肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法

第 4 號

《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年2月2日十三屆67次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

市 長 范中杰

2019年3月1日

為加強(qiáng)我市土地管理，依法處理和盤活利用閑置土地，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)用地單位及時高效開發(fā)利用土地，提升我市節(jié)約集約用地水平，市政府出臺了《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法》（以下簡稱為實(shí)施辦法），為便于理解，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、出臺實(shí)施辦法的背景

原市國土資源局對2010年市政府發(fā)布《肇慶市閑置土地處理辦法》（肇府〔2010〕12號）進(jìn)行實(shí)施后評估，文件規(guī)定的閑置土地處置有關(guān)措施，有力推進(jìn)了我市土地集約高效利用，但土地閑置問題仍未能得到有效解決，歷史遺留閑置土地問題制約了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此我市將制定《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法》列入2018年度市政府規(guī)章項目，原市國土資源局結(jié)合我市實(shí)際組織起草了《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法（征求意見稿）》，經(jīng)廣泛聽取各地、各有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)代表、有關(guān)專家學(xué)者和社會公眾的意見，修改形成《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法（送審稿）》上報市政府，原市法制局在合法性審查過程中，組織起草單位、市直有關(guān)部門和市政府法律顧問進(jìn)行論證，經(jīng)綜合各方意見，修改形成《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法（草案）》上報市政府，經(jīng)2019年2月2日十三屆67次市政府常務(wù)會議審議通過。

二、制定實(shí)施辦法的主要法律法規(guī)依據(jù)

實(shí)施辦法主要以《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（2009年修訂）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2014年修訂）等為依據(jù)，同時參考《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）和《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資金規(guī)字〔2017〕2號）等。

三、實(shí)施辦法的主要內(nèi)容

本辦法分為六章共三十六條。第一章總則，明確本辦法適用范圍、處置原則和各部門工作職責(zé)。第二章調(diào)查和認(rèn)定，明確閑置土地調(diào)查、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。第三章處置和利用，明確各種情形的閑置土地處置方式和程序。第四章預(yù)防和監(jiān)管，明確預(yù)防土地閑置有關(guān)監(jiān)管措施。第五章法律責(zé)任，明確違反閑置土地處置有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。第六章附則，明確集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置參照本辦法執(zhí)行。肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會等經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能區(qū)管委會處置閑置土地的職責(zé)分工。有關(guān)主要內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于實(shí)施辦法的適用范圍。

實(shí)施辦法第二條明確了本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動。

（二）關(guān)于組織實(shí)施部門的工作職責(zé)。

實(shí)施辦法第五條明確了市、縣（含縣級市）自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。

市自然資源行政主管部門委托派駐市轄區(qū)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置具體工作。端州區(qū)閑置土地處置工作方案經(jīng)市自然資源行政主管部門審核后上報市人民政府審批；其余各區(qū)閑置土地處置方案由市政府委托區(qū)人民政府審批。

（三）關(guān)于認(rèn)定閑置土地的具體情形。

實(shí)施辦法第八條明確了閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期或者法定的期限滿1年仍未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

1．超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的。國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件未約定或規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的；

2．已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；

3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

同時實(shí)施辦法第十條明確了認(rèn)定閑置土地涉及應(yīng)開發(fā)建設(shè)的總面積、總投資額和已動工開發(fā)的面積、已投資額的比例等如何確定，增加操作性。

（四）區(qū)別閑置土地的成因，分類提出處置方式。

一是政府或者政府部門原因及不可抗力情形造成土地閑置的，可以選擇延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件、政府安排臨時使用、置換土地、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)和市、縣自然資源行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定的其他處置方式，并對具體處置方式適用要求予以明確，方便具體操作。

二是其他原因?qū)е峦恋亻e置的，按照下列方式處置：1．未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣自然資源行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；2．未動工開發(fā)滿2年的，由市、縣自然資源行政主管部門依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（五）補(bǔ)充明確了征收土地閑置費(fèi)時，出讓價款或劃撥價款不確定時如何確定的辦法。實(shí)施辦法明確了出讓價款或者劃撥價款不能確定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人亦未能提出依據(jù)確定的，按照取得出讓土地或者劃撥土地時正在施行的對應(yīng)用途所在級別基準(zhǔn)地價的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；取得土地時沒有正在施行的基準(zhǔn)地價，按與土地取得時間最近的基準(zhǔn)地價執(zhí)行。

