政府采購管理圖書目錄

第一部分 政府采購基本理論

第一章 政府采購管理概論

第一節(jié) 政府采購的概念與特征

第二節(jié) 政府采購制度

第三節(jié) 政府采購與公共財政

第二章 政府采購的發(fā)展與演變

第一節(jié) 政府采購的思想演變

第二節(jié) 國外政府采購實踐的發(fā)展

第三節(jié) 我國政府采購制度的建立與發(fā)展

第三章 政府采購的原則與功能

第一節(jié) 政府采購原則

第二節(jié) 政府采購的功能

第四章 政府采購的范圍與當事人

第一節(jié) 政府采購的范圍

第二節(jié) 政府采購的當事人

第二部分 政府采購運作流程

第五章 政府采購預算與政府采購計劃

第一節(jié) 政府采購預算

第二節(jié) 政府采購計劃

第六章 政府采購方式

第一節(jié) 政府采購方式的分類

第二節(jié) 公開招標采購方式

第三節(jié) 邀請招標采購

第四節(jié) 競爭性談判采購方式

第五節(jié) 詢價采購方式

第六節(jié) 單一來源采購方式

第七章 政府采購招標投標制度

第一節(jié) 政府采購招標投標概述

第二節(jié) 政府采購招標

第三節(jié) 政府采購投標

第四節(jié) 政府采購開標、評標與決標

第八章 政府采購合同及項目的驗收與結(jié)算

第一節(jié) 政府采購合同的訂立

第二節(jié) 政府采購項目驗收

第三節(jié) 政府采購項目結(jié)算

第三部分 政府采購規(guī)范管理

第九章 政府采購市場準入管理

第一節(jié) 政府采購中介機構(gòu)市場準入管理

第二節(jié) 政府采購供應(yīng)商市場準人管理

第十章 政府采購信息管理

第一節(jié) 政府采購信息管理的意義

第二節(jié) 政府采購信息收集

第三節(jié) 信息公開發(fā)布

第四節(jié) 政府采購信息的記錄與保存

第十一章 政府采購監(jiān)督機制

第一節(jié) 政府采購監(jiān)督的意義

第二節(jié) 政府采購監(jiān)督機制的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式

第三節(jié) 政府采購的監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督對象

第四節(jié) 對政府采購過程的監(jiān)督

第十二章 政府采購績效評價

第一節(jié) 政府采購績效評價的意義

第二節(jié) 政府采購績效評價體系的構(gòu)建

第十三章 政府采購救濟機制

第一節(jié) 政府采購救濟機制概述

第二節(jié) 我國政府采購救濟制度的法律依據(jù)

第三節(jié) 國外政府采購救濟制度

第四節(jié) 我國政府采購救濟機制存在的問題

第四部分 政府采購國際經(jīng)驗

第十四章 國際經(jīng)濟組織政府采購管理介紹

第一節(jié) 《政府采購協(xié)議》

第二節(jié) 《貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》

第三節(jié) 《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》

第四節(jié) 《公共指令》

第五節(jié) 《政府采購非約束性原則》

第六節(jié) 國際政府采購規(guī)則比較

第十五章 外國政府采購制度介紹

第一節(jié) 美國的政府采購制度及其借鑒

第二節(jié) 新加坡的政府采購制度及其借鑒

附錄

中華人民共和國政府采購法

中華人民共和國招標投標法

主要參考文獻

馬海濤，中央財經(jīng)大學財政學院院長，教授，博士生導師。現(xiàn)為中國財政學會理事、中國國有資產(chǎn)管理學會理事、北京財政學會常務(wù)理事及副秘書長、北京地方稅務(wù)學會理事、全國高校財政學教學研究會會長、中國法學會財稅法研究會常務(wù)理辜、中國農(nóng)村財政研究會常務(wù)理事。

該書框架清晰，內(nèi)容深入淺出，語言通俗易懂，適合于高等院校經(jīng)濟類、管理類本科生及研究生使用，也可以作為政府管理部門、財政部門和涉及政府采購業(yè)務(wù)的其他部門的理論和實務(wù)工作者的參考用書。我們衷心希望本書的出版對我國政府采購乃至公共財政改革具有一定的參考價值。

《政府采購管理》全面、系統(tǒng)地闡述了政府采購管理的理論、方法與政策，全書框架清晰，內(nèi)容深入淺出、語言通俗易懂。全書共包括四大政府采購管理模塊：基本理論、運作流程、規(guī)范管理和國際經(jīng)驗。政府采購管理基本理論部分主要介紹了政府采購的相關(guān)概念、發(fā)展與演變、原則與功能、范圍與當事人等；政府采購運作流程部分介紹了政府采購預算與計劃、政府采購方式、政府采購合同及項目的驗收與結(jié)算，重點介紹了政府采購招標投標制度；政府采購規(guī)范管理部分包括市場準入管理、信息管理、監(jiān)督機制、績效評價和救濟機制；政府采購國際經(jīng)驗部分主要介紹了國際經(jīng)濟組織和美國、新加坡的政府采購制度及其對我國的借鑒意義。

