棕地

棕地的成因在于工業(yè)區(qū)衰退和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的城市土地價(jià)值改變。在西方，一是由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退二進(jìn)三、工業(yè)區(qū)從城區(qū)外遷，早期的城市工業(yè)區(qū)開始衰退并失去利用價(jià)值，逐漸成為被廢棄、閑置或利用率很低的用地。如美國的奧克蘭、洛杉磯等重工業(yè)城市地帶，由于城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而使得市內(nèi)一些大型鋼鐵工廠倒閉、荒廢和閑置，被稱為“鐵銹地帶”。

二是在環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展思想的影響下，一些重污染企業(yè)也紛紛調(diào)整區(qū)位或轉(zhuǎn)產(chǎn)，其原廠址也成為棕地。此外，廢棄的加油站、干洗店等商業(yè)設(shè)施，垃圾處理站，儲(chǔ)油罐，貨物堆棧和倉庫、鐵路站場等場所都可能是棕地產(chǎn)生之源。這些地區(qū)不少都位于城市內(nèi)部，其破敗會(huì)造成土地閑置、社區(qū)衰退、環(huán)境污染、生活品質(zhì)下降、城市空間破碎等不良后果，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生不利影響。所以，對(duì)上述地區(qū)的清理整治與再利用，是城市可持續(xù)發(fā)展與城市復(fù)興的必然。為此，發(fā)達(dá)國家都把對(duì)棕地的治理改善以及再開發(fā)利用，作為政府要?jiǎng)?wù)。其中尤以美國和英國為棕地再開發(fā)戰(zhàn)略推行的中堅(jiān)。

“棕地”對(duì)人體的毒害，在國外早有慘痛教訓(xùn)。20世紀(jì)70年代，著名的美國拉夫運(yùn)河小區(qū)中毒事件發(fā)生后，當(dāng)局隨后展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1974~1978年，拉夫運(yùn)河小區(qū)出生的孩子56%有生理缺陷，住在小區(qū)內(nèi)的婦女與入住前相比，流產(chǎn)率增加了300%。嬰兒畸形、孕婦流產(chǎn)的元兇，即是拉夫運(yùn)河小區(qū)的前身——堆滿化學(xué)廢物的大垃圾場的“遺毒”。據(jù)悉，“棕地”中的有毒物質(zhì)滲入地下后，可通過土壤、管道等，緩慢揮發(fā)、釋放有毒物質(zhì)，毒性持續(xù)可達(dá)上百年。

然而，在中國，這些“棕地”并沒有引起足夠的重視?！白氐亍钡摹凹业住保两袢詿o權(quán)威數(shù)據(jù)。業(yè)主對(duì)入住小區(qū)土地的歷史數(shù)據(jù)，也大多一無所知。更讓人擔(dān)憂的是，大量污染企業(yè)搬出城區(qū)后，遺留的“棕地”被一些地方政府、地產(chǎn)商視為“搖錢樹”，未經(jīng)“清毒”即建成經(jīng)適房或商品房。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年，北京、江蘇、浙江等地搬遷污染企業(yè)數(shù)千家，已置換約2萬余公頃工業(yè)用地。

近代第一個(gè)工業(yè)化時(shí)期，西方各國在城市邊緣建設(shè)了大量的工業(yè)區(qū)。隨著現(xiàn)代城市面積不斷擴(kuò)大，舊工業(yè)區(qū)逐漸被新建的各種街區(qū)所包圍，成為了城市的一部分。這些工業(yè)設(shè)施由于對(duì)其土地的污染，減低了其周圍地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。1950年代開始，歐美一些國家將這些工業(yè)區(qū)遷出城市，使得城市中心留下了大量的工業(yè)舊址。它們被閑置荒蕪，缺少管理，成為了避之不及的不安全區(qū)域。這些負(fù)面影響給現(xiàn)代城市發(fā)展帶來了巨大阻力，對(duì)人們提出新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了20世紀(jì)末各國開始的大量相關(guān)研究。“棕地”（brownfields）概念的提出，標(biāo)志著對(duì)這一類型的城市土地開始了系統(tǒng)的探討，以期找到最佳方法對(duì)其加以改造利用。

