招標(biāo)人

權(quán)利：

1 .按照規(guī)定收取招標(biāo)代理費。

2 .按規(guī)定或者招標(biāo)項目本身要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；第十八條　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

3 .按規(guī)定時間對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改；第二十三條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

4 .按規(guī)定拒收投標(biāo)文件；第二十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒。

5 .可以代替招標(biāo)人主持開標(biāo)。

義務(wù)：

1 .維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。第十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

2 .組織編制、解釋招標(biāo)文件。

3 .招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

4 .在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

5 .應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

6 .接收國家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。

招標(biāo)人權(quán)利

1 .招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

2 .自由選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并核驗其資質(zhì)條件。

3 .招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人推廣有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；國家對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，按照其規(guī)定。

4 .在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，招標(biāo)人可以以書面形式對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。該澄清或者修改內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分。

5 .招標(biāo)人有權(quán)也應(yīng)當(dāng)對在招標(biāo)文件要求提交的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件拒收。

6 .開標(biāo)由招標(biāo)人主持。

7 .招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評估報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人義務(wù)

1 .招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)向其提供招標(biāo)所需要的有關(guān)資料并支付委托費。

2 .招標(biāo)人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

3 .招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

4 .招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

5 .招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

6 .招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

7 .招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

8 .中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的中標(biāo)人。

9 .招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

第一，招標(biāo)人是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中以擇優(yōu)選擇中標(biāo)人為目的的提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第十七條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和社會團(tuán)體法人。法人必須具備以下條件 ：

（1）必須依法成立。這一條件二重含意，一是其設(shè)立必須合法，設(shè)立目的和宗旨要符合國家和社會公共利益的要求，組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、以營方式等要符合法律的要求。二是法人成立的審核和登記程序必須合乎法律的要求，即法人的設(shè)立程序必須合法。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，方可取得法人資格。有獨立經(jīng)費的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。事業(yè)單位、社會團(tuán)體依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記后取得法人資格。

（2）必須具有必要的財產(chǎn)（企業(yè)法人）或經(jīng)費（機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位法人）。這是作為法人的社會組織能夠獨立參加經(jīng)濟(jì)活動，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)保障。除法律另有規(guī)定外，全民所有制企業(yè)法人以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)與事責(zé)任，集體所有制企業(yè)法人、中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)法人和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。有限責(zé)任公司、股分有限公司均以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。法人的名稱是其擁有獨立于其的人格之人格的標(biāo)志，也是其商譽(yù)的載體，應(yīng)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等，互相配合，使法人的意思能夠產(chǎn)生并得到正確執(zhí)行。為確立一個活動中心有自己的場所，包括住所（主要為事機(jī)構(gòu)所在地）。

（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，并以自己的財產(chǎn)作為自己債務(wù)的擔(dān)保手段。

其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機(jī)構(gòu)；企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，不具備法人條件的組織；合伙組織；個體工商戶等。

第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)。所謂“提出招標(biāo)項目”，即根據(jù)實際情況和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標(biāo)的項目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實項目的資金來源等?！斑M(jìn)行招標(biāo)”，指提出扶植方案，撰寫或決定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，審查潛在投標(biāo)人資格，主持開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會，確定中標(biāo)人，簽訂合同等。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標(biāo)人“進(jìn)行招標(biāo)”。

(1)必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上、10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

(2)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處1萬元以上、5萬元以下的罰款。

(3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處l萬元以上、10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

(4)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

(5)招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上、10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

(6)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額5‰以上、10‰以下的罰款。

招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間是一種委托代理關(guān)系。

《民法通則》第6 3 條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為?！薄按砣嗽诖頇?quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！痹撘?guī)定適用于招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的招標(biāo)代理活動。具有以下基本特點：

（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是基于招標(biāo)人的授權(quán)委托而發(fā)生。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間存在委托合同。《合同法》第3 9 6 條規(guī)定：“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同?！?

委托人與受托人義務(wù)與責(zé)任： 第一，委托人支付費用的義務(wù)； 第二，受托人給付報酬義務(wù)； 第三，受托人報告的義務(wù)；第四，委托人轉(zhuǎn)移有關(guān)委托人的利益和權(quán)利； 第五，受托人的責(zé)任。不履行或者不完全履行上述義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。 招標(biāo)代公理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。2100433B

為加強(qiáng)管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度，即有關(guān)行政主管部門依照招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定對申請從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行審查，對符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定。只有經(jīng)過資格認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才可以從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)活動。

從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。 # 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

建設(shè)單位作為“招標(biāo)人”辦理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（1）是法人，依法成立的其它組織；

（2）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（5）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對哪些相關(guān)內(nèi)容保密？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條第一款規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！≌袠?biāo)人不得泄露潛在投標(biāo)人情況。為了有效地保證招標(biāo)的競爭性，本條規(guī)定招標(biāo)人不得向他人透露已經(jīng)獲取的招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人數(shù)量，也不得透露可能影響不公正競爭的其他情況，這主要是為了防止投標(biāo)人之間相互串通如抬高投標(biāo)報價，或者結(jié)成共同聯(lián)盟，通過提高或者減低報價等手段有意讓某個投標(biāo)人中標(biāo)，然后再輪流坐莊，或者從中撈取好處，損害招標(biāo)人利益?！≌袠?biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。標(biāo)底是我國工程招標(biāo)中的一個特有概念，是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價是招標(biāo)人對建設(shè)工程預(yù)算的期望值。在國外，標(biāo)底一般被稱為“估算成本”（如世行、亞行等）、“合同估價”（如世貿(mào)組織《政府采購議》）；我國臺灣則將其稱為“底價”。標(biāo)底的編制一般應(yīng)注意以下幾點：

1.根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和設(shè)定標(biāo)底；

2.標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)項目總概算及投資包干的限額內(nèi)；

3.標(biāo)底價格作為招標(biāo)人的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

4.標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；

5.一個工程只能編制一個標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國建筑市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制度的一個具體體現(xiàn)。標(biāo)底在開標(biāo)前是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

（1 ）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以自己的知識、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。不能是 自然人，可以是有限責(zé)任公司、合伙等組織形式。

（2 ）依法登記設(shè)立，資格需有關(guān)行政機(jī)關(guān)審查認(rèn)定。

（3 ）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍：從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，即接收委托，組織招標(biāo)活動。具體講包括幫助招標(biāo)人擬定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評標(biāo)、定標(biāo)等。提供與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)即提供與招標(biāo)活動有關(guān)的咨詢、代書及其他服務(wù)性工作。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?