四、關(guān)于實(shí)施辦法生效日期

實(shí)施辦法自2019年4月1日起實(shí)施。

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、分類處理、促進(jìn)利用、保障權(quán)益和信息公開的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時處置閑置土地重大事項。

第五條 市、縣（含縣級市，下同）自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

市自然資源行政主管部門委托派駐市轄區(qū)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置具體工作。端州區(qū)閑置土地處置工作方案經(jīng)市自然資源行政主管部門審核后上報市人民政府審批；其余各區(qū)閑置土地處置方案由市政府委托區(qū)人民政府審批。

市、縣土地儲備工作機(jī)構(gòu)協(xié)助同級自然資源行政主管部門做好閑置土地認(rèn)定、處置相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、財政等行政主管部門，按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，按照屬地管轄原則配合自然資源行政主管部門做好轄區(qū)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置工作。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第八條 閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期或者法定的期限滿1年仍未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的。國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件未約定或規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期，超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的；

（二）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條 動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，進(jìn)場施工并達(dá)到一定開發(fā)要求。需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一及以上。

第十條 應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定為準(zhǔn)，國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件沒有約定或規(guī)定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程報建批準(zhǔn)或立項批準(zhǔn)文件的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。通過上述方式仍無法認(rèn)定的，由自然資源行政主管部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門依照宗地實(shí)際開發(fā)建設(shè)情況予以認(rèn)定。

已開發(fā)建設(shè)用地面積、已投資額由國有建設(shè)用地使用權(quán)人提供建設(shè)工程設(shè)計方案和圖紙、資金憑證及其他合法有效的材料證明。對于已開發(fā)建設(shè)用地面積認(rèn)定，由自然資源行政主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)認(rèn)定。當(dāng)事人對于已投資額度的確定有異議的，由自然資源行政主管部門聘請有價格鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報告。

總投資額、已投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)交易價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第十一條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件記載宗地為單位。

第十二條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：

（一）市、縣自然資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書》送達(dá)之日起30日內(nèi)將土地權(quán)屬情況、開發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因及相關(guān)證明材料、后續(xù)利用情況等資料，如實(shí)向市、縣自然資源行政主管部門提供，接受調(diào)查處理；

（三）市、縣自然資源行政主管部門對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定構(gòu)成閑置土地的，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，認(rèn)定不構(gòu)成閑置土地的，書面通知國有建設(shè)用地使用權(quán)人；

（四）市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)涉嫌閑置土地之日起90日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，對土地是否構(gòu)成閑置作出認(rèn)定。情況復(fù)雜不能在上述期限作出的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查核實(shí)期限，并告知相關(guān)權(quán)利人延期辦理的理由；

（五）《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地有關(guān)信息。

第十三條 市、縣自然資源行政主管部門開展閑置土地調(diào)查，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和土地開發(fā)利用情況資料；

（四）要求被調(diào)查單位或個人就有關(guān)土地閑置問題作出說明。

第十四條 有下列情形之一，經(jīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)人向自然資源行政主管部門提供土地閑置原因說明，經(jīng)核實(shí)后，屬于政府或政府有關(guān)部門原因造成動工開發(fā)延遲或者無法動工開發(fā)的：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

（六）政府或政府有關(guān)部門的其他行為導(dǎo)致無法動工開發(fā)的。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的處置，依照前款規(guī)定辦理。

第十五條 政府征地等情況安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國有自留用地出現(xiàn)閑置情形的，參照第十四條規(guī)定政府或政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地的處置方式辦理。

第三章 處置和利用

第十六條 因第十四條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，可以選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。對已基本具備開工建設(shè)條件并可以明確開發(fā)建設(shè)時間的，可以延長動工開發(fā)期限。延長動工開發(fā)期限的，應(yīng)當(dāng)另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議書，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議書約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過1年。

