最高人民法院關(guān)于審理房屋產(chǎn)權(quán)案件有關(guān)政策問(wèn)題的批復(fù)

湖南省高級(jí)人民法院，并抄送各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院：

你院（85）湘法民請(qǐng)字第10號(hào)《關(guān)于審理房屋產(chǎn)權(quán)案件有關(guān)政策問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，我院1963年8月28日《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)（修正稿）》中，有關(guān)“地主、富農(nóng)在土改時(shí)應(yīng)沒(méi)收而被遺漏的房屋，應(yīng)當(dāng)按照土地改革法予以沒(méi)收，收歸國(guó)家或集體所有”的規(guī)定，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況作出的。20多年來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，黨的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，因此，該規(guī)定不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)適用。

最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2010年8月2日由最高人民法院審判委員會(huì)第1491次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年11月18日起施行。

二○一○年十一月五日

法釋〔2010〕15號(hào)

最高人民法院

《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

（2010年8月2日最高人民法院審判委員會(huì)第1491次會(huì)議通過(guò)）

為正確審理房屋登記案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條公民、法人或者其他組織對(duì)房屋登記機(jī)構(gòu)的房屋登記行為以及與查詢、復(fù)制登記資料等事項(xiàng)相關(guān)的行政行為或者相應(yīng)的不作為不服，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二條房屋登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)或者有權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)以及人民政府的征收決定辦理的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認(rèn)為登記與有關(guān)文書(shū)內(nèi)容不一致的除外。

房屋登記機(jī)構(gòu)作出未改變登記內(nèi)容的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)權(quán)屬證書(shū)、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

房屋登記機(jī)構(gòu)在行政訴訟法施行前作出的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第三條公民、法人或者其他組織對(duì)房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響：

（一）房屋滅失；

（二）房屋登記行為已被登記機(jī)構(gòu)改變；

（三）生效法律文書(shū)將房屋權(quán)屬證書(shū)、房屋登記簿或者房屋登記證明作為定案證據(jù)采用。

第四條房屋登記機(jī)構(gòu)為債務(wù)人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，債權(quán)人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）以房屋為標(biāo)的物的債權(quán)已辦理預(yù)告登記的；

（二）債權(quán)人為抵押權(quán)人且房屋轉(zhuǎn)讓未經(jīng)其同意的；

（三）人民法院依債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)房屋采取強(qiáng)制執(zhí)行措施并已通知房屋登記機(jī)構(gòu)的；

（四）房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員與債務(wù)人惡意串通的。

第五條同一房屋多次轉(zhuǎn)移登記，原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人對(duì)首次轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人對(duì)首次轉(zhuǎn)移登記行為及后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為一并提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；人民法院判決駁回原告就在先轉(zhuǎn)移登記行為提出的訴訟請(qǐng)求，或者因保護(hù)善意第三人確認(rèn)在先房屋登記行為違法的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告對(duì)后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為的起訴。

原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人未就首次轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟，對(duì)后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第六條人民法院受理房屋登記行政案件后，應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的下列利害關(guān)系人作為第三人參加行政訴訟：

（一）房屋登記簿上載明的權(quán)利人；

（二）被訴異議登記、更正登記、預(yù)告登記的權(quán)利人；

（三）人民法院能夠確認(rèn)的其他利害關(guān)系人。

第七條房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：

（一）請(qǐng)求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的；

（二）對(duì)房屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的；

（三）對(duì)行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。

第八條當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈(zèng)與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無(wú)效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對(duì)房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事?tīng)?zhēng)議，民事?tīng)?zhēng)議處理期間不計(jì)算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。

第九條被告對(duì)被訴房屋登記行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任。被告保管證據(jù)原件的，應(yīng)當(dāng)在法庭上出示。被告不保管原件的，應(yīng)當(dāng)提交與原件核對(duì)一致的復(fù)印件、復(fù)制件并作出說(shuō)明。當(dāng)事人對(duì)被告提交的上述證據(jù)提出異議的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)。

第十條被訴房屋登記行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第十一條被訴房屋登記行為涉及多個(gè)權(quán)利主體或者房屋可分，其中部分主體或者房屋的登記違法應(yīng)予撤銷的，可以判決部分撤銷。

被訴房屋登記行為違法，但該行為已被登記機(jī)構(gòu)改變的，判決確認(rèn)被訴行為違法。

被訴房屋登記行為違法，但判決撤銷將給公共利益造成重大損失或者房屋已為第三人善意取得的，判決確認(rèn)被訴行為違法，不撤銷登記行為。

第十二條申請(qǐng)人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機(jī)構(gòu)未盡合理審慎職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度及其在損害發(fā)生中所起作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十三條房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員與第三人惡意串通違法登記，侵犯原告合法權(quán)益的，房屋登記機(jī)構(gòu)與第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第十四條最高人民法院以前所作的相關(guān)的司法解釋，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

農(nóng)村集體土地上的房屋登記行政案件參照本規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 已于2013年1月14日由最高人民法院審判委員會(huì)第1567次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月23日起施行。

最高人民法院

2013年1月16日

2015年6月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自2015年6月3日起施行。這是2015年1月1日新環(huán)境保護(hù)法生效以來(lái)，最高人民法院在《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》之后，相繼頒布的第二個(gè)審理環(huán)境責(zé)任糾紛案件的司法解釋?！督忉尅凡粌H適用于環(huán)境私益訴訟，而且適用于環(huán)境公益訴訟，規(guī)定了兩類訴訟共同適用的一般法律規(guī)則?！督忉尅肥亲罡呷嗣穹ㄔ悍e極落實(shí)中央“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要舉措，為積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。

《解釋》共十九條，主要從八個(gè)方面對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的法律適用問(wèn)題進(jìn)行了解釋。一是明確《解釋》的適用范圍，既包括環(huán)境私益訴訟案件，也適用于環(huán)境公益訴訟案件；既適用于污染環(huán)境案件，又適用于破壞生態(tài)案件。二是明確了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的歸責(zé)原則和減免事由；三是明確了數(shù)人分別或者共同排污時(shí)，污染者對(duì)內(nèi)對(duì)外的責(zé)任承擔(dān)方式；四是明確了因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，第三人和污染者的訴訟地位和責(zé)任承擔(dān)；五是明確了被侵權(quán)人和污染者之間的舉證證明責(zé)任分配原則；六是明確了環(huán)境污染案件中有關(guān)鑒定意見(jiàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)或者監(jiān)測(cè)報(bào)告以及專家輔助人的意見(jiàn)等有關(guān)證據(jù)的適用；七是明確了環(huán)境污染案件中有關(guān)行為保全和證據(jù)保全措施的適用條件和程序；八是明確了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件中侵權(quán)的承擔(dān)責(zé)任的方式。

最高人民法院發(fā)布《解釋》，旨在統(tǒng)一審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，解決司法實(shí)踐中環(huán)境污染責(zé)任歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成以及數(shù)人侵權(quán)責(zé)任劃分等法律適用不統(tǒng)一等疑難問(wèn)題，指導(dǎo)全國(guó)法院正確審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，切實(shí)保護(hù)受害人的民事權(quán)益，用嚴(yán)格的司法程序保護(hù)好我國(guó)生態(tài)環(huán)境和美麗家園。