《政府采購管理》適合于高等院校經(jīng)濟類、管理類本科生及研究生使用，也可以作為政府管理部門、財政部門和涉及政府采購業(yè)務(wù)的其他部門的理論和實務(wù)工作者的參考用書。

第一部分 政府采購基本理論

第一章　政府采購管理概論

本章重點

1.政府采購管理研究的意義

2.政府采購的含義和特征

3.政府采購制度的概念和特征

4.政府采購在公共財政框架中的地位

導語

長期以來，我國財政理論界和實踐部門往往只重視收入管理，不重視支出管理。然而，財政收入和財政支出就如同財政這個“蓄水池”的“進水閥”和“出水閥”，兩者都不可偏廢。從1998年開始我國逐步推行財政支出方面的改革，政府采購制度的推行是其中重要的一環(huán)。

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的推進，“政府采購”這個名詞受到越來越多人的關(guān)注。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》，并于2003年1月1日起實施。在這之后，政府采購更是成為人們討論的熱門話題之一。

2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會將“完善公共財政體系”作為下一步改革的方向。公共財政目標實現(xiàn)的關(guān)鍵在于改革和完善一系列財政收支制度，推行政府采購制度是其中的重要環(huán)節(jié)。

掌握政府采購、政府采購制度等基本概念是研究政府采購問題的前提，本章在闡述基本概念的基礎(chǔ)上，進一步分析了政府采購在公共財政制度框架中的作用和地位，以及政府采購管理與公共預算改革的關(guān)系。

關(guān)鍵詞

政府采購 政府采購制度政府購買 公共財政公共預算　第一節(jié)　政府采購的概念與特征

一、采購的含義

棗莊市政府采購管理辦公室是棗莊市財政局直屬單位，主要負責全市政府采購管理、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導。

政府采購監(jiān)督管理部門主要負有政府采購預算編審、采購信息管理、采購方式管理、政府采購合同管理、供應(yīng)商投訴受理、采購代理機構(gòu)認定、采購監(jiān)督檢查和采購違規(guī)處理等權(quán)責。根據(jù)管理層次的不同，政府采購監(jiān)督管理部門的職責也有些不同。

(一)中央政府采購管理機構(gòu)職責

《政府采購管理暫行辦法》明確規(guī)定各級財政部門應(yīng)履行各級政府采購的管理和監(jiān)督職責。按規(guī)定，財政部應(yīng)履行下列職責：(1)擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章；(2)研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；(3)管理和監(jiān)督政府采購活動；(4)收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；(5)組織政府采購人員的培訓；(6)審批進入中央政府采購市場的供應(yīng)商資格；(7)審批社會中介機構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；(8)確定并調(diào)整中央政府集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；(9)編制中央采購機關(guān)年度政府采購預算；(10)處理中央政府采購中的投訴事項；(11)辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

(二)地方政府采購管理機構(gòu)職責

省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門負責本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。如根據(jù)《福建省政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，設(shè)立政府采購委員會，負責審定政府采購政策和協(xié)調(diào)政府采購的管理工作。委員會由省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、計委、建委、技術(shù)監(jiān)督局、外經(jīng)貿(mào)委、審計廳、監(jiān)察廳、工商局、機關(guān)事務(wù)管理局等部門組成，委員會主任由省政府領(lǐng)導兼任。政府采購委員會設(shè)立政府采購辦公室，政府采購辦公室設(shè)在省財政廳。財政廳或政府采購辦公室負責全省政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責：(1)草擬政府采購法律、法規(guī)草案以及政府采購政策和規(guī)章；(2)研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；(3)管理和監(jiān)督政府采購活動；(4)收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；(5)組織政府采購人員的培訓；(6)審批進入省級政府采購市場的供應(yīng)商資格；(7)審批社會中介機構(gòu)取得省級政府采購業(yè)務(wù)的代理資格；(8)確定并調(diào)整省級政府集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；(9)編制省級采購機關(guān)年度政府采購預算；(10)處理省級政府采購中的投訴事項；(11)辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

地、市、縣各級政府財政部門或政府采購辦公室負責本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。政府采購委員會和政府采購辦公室不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。采購機關(guān)應(yīng)當加強本部門、本單位采購工作的管理，支持和協(xié)助政府采購監(jiān)督管理部門依法履行職責。