“棕地”的概念早在1980年美國《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》(Comprehensive Envionmental Response,Compensation,and liability Act,CERCLA)中就已經(jīng)提出，主要是解決舊工業(yè)地上的土壤污染問題。相對(duì)成熟的是美國環(huán)境保護(hù)局1994年的定義：棕地是被遺棄，閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施，這些地區(qū)的擴(kuò)展或再開發(fā)會(huì)受到環(huán)境污染的影響，也因此變得復(fù)雜。歐洲經(jīng)濟(jì)與棕地更新網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)組（CAEBRNET）有類似定義：棕地是那些由于之前土地使用者帶來了不良影響，已經(jīng)受到或?qū)⒁艿轿廴镜耐恋?，包括被廢棄或仍在使用的。這些定義強(qiáng)調(diào)了棕地是由于受污染的土地，顯得有狹隘。

相對(duì)而言，英國對(duì)棕地的定義要廣一些。1990年左右，棕地一詞出現(xiàn)在英國規(guī)劃法中。根據(jù)英國規(guī)劃法，棕地是相對(duì)于綠地上的一種規(guī)劃上的術(shù)語。綠地一般指不能用于開發(fā)和建設(shè)的，覆蓋有綠色植物的土地。棕地則是指曾經(jīng)用于開發(fā)建造，但是又被遺棄的荒地，無論受污染與否。因此，棕地不僅包括舊工業(yè)區(qū)，還包括舊商業(yè)區(qū)、加油站、港口、碼頭，機(jī)場等工業(yè)化過程中所遺留下來，已經(jīng)不再使用的設(shè)備、建筑、工廠或整個(gè)地區(qū)。

棕地美國“棕地”的內(nèi)涵

美國 是最早提出“棕地”概念并進(jìn)行定義的國家。1980年11月頒布的《環(huán)境反映、賠償與責(zé)任綜合法》(CERCLA)，也稱超級(jí)基金法(Superfund Act)，最早提出了城市“廢棄及未充分利用的工業(yè)用地，或是已知或疑為受到污染的用地”的處理與責(zé)任問題。雖然該法案尚未明確使用“棕地”這個(gè)名詞，但美國政府開始對(duì)“棕地”現(xiàn)象給予高度關(guān)注?！白氐亍备拍钫奖惶岢?是在1992年6月的美國國土聽證會(huì)上。同年，第一份詳細(xì)的“棕地”問題政策研究開始實(shí)施。在2002年1月通過的《小企業(yè)責(zé)任減免及棕地再生法》（The Small Business Liability Relief and Brownfield Revitalization Act）中，對(duì)“棕地”做出明確定義。“棕地”是指因含有或可能含有危害性物質(zhì)、污染物或致污物而使得擴(kuò)張、再開發(fā)或再利用變得復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)。

棕地英國 “棕地”的內(nèi)涵

在英國 ，“棕地”的正式學(xué)稱為Previously Developed Land（PDL），具體指曾經(jīng)利用過的、后閑置的、遺棄的或者未充分利用的土地。與美國不一樣，這類土地不一定是工業(yè)用地，也不一定有污染物。雖然在實(shí)際中“棕地”也有可能是被污染的土地，但是“棕地”側(cè)重于指曾經(jīng)被利用現(xiàn)閑置的土地。

根據(jù)英國國家土地利用數(shù)據(jù)庫，“棕地”具有如下性質(zhì):1.過去已開發(fā)且現(xiàn)為閑置的土地；2.閑置建筑物；;3.被遺棄的用地和建筑；4.其他當(dāng)前仍在使用的土地，在適當(dāng)規(guī)劃及建筑許可下進(jìn)行開發(fā)；5.其他當(dāng)前仍在使用但還有再開發(fā)潛能的土地。

