肇慶市公共信用信息管理辦法政策解讀

《肇慶市公共信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）已經(jīng)肇慶市人民政府十三屆市政府52次常務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)對(duì)管理辦法解讀如下：

一、什么是公共信用信息

答：本辦法所稱公共信用信息，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及依據(jù)法律法規(guī)行使公共事務(wù)管理職能的組織，在履行職責(zé)過程中依法產(chǎn)生或者獲取并經(jīng)法定形式確認(rèn),可以用于識(shí)別公民、法人組織等信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。比如行政許可信息、行政處罰信息等。

二、為什么要出臺(tái)管理辦法？

答：社會(huì)信用體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的有效手段。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中明確要求“各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開發(fā)利用”。省、市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃、建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案也提出相關(guān)工作要求。《肇慶市建設(shè)社會(huì)信用體系實(shí)施方案》（肇委辦發(fā)電〔2012〕137號(hào)）明確要求將“以信用信息的記錄、整合和應(yīng)用、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等主要工作為重點(diǎn)，加快制定我市規(guī)范征信活動(dòng)和信用服務(wù)市場(chǎng)的地方規(guī)范性文件，為我市社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障”作為社會(huì)信用體系建設(shè)工作主要任務(wù)之一。

市公共信用信息管理系統(tǒng)已于2016年初建成運(yùn)行，“信用肇慶”網(wǎng)同時(shí)上線，建成企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、重點(diǎn)人群四大數(shù)據(jù)庫(kù)。截至2018年9月底，已采集市、縣兩級(jí)331家單位，658個(gè)信息類871萬(wàn)條信用信息數(shù)據(jù)，并通過“信用肇慶網(wǎng)”上發(fā)布主動(dòng)公開的信用信息。隨著公共信用信息在行政管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益加強(qiáng)，必須制定我市公共信用信息管理的政府規(guī)范性文件，對(duì)公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理加以規(guī)范，為我市公共信用信息管理工作提供法制保障。

三、管理辦法有什么內(nèi)容

答：主要內(nèi)容有：

第一章總則，明確辦法的適用范圍、公共信用信息的定義、管理的原則、職責(zé)分工等。

第二章信用目錄，明確公共信用信息資源目錄的制定、目錄內(nèi)容等。

第三至五章信息歸集、披露和使用，明確信用信息歸集途徑、要求等，披露及查詢方式，對(duì)守信者的激勵(lì)措施及對(duì)失信者的懲戒措施等。

第六章信用監(jiān)管，明確相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，以及相關(guān)主體的義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共信用信息的日常管理。明確公共信用信息機(jī)構(gòu)或者信息提供主體的處理期限及相關(guān)處理措施。

第七章法律責(zé)任，信息提供主體、公共信用信息機(jī)構(gòu)以及有關(guān)工作人員規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任

第八章附則。

四、管理辦法征求意見及采納情況

答：管理辦法已征求市政府組成部門、市直有關(guān)單位、各地政府（管委會(huì)）共64個(gè)單位意見，已采納有關(guān)合法合理意見并對(duì)文稿修改完善。2018年4月4日—4月23日在市政府門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，期間沒有收到反饋意見。

五、社會(huì)公眾在哪里可以查詢自身信用狀況

答：可通過“信用肇慶”網(wǎng)進(jìn)行查詢可公開的信用信息。

六、對(duì)披露的公共信用信息有異議，如何進(jìn)行異議申請(qǐng)

答：對(duì)披露的公共信用信息有異議的，可以向市信用辦提出書面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)。

市信用辦應(yīng)當(dāng)在收到異議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)披露的信息與公共信用系統(tǒng)記載的信息不一致的，應(yīng)當(dāng)予以更正并書面通知異議申請(qǐng)人；披露的信息與公共信用系統(tǒng)記載的信息一致的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送市信息中心處理，并將轉(zhuǎn)送情況書面告知異議申請(qǐng)人。 2100433B

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)，肇慶新區(qū)管委會(huì)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)，市政府各部門、直屬各單位：

《肇慶市公共信用信息管理辦法》已經(jīng)2018年9月17日十三屆市政府52次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

