政府采購協(xié)議背景介紹

GPA分為正文和附錄兩大部分。正文為協(xié)議條款，包括目標(biāo)、原則、范圍、加入談判程序、對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇等，共24條。附錄共有4大部分，附錄一是各締約方適用于本協(xié)議的市場開放清單，包括5個附件，即中央政府采購實體清單及門檻價（附件1）、地方政府采購實體清單及門檻價（附件2）、其他實體清單及門檻價（附件3）、服務(wù)項目清單（附件4）和工程項目清單（附件5）；附錄二至四為各締約方發(fā)布政府采購信息的刊物清單，其中附錄二為發(fā)布政府采購招標(biāo)和中標(biāo)信息的刊物名稱，附錄三為發(fā)布供應(yīng)商信息的刊物名稱，附錄四為發(fā)布政府采購法律、法規(guī)、司法判決、采購程序等信息的刊物名稱。

目前，GPA共有38個成員，主要是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，即美國、加拿大、歐盟25國、荷屬阿魯巴、列支敦士登、瑞士、冰島、挪威、以色列、日本、韓國、新加坡、中國香港。GPA共有22個觀察員。其中，中國臺北、約旦、喬治亞、阿爾巴尼亞、保加利亞、格魯吉亞、摩爾多瓦、阿曼、巴拿馬、吉爾吉斯等10個成員正在開展加入GPA的談判，中國臺北已基本完成談判工作；亞美尼亞、克羅地亞、馬其頓、蒙古等5個成員在加入WTO時承諾要加入GPA，但尚未提出加入申請。

2008年1月，財政部部長謝旭人代表中國政府簽署了中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》申請書。中國常駐WTO代表團(tuán)當(dāng)日將申請書和中國加入《政府采購協(xié)議》初步出價清單遞交給WTO秘書處。

GPA適用范圍是談判的主要內(nèi)容。由于國際上沒有統(tǒng)一的政府采購定義，GPA中也沒有用列舉方式反映政府采購內(nèi)容，因此，每個成員的GPA適用范圍都是通過談判確定。這些成員在談判中遵循的主要原則是，將政府為履行公共職能進(jìn)行的貨物、服務(wù)和工程采購項目列入GPA附錄一。附錄一的設(shè)計以及相應(yīng)的談判內(nèi)容，就是從誰采購、采購什么、如何采購等方面確定具體的開放項目，形成開放清單。

采購實體 通過談判確定向成員開放的采購實體。根據(jù)GPA和談判情況看，這些采購實體都是省級以上行使公共職能的機(jī)構(gòu)。其中，中央和省級的采購實體基本上都是政府機(jī)構(gòu)（含事業(yè)單位），其他采購實體主要是提供公共服務(wù)的公用事業(yè)單位和國有企業(yè)。

采購對象 采購實體確定后，需要進(jìn)一步明確開放的貨物、服務(wù)和工程項目，具體的開放項目同樣要通過談判確定。主要做法是設(shè)置門檻價，門檻價以上的項目才對成員開放。政府級次和采購對象不同，門檻價也不一樣。門檻價不是協(xié)議本身的規(guī)定，而是通過談判確定。目前，GPA成員的門檻價基本統(tǒng)一，中央政府實體的貨物和服務(wù)采購項目為13萬特別提款權(quán)，工程為500萬特別提款權(quán)；省級政府采購實體的貨物和服務(wù)項目為20萬特別提款權(quán)，工程為500萬特別提款權(quán)；其他采購實體的貨物和服務(wù)項目為40萬特別提款權(quán)，工程為500萬特別提款權(quán)。

采購方式 采購實體獲得貨物、工程和服務(wù)的方式很多，為此協(xié)議規(guī)定，只要是采購實體以合同形式獲得貨物、服務(wù)、工程的行為，都屬于政府采購范圍，無論是否有購買選擇權(quán)，是否先租后買。具體采購方式都包括購買、租賃、出租、租購等方式。