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。

（三）由政府安排臨時使用。對暫不具備開發(fā)建設(shè)條件，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃可以安排臨時使用的，安排臨時使用。從安排使用之日起，臨時使用期限最長不得超過2年。對臨時使用的土地，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)在使用完畢后30日內(nèi)清理場地。

（四）置換土地。對已繳清土地價款、落實(shí)項目資金且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地，由市、縣自然資源行政主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂終止國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同協(xié)議書，辦理土地注銷登記后，重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并注明為置換土地。

（五）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。市、縣自然資源行政主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，雙方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償收回協(xié)議書，按協(xié)議書簽訂時評估價格收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（六）市、縣自然資源行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定的其他處置方式。

符合第八條第（二）項規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十七條 因第十四條規(guī)定情形造成閑置的土地，按照下列程序辦理：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到《閑置土地認(rèn)定書》之日起15日內(nèi)，向市、縣自然資源行政主管部門提出閑置土地處置方式的申請；

（二）市、縣自然資源行政主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商確定處置方式和具體方案；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不提出處置方式的申請，或者無法協(xié)商一致的，由市、縣自然資源行政主管部門根據(jù)閑置土地具體情況、相關(guān)部門及土地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見等擬訂閑置土地處置方案；

（四）閑置土地處置方案報市、縣政府批準(zhǔn)并實(shí)施。

前款規(guī)定的閑置土地已依法設(shè)定抵押權(quán)的，市、縣自然資源行政主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面告知抵押權(quán)人。

第十八條 除第十四條規(guī)定情形以外的其他原因?qū)е峦恋亻e置的，按照下列方式處置：

（一）未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣自然資源行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿2年的，由市、縣自然資源行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式。

第十九條 土地出讓價款是指國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同確定的，由國有建設(shè)用地使用權(quán)人向政府支付的全部土地價款。

劃撥價款是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人取得劃撥建設(shè)用地使用權(quán)時應(yīng)繳納的土地成本費(fèi)用。

上述價款不能確定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人亦未能提出依據(jù)確定的，按照取得出讓土地或者劃撥土地時正在施行的對應(yīng)用途所在級別基準(zhǔn)地價的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；取得土地時沒有正在施行的基準(zhǔn)地價，按時間最近的基準(zhǔn)地價執(zhí)行。

第二十條 征繳土地閑置費(fèi)或收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)，按照下列程序進(jìn)行：

（一）市、縣自然資源行政主管部門書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費(fèi)或收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及陳述和申辯的權(quán)利；

（二）發(fā)出聽證告知書，國有建設(shè)用地使用權(quán)人在收到告知書后的5個工作日內(nèi)有依法申請聽證的權(quán)利，逾期未提出的，視為放棄聽證；

（三）擬定閑置土地處置意見，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（四）作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，并送達(dá)國有建設(shè)用地使用權(quán)人；

（五）收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)將有關(guān)情況抄送發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送抵押權(quán)人。

第二十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)足額繳納土地閑置費(fèi)。

被收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)的國有建設(shè)用地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)移交土地并到市、縣自然資源行政主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣自然資源行政主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記、不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條 閑置土地依法處置后由政府收回，規(guī)劃用途符合要求的，可以優(yōu)先安排用于停車場建設(shè)用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十四條 市、縣自然資源行政主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，以防止因政府或政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)就項目動工開發(fā)時間、竣工時間、違約責(zé)任等作出明確約定或規(guī)定。約定或規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需手續(xù)的時限和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時間。

第二十六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣自然資源行政主管部門報告項目開發(fā)進(jìn)度情況，在建設(shè)項目動工、竣工的1個月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗收證明等材料，積極配合做好項目用地跟蹤登記工作。

第二十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)及竣工時間、土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十八條 因國有建設(shè)用地使用權(quán)人惡意囤地、炒地等自身原因造成閑置土地的，沒有依法處置完畢前，市、縣自然資源行政主管部門依法不得辦理該閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十九條 市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案，閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時更新該宗土地相關(guān)信息。