肇慶市人民政府

2018年10月15日

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于本市公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及依據(jù)法律法規(guī)行使公共事務(wù)管理職能的組織，在履行職責(zé)過程中依法產(chǎn)生或者獲取并經(jīng)法定形式確認(rèn),可以用于識(shí)別公民、法人組織等信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

第四條 公共信用信息歸集、披露、使用和監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和信息主體的合法權(quán)益，不得泄露國(guó)家秘密，不得侵害商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。信息提供單位在開展公共信用信息的歸集、披露和使用活動(dòng)時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及依法不得公開的公共信息，不得向任何單位及個(gè)人開放和披露。

第五條 本市建立完善全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“公共信用系統(tǒng)”），歸集、存儲(chǔ)、整合本市個(gè)人、法人組織的公共信用信息，并統(tǒng)一向社會(huì)披露。市財(cái)政每年安排公共信用系統(tǒng)日常管理、運(yùn)行、維護(hù)和升級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障公共信用系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

各縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)[以下簡(jiǎn)稱“各地政府（管委會(huì)）”]、市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照“共建共享”原則，通過公共信用系統(tǒng)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門公共信用信息的歸集和使用。

各地政府（管委會(huì)）、市政府各部門應(yīng)當(dāng)在本單位門戶網(wǎng)站推廣公共信用信息查詢。

第六條 市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作。市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革局，以下簡(jiǎn)稱“市信用辦”），具體負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作，負(fù)責(zé)本市公共信用信息管理、披露和應(yīng)用及全市公共信用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理，并指導(dǎo)市信息中心開展公共信用信息管理工作。

第七條 市信息中心負(fù)責(zé)本市公共信用信息的歸集、交換、共享，以及公共信用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

第八條 信息提供單位應(yīng)當(dāng)制定本單位公共信用信息管理制度，按照本市公共信用信息資源目錄（以下簡(jiǎn)稱“資源目錄”）向市信息中心報(bào)送相關(guān)信息，并依法做好信息的記錄、維護(hù)、異議處理及信息安全等工作。

信息提供單位可以對(duì)公共信用系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)提出意見和建議。

第二章 資源目錄

第九條 公共信用信息根據(jù)資源目錄進(jìn)行歸集。

資源目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市信用辦會(huì)同市信息中心依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家信用標(biāo)準(zhǔn)編制，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。

第十條 資源目錄應(yīng)當(dāng)包括公共信用信息的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼、具體數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)源、公開屬性和披露期限等內(nèi)容。

法人組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是其信用記錄的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼，個(gè)人身份證件號(hào)碼是自然人信用記錄的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。

在實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼過渡期內(nèi)，沒有賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的法人組織以組織機(jī)構(gòu)代碼作為識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。

第十一條 法人組織資源目錄包括下列類別：

（一）基本信息：包括登記、許可、資質(zhì)資格及與身份有關(guān)的其他信息；

（二）監(jiān)管信息：包括行政處罰、行政強(qiáng)制、欠繳稅款、欠繳公積金、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)監(jiān)察及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管信息；

（三）涉訴涉裁信息：包括發(fā)生法律效力的司法判決、裁定、決定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決；

（四）其他信息：包括依法保留的中央和各省市評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等獎(jiǎng)勵(lì)信息，信用承諾情況，補(bǔ)繳稅款、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等信用修復(fù)信息，以及反映信息主體信用狀況的其他信息。

第十二條 個(gè)人資源目錄包括下列類別：

（一）基本信息：包括姓名、身份證號(hào)碼、就業(yè)狀況、資質(zhì)資格及與身份有關(guān)的其他信息；

（二）監(jiān)管信息：包括行政處罰或者處分、行政強(qiáng)制、欠繳稅款及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管信息；

（三）涉訴涉裁信息：包括發(fā)生法律效力的司法判決、裁定、決定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決；

（四）其他信息：包括依法保留的中央和各省市評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等獎(jiǎng)勵(lì)信息，補(bǔ)繳稅款等信用修復(fù)信息，以及反映信息主體信用狀況的其他信息。

第十三條 資源目錄不得包括個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息，個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)信息和納稅數(shù)額信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止收集的其他個(gè)人信息。但是，明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生不利后果，并取得其書面同意歸集的除外。

