政務(wù)院關(guān)于荊江分洪工程的規(guī)定

政務(wù)院關(guān)于荊江分洪工程的規(guī)定

（一九五二年三月三十一日）

長江中游荊江段由于河道狹窄淤墊，下游彎曲，不能承泄大量洪水，且堤身高出地面十?dāng)?shù)公尺，每當(dāng)汛期，洪峰逼臨，險工迭出，時有潰決的危險。如一旦潰決，不僅江漢廣大平原遭受淹沒，并將影響長江通航，且在短期內(nèi)難以堵口善后。不決，則以長江水位抬高，由四口（松滋、太平、藕池、調(diào)弦）注入洞庭湖的水量勢必增多，濱湖多數(shù)堤垸必遭潰決。為保障兩湖千百萬人民生命財產(chǎn)的安全起見，在長江治本工程未完成以前，加固荊江大堤并在南岸開辟分洪區(qū)乃是當(dāng)前急迫需要的措施。

荊江分洪工程完成以后，如長江發(fā)生異常洪水需要分洪時，既可減輕洪水對荊江大堤的威脅，并可減少四口注入洞庭湖的洪量；同時，做好分洪區(qū)工程又能保障濱湖區(qū)不因分洪而受危害。這一措施對湖北、湖南人民都是有利的。為此，本院特作下列規(guī)定：

一、一九五二年仍以鞏固荊江大堤為重點，必須大力加強(qiáng)，保證不致潰決，其所需經(jīng)費可酌予增加 。具體施工計劃及預(yù)算由長江水利委員會會同湖北省人民政

府?dāng)M訂 ，限期完成。

二、一九五二年汛前應(yīng)保證完成南岸分洪區(qū)圍堤及節(jié)制閘、進(jìn)洪閘等工程，并切實加強(qiáng)工程質(zhì)量。其所需人力，應(yīng)由湖北、湖南和部隊分別負(fù)擔(dān)。

三、一九五二年不擬分洪。如萬一長江發(fā)生異常洪水威脅荊江大堤的最后安全，在荊江分洪工程業(yè)已完成的條件下， 可以考慮分洪， 但必須由中南軍政委員會報請政務(wù)院批準(zhǔn)。

四、湖北省分洪區(qū)移民工作應(yīng)于汛前完成。

五、關(guān)于長江北岸的蓄洪問題，應(yīng)即組織察勘測量工作，并與其他治本計劃加以比較研究后再行確定。

六、為勝利完成一九五二年荊江分洪各主要工程，應(yīng)由中南軍政委員會負(fù)責(zé)組成一強(qiáng)有力的荊江分洪委員會和分洪工程指揮機(jī)構(gòu)，由長江水利委員會、湖南、湖北兩省人民政府及參加工程的部隊派人參加，并由中南軍政委員會指派得力干部任正副主任。工程指揮機(jī)構(gòu)的行政與技術(shù)人員由各有關(guān)單位調(diào)配。

上述各項工程，因時間緊迫必須抓緊時機(jī)進(jìn)行周密的準(zhǔn)備工作，并保證按期完成。至于人力、器材、運輸及技術(shù)等方面，如中南力量不足時，得提出具體計劃，速報請政務(wù)院予以解決。

【發(fā)布單位】政務(wù)院

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1952-03-31

【生效日期】1952-03-31

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

1950年冬，毛澤東主席親自審閱并批準(zhǔn)了長江水利委員會向中央報送的《荊江分洪工程計劃》（以下簡稱《計劃》）。

《計劃》本著“蓄泄兼籌，以泄為主”，“江湖兩利”的原則，以1931年8月5日至25日宜昌-枝江洪峰水位、流量為標(biāo)準(zhǔn)，配合荊江北岸加固荊江大堤，在荊江南岸藕池口安鄉(xiāng)河以北，太平口虎渡河以東地區(qū)，開辟921.34 平方千米的分洪區(qū)，以分、蓄荊江上游洪水的超量洪峰流量，減輕洪水對荊江北岸大堤的威脅。

1952年3月4日中南軍政委員會召集湖南、湖北兩省和中南水利部、農(nóng)林部、交通部等有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人，審議《計劃》的實施方案。3月15日中南軍政委員會第74次行政會議通過《計劃》的實施辦法，并作出《關(guān)于荊江分洪工程的決定》，同時成立了以李先念為首的荊江分洪委員會及其所屬機(jī)構(gòu)。分洪工程包括：荊江大堤加固；太平口進(jìn)洪閘；黃山頭虎渡河節(jié)制閘及攔河壩；分洪區(qū)圍堤培修；南線大堤等。工程實施分為兩期，1952年4月5日全面動工興建，至6月20日以75天時間建成荊江分洪第一期主體工程。

荊江分洪工程進(jìn)洪閘（荊沙人稱北閘），有54個進(jìn)洪孔，長1054.375m；設(shè)計進(jìn)洪流量為8000立方米/秒，可有效吞蓄洪水總量達(dá)54億立方米，其主要作用是分泄荊江上游巨大的超額洪水峰量，降低沙市水位，以確保180余km的荊江大堤安全，同時，減少荊江四口注入洞庭湖的水沙量。