第三十條 對閑置土地有關(guān)權(quán)屬人逾期不繳納土地閑置費(fèi)或不按規(guī)定時間移交被收回土地等違法情形，市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息列入社會誠信不良記錄，按照社會誠信建設(shè)有關(guān)規(guī)定對失信行為人依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 自然資源行政主管部門及其工作人員不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有瞞報、虛報閑置土地，出具虛假證明等違法行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十三條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能區(qū)的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作，由市自然資源行政主管部門派駐當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，閑置土地處置工作方案由市政府委托經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能區(qū)管委會審批。

第三十六條 本辦法自2019年4月1日起施行。

張政發(fā)〔2008〕43號

張掖市人民政府

二〇〇八年五月二十八日

第一章 總則

第一條 為依法處置閑置土地,節(jié)約、集約、合理有效利用土地資源,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地(以下簡稱閑置土地)的認(rèn)定和處置,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者以劃撥、出讓、租賃等方式依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第四條 市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)國有閑置土地處置工作的監(jiān)督管理工作。同時負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃范圍內(nèi)國有閑置土地認(rèn)定和處置的具體工作,并建立閑置土地登記臺帳和處置檢查制度,跟蹤監(jiān)督土地利用情況,定期向市政府報告檢查處置情況。

各縣(區(qū))國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)國有閑置土地認(rèn)定和處置工作。

各級發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門按照各自職責(zé)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第五條 未依法對閑置土地進(jìn)行處置的用地單位或個人,國土資源行政主管部門不予受理該單位或個人的其它建設(shè)用地申請。

第二章 閑置土地的認(rèn)定

第六條 認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。

第七條 具備動工開發(fā)建設(shè)條件且符合下列情形之一的宗地,認(rèn)定為閑置土地:

(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)供地的人民政府同意,超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

(二)國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期,自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;

(三)已動工開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年以上的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

第九條 有下列情形之一的,不認(rèn)定為閑置土地:

(一)因為不可抗力造成無法開發(fā)的;

(二)因規(guī)劃調(diào)整需要改變土地用途造成無法開發(fā)的;

(三)其他因政府或政府有關(guān)部門原因,造成無法開發(fā)的。

前款規(guī)定情形排除后,原土地使用者有繼續(xù)開發(fā)的意向和能力的,應(yīng)在三十日內(nèi)持相關(guān)證明材料向國土資源行政主管部門提出申請,由國土資源行政主管部門重新確定動工、竣工期限。

第十條 國土資源行政主管部門可以采取下列措施開展閑置土地調(diào)查工作:

(一)詢問用地單位或個人以及其他有關(guān)單位和人員;

(二)實(shí)施現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等取證措施;

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查建設(shè)用地單位或個人的有關(guān)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地權(quán)利文件及相關(guān)資料。

接受調(diào)查的建設(shè)用地單位或個人必須就該宗土地的利用情況作出說明,并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十一條 國土資源行政主管部門認(rèn)定閑置土地按下列程序進(jìn)行:

(一)立案;

(二)調(diào)查取證;

(三)書面告知建設(shè)用地單位或個人擬認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利;

(四)聽取陳述和申辯;

(五)認(rèn)定為閑置土地的,作出《閑置土地認(rèn)定通知書》;

(六)《閑置土地認(rèn)定通知書》自作出之日起七個工作日內(nèi)送達(dá)建設(shè)用地單位或個人,同時抄送土地抵押權(quán)人、有關(guān)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。

建設(shè)用地單位或個人根據(jù)前款第三項規(guī)定要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起五個工作日內(nèi)提出書面申請,國土資源行政主管部門在收到申請之日起二十個工作日內(nèi)舉行聽證。

第十二條 《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

(一)建設(shè)用地單位或個人的名稱(或姓名)、地址;

(二)閑置土地的位置、面積;

(三)閑置土地的事實(shí)和閑置時間、認(rèn)定閑置土地的相關(guān)依據(jù);

(四)可選擇的閑置土地處置方式;

(五)土地閑置費(fèi)的起算時間、收取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);