第三章 信息歸集

第十四條 市信息中心應(yīng)當(dāng)按照資源目錄歸集信息提供單位的公共信用信息。

市信息中心應(yīng)當(dāng)將歸集的公共信用信息完整、及時(shí)、便利地共享給市信用辦。

第十五條 信息提供單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照資源目錄中所確定的報(bào)送周期向市信息中心報(bào)送信用信息。其中，行政許可和行政處罰信息需在做出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市信息中心報(bào)送。

信息提供單位提供的信息依法變更或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送變化或者撤銷的信息。

第十六條 信息提供單位對(duì)其提供信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得隱匿、虛構(gòu)、篡改。

第十七條 信息提供單位所提供的信息直接來(lái)源于信息主體申報(bào)且未經(jīng)修改的，信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性由信息主體負(fù)責(zé)。

第四章 信息披露

第十八條 市信用辦應(yīng)當(dāng)制定并公布服務(wù)規(guī)范，按照統(tǒng)一格式向社會(huì)披露公共信用信息。

第十九條 公共信用信息分為直接查詢信息和授權(quán)查詢信息。直接查詢信息是指信息提供單位已經(jīng)依法通過政府公報(bào)、廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等形式發(fā)布或者依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。

直接查詢信息以外的信息屬于授權(quán)查詢信息。

第二十條 對(duì)直接查詢信息，市信用辦應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、服務(wù)窗口或者其他方式向社會(huì)披露。

第二十一條 對(duì)授權(quán)查詢信息，信息主體本人查詢的，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明；信息主體以外的其他人查詢的應(yīng)當(dāng)提供查詢?nèi)说挠行矸葑C明和信息主體的書面授權(quán)證明。

由市信用辦服務(wù)窗口受理查詢申請(qǐng)。

第二十二條 市信用辦應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的信息化技術(shù)不斷創(chuàng)新披露方式，方便社會(huì)查詢。

第二十三條 市信用辦可以在保證信息安全的前提下為商業(yè)征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的批量查詢服務(wù)。

第二十四條 市信用辦應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)查詢公共信用信息的情況進(jìn)行記錄,并自該記錄生成之日起保存5年。

查詢記錄應(yīng)當(dāng)包括查詢時(shí)間、查詢?nèi)诵畔?、授?quán)人信息、書面授權(quán)書等內(nèi)容。

第二十五條 公共信用信息披露期限按照下列規(guī)定執(zhí)行，但是國(guó)家、廣東省、本市另有規(guī)定的除外：

（一）基本信息在有效期內(nèi)披露；

（二）監(jiān)管信息、涉訴涉裁信息披露期限為5年，從信息首次披露之日起計(jì)算。

公共信用系統(tǒng)記錄的信息披露期限屆滿或者失效的，不再公開披露。

第五章 信息使用

第二十六條 公共信用信息查詢和使用應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理的原則，不得以非法或者不正當(dāng)手段獲取、傳播、使用公共信用信息。

第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息應(yīng)用清單，在實(shí)施行政審批、政府采購(gòu)、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府資金扶持、人員招錄、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督檢查以及其他監(jiān)管服務(wù)職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢并使用相關(guān)主體的公共信用信息，褒揚(yáng)激勵(lì)守信行為，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，提供公共服務(wù)便利，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒，推進(jìn)公共信用信息的綜合應(yīng)用。

鼓勵(lì)組織和個(gè)人在市場(chǎng)交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢公共信用信息，了解交易對(duì)象的信用情況，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第二十八條 支持商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

第二十九條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)分別建立本單位失信聯(lián)合懲戒措施清單，并報(bào)送至市信用辦匯總。

失信聯(lián)合懲戒清單應(yīng)當(dāng)包括懲戒對(duì)象、懲戒措施、法律依據(jù)、實(shí)施懲戒部門等內(nèi)容。

第三十條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合懲戒清單，將公共信用系統(tǒng)信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，并依托公共信用系統(tǒng)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒信息數(shù)據(jù)交換共享，建立失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。

第三十一條 鼓勵(lì)商事主體、社會(huì)組織向社會(huì)公開承諾誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。

第三十二條 市信用辦和信息提供單位可與商業(yè)征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織合作，依法對(duì)公共信用信息進(jìn)行研究、開發(fā)和應(yīng)用。

