最高人民檢察院、審計署關于進一步加強檢察機關與審計機關在反腐敗工作中協(xié)作配合的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、審計廳（局），審計署各派出機構：

2000年3月，《最高人民檢察院、審計署關于建立案件移送和加強工作協(xié)作配合制度的通知》（審法發(fā)[2000]30號）下發(fā)后，各級檢察機關與審計機關認真執(zhí)行通知要求，在工作中相互支持配合，為及時準確地查處腐敗犯罪行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進廉政、勤政建設，作出了積極貢獻。但是，由于目前審計監(jiān)督工作與查辦職務犯罪案件工作相銜接的工作機制還不夠完善，實踐中還存在信息溝通不夠、案件線索移送與處理不及時、協(xié)作配合不規(guī)范等問題，影響了對腐敗犯罪行為的打擊力度和效果。為了解決上述問題，健全檢察機關與審計機關協(xié)作配合的長效工作機制，現(xiàn)就進一步加強檢察機關與審計機關在反腐敗工作中協(xié)作配合的有關事項通知如下：

一、提高協(xié)作配合的積極性和主動性

檢察機關是懲治貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的專門機關。審計機關是發(fā)現(xiàn)國家工作人員重大經(jīng)濟違法違規(guī)問題以及貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件線索的重要部門。加強檢察機關與審計機關的協(xié)作配合，實現(xiàn)審計監(jiān)督與法律監(jiān)督的緊密銜接，整合資源，優(yōu)勢互補，有助于形成反腐敗工作的合力，對于深入推進反腐敗斗爭，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行具有十分重要的意義。各級檢察機關和審計機關要從黨和國家反腐敗工作的大局出發(fā)，在充分發(fā)揮各自法定職能的基礎上，進一步提高協(xié)作配合的積極性與主動性，健全協(xié)作配合機制，提高協(xié)作配合效率。

二、健全工作聯(lián)系和協(xié)調機構

最高人民檢察院與審計署聯(lián)合成立協(xié)調配合領導小組，由最高人民檢察院主管職務犯罪偵查工作的副檢察長和審計署主管法制工作的副審計長組成。協(xié)調配合領導小組原則上每半年召開一次聯(lián)席例會，相互交流、通報工作情況，研究解決檢察機關與審計機關協(xié)作配合中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調重大個案的查處。在特殊情況下，經(jīng)一方提議，聯(lián)席例會也可隨時召開。協(xié)調配合領導小組下設辦公室，由最高人民檢察院職務犯罪偵查部門負責人和審計署法制部門負責人組成，作為協(xié)調配合領導小組的日常辦事機構，負責最高人民檢察院與審計署之間日常工作的聯(lián)系與協(xié)調、落實聯(lián)席例會作出的決定。地方各級檢察機關與審計機關也要建立相應的協(xié)調配合領導小組和聯(lián)席例會制度，加強在反腐敗工作中的聯(lián)系與配合。

三、加強信息交流和情況通報

檢察機關就查處國家工作人員貪污賄賂、國家機關工作人員瀆職案件的階段性情況，貪污賄賂、瀆職等職務犯罪發(fā)生的原因、特點、手段、變化規(guī)律和趨勢，以及所出臺的與審計監(jiān)督工作聯(lián)系緊密的政策、措施、指導意見等，在允許的范圍內要及時向審計機關通報。審計機關就審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員嚴重違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為的階段性情況，嚴重違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為發(fā)生的原因、特點、手段、變化規(guī)律和趨勢，以及所出臺的與查辦職務犯罪工作聯(lián)系緊密的政策、措施、指導意見等，在允許的范圍內也要及時向檢察機關通報。

四、完善案件線索移送制度

檢察機關在查辦案件過程中、審計機關在審計監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)應當移送對方處理的案件線索，應當在7日內將所有相關的證據(jù)材料移送給對方處理。審計署發(fā)現(xiàn)的職務犯罪案件線索，移送給最高人民檢察院；審計署各特派員辦事處發(fā)現(xiàn)的一般性職務犯罪案件線索，移送給有管轄權的省級人民檢察院，對于涉及重大問題的職務犯罪案件線索，需要由審計署專題報告國務院或需經(jīng)最高人民檢察院介入處理的，應當報告審計署，由審計署移送給最高人民檢察院或者由審計署指定特派員辦事處移送給有管轄權的省級人民檢察院；省、市、縣級審計機關發(fā)現(xiàn)的職務犯罪案件線索，分別移送給同級的人民檢察院。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)的違反國家財政、財務收支規(guī)定的違法案件線索，屬于審計監(jiān)督范圍的，移送給審計署；省、市、縣級檢察機關發(fā)現(xiàn)的違反國家財政、財務收支規(guī)定的違法案件線索，屬于審計監(jiān)督范圍的，分別移送給同級的審計機關。檢察機關與審計機關對對方移送的案件線索應當及時進行審查，并在作出相應處理決定后7日內，向對方通報處理結果。

