最高人民法院關(guān)于對(duì)土改時(shí)祖遺房產(chǎn)填寫土地房產(chǎn)證后的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)問題的復(fù)函

河北省高級(jí)人民法院：

你院冀民（1989）150號(hào)《關(guān)于孫世界、孫世明與孫洪武、孫洪德、孫淑芹房屋繼承申訴一案，對(duì)土改時(shí)祖遺房產(chǎn)填寫土地房產(chǎn)所有證后的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)問題的請(qǐng)示報(bào)告》收悉。經(jīng)研究，我們同意你院的第一種意見，即雙方訴爭(zhēng)之6間房產(chǎn)系祖遺房產(chǎn)，其父輩孫履忠、孫履坦兄弟二人未曾分家析產(chǎn)。在土改填發(fā)土地房產(chǎn)所有證時(shí)，孫履坦將該房產(chǎn)填寫在自己名下，但未載明家庭人數(shù)，據(jù)土改干部證明：“該房是哥倆的，土地證填寫誰的名都行?！币虼?，該房產(chǎn)應(yīng)視為孫履忠、孫履坦之父遺產(chǎn)，按先析產(chǎn)后繼承的原則處理為宜。具體如何分割，請(qǐng)根據(jù)實(shí)際情況酌定。

以上意見，供參考。

司法文件(類別)

湖南省高級(jí)人民法院：

你院（1986）湘字第1號(hào)《關(guān)于處理房屋糾紛的有關(guān)問題的請(qǐng)示報(bào)告》及1987年2月24日補(bǔ)充報(bào)告收悉。

據(jù)你院報(bào)告稱：雙方訟爭(zhēng)的三間房屋系劉驗(yàn)福（1927年故）、田二妹（1960年故）夫婦于1912年所建。1952年土改時(shí)，該三間瓦屋確權(quán)為田二妹及養(yǎng)子劉志國(guó)（1982年故）、兒媳向翠蓮、孫兒劉射仁四人所有。雙方訟爭(zhēng)的另一間偏房，土改時(shí)產(chǎn)權(quán)證上未登記，1975年由劉志國(guó)改建為正房。田二妹之女劉志珍1927年出嫁。土改時(shí)，劉志珍被劃為小商成分，原有房屋兩間未動(dòng)。1953年劉志珍即遷回與其母田二妹一起生活，對(duì)田二妹的生養(yǎng)死葬等盡了主要義務(wù)。1983年劉志珍以該屋系父母遺產(chǎn)，她應(yīng)繼承二分之一為由，訴訟到法院。

經(jīng)研究，同意你院審判委員會(huì)的意見，即處理這類案件一般應(yīng)以土改時(shí)確定的產(chǎn)權(quán)為準(zhǔn)。訟爭(zhēng)的三間房屋應(yīng)按1952年當(dāng)?shù)卣_權(quán)歸田二妹與其養(yǎng)子劉志國(guó)、兒媳向翠蓮、孫兒劉射仁四人所共有。該共有房屋中屬于田二妹的那一部分房屋和土改未登記的一間偏房可以作為田二妹的遺產(chǎn)，由其法定繼承人共同繼承。因劉志珍與其母共同生活，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)，分配遺產(chǎn)時(shí)可以多分。

此復(fù)

1987年4月25日

作為證書之一種，房產(chǎn)證具有以下顯著特點(diǎn)：

（1）房產(chǎn)證只能由房地產(chǎn)主管機(jī)關(guān)發(fā)放。

（2）房產(chǎn)證是對(duì)特定房屋所有權(quán)歸屬的書面證明，并可記載特定房屋共有狀況以及是否設(shè)定擔(dān)保物權(quán)等狀況?；谝晃镆粰?quán)主義，房產(chǎn)證以一房屋一房產(chǎn)證為原則，即一個(gè)具有獨(dú)立建筑結(jié)構(gòu)與使用功能的房屋（包括區(qū)分所有的房屋）只有一個(gè)所有權(quán)，在不動(dòng)產(chǎn)登記上只能有一項(xiàng)所有權(quán)登記，并且據(jù)此只能發(fā)放一個(gè)房產(chǎn)證。

（3）房產(chǎn)證只能向特定房屋的所有權(quán)人發(fā)放，如房屋系共有，在房屋所有權(quán)證之外，還可向共有權(quán)人發(fā)放共有權(quán)證。

（4）房產(chǎn)證是登記機(jī)關(guān)在對(duì)特定房屋權(quán)屬情況進(jìn)行登記之后，向特定權(quán)利人發(fā)放的權(quán)屬證明，房產(chǎn)證的內(nèi)容應(yīng)與登記簿的內(nèi)容相一致。

由于房屋是重要的不動(dòng)產(chǎn)，與之相關(guān)的交易活動(dòng)極為普遍，因而房產(chǎn)證在交易活動(dòng)中得到廣泛的運(yùn)用。但在實(shí)務(wù)中，對(duì)房產(chǎn)證的認(rèn)識(shí)與其性質(zhì)相悖之處仍嫌較多，歸納起來主要有兩類：

其一，顛倒房產(chǎn)證和不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)系，以為房產(chǎn)證是證明房屋所有權(quán)的唯一合法憑證，登記簿只是房產(chǎn)證的檔案。

例如，在實(shí)務(wù)中判斷一個(gè)人是否擁有特定房屋的所有權(quán)時(shí)，以為是否持有房產(chǎn)證就是根本依據(jù)。

其二，混淆證書與證券的性質(zhì)，以為房產(chǎn)證具有證券的性質(zhì)與作用，可以代表其上記載的房屋所有權(quán)。

例如，在房屋買賣中，以為房產(chǎn)證的交付具有房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)的效力；或者在房屋抵押中，以為房產(chǎn)證交給抵押權(quán)人占有具有設(shè)定抵押權(quán)的效力。

