中華人民共和國道路運輸條例（2016修訂）

中華人民共和國道路運輸條例

第一章總則

第一條為了維護(hù)道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護(hù)道路運輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

前款所稱道路運輸經(jīng)營包括道路旅客運輸經(jīng)營(以下簡稱客運經(jīng)營)和道路貨物運輸經(jīng)營(以下簡稱貨運經(jīng)營)；道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)。

第三條從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭。

第四條道路運輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。

第五條國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸，并采取必要的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，滿足廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。

第六條國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。

第七條國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作。

第二章道路運輸經(jīng)營

第一節(jié)客運

第八條申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；

(二)有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

申請從事班線客運經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案。

第九條從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機動車駕駛證；

(二)年齡不超過60周歲；

(三)3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；

(四)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。

第十條申請從事客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料

(一)從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；

(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個縣級以上行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；

(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請。

依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

對從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的申請，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)依照本條第二款規(guī)定頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證前，應(yīng)當(dāng)與運輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院交通主管部門決定。

第十一條取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者，需要增加客運班線的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條縣級以上道路運輸管理機構(gòu)在審查客運申請時，應(yīng)當(dāng)考慮客運市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。

同一線路有3個以上申請人時，可以通過招標(biāo)的形式作出許可決定。

第十三條縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布客運市場供求狀況。

第十四條客運班線的經(jīng)營期限為4年到8年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)客運班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。

第十五條客運經(jīng)營者需要終止客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)告知原許可機關(guān)。

第十六條客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為。

第十七條旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。

第十八條班線客運經(jīng)營者取得道路運輸經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運輸。

第十九條從事包車客運的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運輸。

從事旅游客運的，應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路運輸。

第二十條客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自更換運輸車輛。

第二節(jié)貨運

第二十一條申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；

(二)有符合本條例第二十二條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

第二十二條從事貨運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機動車駕駛證；

(二)年齡不超過60周歲；

(三)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)貨運法律法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格。

第二十三條申請從事危險貨物運輸經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備；

(二)有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員；

(三)危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具；

(四)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

第二十四條申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第二十一條、第二十三條規(guī)定條件的相關(guān)材料：

(一)從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；

(二)從事危險貨物運輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。

依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持道路運輸經(jīng)營許可證依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

第二十五條貨運經(jīng)營者不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铩?

法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運輸?shù)呢浳?，貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)手續(xù)。

第二十六條國家鼓勵貨運經(jīng)營者實行封閉式運輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運輸安全。

貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。

運輸危險貨物應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

第二十七條運輸危險貨物應(yīng)當(dāng)配備必要的押運人員，保證危險貨物處于押運人員的監(jiān)管之下，并懸掛明顯的危險貨物運輸標(biāo)志。

托運危險貨物的，應(yīng)當(dāng)向貨運經(jīng)營者說明危險貨物的品名、性質(zhì)、應(yīng)急處置方法等情況，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定包裝，設(shè)置明顯標(biāo)志。

第三節(jié)客運和貨運的共同規(guī)定

第二十八條客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全。

道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時。

第二十九條生產(chǎn)(改裝)客運車輛、貨運車輛的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)定車輛的核定人數(shù)或者載重量，嚴(yán)禁多標(biāo)或者少標(biāo)車輛的核定人數(shù)或者載重量。

客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事道路運輸經(jīng)營。

第三十條客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對車輛的維護(hù)和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營。

第三十一條客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲備以及處置措施等內(nèi)容。

第三十二條發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運經(jīng)營者和貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

第三十三條道路運輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營運證，不得轉(zhuǎn)讓、出租。

第三十四條道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合核定的載重量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。

違反前款規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十五條客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任險。

第三章道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)

第三十六條申請從事道路運輸站(場)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有經(jīng)驗收合格的運輸站(場)；

(二)有相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員；

(三)有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；

(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度。

第三十七條申請從事機動車維修經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有相應(yīng)的機動車維修場地；

(二)有必要的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；

(三)有健全的機動車維修管理制度；

(四)有必要的環(huán)境保護(hù)措施。

第三十八條申請從事機動車駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)取得企業(yè)法人資格；

(二)有健全的培訓(xùn)機構(gòu)和管理制度；

(三)有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；

(四)有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地。

第三十九條申請從事道路運輸站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并分別附送符合本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料?？h級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。

第四十條道路運輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站的車輛進(jìn)行安全檢查，禁止無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。

