震后恢復(fù)重建工程資金初評(píng)估

主要起草單位：中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所 、云南省地震局 、新疆維吾爾自治區(qū)地震局 。

主要起草人：戴君武 、孫柏濤 、苗崇剛 、宋立軍 、張勇 、周光全等 。 2100433B

2011年12月30日，《震后恢復(fù)重建工程資金初評(píng)估》發(fā)布。

2012年3月1日，《震后恢復(fù)重建工程資金初評(píng)估》實(shí)施。

基于社會(huì)變遷研究思路，以汶川地震、云南姚安地震的農(nóng)村災(zāi)區(qū)為研究樣區(qū)，采用回溯性問(wèn)卷和多次實(shí)名跟蹤問(wèn)卷的方法，調(diào)查農(nóng)村居民在震后不同時(shí)間點(diǎn)的生產(chǎn)恢復(fù)、生活恢復(fù)程度，構(gòu)建災(zāi)區(qū)時(shí)間-恢復(fù)率關(guān)系的恢復(fù)曲線模型，對(duì)震后長(zhǎng)期恢復(fù)重建過(guò)程進(jìn)行定量化表達(dá)。對(duì)比不同災(zāi)區(qū)的恢復(fù)曲線，辨識(shí)恢復(fù)過(guò)程的主要影響因素，闡釋外界因素對(duì)恢復(fù)過(guò)程的正向/反向影響效應(yīng)，為農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建管理提供科學(xué)依據(jù)，提出具有時(shí)間階段特點(diǎn)的災(zāi)后恢復(fù)重建最優(yōu)模式。

基于社會(huì)變遷研究思路，以四川汶川地震、云南姚安地震的農(nóng)村災(zāi)區(qū)為研究樣區(qū)，采用回溯性問(wèn)卷和多次實(shí)名跟蹤問(wèn)卷的方法，構(gòu)建災(zāi)區(qū)“時(shí)間-恢復(fù)率”關(guān)系的恢復(fù)曲線模型，對(duì)震后長(zhǎng)期恢復(fù)重建過(guò)程進(jìn)行定量化表達(dá)。對(duì)比不同災(zāi)區(qū)的恢復(fù)曲線，辨識(shí)恢復(fù)過(guò)程的主要影響因素，闡釋外界因素對(duì)恢復(fù)過(guò)程的正向/反向影響效應(yīng)。 主要結(jié)果如下： （1）災(zāi)后生活恢復(fù)曲線均為S型增長(zhǎng)曲線，即曲線從某個(gè)固定點(diǎn)出發(fā)，其增長(zhǎng)速率單調(diào)增加，達(dá)到一個(gè)拐點(diǎn)后，增長(zhǎng)速率下降，漸進(jìn)地趨于某個(gè)最后的值。 （2）巨災(zāi)和中小型災(zāi)害的恢復(fù)歷時(shí)、恢復(fù)過(guò)程存在較大不同。中小型災(zāi)害，中損家庭歷時(shí)1.5年，比重?fù)p家庭少2個(gè)月，受災(zāi)程度對(duì)恢復(fù)過(guò)程的影響相對(duì)較弱。巨型災(zāi)害，恢復(fù)過(guò)程歷時(shí)較長(zhǎng)，中損家庭的恢復(fù)大約為5年8個(gè)月，重?fù)p家庭的恢復(fù)在各個(gè)階段都慢于中損家庭，前期慢12周；恢復(fù)中期慢24周，恢復(fù)后期差距更大，說(shuō)明受災(zāi)程度對(duì)恢復(fù)過(guò)程的影響越來(lái)越突出，重?fù)p家庭的生活恢復(fù)隨時(shí)間的推移，變得更為艱難。汶川巨震距今已6年多，但對(duì)于地震災(zāi)區(qū)尚未恢復(fù)家庭的關(guān)注，仍然需要政府、社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。 （3）家庭在恢復(fù)過(guò)程中處于弱勢(shì)地位的影響因素有：經(jīng)濟(jì)地位較低；在工作恢復(fù)中滯后的家庭；成員中有因?yàn)?zāi)傷亡、受教育程度偏低。此外，職業(yè)通過(guò)其背后所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、人力資本、物質(zhì)資本，影響到家庭的災(zāi)后恢復(fù)。農(nóng)村管理者因其特有的社會(huì)資本，在整個(gè)恢復(fù)過(guò)程中更具優(yōu)勢(shì)；其次是人力資本、經(jīng)濟(jì)資本都較強(qiáng)的本地農(nóng)民工；再次為零工、個(gè)體工商戶；而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由于經(jīng)濟(jì)資本較弱，外地農(nóng)民工由于人力資本較弱，恢復(fù)率偏低。 （4）相比外部因素，內(nèi)部因素——家庭自身恢復(fù)能力對(duì)于提高災(zāi)后恢復(fù)率更重要，較強(qiáng)的家庭恢復(fù)能力能夠有效抵消不利的房屋損壞程度。因此，有限的公共資源更應(yīng)該投入到家庭恢復(fù)能力建設(shè)上，例如增加家庭勞動(dòng)力資源、提高家庭收入等 。 2100433B