第三十三條 市信用辦應(yīng)當(dāng)建立健全跨地區(qū)、跨部門的公共信用體系建設(shè)合作交流機(jī)制，加強(qiáng)與其他地區(qū)信用信息管理機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)公共信用信息共享、信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)和信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。

第六章 信息監(jiān)管

第三十四條 市信息中心應(yīng)當(dāng)采用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)維護(hù)、升級(jí)公共信用系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行并與信息提供單位、信息查詢使用者實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

信息提供單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)提供公共信用信息。

市信息中心、市信用辦應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息共享協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)公共信用信息管理應(yīng)用準(zhǔn)確、及時(shí)、順暢、便利。

第三十五條 市信息中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同市信用辦建立健全公共信用系統(tǒng)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，保障公共信用系統(tǒng)正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。

信息提供單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理制度，完善本單位的信息安全技術(shù)措施，保障信息數(shù)據(jù)安全。

第三十六條 信息提供單位通過公共信用系統(tǒng)提供信用信息的，應(yīng)當(dāng)定期自查，發(fā)現(xiàn)信息不完整、不準(zhǔn)確或者不及時(shí)的，應(yīng)及時(shí)更正。

市信息中心應(yīng)當(dāng)對(duì)更正信息的情況進(jìn)行記錄。

第三十七條 市信用辦應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息核查機(jī)制，對(duì)公共信用信息的完整、準(zhǔn)確、及時(shí)情況進(jìn)行核查。

市信用辦發(fā)現(xiàn)信息不真實(shí)或者不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市信息中心；市信息中心收到市信用辦告知所歸集的信息不真實(shí)或者不完整的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)告知信息提供單位，被告知單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)更正，并將結(jié)果反饋給市信用辦或者市信息中心。

第三十八條 對(duì)披露的公共信用信息有異議的，可以向市信用辦提出書面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)。

市信用辦應(yīng)當(dāng)在收到異議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)披露的信息與公共信用系統(tǒng)記載的信息不一致的，應(yīng)當(dāng)予以更正并書面通知異議申請(qǐng)人；披露的信息與公共信用系統(tǒng)記載的信息一致的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送市信息中心處理，并將轉(zhuǎn)送情況書面告知異議申請(qǐng)人。

市信息中心自收到轉(zhuǎn)送的異議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)公共信用系統(tǒng)記載的信息與信息提供單位提供的信息不一致的，應(yīng)當(dāng)予以更正并通知異議申請(qǐng)人；公共信用系統(tǒng)記載的信息與信息提供單位提供的信息一致的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送信息提供單位處理，并將轉(zhuǎn)送情況書面告知異議申請(qǐng)人。

信息提供單位應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)送的異議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以更正，并同時(shí)告知市信用辦、市信息中心和異議申請(qǐng)人；異議不成立的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)異議申請(qǐng)人，并同時(shí)告知市信用辦、市信息中心。

上述時(shí)限確有特殊情況需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

第三十九條 信息主體對(duì)異議處理結(jié)果不服的，可向原異議處理單位申請(qǐng)復(fù)核一次。原異議處理單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果告知信息主體。

第四十條 有下列情形之一的，市信用辦應(yīng)當(dāng)對(duì)該信息予以標(biāo)注：

（一）異議正在處理；

（二）信息主體對(duì)異議復(fù)核結(jié)果仍有異議。

信息提供單位未按照本辦法規(guī)定時(shí)限核查異議信息并將處理結(jié)果告知市信用辦或者市信息中心的，處理時(shí)限屆滿后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)中止提供該信息的查詢。

第四十一條 市信用辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)公共信用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和信息歸集、披露、使用等相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作的指導(dǎo)檢查。

第四十二條 市信用辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市信息中心加強(qiáng)對(duì)公共信用信息提供、使用、異議處理和信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒情況的通報(bào)和績(jī)效考核。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 任何單位和個(gè)人以不正當(dāng)手段獲取、篡改、虛構(gòu)公共信用信息，或者違規(guī)披露、泄露或者使用公共信用信息的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理政務(wù)事務(wù)職能的組織及其工作人員在采集、歸集、共享、公布、查詢、使用和管理公共信用信息過程中違反本規(guī)定，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，侵犯企業(yè)或者個(gè)人合法權(quán)益，損害企業(yè)或者個(gè)人信譽(yù)的，由同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室予以書面通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十五條 市信用辦可以按照平等互助、共建共享的原則與企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位建立公共信用信息以外的必要的信用信息采集、應(yīng)用、管理機(jī)制。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四十七條 本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