五、實行移送案件線索備案審查制度

各級檢察機關與審計機關在接到對方移送的案件線索后7日內和作出相應處理決定后7日內，應當分別將相關材料報上一級檢察機關與審計機關備案。涉及廳局級以上干部的案件線索和在全國有影響的案件線索，應當在接到移送后7日內和作出相應處理決定后7日內，分別層報最高人民檢察院與審計署備案。上級檢察機關與審計機關要及時對下級機關報送的備案材料進行審查，定期對下級機關的個案線索移送處理情況進行檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

六、及時解決協(xié)作配合中出現(xiàn)的爭議

對于雙方在協(xié)作配合中出現(xiàn)的爭議，檢察機關與審計機關要本著積極、慎重的態(tài)度，及時進行溝通，通過本級協(xié)調配合領導小組辦公室協(xié)商解決。無法解決的，應提交本級聯(lián)席例會解決。仍難以解決的，應分別上報上一級檢察機關與審計機關進行協(xié)調，不得直接自行處理或拖延不辦。

各級檢察機關與審計機關應當嚴格按照本通知的規(guī)定執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請分別上報最高人民檢察院與審計署。

最高人民檢察院、審計署關于建立案件移送和加強工作協(xié)作配合制度的通知

最高人民檢察院 審計署

各省、自治區(qū)、直轄市檢察院、審計廳（局），審計署各派出機構：

為了加強檢察機關與審計機關的工作聯(lián)系和協(xié)作配合，充分發(fā)揮檢察機關和審計機關在查辦和打擊貪污賄賂、瀆職和其他違法犯罪活動中的作用，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保證改革和發(fā)展順利進行，促進廉政、勤政建設，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、在查辦貪污賄賂、瀆職和其他違法犯罪案件工作中，檢察機關和審計機關要加強工作聯(lián)系，密切配合，建立案件移送制度，經(jīng)常交流通報情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，加大查辦和打擊貪污賄賂、瀆職和其他違法犯罪活動的力度。也可根據(jù)工作需要，建立聯(lián)席會議制度。

二、審計機關在審計監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)被審計單位及有關人員違反刑事法律，按照人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定涉嫌構成犯罪，需要追究刑事責任的，應當將犯罪案件線索移送有管轄權的檢察機關處理。審計機關向檢察機關移送涉嫌犯罪案件線索時，應當將《審計機關移送處理書》及有關證據(jù)移送給檢察機關。

三、檢察機關接到審計機關移送的涉嫌犯罪案件線索后，要認真進行審查，決定立案的，應當將立案情況通知移送案件線索的審計機關。經(jīng)審查不予立案的，檢察機關應當制作不立案通知書，寫明不立案的原因和法律依據(jù)，送達移送案件線索的審計機關，并向審計機關退還有關材料。審計機關對檢察機關不立案的決定有異議的，可以在收到不立案通知書的10日內向檢察機關申請復議，檢察機關應當在收到復議申請的30日內作出復議決定，并將復議通知書送達申請復議的審計機關。

四、檢察機關在查辦案件過程中，需要審計機關協(xié)助查證的，審計機關應當予以配合。檢察機關可以就涉及審計專業(yè)性的事項商請審計機關進行審計查證。

五、審計機關在審計過程中，認為有貪污賄賂、瀆職和其他違法犯罪事實需要追究刑事責任的時候，可以要求檢察機關提前介入，檢察機關應當及時派員配合審查，熟悉案情，確定案件性質，為立案作好準備。

六、檢察機關在辦案活動中，發(fā)現(xiàn)有關單位有違反國家規(guī)定的財政、財務收支行為，屬于審計監(jiān)督范圍的，應當將違法案件線索移送審計機關處理。審計機關應當及時向檢察機關通報處理結果。

七、地方各級檢察機關和審計機關接到本通知后，可以結合實際情況，制定工作聯(lián)系、情況通報和案件移送的具體實施辦法，建立和完善工作協(xié)作配合機制。

附件：1．最高人民檢察院關于人民檢察院直接受

理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）（略）

2．審計機關的審計監(jiān)督范圍（略）

3．審計機關移送處理書格式（略）

4．審計機關移送處理書送達回執(zhí)格式（略）

審計署關于審計機關辦理交辦事項的暫行規(guī)定

第一條 為了保證審計機關在辦理黨委、政府交辦的有關財政、財務收支事項時，依法履行審計監(jiān)督職責，特制定本規(guī)定。

第二條 審計機關應當按照黨委、政府書面通知要求辦理交辦事項。

第三條 審計機關對黨委、政府交辦的法定范圍內的事項，應當按照下列規(guī)定辦理：

（一）《審計法》規(guī)定的審計機關職責范圍內的審計事項，按照法定

審計程序辦理；

（二）其他法律、法規(guī)規(guī)定應當由審計機關辦理的事項，按照《審計法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；