(六)救濟(jì)途徑。

第三章 閑置土地的處置

第十三條 閑置土地的處置方式包括:

(一)經(jīng)批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)時間,但延長期限最長不得超過1年;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)利用;

(三)政府收購儲備;

(四)依法無償收回;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

按照本條第(一)(二)款規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)延期和改變土地用途繼續(xù)開發(fā)的,要按照本章第十五條的規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。土地增值的,由政府收取增值地價。

第十四條 國有土地使用權(quán)出讓合同或國有土地使用權(quán)劃撥決定書約定交納土地閑置費(fèi)的,閑置土地的用地單位或個人必須按約定的標(biāo)準(zhǔn)交納土地閑置費(fèi)。

第十五條 國有土地使用權(quán)出讓合同或國有土地使用權(quán)劃撥決定書沒有約定土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,國土資源行政主管部門根據(jù)土地用途按以下標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi):

(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)而閑置的土地,每年按取得土地繳納出讓金額的20%收取;

(二)以劃撥方式取得土地使用權(quán)而閑置的土地,每年按取得土地成本價的20%收取;

第十六條 建設(shè)用地單位或個人逾期不繳納土地閑置費(fèi)的,應(yīng)從逾期之日起,每日按應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)總額的2‰計交滯納金。

第十七條 下列情形之一的閑置土地,國土資源行政主管部門可以報經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后無償收回土地使用權(quán):

(一)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán),超過約定的動工開發(fā)日期(沒有約定期限的自用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起)滿2年未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途后,超過約定的動工開發(fā)日期滿2年未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的;

(三)用地分宗發(fā)證且有約定動工開發(fā)期限,單宗用地超過約定的動工開發(fā)期限滿2年未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的;

(四)經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)時間的宗地,延長期滿后仍未開發(fā)建設(shè)的。

第十八條 涉及銀行等金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司權(quán)益的閑置土地按以下辦法處置:

(一)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)定抵押或經(jīng)司法程序抵債給銀行等金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司的閑置土地,由國土資源行政主管部門優(yōu)先收回或委托拍賣,未經(jīng)國土資源行政主管部門授權(quán),不得擅自組織或委托拍賣轉(zhuǎn)讓土地。

(二)國土資源行政主管部門無償收回已設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地,應(yīng)及時函告抵押權(quán)人。抵押權(quán)人可以要求債務(wù)人重新設(shè)定擔(dān)保等方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)。

第十九條 涉及司法查封或裁定過戶閑置土地按以下辦法處理:

(一)人民法院已查封的閑置土地,市、縣(區(qū))人民政府決定依法無償收回土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)函請人民法院及時解除查封;

(二)人民法院對閑置土地裁定過戶的(處置機(jī)關(guān)已作出處置決定和涉及銀行權(quán)益的除外),在同等條件下,市、縣(區(qū))人民政府可行使優(yōu)先收購權(quán);人民政府不收購的,國土資源行政主管部門在辦理土地過戶手續(xù)時,與新土地權(quán)益人簽訂土地開發(fā)協(xié)議,限期開發(fā)。

第二十條 國土資源行政主管部門依法收回的閑置土地,統(tǒng)一納入政府土地儲備庫,按照規(guī)劃的要求先進(jìn)行前期開發(fā),再引入市場競爭機(jī)制,通過招標(biāo)拍賣掛牌向社會供地。屬市政府重點(diǎn)扶持的項目用地,供地方式由市國土資源部門確定后予以公告。

第二十一條 國土資源行政主管部門對依法收回的閑置土地,應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會公告。

第二十二條 建設(shè)用地單位或個人可自收到《閑置土地認(rèn)定通知書》之日起二十個工作日內(nèi),根據(jù)認(rèn)定書規(guī)定的可選擇的處置方式向國土資源行政主管部門書面提出閑置土地處置申請,并提交下列有關(guān)材料:

(一)申請延長開發(fā)建設(shè)時間的,應(yīng)當(dāng)提交開發(fā)建設(shè)計劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料。延長時間最長不超過1年,延長期內(nèi)用地單位或個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。

