浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性

加強(qiáng)審計(jì)整改是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是深化改革的重要抓手，是推進(jìn)民主法治的重要舉措。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力。近年來，省政府高度重視審計(jì)整改工作，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，著力推進(jìn)審計(jì)整改取得實(shí)效，審計(jì)整改在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前審計(jì)整改工作還存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一些單位對審計(jì)整改認(rèn)識不足，重審計(jì)、輕整改現(xiàn)象不同程度存在，特別對涉及部門利益的問題消極應(yīng)對、敷衍拖延；一些單位對整改措施研究不深，尚未形成一套規(guī)范的審計(jì)整改長效機(jī)制；一些單位整改效果不明顯，責(zé)任未明確，問責(zé)力度不夠大，導(dǎo)致邊審邊犯、屢審屢犯等問題得不到徹底解決，從而削弱了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和政府公信力。各地、各部門要站在推動善政良治的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，切實(shí)整改審計(jì)查出問題。

　二、加強(qiáng)審計(jì)整改工作的主要措施

（一）加強(qiáng)審計(jì)整改組織建設(shè)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改的組織建設(shè)，支持各級審計(jì)機(jī)關(guān)健全審計(jì)整改督查機(jī)構(gòu)。各單位、各部門要建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)審機(jī)制發(fā)揮自我監(jiān)管、自我整改作用，從根源上減少問題的發(fā)生。

（二）完善審計(jì)整改報(bào)告制度。各級政府每年要根據(jù)同級人大常委會的有關(guān)決議和審議意見，組織有關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告上反映的問題研究落實(shí)整改。審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向本級政府報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果，并受本級政府委托向同級人大常委會報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果。接受審計(jì)的單位和部門要切實(shí)做到邊審邊改，未能在審計(jì)期間整改的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改方案和整改結(jié)果報(bào)告。

（三）建立完善審計(jì)整改工作督查機(jī)制。對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改工作，各級政府要列入政府常務(wù)會議研究部署。對人大常委會的決議和意見，政府常務(wù)會議的意見，以及本級政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告、專報(bào)、信息等批示落實(shí)情況，列入政府督查工作事項(xiàng)。對違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的單位和部門要重點(diǎn)開展督查。

（四）建立完善審計(jì)整改聯(lián)動機(jī)制。要建立完善由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)和部門參與的聯(lián)合督促整改機(jī)制，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的通報(bào)，履行督促被審計(jì)單位和部門落實(shí)整改的責(zé)任。對審計(jì)機(jī)關(guān)提請協(xié)助落實(shí)審計(jì)整改工作的意見，各有關(guān)單位和部門要積極予以支持和配合，并在審計(jì)機(jī)關(guān)明確的期限內(nèi)函告審計(jì)機(jī)關(guān)。

（五）建立完善審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門對審計(jì)后未能按時(shí)整改的問題，要分析原因、分清責(zé)任、認(rèn)真問責(zé)。被審計(jì)單位和部門的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，單位和部門自身存在的問題，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整改工作。對沒有正當(dāng)理由不按期整改、采取欺騙手段報(bào)告已整改實(shí)際未整改、報(bào)告整改情況時(shí)已整改而事后又恢復(fù)原狀、對于移送的問題不作調(diào)查或處理等影響審計(jì)整改成效的，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門及其上級主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和程序，及時(shí)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計(jì)單位和部門要從嚴(yán)問責(zé)。審計(jì)整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會及述德述職述廉的重要內(nèi)容，納入有關(guān)單位和部門年度工作考核。

（六）強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤檢查。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查。要進(jìn)一步推行“銷號制”，對積極整改到位、真正解決問題的，予以銷號，切實(shí)增強(qiáng)被審計(jì)單位和部門的整改主動性、時(shí)效性。對被審計(jì)單位未執(zhí)行審計(jì)決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報(bào)告，抄送有關(guān)主管部門。審計(jì)機(jī)關(guān)對重大審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實(shí)情況，要及時(shí)向本級政府報(bào)告。涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的事項(xiàng)，要同時(shí)向本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議報(bào)告。

（七）推行審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度。按照政務(wù)公開要求，推行審計(jì)結(jié)果和整改情況公告制度，凡是符合公告條件的都予以公告，充分發(fā)揮社會輿論參與審計(jì)整改的監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)每年對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)整改情況，除向同級人大常委會報(bào)告外，要通過人大、政府、審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會公開。對不積極整改、整改不到位并造成嚴(yán)重后果的，要予以通報(bào)。

