專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法

第一條　為規(guī)范對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，保障審查的客觀性和公正性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制定本辦法。

第二條　符合下列條件的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當按照本辦法規(guī)定進行審查：

(一)列入國務院規(guī)定應進行環(huán)境影響評價范圍的；

(二)依法由省級以上人民政府有關部門負責審批的。

第三條　專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查必須客觀、公開、公正，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，綜合考慮專項規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。

第四條　專項規(guī)劃編制機關在報批專項規(guī)劃草案時，應依法將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關；專項規(guī)劃的審批機關在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應當將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護行政主管部門，由同級環(huán)境保護行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機關對環(huán)境影響報告書進行審查。

第五條　環(huán)境保護行政主管部門應當自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機關召集有關部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查；審查小組應當提出書面審查意見。

第六條　參加審查小組的專家，應當從國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定設立的環(huán)境影響評價審查專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)、行業(yè)專家名單中，以隨機抽取的方式確定。專家人數(shù)應當不少于審查小組總人數(shù)的二分之一。

第七條　審查意見應當包括下列內(nèi)容：

(一)實施該專項規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測的合理性和準確性；

(二)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的可行性、有效性及調(diào)整建議；

(三)對專項規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書和評價結論的基本評價；

(四)從經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對專項規(guī)劃的合理性、可行性的總體評價及改進建議。

審查意見應當如實、客觀地記錄專家意見，并由專家簽字。

第八條　環(huán)境保護行政主管部門應在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機關。

專項規(guī)劃審批機關應當將環(huán)境影響報告書結論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查，專項規(guī)劃審批機關不得審批專項規(guī)劃。在審批中未采納審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

第九條　專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查所需費用，從專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制費用中列支。

第十條　國家規(guī)定需要保密的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

中華人民共和國國家環(huán)境保護總局令

第　18　號

局　長　解振華

二○○三年十月八日

第三十條 國家主要河流以外河流（河段）水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第一條 為規(guī)范河流（河段）水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學性，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合水電規(guī)劃的特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我國主要河流的水電規(guī)劃。主要河流包括大型河流、跨國境河流和主要跨省界（含邊界）河流，具體范圍由國家發(fā)展改革委另行制定。

第三條 河流（河段）水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設的基本依據(jù)，必須貫徹全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、保護生態(tài)、發(fā)揮綜合效益的原則，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)境影響評價是水電規(guī)劃工作的重要組成部分，應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并給出明確的環(huán)境影響評價結論。

第四條 國家發(fā)展改革委負責國家主要河流（河段）水電規(guī)劃的安排、管理和審批工作。國家能源局負責水電規(guī)劃的行業(yè)管理和組織實施工作。環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委負責水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查召集工作。

第五條 國家發(fā)展改革委委托中國水電工程顧問集團公司（以下簡稱中國水電顧問集團）負責招標確定大中型河流（河段）水電規(guī)劃的編制單位和環(huán)境影響評價單位，以及規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)和成果驗收。

第六條 中國水電顧問集團應在河流（河段）水電規(guī)劃工作完成后的30 日內(nèi)，將規(guī)劃報告報國家發(fā)展改革委，并將規(guī)劃環(huán)境影響報告書一并附送。同時，應將水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護部進行審查。

國家能源局可根據(jù)需要組織專家對水電規(guī)劃報告技術方案先行進行審查。

第七條 河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查工作應遵循全面、客觀、公正、科學的原則。水電規(guī)劃報告和水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的結論及審查意見是規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。

第八條 水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查應依據(jù)國家有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，結合流域環(huán)境特征和水電規(guī)劃特點，全面評價規(guī)劃實施后對相關區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境、人群健康產(chǎn)生的直接和潛在影響，規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的關系。

第九條 環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委召集有關部門代表和專家組成審查小組，對國家主要河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，提出書面審查意見。召集審查前，根據(jù)需要組織現(xiàn)場踏勘、專家咨詢、座談研討等審查準備工作。

第十條 審查小組的專家從環(huán)境保護部依法設立的環(huán)境影響評價審查專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機抽取，應當包括環(huán)境影響評價、水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃等方面的專家。審查小組中的專家人數(shù)不少于審查小組總人數(shù)的二分之一。

環(huán)境保護部對專家?guī)靸?nèi)的專家進行動態(tài)管理，在更新和補充相關專業(yè)、行業(yè)專家名單時，征求國家發(fā)展改革委的意見。

第十一條 審查小組應當客觀、公正、全面、科學、獨立地對水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書提出審查意見。

審查意見應當包括下列內(nèi)容：

（一） 基礎資料、數(shù)據(jù)的可靠性和代表性；

（二） 評價方法的適用性和適當性；

（三） 環(huán)境影響分析、預測和評估的合理性和可靠性；

（四）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；

（五）公眾意見采納情況及改進措施的有效性；

（六）環(huán)境影響評價結論的科學性；

（七）從社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對水電規(guī)劃的合理性、可行性的總體評價與優(yōu)化調(diào)整建議，及方案實施建議。

審查意見應當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意，方可通過。審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映。

第十二條 有下列情形之一的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：

（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學判斷的；

（二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。

第十三條 環(huán)境影響報告書有下列情形之一的，審查小組應當建議退回修改：

（一）基礎資料、數(shù)據(jù)失實的；

（二）評價方法選擇不當?shù)模?

（三）對不良環(huán)境影響的分析、預測和評估不準確、不深入，需要進一步論證的；

（四）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；

（五）環(huán)境影響評價結論不明確、不合理或者錯誤的；

（六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；

（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

第十四條 環(huán)境保護部在收到規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，商國家發(fā)展改革委在30 日內(nèi)組織審查。中國水電顧問集團應依據(jù)審查意見組織有關單位，對水電規(guī)劃報告和環(huán)境影響報告書進行補充、修改和完善，對審查意見采納情況作出說明，并將有關材料上報國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部。

第十五條 國家發(fā)展改革委在審查和審批水電規(guī)劃報告時，對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。