(二)在符合城市規(guī)劃要求的前提下申請改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)按要求提交相應(yīng)資金證明和材料。

(三)建設(shè)用地單位或個人申請政府收購儲備的,按市土地儲備的有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)用地單位或個人是否提出閑置土地處置申請,不影響市、縣(區(qū))人民政府依法收取土地閑置費(fèi)。

第二十三條 國土資源行政主管部門自收到建設(shè)用地單位或個人提出的處置方案申請之日起十五個工作日內(nèi),根據(jù)土地資源最大利用原則,結(jié)合建設(shè)用地單位或個人提出的處置方式申請,擬定該宗閑置土地的處置方案報請批準(zhǔn)供地的人民政府審批。

閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由國土資源行政主管部門組織實(shí)施。

第二十四條 依法無償收回閑置土地的,國土資源行政主管部門按下列程序進(jìn)行:

(一)立案,并向用地單位或個人發(fā)出書面調(diào)查通知;

(二)調(diào)查取證;

(三)書面告知用地單位或個人作出擬收回閑置土地決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利。閑置土地已設(shè)定有抵押權(quán)或被查封的,還應(yīng)通知相關(guān)抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān);

(四)聽取陳述和申辯;

(五)符合法定的無償收回條件的,國土資源行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)供地的人民政府批準(zhǔn)后,作出《收回國有土地使用權(quán)決定書》;

(六)《收回國有土地使用權(quán)決定書》自作出之日起七個工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個人,并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利,已設(shè)定抵押或被查封的,同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān);

(七)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地使用權(quán)劃撥決定書》或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同,并注銷土地登記和土地使用權(quán)證書,同時書面通知發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件,并向社會發(fā)布公告。

建設(shè)用地單位或個人根據(jù)前款第三項規(guī)定要求聽證的,可在收到《收回國有土地使用權(quán)決定書》之日起五個工作日內(nèi)提出書面申請,國土資源行政主管部門應(yīng)在二十個工作日內(nèi)舉行聽證。

第二十五條 《收回國有土地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

(一)建設(shè)用地單位或個人的名稱(或姓名)、地址;

(二)閑置土地的位置、面積;

(三)土地閑置的事實(shí),作出收回國有土地使用權(quán)決定的法律、法規(guī)依據(jù);

(四)救濟(jì)途徑。

第二十六條 《收回國有土地使用權(quán)決定書》生效后,建設(shè)用地單位和個人拒不交出被依法收回的閑置土地的,國土資源行政主管部門應(yīng)按違法占地論處,依法作出處罰,拒不履行的依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條 處置依法無償收回的閑置土地,所得款項按下列順序依次清償支付后,有余款的,全額上繳同級財政:

(一)處置閑置土地過程中發(fā)生的委托評估和招標(biāo)、拍賣、掛牌交易或協(xié)議出讓等項工作費(fèi)用;

(二)原土地使用者未支付的征地補(bǔ)償、拆遷安置費(fèi)用和未繳清的土地出讓金;

(三)原以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地處置后應(yīng)交納的土地出讓金。

第四章 附則

第二十八條 本辦法中有關(guān)用語的含義:

“具備動工開發(fā)建設(shè)條件”是指房屋建設(shè)項目單體已實(shí)施基礎(chǔ)施工,其他建設(shè)項目已實(shí)施通水、通電、通道路和場地平整工程。

“動工開發(fā)建設(shè)”是指已領(lǐng)取施工許可證,并進(jìn)場施工的。

“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”是指用地單位或個人依照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定和規(guī)劃設(shè)計條件,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積。

“開發(fā)建設(shè)的總面積”是指“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”中用地單位或個人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積。

“總投資額”是指用地單位或個人直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額,不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用。

“已投資額”是指用地單位或個人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三十條 本辦法由張掖市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

我市制定了《中山市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），于2019年6月27日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、 文件的制定背景說明