《地震救援．恢復(fù)．重建系統(tǒng)工程》立足當(dāng)前地震災(zāi)害頻繁侵襲人類社會(huì)、嚴(yán)重破壞文明成果的特殊歷史時(shí)期，分析國(guó)內(nèi)外多年來(lái)相關(guān)研究成果、總結(jié)各國(guó)及地區(qū)人民與地震斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，基于系統(tǒng)學(xué)的思想，面向地震災(zāi)害這一典型的開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，從全局、科學(xué)的角度頂層設(shè)計(jì)情景應(yīng)對(duì)、統(tǒng)籌優(yōu)選與綜合集成的系統(tǒng)理論與方法及技術(shù)，就“震災(zāi)救援-震后恢復(fù)-災(zāi)后重建”問(wèn)題開展系統(tǒng)深入研究，構(gòu)筑地震救援．恢復(fù)．重建系統(tǒng)工程。震災(zāi)救援系統(tǒng)工程針對(duì)震后混沌狀態(tài)，運(yùn)用情景應(yīng)對(duì)的方法與技術(shù)，從應(yīng)急決策、應(yīng)急處置、救援保障、技術(shù)支撐、心理應(yīng)對(duì)及不同情境救援等方面處理各類應(yīng)急事件；震后恢復(fù)系統(tǒng)工程在統(tǒng)籌優(yōu)選方法與技術(shù)指導(dǎo)下，從恢復(fù)正常秩序和奠定重建基礎(chǔ)兩個(gè)方面，并行優(yōu)化基本生活恢復(fù)、生命線工程修復(fù)、生活安全保障、救災(zāi)財(cái)物管理、重點(diǎn)生產(chǎn)恢復(fù)與次生災(zāi)害預(yù)防；災(zāi)后重建系統(tǒng)工程，以災(zāi)區(qū)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”系統(tǒng)達(dá)到新均衡為目標(biāo)，基于綜合集成的方法與技術(shù)，論述重建研究進(jìn)展、災(zāi)害分析評(píng)估、非均衡態(tài)控制、對(duì)口援建系統(tǒng)、NGO援建體系、災(zāi)后生態(tài)重建、產(chǎn)業(yè)集群調(diào)整、典型產(chǎn)業(yè)重建、災(zāi)后社區(qū)重建、政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合2008年汶川Ms8.0級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展田野調(diào)查，對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的震后救援．恢復(fù)．重建后評(píng)估具有較大的參考價(jià)值。

《地震救援恢復(fù)重建系統(tǒng)工程》既可供系統(tǒng)科學(xué)、公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)等專業(yè)的本科生、研究生和教師閱讀，又可為各級(jí)政府部門管理者提供決策參考。一般公眾也可從中得到實(shí)用的知識(shí)與有益的啟迪。