棕地加拿大“棕地”的內(nèi)涵

在加拿大 ，“棕地”被廣泛認(rèn)可的定義來自于2003年全國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)議（The National Round Table on the Environment and the Economy's 2003）。會(huì)議文件里，“棕地”被定義為被遺棄的、閑置的或者未充分利用的商業(yè)或工業(yè)不動(dòng)產(chǎn)，雖然這些不動(dòng)產(chǎn)由于之前的利用含有或可能含有環(huán)境污染物，但這些房地產(chǎn)具有巨大的潛在開發(fā)價(jià)值。

從1980年代開始，歐美一些國家開始致力于以可持續(xù)發(fā)展的方式提升城市生活質(zhì)量，于是，許多棕地被轉(zhuǎn)化為了城市綠地。這樣做的合理性在于：能以最小的土地投入，最大程度的提升環(huán)境質(zhì)量并完善城市綠地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。從1988年到1993年間，英國有19%的棕地被轉(zhuǎn)變?yōu)榱司G地。美國的指標(biāo)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，政府似乎更愿意讓私人投資者來開發(fā)棕地，以獲取更多經(jīng)濟(jì)效益。這說明各國在進(jìn)行棕地改造時(shí)，會(huì)根據(jù)各自實(shí)際情況，設(shè)定合適的目標(biāo)與方式。因此，統(tǒng)一的棕地改造設(shè)計(jì)手法并不合適。

其實(shí)，棕地改造的最初出發(fā)點(diǎn)是對(duì)土地的可持續(xù)利用。從土地規(guī)劃角度，美國可持續(xù)發(fā)展用地與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則為棕地改造提出了11條原則和目標(biāo)，可歸納為三方面：

首先，從最大尺度區(qū)域和城市更新的角度考慮棕地改造后的合理土地功能。這意味著需要把棕地再開發(fā)納入?yún)^(qū)域土地規(guī)劃和城市發(fā)展系統(tǒng)中。對(duì)棕地改造為綠地而言，重點(diǎn)是確保對(duì)城市綠地質(zhì)量有重要的提升作用。

其次，棕地改造應(yīng)注意對(duì)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會(huì)的綜合提升。通過提供良好的自然或人工環(huán)境，提升社區(qū)土地效率，以此實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約。

第三，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和水平，包括設(shè)計(jì)概念，可達(dá)性，設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等。

柏林薩基蘭德自然保護(hù)公園位于德國柏林市中心，占地18hm2，是一個(gè)長1.5的三角地帶。公園的核心區(qū)為自然保護(hù)區(qū)，其余為相對(duì)開放的景觀保護(hù)區(qū)。

A 大尺度下的城市更新背景

薩基蘭德火車站曾是柏林最繁忙的火車站之一，二戰(zhàn)后逐漸棄用。由于數(shù)十年無人光顧維護(hù)，自然的力量開始控制了整個(gè)場地，逐漸形成了一個(gè)豐富多種生物群落的環(huán)境。1970年代后期，柏林政府計(jì)劃在車站原址重建火車站，以推進(jìn)該地區(qū)的城市更新。然而當(dāng)?shù)鼐用裣蛘ㄗh將火車站原址設(shè)計(jì)為自然保護(hù)公園，地區(qū)政府派出專家進(jìn)行了生態(tài)調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，舊車站已成為整個(gè)柏林區(qū)生物多樣性最為豐富的自然區(qū)域。這個(gè)結(jié)果導(dǎo)致了后來在整個(gè)柏林城市更新規(guī)劃中，而新車站及新軌道繞公園而行。

B 經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境綜合影響下的挑戰(zhàn)

經(jīng)調(diào)查分析，設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)面臨的最大的挑戰(zhàn)是：如何實(shí)現(xiàn)在將公園向公眾開放的同時(shí)，不影響現(xiàn)有的動(dòng)植物多樣性，并使其繼續(xù)成為城市中動(dòng)物棲息地塊。有利因素是：公園中的平地，坡地和洼地等不同的自然條件都已經(jīng)有與之相應(yīng)的成熟動(dòng)植物群落，也因此達(dá)到了生物多樣性最大化。調(diào)查顯示，1981年僅37%土地被森林覆蓋，而10年后達(dá)到70%。2100433B