我市自2014年開展閑置土地處置工作后出臺《中山市閑置土地處置實(shí)施辦法》《關(guān)于閑置土地處置的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)閑置土地處置的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》等一系列政策文件。經(jīng)過5年的閑置土地處置工作，上述相關(guān)政策文件部分條款內(nèi)容已終止執(zhí)行，部分已臨近執(zhí)行截止日期，部分已不適用。另外在實(shí)施過程中有部分政策文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際操作困難，并且出現(xiàn)一些新的問題需要解決，需對政策文件進(jìn)一步綜合整理完善和修訂。

因此，為進(jìn)一步推進(jìn)我市閑置土地處置工作，多渠道盤活閑置土地，針對實(shí)際操作中出現(xiàn)的歷史遺留的涉嫌閑置土地處置問題、村集體名下閑置土地處置難、有償收回和無償收回操作性不強(qiáng)等問題，需要制定相關(guān)政策予以完善。本《細(xì)則》將之前的多份文件進(jìn)行綜合梳理，整理成文，將不規(guī)范和過期條款刪除，增加新的政策條款，解決近期出現(xiàn)的問題。

二、 主要內(nèi)容

本《細(xì)則》主要分為五章二十八條：

第一章為總則，闡述了本《細(xì)則》的制定依據(jù)、適用范圍、遵循的原則及審批權(quán)限。

第二章為閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定。本章區(qū)分五種不同情形對閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，包括：1998年2月28日前已建成的用地，因歷史原因造成房、地登記用途不一致的用地，建筑物已拆除的用地、同一份出讓合同出讓的或者由同一土地證分割成若干宗的用地和司法裁定拍賣的用地。

第三章為閑置土地的處置。本章分為三節(jié)，分別闡述政府原因閑置土地處置、自身原因閑置土地處置、農(nóng)村集體名下的國有閑置土地處置，細(xì)化明確閑置土地相關(guān)處置工作，制定多途徑盤活利用閑置土地措施。

第四章為閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。本章結(jié)合《中山市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》，加強(qiáng)閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管，倒逼土地使用權(quán)人和督促屬地鎮(zhèn)區(qū)政府配合開展閑置土地處置工作，同時對工作不力和違法違規(guī)行為追究責(zé)任。

第五章為附則，主要是政策解釋及施行日期說明。

三、 主要政策亮點(diǎn)

本《細(xì)則》主要政策亮點(diǎn)有：一是對歷史遺留的涉嫌閑置土地按照實(shí)際情況分類處理；二是制定多途徑盤活利用閑置土地的措施；三是對村集體名下涉嫌閑置的留用地出臺政策，支持農(nóng)村發(fā)展；四是明確自身原因閑置土地有償收回和無償收回的操作辦法；五是明確屬地鎮(zhèn)區(qū)政府對閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。

（一） 分類處理歷史遺留的涉嫌閑置土地問題。

1.《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）于2012年7月1日起施行。為妥善處理因歷史原因形成的歷史遺留涉嫌閑置土地的問題，從尊重歷史、實(shí)事求是、盤活土地的實(shí)際出發(fā)，本《細(xì)則》分別對1998年2月28日前已建成的用地，因歷史原因造成房、地登記用途不一致的用地，同一份出讓合同出讓的或者由同一土地證分割成若干宗的用地分類制定政策，主要體現(xiàn)在第七條、第九條、第十條。

2.對2012年6月30日前的自身原因閑置土地制定征繳閑置費(fèi)的政策。按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，未動工開發(fā)滿兩年的土地應(yīng)無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。但此規(guī)定與《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定有一定抵觸，訴訟風(fēng)險大。且結(jié)合我市目前情況，無償收回操作難度大，此類閑置土地宗數(shù)較多，從促動工的角度出發(fā)，本《細(xì)則》第十五條第二點(diǎn)規(guī)定“國有建設(shè)用地使用權(quán)人必須在2021年12月31日前，參照土地出讓價款或者劃撥價款的百分之二十，同時參照申請繳交閑置費(fèi)時期的土地市場評估價的百分之二十，按孰高原則繳納土地閑置費(fèi)并在繳納土地閑置費(fèi)之日起一年內(nèi)動工開發(fā)”。

