定后，從事政府采購招標(biāo)等中介業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，如招投標(biāo)中心、招投標(biāo)事務(wù)所等；⑤政府采購供應(yīng)商，主要指履行政府采購合同的中標(biāo)、成交供應(yīng)商，包括定點采購供應(yīng)商、協(xié)議供貨方式的供應(yīng)商。

（1）因為物流部門的定位不確定，物流管理機(jī)構(gòu)也不確定。這就是說，只有確定物流組織的地位之后，物流管理機(jī)構(gòu)的形式才能隨之確定。

（2）物流管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是依其按功能來組織還是按部門來組織而有所不同。

（3）企業(yè)對于物流工作開展的早晚，或?qū)ζ涓母餆崆榈母叩停梢灾苯臃从吃谖锪鞴芾砩稀?

（4）企業(yè)希望物流管理機(jī)構(gòu)由于發(fā)揮作用的不同，物流的性質(zhì)或企業(yè)規(guī)模的不同而有所不同。因此，物流管理機(jī)構(gòu)并不是只有一種形式，而應(yīng)根據(jù)公司的特點，建立符合本公司需要的形式。