文件全文

第一章 總 則

第一條為規(guī)范我市公共資源交易活動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，確保公共資源交易公開、公平、公正，根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》（粵府辦〔2016〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市各類公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心公開交易及監(jiān)督管理相關(guān)活動(dòng)。

第三條公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、高效的原則。不得限制或者排斥潛在競(jìng)買人參與公共資源交易活動(dòng)，不得對(duì)潛在競(jìng)買人實(shí)行歧視待遇。

第四條我市范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行公開交易的公共資源交易項(xiàng)目，均進(jìn)入市公共資源交易中心交易。

屬于特殊情況不能進(jìn)場(chǎng)交易的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、國(guó)資、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）同意，報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)備案。特殊情況的情形及范圍由有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定。

第二章 進(jìn)場(chǎng)交易范圍及程序

第五條下列公共資源項(xiàng)目均進(jìn)場(chǎng)交易：

（一）政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

（二）依法以公開競(jìng)爭(zhēng)方式交易的土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。

（三）招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（四）國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)（包括股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股、租賃等交易，行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)（包括房地產(chǎn)、設(shè)備、車輛等）出讓，行政機(jī)關(guān)罰沒物拍賣。

（五）國(guó)有林地使用權(quán)及林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、采伐權(quán)交易、營(yíng)造林招投標(biāo)，林業(yè)碳匯交易；農(nóng)村集體林地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（六）政府特許經(jīng)營(yíng)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、水陸路車船線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、特殊車牌使用權(quán)、城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源出讓或轉(zhuǎn)讓。

（七）政府特許建設(shè)、國(guó)有投資項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目，以及其他政府出資或回購(gòu)項(xiàng)目投資建設(shè)主體的選定。

（八）其他依法必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目。

市公共資源交易管理委員會(huì)以公布公共資源交易進(jìn)場(chǎng)目錄的形式具體規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目。

第六條招標(biāo)人（包括采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、出資人、發(fā)包人等，下同）要求變更交易方式的，必須經(jīng)原交易方式審批部門批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室備案。

第七條市公共資源交易中心的交易程序如下：

（一）申請(qǐng)登記。屬本辦法第五條規(guī)定的交易項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向市公共資源交易中心提出書面交易申請(qǐng)，并附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等資料。市公共資源交易中心對(duì)交易各方提交的材料核查無(wú)誤后，辦理交易項(xiàng)目登記。

（二）招標(biāo)辦理。應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和自身?xiàng)l件，符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可自行辦理招標(biāo)事宜；不具備法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)和委托招標(biāo)都必須通過公共資源交易中心進(jìn)行。

（三）信息發(fā)布。市公共資源交易中心根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等資料，按法定程序統(tǒng)一發(fā)布交易信息。

（四）報(bào)名受理。受理工程建設(shè)投標(biāo)人、采購(gòu)供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購(gòu)買人及產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易購(gòu)買人的報(bào)名。

（五）交易保證金。工程建設(shè)投標(biāo)人、采購(gòu)供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購(gòu)買人及產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易購(gòu)買人，依法應(yīng)當(dāng)交納保證金，市公共資源交易中心設(shè)立保證金專戶，負(fù)責(zé)對(duì)保證金進(jìn)行代收、退還等。

（六）開標(biāo)競(jìng)價(jià)。

1.在市公共資源交易中心內(nèi)設(shè)交易場(chǎng)所或者公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行開標(biāo)、掛牌、拍賣（競(jìng)價(jià)）等活動(dòng)，由市公共資源交易中心、招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)拍賣掛牌主持人）主持，投標(biāo)人（競(jìng)買人）持有效證件入場(chǎng)參加投標(biāo)（競(jìng)買），招標(biāo)投標(biāo)管理部門、行業(yè)主管部門派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。市公共資源交易中心在無(wú)法提供大型開標(biāo)競(jìng)價(jià)活動(dòng)的場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)臨時(shí)租用其他公共場(chǎng)所組織開標(biāo)競(jìng)價(jià)活動(dòng)。