道路運輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平對待使用站(場)的客運經(jīng)營者和貨運經(jīng)營者，無正當(dāng)理由不得拒絕道路運輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動。

道路運輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；保持站(場)衛(wèi)生、清潔；不得隨意改變站(場)用途和服務(wù)功能。

第四十一條道路旅客運輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為客運經(jīng)營者合理安排班次，公布其運輸線路、起止經(jīng)停站點、運輸班次、始發(fā)時間、票價，調(diào)度車輛進(jìn)站、發(fā)車，疏導(dǎo)旅客，維持上下車秩序。

道路旅客運輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客購票、候車、行李寄存和托運等服務(wù)設(shè)施，按照車輛核定載客限額售票，并采取措施防止攜帶危險品的人員進(jìn)站乘車。

第四十二條道路貨物運輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程裝卸、儲存、保管貨物。

第四十三條機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對機動車進(jìn)行維修，保證維修質(zhì)量，不得使用假冒偽劣配件維修機動車。

機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布機動車維修工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費用。

第四十四條機動車維修經(jīng)營者對機動車進(jìn)行二級維護(hù)、總成修理或者整車修理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修質(zhì)量檢驗。檢驗合格的，維修質(zhì)量檢驗人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)機動車維修合格證。

機動車維修實行質(zhì)量保證期制度。質(zhì)量保證期內(nèi)因維修質(zhì)量原因造成機動車無法正常使用的，機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)無償返修。

機動車維修質(zhì)量保證期制度的具體辦法，由國務(wù)院交通主管部門制定。

第四十五條機動車維修經(jīng)營者不得承修已報廢的機動車，不得擅自改裝機動車。

第四十六條機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向參加培訓(xùn)的人員頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

第四章國際道路運輸

第四十七條國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布中國政府與有關(guān)國家政府簽署的雙邊或者多邊道路運輸協(xié)定確定的國際道路運輸線路。

第四十八條申請從事國際道路運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依照本條例第十條、第二十四條規(guī)定取得道路運輸經(jīng)營許可證的企業(yè)法人；

(二)在國內(nèi)從事道路運輸經(jīng)營滿3年，且未發(fā)生重大以上道路交通責(zé)任事故。

第四十九條申請從事國際道路運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請并提交符合本條例第四十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通主管部門備案；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。

國際道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件依法向有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第五十條中國國際道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其投入運輸車輛的顯著位置，標(biāo)明中國國籍識別標(biāo)志。

外國國際道路運輸經(jīng)營者的車輛在中國境內(nèi)運輸，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明本國國籍識別標(biāo)志，并按照規(guī)定的運輸線路行駛；不得擅自改變運輸線路，不得從事起止地都在中國境內(nèi)的道路運輸經(jīng)營。

第五十一條在口岸設(shè)立的國際道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對出入口岸的國際道路運輸?shù)谋O(jiān)督管理。

第五十二條外國國際道路運輸經(jīng)營者依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機構(gòu)不得從事經(jīng)營活動。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第五十三條縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

第五十四條道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受法制和道路運輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。

第五十五條上級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級道路運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十六條道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

第五十七條道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運輸舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個人都有權(quán)對道路運輸管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為進(jìn)行舉報。交通主管部門、道路運輸管理機構(gòu)及其他有關(guān)部門收到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時查處。

第五十八條道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款。

道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)重點在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查。

道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。

第五十九條道路運輸管理機構(gòu)的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

第六十條道路運輸管理機構(gòu)的工作人員實施監(jiān)督檢查時，可以向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。但是，應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個人的商業(yè)秘密。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料或者情況。

第六十一條道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)車輛超載行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘或者強制卸貨。

第六十二條道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中，對沒有車輛營運證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。

第六章法律責(zé)任

第六十三條違反本條例的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條不符合本條例第九條、第二十二條規(guī)定條件的人員駕駛道路運輸經(jīng)營車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運輸站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第六十七條違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者未按規(guī)定投保承運人責(zé)任險的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。

第六十八條違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶車輛營運證的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

第六十九條違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證：

(一)不按批準(zhǔn)的客運站點?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的；

(二)強行招攬旅客、貨物的；

(三)在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸?shù)模?

