政府采購(gòu)管理

馬海濤，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。現(xiàn)為中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)理事、北京財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事及副秘書(shū)長(zhǎng)、北京地方稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法研究會(huì)常務(wù)理辜、中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)常務(wù)理事。

第一部分 政府采購(gòu)基本理論

第一章 政府采購(gòu)管理概論

第一節(jié) 政府采購(gòu)的概念與特征

第二節(jié) 政府采購(gòu)制度

第三節(jié) 政府采購(gòu)與公共財(cái)政

第二章 政府采購(gòu)的發(fā)展與演變

第一節(jié) 政府采購(gòu)的思想演變

第二節(jié) 國(guó)外政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展

第三節(jié) 我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與發(fā)展

第三章 政府采購(gòu)的原則與功能

第一節(jié) 政府采購(gòu)原則

第二節(jié) 政府采購(gòu)的功能

第四章 政府采購(gòu)的范圍與當(dāng)事人

第一節(jié) 政府采購(gòu)的范圍

第二節(jié) 政府采購(gòu)的當(dāng)事人

第二部分 政府采購(gòu)運(yùn)作流程

第五章 政府采購(gòu)預(yù)算與政府采購(gòu)計(jì)劃

第一節(jié) 政府采購(gòu)預(yù)算

第二節(jié) 政府采購(gòu)計(jì)劃

第六章 政府采購(gòu)方式

第一節(jié) 政府采購(gòu)方式的分類(lèi)

第二節(jié) 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式

第三節(jié) 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)

第四節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式

第五節(jié) 詢價(jià)采購(gòu)方式

第六節(jié) 單一來(lái)源采購(gòu)方式

第七章 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度

第一節(jié) 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)概述

第二節(jié) 政府采購(gòu)招標(biāo)

第三節(jié) 政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)

第四節(jié) 政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與決標(biāo)

第八章 政府采購(gòu)合同及項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算

第一節(jié) 政府采購(gòu)合同的訂立

第二節(jié) 政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收

第三節(jié) 政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)算

第三部分 政府采購(gòu)規(guī)范管理

第九章 政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

第一節(jié) 政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

第二節(jié) 政府采購(gòu)供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)人管理

第十章 政府采購(gòu)信息管理

第一節(jié) 政府采購(gòu)信息管理的意義

第二節(jié) 政府采購(gòu)信息收集

第三節(jié) 信息公開(kāi)發(fā)布

第四節(jié) 政府采購(gòu)信息的記錄與保存

第十一章 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

第一節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督的意義

第二節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式

第三節(jié) 政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對(duì)象

第四節(jié) 對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督

第十二章 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

第一節(jié) 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

第二節(jié) 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

第十三章 政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制

第一節(jié) 政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制概述

第二節(jié) 我國(guó)政府采購(gòu)救濟(jì)制度的法律依據(jù)

第三節(jié) 國(guó)外政府采購(gòu)救濟(jì)制度

第四節(jié) 我國(guó)政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制存在的問(wèn)題

第四部分 政府采購(gòu)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

第十四章 國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織政府采購(gòu)管理介紹

第一節(jié) 《政府采購(gòu)協(xié)議》

第二節(jié) 《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》

第三節(jié) 《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》

第四節(jié) 《公共指令》

第五節(jié) 《政府采購(gòu)非約束性原則》

第六節(jié) 國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則比較

第十五章 外國(guó)政府采購(gòu)制度介紹

第一節(jié) 美國(guó)的政府采購(gòu)制度及其借鑒

第二節(jié) 新加坡的政府采購(gòu)制度及其借鑒

附錄

中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

主要參考文獻(xiàn)

《政府采購(gòu)管理》全面、系統(tǒng)地闡述了政府采購(gòu)管理的理論、方法與政策，全書(shū)框架清晰，內(nèi)容深入淺出、語(yǔ)言通俗易懂。全書(shū)共包括四大政府采購(gòu)管理模塊：基本理論、運(yùn)作流程、規(guī)范管理和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。政府采購(gòu)管理基本理論部分主要介紹了政府采購(gòu)的相關(guān)概念、發(fā)展與演變、原則與功能、范圍與當(dāng)事人等；政府采購(gòu)運(yùn)作流程部分介紹了政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)合同及項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算，重點(diǎn)介紹了政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度；政府采購(gòu)規(guī)范管理部分包括市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、信息管理、監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和救濟(jì)機(jī)制；政府采購(gòu)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)部分主要介紹了國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和美國(guó)、新加坡的政府采購(gòu)制度及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

《政府采購(gòu)管理》適合于高等院校經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)本科生及研究生使用，也可以作為政府管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和涉及政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的其他部門(mén)的理論和實(shí)務(wù)工作者的參考用書(shū)。

該書(shū)框架清晰，內(nèi)容深入淺出，語(yǔ)言通俗易懂，適合于高等院校經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)本科生及研究生使用，也可以作為政府管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和涉及政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的其他部門(mén)的理論和實(shí)務(wù)工作者的參考用書(shū)。我們衷心希望本書(shū)的出版對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)乃至公共財(cái)政改革具有一定的參考價(jià)值。