序一Foreword Ⅰ

序二Foreword Ⅱ

解讀棕地修復(fù)

全球視野：棕地重建是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

實(shí)例：美國科羅拉多州丹佛市斯特普爾頓的重建

中國視野：中國棕地修復(fù)行業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢

變廢為寶：棕地修復(fù)的驅(qū)動(dòng)力

政策驅(qū)動(dòng)如何體現(xiàn)實(shí)效：中國廣州案例研究

亞洲視野：亞洲地區(qū)污染土地管理體系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和未來

薩克拉門托鐵路綜合站場：歷史舊址重現(xiàn)光彩

實(shí)例：美國科羅拉多州丹佛市庫爾斯球場

思想創(chuàng)新：棕地治理之道

尋求控制風(fēng)險(xiǎn)的新模式

評(píng)估成本與風(fēng)險(xiǎn)：選擇有效的采購策略

為明智的成本控制多做一點(diǎn)投資

多邊金融機(jī)構(gòu)幫助各國棕地變綠地

土壤修復(fù)：看香港船塢的蛻變

實(shí)例：美國蒙大拿州比尤特市銀弓灣綠道

探索綠色修復(fù)：美國威斯康星州水星造船廠案例研究

實(shí)例：美國德克薩斯州圣安東尼奧市西部小港重建

有限元模型為濱海含水層修復(fù)策略加分

熱脫附技術(shù)的新應(yīng)用：中國臺(tái)灣的成功案例

納米技術(shù)突顯修復(fù)優(yōu)勢

棕地治理的終極目標(biāo)：創(chuàng)造可持續(xù)空間

中國廣州白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈重塑文化和商業(yè)品牌

實(shí)例：美國內(nèi)布拉斯加州奧哈馬市奧哈馬濱河區(qū)

中國北京首鋼舊廠濱水區(qū)的復(fù)興和重振

實(shí)例：美國明尼蘇達(dá)州圣保羅市福特汽車公司場地規(guī)劃

城市再生與棕地再開發(fā)：倫敦奧運(yùn)會(huì)效應(yīng)

悉尼奧運(yùn)會(huì)效應(yīng)

后記

參考文獻(xiàn)

編輯團(tuán)隊(duì)

圖片版權(quán) 2100433B

美國國家環(huán)保局（The U.S. Environmental Protection Agency，簡稱EPA）對(duì)棕色土地有一個(gè)比較明確的定義：“棕色土地是指廢棄的、閑置的或沒有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設(shè)施，在這類土地的再開發(fā)和利用過程中，往往因存在著客觀上的或意想中的環(huán)境污染而比其它的開發(fā)過程更為復(fù)雜”。按照法律規(guī)定，這類土地的開發(fā)受環(huán)保部門的制約，開發(fā)活動(dòng)必須按照程序得到環(huán)境保護(hù)部門的許可才能進(jìn)行，包括對(duì)污染進(jìn)行必要的治理和達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)工業(yè)衰退等多種原因?qū)е乱恍?

場地被污染。昔日的工業(yè)用地因污染嚴(yán)重而被逐漸廢棄。這些所謂的“棕地”阻礙

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化對(duì)綠地資源的持續(xù)消耗，

保護(hù)有限土地資源、振興頹敗社區(qū)的重要性凸顯。如何經(jīng)濟(jì)高效地治理和可持續(xù)開發(fā)

利用工業(yè)污染場址，成為“建設(shè)美麗中國”、“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的制勝法寶。

In recent years, China’s rapid urbanization, economic restructuring and the decline of traditional industry has resulted in sites that may be tainted. Property previously used for industrial purposes that may now be polluted (also known as “brownfield”) can impact the local community and society’s development, and economic growth. With the continuing consumption of precious greenfield sites due to economic growth and urbanization, it is becoming significantly more important to protect the limited land resources while revitalizing declining communities. This book analyzed and summarized the latest international trends of brownfield remediation and development. It highlighted how advanced integrated solutions were applied to the redevelopment of brownfield sites to achieve social, economic and environmental triple wins through the projects AECOM led and participated across the world.