第四條 審計機關對黨委、政府授權交辦的事項，按照授權要求辦理。辦理終結后，向授權的黨委、政府提交專題報告，提出處理、處罰意見或者建議。

審計署駐地方派出機構不辦理地方黨委、政府及其他部門交辦的事項，但經(jīng)審計署批準的除外。

第五條 由黨委、政府統(tǒng)一組織，要求審計機關參與辦理的與財政、財務收支有關的專項經(jīng)濟審查事項，審計機關應當派出審計人員，按照要求參與辦理。

第六條 審計機關按照黨委、政府要求，與有關部門共同辦理的事項，應當按照下列規(guī)定辦理：

（一）以審計機關為主辦理的事項，按照法定審計程序或者黨委、政府的要求辦理；

（二）與政府其他部門共同辦理的與財政、財務收支有關的經(jīng)濟檢查事項，按照黨委、政府的要求或者共同商定的程序辦理；

（三）協(xié)助紀檢、監(jiān)察部門辦理的經(jīng)濟違紀案件，應當按照審計機關的職權范圍和共同商定的程序，進行審計查證。

第七條 審計機關辦理本級政府有關部門委托的與財政、財務收支有關的事項時，委托部門應當以書面形式商審計機關，審計機關可以建議該部門委托社會審計機構進行審計查證；也可以派出審計人員協(xié)助進行審計查證。對重大的委托事項，審計機關應當在委托部門報經(jīng)本級政府批準后，按照政府的批示要求，進行審計查證。

審計機關駐部門派出機構接受駐在部門有關單位委托辦理有關事項，參照前款規(guī)定的原則執(zhí)行。

第八條 司法機關需要審計機關協(xié)助查證經(jīng)濟案件的，審計機關應當在司法機關商本級政府同意后，按照審計機關的職權范圍和共同商定的程序，進行審計查證。法律另有規(guī)定的除外。

第九條 審計機關辦理黨委、政府交辦的有關事項，應當區(qū)別情況，按照下列原則承擔責任：

（一）獨立辦理或者以審計機關為主辦理的有關事項，審計機關應當依法承擔相應的責任；

（二）與政府其他部門共同辦理的與財政、財務收支有關的經(jīng)濟檢查事項，審計機關和有關部門依法共同承擔責任；

（三）協(xié)助紀檢、監(jiān)察部門辦理的經(jīng)濟違紀案件，審計機關對所辦事項中與財政、財務收支有關的查證結果承擔責任。

審計機關駐部門派出機構根據(jù)駐在部門授權辦理有關事項，應當對駐在部門負責，并參照前款規(guī)定的原則承擔責任。

第十條 本級政府有關部門或者司法機關委托審計機關辦理的有關事項，審計機關對所辦理事項中與財政、財務收支有關的查證結果承擔責任。涉及到有關人員行政責任或者刑事責任的事宜，應當由有關主管機關、監(jiān)察機關或者司法機關依法處理。

第十一條 審計機關獨立辦理黨委、政府交辦的法律、法規(guī)規(guī)定的審計職責范圍內的事項，被審計單位對審計機關作出的具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》的規(guī)定，向上一級審計機關申請復議。

審計機關與政府其他部門共同辦理黨委、政府交辦的與財政、財務收支有關的經(jīng)濟檢查事項，有關單位對審計機關與政府其他部門以共同名義作出的具體行政行為不服的，向它們共同的上一級行政機關申請復議。

審計機關辦理黨委、政府授權交辦或者有關部門委托的事項發(fā)生的其它爭議，由交辦人或者委托人負責解決。

審計機關駐部門派出機構辦理駐在部門授權交辦或者駐在部門有關單位委托辦理的事項發(fā)生的爭議，參照本條前三款規(guī)定的原則執(zhí)行。

第十二條 審計人員接受審計機關指派，參與辦理有關事項時，遇有重要情況，應當及時向派出的審計機關匯報請示，辦理終結后，應當向派出的審計機關提交工作情況報告，但黨委、政府有特殊要求的除外。

第十三條 審計人員參與辦理有關事項時，與該事項有利害關系，可能影響該事項公正辦理的，應當回避。

第十四條 審計人員接受指派，參與辦理有關事項，應當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，認真負責地開展工作。

第十五條 本規(guī)定由審計署負責解釋。

中華人民共和國審計署

國家檔案局

令

第10號

《審計機關審計檔案管理規(guī)定》已經(jīng)審計署審計長會議、國家檔案局局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

審計署審計長　劉家義

檔案局局長　楊冬權

2012年11月28日