第一部分 政府采購(gòu)基本理論

第一章　政府采購(gòu)管理概論

本章重點(diǎn)

1.政府采購(gòu)管理研究的意義

2.政府采購(gòu)的含義和特征

3.政府采購(gòu)制度的概念和特征

4.政府采購(gòu)在公共財(cái)政框架中的地位

導(dǎo)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政理論界和實(shí)踐部門(mén)往往只重視收入管理，不重視支出管理。然而，財(cái)政收入和財(cái)政支出就如同財(cái)政這個(gè)“蓄水池”的“進(jìn)水閥”和“出水閥”，兩者都不可偏廢。從1998年開(kāi)始我國(guó)逐步推行財(cái)政支出方面的改革，政府采購(gòu)制度的推行是其中重要的一環(huán)。

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的推進(jìn)，“政府采購(gòu)”這個(gè)名詞受到越來(lái)越多人的關(guān)注。2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起實(shí)施。在這之后，政府采購(gòu)更是成為人們討論的熱門(mén)話題之一。

2007年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)將“完善公共財(cái)政體系”作為下一步改革的方向。公共財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于改革和完善一系列財(cái)政收支制度，推行政府采購(gòu)制度是其中的重要環(huán)節(jié)。

掌握政府采購(gòu)、政府采購(gòu)制度等基本概念是研究政府采購(gòu)問(wèn)題的前提，本章在闡述基本概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了政府采購(gòu)在公共財(cái)政制度框架中的作用和地位，以及政府采購(gòu)管理與公共預(yù)算改革的關(guān)系。

關(guān)鍵詞

政府采購(gòu) 政府采購(gòu)制度政府購(gòu)買(mǎi) 公共財(cái)政公共預(yù)算　第一節(jié)　政府采購(gòu)的概念與特征

一、采購(gòu)的含義

棗莊市政府采購(gòu)管理辦公室是棗莊市財(cái)政局直屬單位，主要負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)管理、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)有政府采購(gòu)預(yù)算編審、采購(gòu)信息管理、采購(gòu)方式管理、政府采購(gòu)合同管理、供應(yīng)商投訴受理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定、采購(gòu)監(jiān)督檢查和采購(gòu)違規(guī)處理等權(quán)責(zé)。根據(jù)管理層次的不同，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)也有些不同。

(一)中央政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

《政府采購(gòu)管理暫行辦法》明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)履行各級(jí)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)。按規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)履行下列職責(zé)：(1)擬定政府采購(gòu)法律、法規(guī)草案，制定政府采購(gòu)政策和規(guī)章；(2)研究確定政府采購(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃；(3)管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；(4)收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息；(5)組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；(6)審批進(jìn)入中央政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；(7)審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理資格；(8)確定并調(diào)整中央政府集中采購(gòu)目錄和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；(9)編制中央采購(gòu)機(jī)關(guān)年度政府采購(gòu)預(yù)算；(10)處理中央政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；(11)辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事務(wù)。

(二)地方政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。如根據(jù)《福建省政府采購(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定，設(shè)立政府采購(gòu)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定政府采購(gòu)政策和協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的管理工作。委員會(huì)由省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、建委、技術(shù)監(jiān)督局、外經(jīng)貿(mào)委、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、工商局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)組成，委員會(huì)主任由省政府領(lǐng)導(dǎo)兼任。政府采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)辦公室，政府采購(gòu)辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。財(cái)政廳或政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：(1)草擬政府采購(gòu)法律、法規(guī)草案以及政府采購(gòu)政策和規(guī)章；(2)研究確定政府采購(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃；(3)管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；(4)收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息；(5)組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；(6)審批進(jìn)入省級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；(7)審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得省級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理資格；(8)確定并調(diào)整省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；(9)編制省級(jí)采購(gòu)機(jī)關(guān)年度政府采購(gòu)預(yù)算；(10)處理省級(jí)政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；(11)辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事務(wù)。

地、市、縣各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。政府采購(gòu)委員會(huì)和政府采購(gòu)辦公室不得參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門(mén)、本單位采購(gòu)工作的管理，支持和協(xié)助政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依法履行職責(zé)。

如按照《廈門(mén)市政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定：“市財(cái)政局是我市政府采購(gòu)工作的主管部門(mén)，內(nèi)設(shè)市政府采購(gòu)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市采購(gòu)辦)，具體負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作?！笔姓少?gòu)管理辦公室的職責(zé)是：(1)負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)工作的日常管理與監(jiān)督；(2)組織貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市政府采購(gòu)政策；(3)負(fù)責(zé)編制市級(jí)政府采購(gòu)目錄草案；(4)研究并提出廈門(mén)市政府采購(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃；(5)制訂我市政府采購(gòu)的各類(lèi)實(shí)施辦法及細(xì)則；(6)管理和監(jiān)督各單位、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的政府采購(gòu)活動(dòng)；(7)審批進(jìn)入我市政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商的資格；(8)審批政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格；(9)組建并管理政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)欤?10)組織政府采購(gòu)人員培訓(xùn)；(11)收集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布政府采購(gòu)信息；(12)處理市級(jí)政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；(13)指導(dǎo)廈門(mén)市區(qū)級(jí)政府采購(gòu)工作。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，請(qǐng)參照《政府采購(gòu)法》及今后公布的政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定。