位于湘、鄂邊陲黃山頭東麓的泄洪閘（又稱節(jié)制閘，當(dāng)?shù)厝朔Q南閘），有32個泄洪孔，閘身長336.825m，設(shè)計泄洪流量為3800立方米/秒。其作用是控制虎渡河向洞庭湖分流量不超過3800立方米/秒，以確保洞庭湖地區(qū)數(shù)以百萬人口與廣大農(nóng)田的安全?！∏G江分洪工程費用經(jīng)中央水利部核定為舊人民幣7150億元，（每萬元折合現(xiàn)值1元）。

荊江分洪委員會李先念任主任委員，副主任委員唐天際、劉斐。荊江分洪委員會下設(shè)秘書處、政治處、閘工處、器材處、供給處、堤工處和移民處，共配備干部1076人（不包括移民處干部）。

荊江分洪工程總指揮部唐天際任總指揮，李先念任總政治委員；副總指揮有：王樹聲、許子威、林一山，副總政委為：袁振?？傊笓]部下設(shè)南線工程指揮部，許子威任第一指揮長，田維揚任第二指揮長，李毅之、徐黨非、任士舜任副指揮長；北閘工程指揮部以張廣才為指揮，閻鈞為副指揮。指揮部設(shè)在沙市，又同時成立進(jìn)洪閘、泄洪閘和荊江大堤加固等三個指揮工程部，具體負(fù)責(zé)工程的實施。進(jìn)洪閘指揮長任士舜，泄洪閘指揮長田維揚；謝威任荊江大堤加固指揮長。

1952年4月5日荊江分洪工程全面動工，參戰(zhàn)的軍工、民工共30萬人。5月19日晚，中央水利部傅作義部長在中南水利部長劉斐、農(nóng)林部長陳銘樞和前蘇聯(lián)水利專家布可夫的陪同下來到沙市，視察了荊江分洪工程施工現(xiàn)場。24日在沙市召開贈授黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為荊江分洪工程親筆題寫錦旗的大會。毛澤東主席題詞是：“為廣大人民利益，爭取荊江分洪工程的勝利”。周來恩總理題詞是：“要使江湖都對人民有利”。工地上一片歡騰，軍民戰(zhàn)斗的熱情更加高漲，對提前完成工程建設(shè)起到了巨大鼓舞作用。

1952年6月16日，在北京召開的亞洲及太平洋和平會議的各國代表26人，來到荊江分洪工地參觀訪問，盛贊荊江分洪工程是：“為世界和平事業(yè)所作出的卓越貢獻(xiàn)！”朝鮮人民軍訪華代表團(tuán)也相繼來到工地慰問并贈送了錦旗。

荊江分洪工程于6月20日比預(yù)定計劃提前15天勝利建成，僅用了75天的工期。速度之快令中外水利界贊嘆不已。參加荊江分洪工程的10萬軍工、16萬民工以及技術(shù)工人和工程技術(shù)人員 4萬人，他們?yōu)楣こ痰奶崆敖ǔ勺鞒隽司薮蟮呢暙I(xiàn)。特等勞動模范松滋縣女民工辛志英，在工作中帶領(lǐng)她的婦女隊創(chuàng)造每天碎石1.38立方米的最高記錄。勞動模范長江水利委員會工程師王咸成經(jīng)何之泰總工程師的同意修正了南閘閘底板設(shè)計鋼筋布置，為國家節(jié)約了大量鋼材，并確保了工程的安全；勞動模范宜昌女民工譚銀翠，為工程建設(shè)推遲婚期，在一次推斗車搶運南閘急需的鋼材時，由于她三天三夜沒有休息，勞動過渡，在藕池口工地下坡時斗車翻轉(zhuǎn)暈倒在斗車路軌上，被后面的斗車軋斷了左臂，但她還堅強(qiáng)地對人們說：“我雖然失去了左臂但我還有右臂，還是可以為工程建設(shè)出一份力量”。勞動模范長江航運管理局海員鮑海清，采用了蘇聯(lián)的先進(jìn)運輸經(jīng)驗一列拖帶法，使工地所需的材料、物資運輸提前一個月運完，確保了工程施工的進(jìn)展。

軍工英雄和模范功臣更是層出不窮，數(shù)不勝數(shù)。他們戰(zhàn)斗在最艱苦的地方，九天八夜在黃天湖排除淤泥5.9萬立方米，提前四天完成了排淤任務(wù)，為黃山頭泄洪閘提前完工作出了巨大貢獻(xiàn)。

前蘇聯(lián)水利專家布可夫，于3月、5月先后兩次到工地勘察、并對工程設(shè)計與施工提出了許多寶貴的建設(shè)和意見。

各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召開各種類型的會議，研究和布置工程的施工進(jìn)展和技術(shù)方案的實施工作。荊江分洪工程技術(shù)委員會為確保工程質(zhì)量，經(jīng)常研究和討論施工中的重大技術(shù)問題，解決工程施工的疑難。