對于具體采購實體和采購項目是否列入開放清單，允許有例外。GPA本身規(guī)定了一些例外領(lǐng)域，主要是涉及國家安全、秘密等項目。除此之外，還可以通過談判確定協(xié)議適用例外，包括中央采購實體、地區(qū)數(shù)量及地區(qū)采購實體、中央和地方采購實體的采購對象、采購門檻價等，都可以談判。例如，美國聯(lián)邦政府運輸部不包括航空管理局，聯(lián)邦采購實體開放的貨物和服務(wù)門檻價為35.5萬特別提款權(quán)。37個州列入了開放清單。再如，韓國省級開放的工程項目門檻價為1500萬特別提款權(quán)?；疽?guī)律是，國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，開放門檻價可以降低，反之就是提高，但必須得到其他成員同意。

GPA成員的開放清單不是一成不變，可以根據(jù)GPA第24條規(guī)定，申請修改，包括從中撤出實體、調(diào)整項目等，但必須得到各成員一致同意，否則不得修改。

GPA現(xiàn)有成員主要是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，為了鼓勵發(fā)展中國家及不發(fā)達(dá)國家開放政府采購市場，GPA規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。按照GPA規(guī)定，協(xié)議成員應(yīng)考慮發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易收支平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、扶持完全依賴政府采購的企業(yè)等需要，允許其享受特別待遇，實行歧視性政策。還應(yīng)允許發(fā)展中國家加入?yún)f(xié)議后，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場化等情況，調(diào)整開放清單，但仍需要提交政府采購委員會通過。

GPA專門規(guī)定，允許發(fā)展中國家在加入?yún)f(xié)議時，就補(bǔ)償交易進(jìn)行談判。補(bǔ)償交易是指由外商中標(biāo)的，可要求中標(biāo)人為拿走本國商業(yè)機(jī)會作出補(bǔ)償，包括要求使用一定比例的本地產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、按合同額一定比例投資、出口產(chǎn)品等。按照GPA規(guī)定，發(fā)展中國家采用補(bǔ)償交易政策時，只能擁有作為供應(yīng)商參加采購活動的資格，即外國供應(yīng)商必須作出補(bǔ)償承諾，但不能作為合同授予的標(biāo)準(zhǔn)。

政府采購協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標(biāo)采購方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。

與其他采購方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨特的優(yōu)勢：

一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個需要產(chǎn)品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進(jìn)行采購，那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命，買相類似的標(biāo)書，奔跑在不同的開標(biāo)地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時，也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查。

五是節(jié)約采購機(jī)關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機(jī)結(jié)合并找到最佳結(jié)合點的一種采購方式。

1．部長們提請根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)定附件4（2）中的政府采購協(xié)議建立的政府采購委員會澄清下列各點：

（1）有興趣根據(jù)政府采購協(xié)議第24條第2款規(guī)定加入的成員方應(yīng)將其意向函告世界貿(mào)易組織總干事，并提交有關(guān)資料，包括提供一份與協(xié)議有關(guān)條款，特別是與第1條和第5條有關(guān)的附錄1中的實體名單提議。

（2）上述函件應(yīng)分發(fā)給本協(xié)議各簽字方。

（3）有興趣加入的成員方要就其加入本協(xié)議的各項條件與簽字方進(jìn)行磋商。

（4）為了便利于加入，如果有興趣加入的該成員方或本協(xié)議的任何其他一個簽字方有此請求，委員會將設(shè)立一個工作小組。該工作小組應(yīng)檢查：①申請國提出的請求；②關(guān)于在各簽字方市場的出口機(jī)會的有關(guān)信息，這些信息應(yīng)將申請國現(xiàn)有的和潛在的出口能力以及各簽字方在申請國市場的出口機(jī)會都考慮在內(nèi)。

（5）當(dāng)委員會達(dá)成包括機(jī)構(gòu)名單在內(nèi)的加入條款決定時，該新加入成員方要將闡明所議定條款的加入書交存多邊貿(mào)易組織總干事。新加入成員方機(jī)構(gòu)名單的英文、法文和西班牙文文本將作為本協(xié)議的附件。

（6）在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效日以前，上述程序在細(xì)節(jié)上作了必要修改后，將適用于有興趣加入的1947關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方，指定給世界貿(mào)易組織總干事的任務(wù)將由1947關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方的總干事來執(zhí)行。

2.注意到委員會的決定是在意見一致的基礎(chǔ)上作出的，還注意到第24條第11款的非適用條款對任何成員方均有效。