如按照《廈門市政府采購實施細則》的規(guī)定：“市財政局是我市政府采購工作的主管部門，內(nèi)設(shè)市政府采購管理辦公室(以下簡稱市采購辦)，具體負責全市政府采購的管理和監(jiān)督工作?！笔姓少徆芾磙k公室的職責是：(1)負責全市政府采購工作的日常管理與監(jiān)督；(2)組織貫徹執(zhí)行國家、省、市政府采購政策；(3)負責編制市級政府采購目錄草案；(4)研究并提出廈門市政府采購的中長期規(guī)劃；(5)制訂我市政府采購的各類實施辦法及細則；(6)管理和監(jiān)督各單位、代理機構(gòu)和供應(yīng)商的政府采購活動；(7)審批進入我市政府采購市場的供應(yīng)商的資格；(8)審批政府采購代理機構(gòu)的資格；(9)組建并管理政府采購專家?guī)欤?10)組織政府采購人員培訓；(11)收集、統(tǒng)計和發(fā)布政府采購信息；(12)處理市級政府采購中的投訴事項；(13)指導廈門市區(qū)級政府采購工作。

政府采購監(jiān)督管理部門的職責，請參照《政府采購法》及今后公布的政府采購法實施細則相關(guān)規(guī)定。

作品目錄

第一編 政府采購管理總論

第一章 緒論

1.1政府采購及其特點

1.2政府采購及其公共管理特征

1.3政府采購與公共支出管理

1.4政府采購制度

第二章 政府采購職能

2.1采購的重要意義

2.2政府采購機構(gòu)

2.3政府采購周期

2.4政府采購組織問題：集中采購與分散采購

2.5政府采購中的倫理問題

2.6采購員專業(yè)發(fā)展問題

2.7競爭與談判

2.8自行制造或采購決策（MakeorBuy）

2.9政府采購中的保證金制度

2.10降低采購成本的技術(shù)

第三章政府采購管理的目標與原則

3.1在政府采購制度中確立政府采購的目標和

原則的重要性

3.2政府采購目標

3.3典例分析：美國政府采購的目標

3.4政府采購原則

第四章 政府采購組織

4.1采購戰(zhàn)略、管理和控制系統(tǒng)

4.2采購組織模型：集中與分散采購

4.3采購組織集中化趨勢

4.4美國政府采購組織體制

4.5其它國家和地區(qū)實行集中采購組織概況

4.6結(jié)語

第二編 國際政府采購規(guī)則

第五章 世界貿(mào)易組織與《政府采購協(xié)議》

5.1《政府采購協(xié)議》的形成

5.2《協(xié)議》的特點

第六章 歐共體與《指令》

6.1《指令》的形成

6.2《指令》的共同特點

6.3公共工程指令

6.4公共供應(yīng)指令

6.5公共服務(wù)指令

6.6公用事業(yè)指令

6.7救濟指令

第七章 《示范法》的形成及特點

7.1《示范法》的形成

7.2《示范法》的特點

第八章 世界銀行與《指南》

8.1世界銀行及《指南》的形成

8.2《指南》的特點

第三編 政府采購方法

第九章 政府采購方法概論

8.1國際政府采購規(guī)則的采購方法及其分類

8.2美國聯(lián)邦政府采購方法的演變

第十章 公開招標采購

10.1公開招標概述

10.2編制招標文件

10.3技術(shù)規(guī)格問題

10.4發(fā)布招標采購公告

10.5資格預審程序

10.6投標

10.7開標

10.8評審和比較投標書

10.9決標與授予合同

第十一章 征求建議

11.1征求建議的概念及特點

11.2征求建議的適用條件

11.3采用征求建議的原則

11.4征求建議程序的管理在美國計算機采購

程序中的應(yīng)用

11.5采購過程的職能分解：責任與約束

11.6案例研究：美國農(nóng)業(yè)部辦公室計算機化采

購案

第十二章 談判程序

12.1談判采購的一般特點

12.2國際政府采購規(guī)則對談判采購的態(tài)度

12.3國際政府采購規(guī)則對采用談判程序的

限制

12.4采用競爭性談判程序應(yīng)遵循的基本原則

第十三章 兩階段招標

13.1概念及其主要特點

13.2兩階段招標的適用條件

13.3兩階段招標案例（臺灣）

第十四章 選擇性招標

14.1概念及特點

14.2適用條件

第十五章 詢價采購

15.1概念及特點

15.2適用條件

第十六章 單一來源采購

16.1概念及特點

16.2適用條件

第四編 我國的政府采購

第十七章 我國的政府采購

17.1我國招標投標制度的歷史與現(xiàn)狀

17.2我國政府采購實踐與研究之現(xiàn)狀

第十八章借鑒國際政府采購規(guī)范，建立我國的政府

采購制度

18.1完善的政府采購制度的特點

18.2建立我國政府采購制度的必要性及其重要

意義

18.3對建立我國政府采購制度的幾點建議

附錄

附錄一 購買美國產(chǎn)品法

附錄二 關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合政府采購協(xié)議

附錄三 國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款

采購指南

后記

參考文獻