(四)未報告原許可機關(guān)，擅自終止客運經(jīng)營的；

(五)沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等的。

第七十條違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按規(guī)定維護(hù)和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例的規(guī)定，道路運輸站(場)經(jīng)營者允許無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當(dāng)理由拒絕道路運輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本條例的規(guī)定，道路運輸站(場)經(jīng)營者擅自改變道路運輸站(場)的用途和服務(wù)功能，或者不公布運輸線路、起止經(jīng)停站點、運輸班次、始發(fā)時間、票價的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處3000元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第七十二條違反本條例的規(guī)定，機動車維修經(jīng)營者使用假冒偽劣配件維修機動車，承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，沒收假冒偽劣配件及報廢車輛；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條違反本條例的規(guī)定，機動車維修經(jīng)營者簽發(fā)虛假的機動車維修合格證，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條違反本條例的規(guī)定，機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書發(fā)放時弄虛作假的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可。

第七十五條違反本條例的規(guī)定，外國國際道路運輸經(jīng)營者未按照規(guī)定的線路運輸，擅自從事中國境內(nèi)道路運輸或者未標(biāo)明國籍識別標(biāo)志的，由省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止運輸；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3萬元以上6萬元以下的罰款。

第七十六條違反本條例的規(guī)定，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依照本條例規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的；

(二)參與或者變相參與道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；

(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛的；

(五)違法扣留運輸車輛、車輛營運證的；

(六)索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

(七)其他違法行為。

第七章附則

第七十七條內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)之間的道路運輸，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十八條外商可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)采用中外合資、中外合作、獨資形式投資有關(guān)的道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)。

第七十九條從事非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定。

第八十條道路運輸管理機構(gòu)依照本條例發(fā)放經(jīng)營許可證件和車輛營運證，可以收取工本費。工本費的具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門、價格主管部門會同同級交通主管部門核定。

第八十一條出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

第八十二條本條例自2004年7月1日起施行。

中華人民共和國道路運輸條例，2004年04月30日發(fā)布。

國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定，2012年11月09日發(fā)布。

中華人民共和國道路運輸條例(2012修訂)，2012年11月09日發(fā)布。

國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定(2016)，2016年02月06日發(fā)布。

中華人民共和國國務(wù)院令

第628號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自2013年1月1日起施行。

總理 溫家寶

2012年11月9日

國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定

為維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，國務(wù)院對現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：

（四）刪去《中華人民共和國道路運輸條例》第二十一條。

本決定自2013年1月1日起施行。

《中華人民共和國道路運輸條例》的頒布和實施對規(guī)范我國道路運輸市場、保證道路運輸安全具有十分重要的意義。為全面學(xué)習(xí)好、貫徹好《條例》，國務(wù)院法制辦、交通部共同組織編寫了《中華人民共和國道路運輸條例釋義》。

本書的全過程參與《條例》的起草和審查，具有較強的理論功底和豐富的實踐、立法經(jīng)驗。該書對《條例》的精髓、內(nèi)涵進(jìn)行了全面詮釋，從各個角度對全面理解《條例》進(jìn)行了深入論述，是一部宣貫好、理解好、執(zhí)行好《條例》的最權(quán)威的好書，便于各級交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)以及道路運輸經(jīng)營者和社會各界人士學(xué)習(xí)和使用。

為宣傳、貫徹好《條例》，使各級交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)的工作人員全面理解和掌握《條例》，做到家喻戶曉，交通部將專門對《條例》的宣貫工作進(jìn)行部署，并已將此書作為宣傳貫徹和培訓(xùn)的指定教材。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《江西省道路運輸條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作如下說明。

一、修訂的必要性

一是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于放管服作出全面部署，要求進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，加強事中事后監(jiān)管能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我省道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀看，還存在行業(yè)管理方式滯后，事中事后監(jiān)管不夠、為市場服務(wù)欠缺等問題，亟需通過修訂條例，破除行業(yè)發(fā)展的制度障礙，發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)的活力，全面提升運輸服務(wù)水平。另外，近幾年道路運輸行業(yè)出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)物流、農(nóng)村班線公交化等，也需要在修訂草案中加以規(guī)范。

二是規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的迫切需要。由于出租汽車行業(yè)的管理涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，加上網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，各種矛盾沖突不斷，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通運輸部等國家七部委出臺《網(wǎng)約車暫行辦法》，對出租汽車行業(yè)重新進(jìn)行了定位，明確了出租車包括巡游車和網(wǎng)約車，新情況、新要求使條例現(xiàn)有關(guān)于出租汽車客運的管理規(guī)定已難以適用，需通過修訂有關(guān)內(nèi)容以適應(yīng)出租汽車行業(yè)依法管理和規(guī)范發(fā)展。