（八）完善體制機(jī)制從源頭上加強(qiáng)整改。被審計(jì)單位和部門要著眼宏觀管理，對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析原因，從源頭上提出解決問題的整改措施，從根本上解決屢審屢犯等問題。對審計(jì)整改中需要多個職能部門共同參與完成的難度較大的整改事項(xiàng)，由各級政府牽頭組織召開專題會議，進(jìn)行綜合分析研究，形成相關(guān)的體制機(jī)制改革意見并落實(shí)到位。

三、切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府要高度重視審計(jì)整改工作，定期聽取情況匯報(bào)，及時(shí)督促被審計(jì)單位和部門整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。被審計(jì)單位和部門要把審計(jì)整改工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，及時(shí)部署整改工作，指導(dǎo)督辦整改事宜，確保整改工作落到實(shí)處。

（二）依法審計(jì)，力促整改。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法審計(jì)，健全完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制機(jī)制，加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出建設(shè)性的整改建議。要將審計(jì)整改工作作為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要手段，加大對審計(jì)整改不落實(shí)或落實(shí)不力的處理、處罰力度，確保審計(jì)執(zhí)法的威懾力。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各地、各部門要強(qiáng)化審計(jì)整改聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，主動履行職責(zé)范圍內(nèi)的督促整改責(zé)任。各地、各部門和審計(jì)機(jī)關(guān)之間要健全完善溝通協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，群策群力，真正形成審計(jì)整改的監(jiān)督合力。 2100433B

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見

浙政發(fā)〔2012〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)審計(jì)查出問題的整改力度，健全完善審計(jì)整改的長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出如下意見。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開發(fā)布）

運(yùn)城市人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

為了更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱《審計(jì)法》）、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第571號，以下簡稱《條例》）和山西省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見》（晉政發(fā)〔2012〕11號），進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作，規(guī)范我市國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支行為，推進(jìn)依法行政，為全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，現(xiàn)就加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

審計(jì)監(jiān)督是憲法和《審計(jì)法》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級人民政府、各部門和各單位要從堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的高度進(jìn)一步提高認(rèn)識，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的有效解決，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、明確責(zé)任，完善機(jī)制

（一）建立健全整改情況報(bào)告制度。建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)督促、各有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的整改工作機(jī)制。依法接受審計(jì)的單位應(yīng)按照《審計(jì)法》和《條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行審計(jì)決定的情況。政府各部門要就整改情況向政府報(bào)告，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋。在審計(jì)機(jī)關(guān)匯總各部門整改情況的基礎(chǔ)上，政府依法就本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況向市人大常委會作出報(bào)告。

（二）健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要依法協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，并充分發(fā)揮各自的職能，配合審計(jì)機(jī)關(guān)及被審計(jì)單位共同做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收審計(jì)機(jī)關(guān)提請收繳財(cái)政的資金；稅務(wù)部門要依法足額征收審計(jì)機(jī)關(guān)提請征收和追繳的稅款；發(fā)改部門對審計(jì)機(jī)關(guān)提請?zhí)幚淼挠嘘P(guān)項(xiàng)目要及時(shí)清理、調(diào)整或停止；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)督促被審計(jì)單位停止損害國有資產(chǎn)的行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要及時(shí)查處審計(jì)機(jī)關(guān)移送的案件線索。對依法提請或移送的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果或情況書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

（三）健全完善督促檢查機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對被審計(jì)單位的整改工作進(jìn)行督促檢查。審計(jì)組在審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)督促被審計(jì)單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。審計(jì)機(jī)關(guān)在出具審計(jì)報(bào)告、做出審計(jì)決定后，應(yīng)當(dāng)檢查被審計(jì)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)審計(jì)決定、采納審計(jì)建議的情況；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要作為督促檢查的重點(diǎn)；每次審計(jì)都要檢查被審計(jì)單位對上次審計(jì)的審計(jì)決定執(zhí)行情況和審計(jì)建議的采納情況；對突出問題屢查屢犯、屢禁不止的縣（市、區(qū)）、部門單位，對經(jīng)督促仍未解決的重大問題，要深入剖析原因，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，必要時(shí)要向本級人民政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出專題報(bào)告，提請有處理權(quán)的機(jī)關(guān)作出處理。各主管部門應(yīng)當(dāng)督促檢查下屬單位的整改工作。市人民政府督促所屬各部門的整改工作并研究解決涉及全局的重大問題。

（四）健全完善行政問責(zé)機(jī)制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是整改工作的第一責(zé)任人。各部門和各單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的情況，要作為年度目標(biāo)任務(wù)考核的內(nèi)容。對整改不力甚至拒絕、拖延整改或弄虛作假的被審計(jì)單位，由本級政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。必要時(shí)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評。對由于整改不力造成重大影響和損失的部門和單位，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門及上級主管部門及時(shí)對有關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