按照我國(guó)現(xiàn)行的房屋所有權(quán)登記制度，房屋登記是城鎮(zhèn)房屋權(quán)利歸屬的法定公示方法。在以房屋為標(biāo)的物的交易活動(dòng)中，以房屋為標(biāo)的物的物權(quán)取得、設(shè)定、變動(dòng)等，須經(jīng)登記始發(fā)生物權(quán)法上的效力。所以，房屋所有權(quán)歸屬的確認(rèn)須以登記簿上的記載為準(zhǔn)。房產(chǎn)證作為一種證書，雖然可以證明房屋所有權(quán)歸屬于誰的法律事實(shí)，但其證明力的依據(jù)是其上記載與登記簿上的記載具有一致性。如果離開了不動(dòng)產(chǎn)登記簿或與登記簿的記載不相一致，房產(chǎn)證在交易活動(dòng)中就失去了對(duì)房屋權(quán)利歸屬的證明力，而只能成為向登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求確權(quán)的證明文件。如果登記簿上未作變更，房產(chǎn)證自身任何單獨(dú)的變更均不產(chǎn)生物權(quán)法上的效力。

例如，在房屋買賣時(shí)，房產(chǎn)證的交付并不產(chǎn)生房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)的效果，房產(chǎn)證受讓人并不能以取得出賣人的房產(chǎn)證為由，主張其已經(jīng)取得房屋所有權(quán)。房產(chǎn)證遺失后，房屋所有權(quán)人并不因此失去房屋所有權(quán)，權(quán)利人可根據(jù)登記簿的記載主張和行使權(quán)利，并可要求機(jī)關(guān)根據(jù)登記簿上的記載補(bǔ)發(fā)房產(chǎn)證?？梢?，房產(chǎn)證不能脫離登記簿的記載而發(fā)揮其證明作用。

所謂“房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的唯一合法憑證”的規(guī)定，實(shí)際上顛倒了房產(chǎn)證和不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)系，誤解了物權(quán)公示的原則、意義和適用規(guī)則。房產(chǎn)證也不具有代表房屋所有權(quán)的功能，這一點(diǎn)與證券大不相同。同是書面憑證，證書與證券在性質(zhì)上的主要區(qū)別是：證書僅僅是證明法律事實(shí)的書面憑證，房產(chǎn)證作為權(quán)利證書，只能證明特定房屋所有權(quán)歸屬于誰，而不能代表其上記載的權(quán)利；證券不僅能夠證明權(quán)利的歸屬，如當(dāng)事人在訴訟中即使只有持有證券這一孤證，亦可充分證明其擁有證券上的權(quán)利，而且還能代表其上記載的權(quán)利，移轉(zhuǎn)交付證券即產(chǎn)生權(quán)利移轉(zhuǎn)的效力。

當(dāng)然，在與房屋有關(guān)的交易活動(dòng)中，房產(chǎn)證還是能夠起到一定的證明作用。但是，房產(chǎn)證所起到的只是初步的證明作用。在房屋買賣的締約過程開始時(shí)，欲出賣房屋的一方出示房產(chǎn)證，可以初步證明自己是房屋所有權(quán)人，有關(guān)的締約談判可以據(jù)此展開。如果雙方初步達(dá)成一致并且準(zhǔn)備簽訂房屋買賣合同時(shí)，一方當(dāng)事人不應(yīng)只根據(jù)對(duì)方房產(chǎn)證的記載就與之訂立合同，而應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)主管機(jī)關(guān)查閱房屋登記簿，以了解對(duì)方是否為真正的房屋所有權(quán)人、該房屋上是否設(shè)定了抵押等情況，因?yàn)橹挥械怯洸旧系挠涊d才是具有公信力的權(quán)利歸屬證明。在房屋買賣合同履行時(shí)，賣方向買方交付房產(chǎn)證，并不產(chǎn)生房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)的法律效果，必須在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上進(jìn)行所有權(quán)主體的變更登記（即通常所說的“過戶登記”），才能產(chǎn)生房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)的法律效力。嚴(yán)格說來，在房屋所有權(quán)移轉(zhuǎn)過程中，房產(chǎn)證是不能隨之移轉(zhuǎn)的，房地產(chǎn)主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行過戶登記之后，不應(yīng)將賣方原先持有的房產(chǎn)證經(jīng)變更記載后轉(zhuǎn)交給買方，而應(yīng)當(dāng)將賣方原先持有的房產(chǎn)證收回，再向買方發(fā)放新的房產(chǎn)證?？梢姡诜课萁灰走^程中，房產(chǎn)證的證明作用是極為有限的，遠(yuǎn)不如生活中常見的其他一些證書，如身份證、畢業(yè)證、合同書等。當(dāng)然，盡管房產(chǎn)證的交付不具有物權(quán)法上的效力，但在審判實(shí)踐中據(jù)此判斷是否存在債的關(guān)系方面，還是有一定的證明意義。

例如，房產(chǎn)證的交付可以證明雙方當(dāng)事人之間可能存在房屋買賣合同關(guān)系，可以證明賣方有交付房屋所有權(quán)的意思表示；在涉及房屋抵押的交易活動(dòng)中，抵押權(quán)人占有房產(chǎn)證可以證明抵押合同關(guān)系的存在等等。