三是加強道路運輸安全生產(chǎn)的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計，到2016年年底，全省道路運輸業(yè)經(jīng)營戶1423萬戶，營運車輛3623萬輛，從事營運的駕駛員583萬人。2016年，全省完成公路客運量534億人次，旅客周轉(zhuǎn)量28231億人公里，完成貨運量1229億噸，貨運周轉(zhuǎn)量31475億噸。由于運輸服務(wù)行業(yè)點多線長面廣，運輸體量大、環(huán)節(jié)多，隨之帶來的道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全監(jiān)管任務(wù)越來越重。尤其是2014年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，迫切需要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂，按照“三個必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，加強對道路運輸經(jīng)營者、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。同時，2016年1月1日起實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》，也要求各行業(yè)系統(tǒng)要履行反恐怖主義的職責(zé)和任務(wù)，需要通過修訂條例細(xì)化并落實反恐防范責(zé)任。

二、修訂過程

在省人大法制委、常委會法工委、省政府法制辦的前期指導(dǎo)下，省交通運輸廳2015年正式啟動條例修訂立法準(zhǔn)備工作。2016年7月草擬最初的修訂草案，9月至12月，先后多次向各地市交通運輸局、運管機構(gòu)和廳直屬各有關(guān)單位廣泛征求意見，并向省發(fā)改委等15家省直部門書面征求意見。修改完善后，2017年2月，向省政府正式報送了條例修訂草案送審稿。

2017年3月至4月，省政府法制辦、省交通運輸廳組織人員先后赴萍鄉(xiāng)市、上饒市和廣東省開展立法調(diào)研，考察道路運輸市場，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)立法和管理經(jīng)驗。4月下旬，省政府法制辦組織專家論證會、立法聽證會，并委托華東交通大學(xué)進(jìn)行了立法第三方評估。6月16日，省政府法制辦召開辦務(wù)會討論研究修改條例修訂草案。6月28日，省政府法制辦再次召開部門協(xié)調(diào)會，并根據(jù)部門意見對修訂草案進(jìn)行了修改完善。6月30日，省政府第82次常務(wù)會議對修訂草案進(jìn)行了討論，形成了現(xiàn)在提請省人大常委會審議的條例修訂草案。

三、幾個主要問題的說明

(一)關(guān)于體例結(jié)構(gòu)

原條例第九章九十九條，體例結(jié)構(gòu)不夠清晰，現(xiàn)將原條例第二章“道路客運經(jīng)營”、第三章“城市公共汽車客運經(jīng)營”、第四章“出租汽車客運經(jīng)營”和第五章“道路貨運經(jīng)營”整合為一章“道路運輸經(jīng)營”，并在這一章中分設(shè)五節(jié)，即“一般規(guī)定”“班線客運、包車客運和旅游客運經(jīng)營”“城市公共汽(電)車客運經(jīng)營”“出租汽車客運經(jīng)營”和“道路貨運經(jīng)營”，使修訂草案規(guī)范的內(nèi)容更集中、更清晰、更明確。同時，將原條例第七章“道路運輸安全和執(zhí)法監(jiān)督”拆分為“道路運輸安全”和“監(jiān)督管理”兩章，分別強化了道路運輸安全和監(jiān)督管理的內(nèi)容。修訂后的條例八十六條，比原條例九十九條，減少了十三條。

(二)關(guān)于落實“放管服”改革有關(guān)要求

針對道路運輸市場迅速發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，如班線、包車客運經(jīng)營者自主經(jīng)營范圍小，貨運經(jīng)營方式傳統(tǒng)、滯后，公交運營模式單一、落后，駕培、維修行業(yè)服務(wù)能力有待加強，行業(yè)管理中“重管理、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管”等，修訂草案作出了以下規(guī)定：

一是進(jìn)一步簡政放權(quán)。取消兩項許可，不再對城市公交駕駛員實施從業(yè)資格考試，將汽車租賃經(jīng)營許可改為汽車租賃經(jīng)營備案；減少一項道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，機動車綜合性能檢測經(jīng)營活動不再納入法規(guī)的調(diào)整范圍；擴大班線、包車客運經(jīng)營自主權(quán)，對成立線路公司或者實行區(qū)域經(jīng)營的班線經(jīng)營者，減少審批事項、簡化審批手續(xù)，在運力投放、班次增減、站點變更等方面由原審批制改為備案制。