（五）建立健全整改結(jié)果公告制度。結(jié)合審計(jì)結(jié)果公告，對被審計(jì)單位整改情況予以公告。各部門和各單位要自覺接受人大、政協(xié)和各專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，不斷提高整改的成效。

三、深化改革，標(biāo)本兼治

對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上加強(qiáng)分析研究，針對問題發(fā)生的制度、體制和機(jī)制方面的原因，通過深化改革，完善制度、體制、機(jī)制和政策，從源頭上采取措施，預(yù)防和減少問題的發(fā)生。對于形成原因較為復(fù)雜、涉及面較廣的問題，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、多管齊下、綜合治理。對應(yīng)當(dāng)解決但目前難以解決的問題，要作出規(guī)劃，積極研究解決。要把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作同推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革、反腐倡廉建設(shè)、政府法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真抓好落實(shí)。

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見

陜政發(fā) 〔2006〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、 提高認(rèn)識，增強(qiáng)防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認(rèn)識《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區(qū)各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計(jì)保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)監(jiān)測，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點(diǎn)沙區(qū)開發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴(kuò)大。防沙治沙仍將是我省一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，真正做到加強(qiáng)防沙治沙工作的決心不動搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強(qiáng)化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進(jìn)沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全省動員、全民盡責(zé)、全社會參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，以法律為保障，重點(diǎn)突破，綜合治理，加大保護(hù)和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標(biāo)任務(wù)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務(wù)870萬畝，使重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個治理區(qū)。長城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護(hù)和增加林草植被為重點(diǎn)，實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進(jìn)生態(tài)移民，實(shí)行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認(rèn)真編制和組織實(shí)施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和時(shí)限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報(bào)上一級政府批準(zhǔn)。省林業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報(bào)國家林業(yè)局等國家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度計(jì)劃。對規(guī)劃實(shí)施情況，要定期進(jìn)行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級政府要制定嚴(yán)格的植被管護(hù)制度，落實(shí)植被保護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動植物保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，加強(qiáng)對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護(hù)。

9.嚴(yán)格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進(jìn)行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗(yàn)收并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)請審批后，方可進(jìn)行采伐。對于萌孽能力強(qiáng)、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。要切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制沙區(qū)開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵農(nóng)民營造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時(shí)，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強(qiáng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。批準(zhǔn)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，搞好水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對檢查驗(yàn)收不合格的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴(yán)格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補(bǔ)平衡、嚴(yán)加監(jiān)管”的原則，從嚴(yán)審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項(xiàng)目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強(qiáng)沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級政府要組織和發(fā)動廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴(yán)重退化、沙化的草場，要優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林和退牧還草；對生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開發(fā)，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護(hù)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施好三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等國家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)治理項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對工程建設(shè)情況實(shí)行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。

16.落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實(shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,并建立穩(wěn)定增長的機(jī)制。省級有關(guān)部門要在安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項(xiàng)目時(shí)，把防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。各級林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目植被恢復(fù)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認(rèn)真落實(shí)防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項(xiàng)目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收致富。

19.切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后，享受國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。要在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，積極研究和探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補(bǔ)償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營主體，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限可延長至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加沙區(qū)群眾收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機(jī)制，對科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴(yán)格依法治沙。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)做到依法行政。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)法制教育宣傳和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識。

23.科學(xué)開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學(xué)開展監(jiān)測工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門對全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，及時(shí)向本級政府和上級林業(yè)主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，把防沙治沙的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)各級政府的政績考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級以上政府要堅(jiān)持每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對長期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級政府要對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵，對作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日

第十七條 實(shí)行審計(jì)整改問責(zé)制度。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要組織相關(guān)人員認(rèn)真研究審計(jì)查出的問題，及時(shí)落實(shí)整改方案；對暫時(shí)不能整改到位的，要制定整改計(jì)劃和具體措施，列出整改時(shí)間表，按期整改，第一責(zé)任人簽發(fā)后報(bào)審計(jì)整改工作聯(lián)席會議辦公室。

市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市審計(jì)局對責(zé)任單位上報(bào)的書面報(bào)告，按“事實(shí)清楚、整改到位、結(jié)果明確”等要求審核后，上報(bào)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。凡情況不明、結(jié)果不清的，退回責(zé)任單位重新辦理。責(zé)任單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，上報(bào)續(xù)辦結(jié)果報(bào)告。

對不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計(jì)整改的單位，視情況依法采取必要措施。

第十八條 審計(jì)結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）評價(jià)、考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，審計(jì)整改情況要納入考核有關(guān)部門和單位年度工作的內(nèi)容。

第十九條 本辦法由市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。