（二）制定多途徑盤活利用閑置土地措施。

根據(jù)《閑置土地處置辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市土地情況，對政府原因閑置土地制定了多渠道盤活利用閑置土地的措施，包括：延長動工期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時使用、置換土地、有償收回，主要體現(xiàn)在本《細(xì)則》第十三條。

1.臨時使用。對經(jīng)政府批準(zhǔn)臨時使用用途為基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的，臨時使用期間不認(rèn)定為閑置土地。按《閑置土地處置辦法》，政府原因?qū)е碌拈e置土地可安排臨時使用，如果臨時用作停車場、綠化、道路的，期間應(yīng)予支持，待具備動工條件后再動工。

2.置換土地。對政府原因短期內(nèi)無法消除的閑置土地，有償收儲有一定難度，但通過置換土地，既保障土地使用權(quán)人權(quán)益，又可將閑置土地收儲再出讓，盤活利用。

3.有償收回。結(jié)合市土地儲備中心修訂的存量建設(shè)用地收儲實(shí)施方案提出，明確市土地儲備中心和鎮(zhèn)區(qū)政府全資主導(dǎo)收儲的分類，同時明確對政府原因?qū)е碌拈e置土地如何收儲。

（三）明確自身原因閑置土地有償收回和無償收回的操作辦法。

1. 本《細(xì)則》第十六條規(guī)定，符合現(xiàn)行收儲政策的自身原因?qū)е碌拈e置土地，由市土地儲備中心與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，依法繳交土地閑置費(fèi)后進(jìn)行收儲。若國有建設(shè)用地使用權(quán)人確實(shí)無法支付土地閑置費(fèi)的，可向市土地儲備中心申請在收儲過程中代扣代繳土地閑置費(fèi)。

2．依據(jù)《閑置土地處置辦法》，對未動工開發(fā)滿兩年的土地應(yīng)無償收回。但由于土地產(chǎn)權(quán)人抵觸情緒大，不愿意配合收回工作，如強(qiáng)制執(zhí)行，易引發(fā)社會矛盾，無償收回工作難以推進(jìn)。為此，本《細(xì)則》第十七條明確了無償收回的具體操作辦法，為我市閑置土地處置工作開創(chuàng)新的局面。

（四）對村集體名下涉嫌閑置的留用地出臺政策。

在我市涉嫌閑置土地中，村集體（包括村委會或村經(jīng)聯(lián)社）名下的留用地數(shù)量較多，普遍存在閑置情況。如果嚴(yán)格對其進(jìn)行認(rèn)定處置，會影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本《細(xì)則》第十八條對村集體名下涉嫌閑置的留用地按政府原因和自身原因分類處置，政府原因的可由鎮(zhèn)區(qū)政府出具閑置意見作為上會審議的主要證明材料。

（五）明確屬地鎮(zhèn)區(qū)政府對閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。

按照屬地管理原則，本《細(xì)則》第四章明確了屬地鎮(zhèn)區(qū)政府對閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。加強(qiáng)部門之間的協(xié)同機(jī)制，建立處置監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，通過對涉嫌閑置土地綜合采用限制辦理抵押登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報建和竣工驗收手續(xù)等措施，倒逼土地使用權(quán)人和督促屬地鎮(zhèn)區(qū)政府配合開展閑置土地處置工作，讓閑置土地“動”起來。

昆明市閑置土地處置辦法

第一條為加強(qiáng)本市土地管理，提高土地利用效率，依法處置和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置工作，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

第三條市、縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處置。市、縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的具體認(rèn)定和處置。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等行政主管部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同國土資源行政主管部門做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

閑置土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，協(xié)助

國土資源行政主管部門做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查工作。

第四條任何單位或個人都可以向國土資源行政主管部門舉報閑置土地，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

第五條本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

(二)國有土地使用權(quán)有償使用合同或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未載明具體建設(shè)開發(fā)日期的，自國有土地使用權(quán)有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;

(三)已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的;

(四)已動工開發(fā)建設(shè)土地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時，仍未達(dá)到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額，經(jīng)市、縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門督促限期達(dá)到而未達(dá)到的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。國有土地使用權(quán)有償使用合同約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時間和閑置面積。