二是規(guī)范市場準(zhǔn)入、優(yōu)化市場配置。將道路客貨運輸經(jīng)營、城市公交經(jīng)營、出租汽車經(jīng)營、站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營等許可事項由前置審批調(diào)整為后置審批；規(guī)定班線客運、城市公交、巡游車經(jīng)營權(quán)要通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式確定市場經(jīng)營主體，不得有償出讓和擅自轉(zhuǎn)讓。

三是強化事中事后監(jiān)管。明確要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取雙隨機抽查、定期巡查、重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，并推行執(zhí)法全過程記錄；要加強道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，對道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、取得資格的從業(yè)人員實行誠信評價管理，對守信者實施獎勵、對失信者予以懲戒；要求運管機構(gòu)加強信息化管理水平和服務(wù)能力，依法向社會發(fā)布道路運輸公共服務(wù)信息。

四是改進(jìn)提升基本服務(wù)。要求采取必要的扶持政策和措施推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運輸,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率；積極推動農(nóng)村客運班線實行公交化運營，明確公交化運營的條件和政策；明確城市公交線路可向城市規(guī)劃區(qū)外延伸和跨行政區(qū)域延伸；鼓勵班線、包車可應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展定制客運，為乘客提供專業(yè)化、個性化服務(wù)；鼓勵貨運經(jīng)營者開展多式聯(lián)運,引導(dǎo)建立全程運輸一單制服務(wù)方式；采取有效措施發(fā)展城市物流配送；建立機動車維修配件追溯制度，規(guī)范機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

(三)關(guān)于規(guī)范出租汽車客運行業(yè)管理

傳統(tǒng)出租汽車(即巡游車)長期存在著體制僵化、機制不活的問題，而網(wǎng)約車作為新興行業(yè)，一方面為老百姓出行提供了極大方便，另一方面也帶來責(zé)任不清、安全隱患突出等問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中“要適度發(fā)展出租汽車，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營”的要求，在修訂草案中，對出租車行業(yè)管理的規(guī)范主要體現(xiàn)在：

一是明確出租汽車客運發(fā)展定位，強調(diào)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特點、社會公眾出行需要，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。

二是規(guī)定出租車客運經(jīng)營、車輛運營和駕駛員從業(yè)實行行政許可，從事巡游車經(jīng)營的條件，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從事網(wǎng)約車客運經(jīng)營、車輛經(jīng)營和駕駛員從業(yè)的具體條件，授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府按照國家有關(guān)要求作出規(guī)定。

三是規(guī)范出租車企業(yè)和駕駛員的經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)責(zé)任，同時明確巡游出租車可以開展電召服務(wù)，要求網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)，不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車客運經(jīng)營服務(wù)。

(四)關(guān)于道路運輸安全管理

近五年來，我省道路運輸安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，道路運輸安全責(zé)任事故時有發(fā)生，主要原因是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，企業(yè)和從業(yè)人員安全意識不強等。因此，在修訂草案專門設(shè)置了一章規(guī)范道路運輸安全，并作如下具體規(guī)定：

一是落實道路運輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)定道路運輸企業(yè)要建立和落實安全生產(chǎn)制度、事故隱患排查制度和營運車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度，要對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、為運輸車輛配齊安全設(shè)施設(shè)備；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全監(jiān)控、運營調(diào)度等措施防止駕駛員疲勞駕駛；營運車輛按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、綜合性能檢測，不得使用報廢的、檢測不合格的、擅自改裝的車輛從事營運；道路運輸管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制和協(xié)同處置機制加強安全監(jiān)督檢查，切實為道路運輸安全提供保障。

二是落實反恐職責(zé)。明確省、市際班線實名售票和實名查驗，要求公交車要設(shè)置安全警示標(biāo)識、公布違禁物品目錄；規(guī)定了汽車租賃經(jīng)營者要查驗承租人身份等內(nèi)容。

三是建立健全退出機制。對道路運輸車輛年度審驗不合格的，責(zé)令其限期整改，整改不合格或者逾期不年審超過六個月的，予以注銷其車輛營運證；對道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者無正當(dāng)理由超過一百八十日未經(jīng)營或者開業(yè)后連續(xù)一百八十日停止經(jīng)營的，注銷其經(jīng)營許可；對發(fā)生較大及以上道路運輸安全事故，且負(fù)主要以上責(zé)任的，吊銷其車輛營運證和駕駛員從業(yè)資格證。還規(guī)定被吊銷道路運輸經(jīng)營許可證的，兩年內(nèi)不得申請相應(yīng)范圍的經(jīng)營許可。

以上說明連同修訂草案，請一并審議。