1952年6月25日荊江分洪工程總指揮部在沙市荊江大樓（現(xiàn)長委會荊江水文總站駐地）發(fā)布《公告》宣布：“荊江分洪工程勝利完成！”荊江分洪第二期工程于同年9月由長委會擬訂計劃并于11月14日進(jìn)行施式。長江水利委員會副主任任士舜為總指揮，湖北省荊州地區(qū)行政公署專員閻鈞任政治委員。工程先后動員荊州、宜昌兩地區(qū)的民工184777人，完成土方862.5 萬立方米（其中包括荊江右岸刨堤培修工程，虎渡河?xùn)|、西堤，安全區(qū)圍堤等堤防的培修工程，以及進(jìn)洪閘上游灘地創(chuàng)毀與東引堤延伸工程等），于1953年4月25日工程完工，實用經(jīng)費572.55億元（舊幣）。至此，荊江分洪工程全面完成，國家總投資（舊幣）為5576.46億元（包括防洪、排水等工程費以及勘測實驗及設(shè)計費，水利工程管理費和事業(yè)經(jīng)費與水利糧儲運輸費等）。

荊江分洪區(qū)位于湖北沙市對岸15km處的公安縣境內(nèi)虎渡河口，東瀕長江，西臨虎渡河，北起太平口與荊州、沙市隔江相望，南達(dá)黃山頭與湖南省安鄉(xiāng)縣為鄰；東西平均寬13.55km， 南北平均長68km，總面積為921.34平方千米。地勢西北高東南低。區(qū)內(nèi)除南閘口附近有4.5平方公里的崗地外，一般為平原，地面高程在32.80～41.5m之間。設(shè)計蓄洪量為54億立方米，區(qū)內(nèi)轄4鎮(zhèn)，4場，5區(qū)，共23個鄉(xiāng)，有居民41萬人（1990年統(tǒng)計為50萬人）。區(qū)內(nèi)原有兩條內(nèi)河：一是東內(nèi)河、清代名順河；二是西內(nèi)河，清時稱長河。分洪區(qū)建成后，這二條河按“統(tǒng)一排水”的要求逐步改建成為自北而南縱貫全區(qū)的排水主渠道，總長度約70km。28個湖泊星羅棋布于區(qū)內(nèi)，總面積約為分洪區(qū)的1/10。

分洪區(qū)內(nèi)修建完善了電力排灌系統(tǒng)配套工程，使農(nóng)業(yè)旱澇保收；原來薄弱的工業(yè)逐步發(fā)展成為完備的電力、機(jī)械、紡織等工業(yè)體系；區(qū)內(nèi)道路縱橫，四通八達(dá)，已建成三大公路干線， 擔(dān)負(fù)著活躍省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流的重要作用。207國道由內(nèi)蒙古錫林浩特經(jīng)沙市過長江進(jìn)入分洪區(qū)到湖南長沙直抵廣州。區(qū)內(nèi)公路總長度約300余km。

位于荊江南岸公安縣太平口與北岸沙市大堤上。共有兩組。為紀(jì)念1952年完成的荊江分洪工程而建。分洪區(qū)位于荊江和虎渡河之間，面積921平方公里，進(jìn)洪閘長1054米，高46．5米，分設(shè)54孔，每孔跨度18米，氣勢磅礴，雄偉壯觀。碑為方形塔式，3層，高10余米，花崗巖構(gòu)筑，漢白玉鑲嵌，新穎莊嚴(yán)，風(fēng)采熠熠。中層四面，鐫毛澤東、周恩來題詞，鄧子恢七言韻語，李先念、唐天際合寫碑文；下層四面，浮雕有群眾施工場面；上層頂端置五角紅星。碑兩側(cè)分立六角攢尖亭，碧瓦紅柱，俏拔明麗。亭內(nèi)石碑上刻有近千名工程模范英名。

荊江分洪工程紀(jì)念碑亭占地數(shù)百平方米。此處的江堤格外敞亮寬闊，視野河道碧空，一覽無余。江流、江堤、江津城，人民的偉業(yè)殊勛，集游覽、觀光于一體的文物景點。荊江分洪工程于1952年修建，調(diào)集軍民30余萬人日夜奮戰(zhàn)，僅用75天就勝利修建了可蓄納54億立方米的大型水利設(shè)施，1952年工程竣工后隨即修建了荊江分洪工程紀(jì)念碑亭。碑體為一塔行花崗巖建筑，下層西壁浮雕是工程建設(shè)興建時的畫面，中層四面鐫刻有題詞、碑文：南面是毛澤東同志的題詞："為了廣大人民的利益，爭取荊江分洪工程的勝利"；北面是周恩來同志的題詞："要使江湖都對人民有利"；東面是鄧子恢同志的古言頌詞；西面是李先念、唐天際同志撰寫的紀(jì)念碑文。紀(jì)念碑兩側(cè)，各有六角攢亭閣一座，亭閣內(nèi)各立大理石碑塊，上面鐫刻有參加荊江分洪工程建設(shè)的928位英模的名字。 2100433B