2.通過電子交易平臺(tái)進(jìn)行開標(biāo)、掛牌、競(jìng)價(jià)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易。

（七）評(píng)標(biāo)。在市公共資源交易中心公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)中，依法組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)。特殊情況需要外借專家或者推薦特別專業(yè)專家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織在本地或外地專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)工作必須在市公共資源交易中心提供的場(chǎng)所進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

因項(xiàng)目特殊，需要在市公共資源交易中心場(chǎng)外進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人在開標(biāo)前到市公共資源交易中心辦理相關(guān)手續(xù)。

（八）結(jié)果公告。交易結(jié)果由市公共資源交易中心在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（九）交易繳費(fèi)。市公共資源交易中心在辦理公共資源交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向交易雙方收取交易服務(wù)費(fèi)用。

（十）交易確認(rèn)。交易（除產(chǎn)權(quán)交易外）結(jié)果在公示期內(nèi)沒有異議或者異議不成立的，市公共資源交易中心在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向交易雙方發(fā)放中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書。交易雙方依法簽訂書面合同。

（十一）交易鑒證。產(chǎn)權(quán)交易受讓方在付清交易價(jià)款和交易服務(wù)費(fèi)并與轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同后，市公共資源交易中心向交易雙方出具交易鑒證。

第三章 進(jìn)場(chǎng)交易監(jiān)督管理

第八條公共資源交易大廳設(shè)立監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法履行各自監(jiān)管職能，根據(jù)交易活動(dòng)的實(shí)際需要，派員到公共資源交易監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管各類交易活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)主管部門審查、批準(zhǔn)、備案交易文件應(yīng)在聯(lián)合辦公區(qū)集中辦理。

市公共資源交易中心內(nèi)各開標(biāo)、掛牌、拍賣廳（室）、專家評(píng)標(biāo)室等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在重要部位設(shè)置全方位高清視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，普通自動(dòng)監(jiān)控錄像信息循環(huán)存儲(chǔ)周期不得少于3個(gè)月。

第九條有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章明確統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)的各類公共資源交易活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，組織、指導(dǎo)市公共資源交易中心制定各類公共資源交易的具體監(jiān)管規(guī)程。

第十條有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)在市公共資源交易中心參與公共資源交易的各方主體的誠(chéng)信行為進(jìn)行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員的信用信息，并建立信用檔案。

市公共資源交易中心依托政府網(wǎng)站，推進(jìn)信用信息在公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)的綜合檢索功能建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享，構(gòu)建規(guī)范有序、嚴(yán)格自律、誠(chéng)實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)信用體系。

第十一條依照本辦法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易的公共資源項(xiàng)目在場(chǎng)外交易的，有關(guān)行業(yè)主管部門依法作出處理，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書和交易鑒證證明。違反本規(guī)定的由監(jiān)察部門依法查處。

第十二條在公共資源交易中發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以依據(jù)交易合同約定的解決糾紛方式處理，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)的可以向監(jiān)察部門投訴舉報(bào)。

第十三條招標(biāo)人、投標(biāo)人、競(jìng)買人、中介代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主、出讓人等參加交易的人員和評(píng)標(biāo)專家違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)主管部門或監(jiān)察部門依法查處。

第十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公共資源交易活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或監(jiān)察部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附 則

第十五條本辦法自2016年4月1日起施行。

肇慶市不動(dòng)產(chǎn)登記中心（肇慶市國(guó)土資源信息中心）、肇慶市城市建設(shè)檔案館、肇慶市地理信息與規(guī)劃編制研究中心、肇慶市城市建設(shè)規(guī)劃測(cè)量隊(duì)、肇慶市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、肇慶市測(cè)量隊(duì)、肇慶市土地開發(fā)整理中心、肇慶市市轄區(qū)土地及礦產(chǎn)管理中心、肇慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。

根據(jù)《中共肇慶市委、肇慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈肇慶市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（肇發(fā)〔2009〕24號(hào)），設(shè)立肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，為市人民政府工作部門。