作品目錄

第一編 政府采購(gòu)管理總論

第一章 緒論

1.1政府采購(gòu)及其特點(diǎn)

1.2政府采購(gòu)及其公共管理特征

1.3政府采購(gòu)與公共支出管理

1.4政府采購(gòu)制度

第二章 政府采購(gòu)職能

2.1采購(gòu)的重要意義

2.2政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)

2.3政府采購(gòu)周期

2.4政府采購(gòu)組織問(wèn)題：集中采購(gòu)與分散采購(gòu)

2.5政府采購(gòu)中的倫理問(wèn)題

2.6采購(gòu)員專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

2.7競(jìng)爭(zhēng)與談判

2.8自行制造或采購(gòu)決策（MakeorBuy）

2.9政府采購(gòu)中的保證金制度

2.10降低采購(gòu)成本的技術(shù)

第三章政府采購(gòu)管理的目標(biāo)與原則

3.1在政府采購(gòu)制度中確立政府采購(gòu)的目標(biāo)和

原則的重要性

3.2政府采購(gòu)目標(biāo)

3.3典例分析：美國(guó)政府采購(gòu)的目標(biāo)

3.4政府采購(gòu)原則

第四章 政府采購(gòu)組織

4.1采購(gòu)戰(zhàn)略、管理和控制系統(tǒng)

4.2采購(gòu)組織模型：集中與分散采購(gòu)

4.3采購(gòu)組織集中化趨勢(shì)

4.4美國(guó)政府采購(gòu)組織體制

4.5其它國(guó)家和地區(qū)實(shí)行集中采購(gòu)組織概況

4.6結(jié)語(yǔ)

第二編 國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則

第五章 世界貿(mào)易組織與《政府采購(gòu)協(xié)議》

5.1《政府采購(gòu)協(xié)議》的形成

5.2《協(xié)議》的特點(diǎn)

第六章 歐共體與《指令》

6.1《指令》的形成

6.2《指令》的共同特點(diǎn)

6.3公共工程指令

6.4公共供應(yīng)指令

6.5公共服務(wù)指令

6.6公用事業(yè)指令

6.7救濟(jì)指令

第七章 《示范法》的形成及特點(diǎn)

7.1《示范法》的形成

7.2《示范法》的特點(diǎn)

第八章 世界銀行與《指南》

8.1世界銀行及《指南》的形成

8.2《指南》的特點(diǎn)

第三編 政府采購(gòu)方法

第九章 政府采購(gòu)方法概論

8.1國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的采購(gòu)方法及其分類(lèi)

8.2美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)方法的演變

第十章 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)

10.1公開(kāi)招標(biāo)概述

10.2編制招標(biāo)文件

10.3技術(shù)規(guī)格問(wèn)題

10.4發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告

10.5資格預(yù)審程序

10.6投標(biāo)

10.7開(kāi)標(biāo)

10.8評(píng)審和比較投標(biāo)書(shū)

10.9決標(biāo)與授予合同

第十一章 征求建議

11.1征求建議的概念及特點(diǎn)

11.2征求建議的適用條件

11.3采用征求建議的原則

11.4征求建議程序的管理在美國(guó)計(jì)算機(jī)采購(gòu)

程序中的應(yīng)用

11.5采購(gòu)過(guò)程的職能分解：責(zé)任與約束

11.6案例研究：美國(guó)農(nóng)業(yè)部辦公室計(jì)算機(jī)化采

購(gòu)案

第十二章 談判程序

12.1談判采購(gòu)的一般特點(diǎn)

12.2國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則對(duì)談判采購(gòu)的態(tài)度

12.3國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則對(duì)采用談判程序的

限制

12.4采用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序應(yīng)遵循的基本原則

第十三章 兩階段招標(biāo)

13.1概念及其主要特點(diǎn)

13.2兩階段招標(biāo)的適用條件

13.3兩階段招標(biāo)案例（臺(tái)灣）

第十四章 選擇性招標(biāo)

14.1概念及特點(diǎn)

14.2適用條件

第十五章 詢價(jià)采購(gòu)

15.1概念及特點(diǎn)

15.2適用條件

第十六章 單一來(lái)源采購(gòu)

16.1概念及特點(diǎn)

16.2適用條件

第四編 我國(guó)的政府采購(gòu)

第十七章 我國(guó)的政府采購(gòu)

17.1我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的歷史與現(xiàn)狀

17.2我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐與研究之現(xiàn)狀

第十八章借鑒國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)范，建立我國(guó)的政府

采購(gòu)制度

18.1完善的政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)

18.2建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的必要性及其重要

意義

18.3對(duì)建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議

附錄

附錄一 購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法

附錄二 關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合政府采購(gòu)協(xié)議

附錄三 國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款

采購(gòu)指南

后記

參考文獻(xiàn)