中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”專項(xiàng)資金管理試點(diǎn)辦法

第一章 總 則

第二條 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)采用“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村組集體等自愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助。

對(duì)地方財(cái)政自愿安排資金，采用“民辦公助”方式支持農(nóng)戶等開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

第三條 小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)等給予補(bǔ)助。

中央補(bǔ)助資金可用于中央試點(diǎn)項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。但最高比例不超過(guò)中央補(bǔ)助資金總額的3%，并不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具和辦公設(shè)備等支出。

第四條 各地要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理體制改革，探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第五條 財(cái)政部、水利部共同組織和指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。

第二章項(xiàng)目申報(bào)和審批

第六條 申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金的對(duì)象包括：

1.農(nóng)戶(包括聯(lián)戶)。

2.用水者協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。

用水者協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)有組織章程、基本情況，水利項(xiàng)目投資計(jì)劃、出資(含投勞折資)協(xié)議書(shū)及出資方簽名、項(xiàng)目建成后用水分配和水利設(shè)施管護(hù)方案等。

3.村組集體或者若干行政村。

第七條 申請(qǐng)人向縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)報(bào)送的文件材料包括：

1.農(nóng)戶的基本情況或用水者協(xié)會(huì)(或其他專業(yè)合作組織)的基本資料；

2.項(xiàng)目建設(shè)方案和建成后實(shí)行承包、租賃、股份合作等經(jīng)營(yíng)管護(hù)方案，用水分配方案，用水合作組織組建方案及村民有關(guān)決議材料；

3.《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》。

第八條 縣級(jí)水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)依據(jù)相關(guān)工程規(guī)劃，在尊重申請(qǐng)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶、用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織和村組集體的項(xiàng)目申請(qǐng)按以下原則進(jìn)行審查，填寫(xiě)《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》，逐級(jí)聯(lián)合上報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)。

1.因地制宜的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，杜絕重復(fù)投資和形象工程。

2.農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，項(xiàng)目建設(shè)的投工投勞方案要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過(guò)。

3.整體推進(jìn)的原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要堅(jiān)持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益。

第九條 省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)對(duì)項(xiàng)目《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》按照下列條件進(jìn)行審查，排列項(xiàng)目次序，編制省級(jí)年度項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和水利部。

1.糧食主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)商品糧基地的農(nóng)戶優(yōu)先。

2.有一定籌資籌勞能力、管理能力較強(qiáng)、已在民政部門(mén)或工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作組織優(yōu)先。

3.通過(guò)“一事一議”或民主議事形式選定的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

第十條 財(cái)政部、水利部對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》的合規(guī)性進(jìn)行審查，批復(fù)下達(dá)年度項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

第三章資金使用與管理

第十一條 中央財(cái)政補(bǔ)助資金不超過(guò)中央試點(diǎn)項(xiàng)目總投資的15%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政、水利部門(mén)自行確定。

第十二條 中央補(bǔ)助資金由財(cái)政部下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送省級(jí)水利部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序下達(dá)資金，并抄送同級(jí)水利部門(mén)。

第十三條 中央補(bǔ)助資金原則上與各地安排的補(bǔ)助資金一并直接補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶、用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織和村組集體，具體形式視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。水泥、磚、鋼材等大宗建材和機(jī)電設(shè)備，原則上集中采購(gòu)，實(shí)行報(bào)賬制；有條件的也可進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。

第十四條 各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，資金的使用情況要向受益區(qū)農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金發(fā)揮效益。

第四章項(xiàng)目實(shí)施與管護(hù)

第十五條 實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目申請(qǐng)的農(nóng)戶或者用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織和村組集體為項(xiàng)目法人或業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)、建設(shè)和建成后項(xiàng)目的管護(hù)承擔(dān)責(zé)任。

第十六條 地方各級(jí)水利部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)工程建成后經(jīng)營(yíng)和管護(hù)；財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

第十七條 縣級(jí)水利部門(mén)為項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)單位。縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)對(duì)所完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收。省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)采取隨機(jī)抽樣的辦法進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

第十八條 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)。

第五章 附 則

第十九條 本辦法所指小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，按水利部門(mén)相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。

第二十條 財(cái)政部、水利電力部關(guān)于發(fā)布《小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定》的通知[(87)財(cái)農(nóng)字第402號(hào)]有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)解釋。各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政、水利部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本辦法自2005年7月25日起實(shí)行。

法規(guī)名稱：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”專項(xiàng)資金管理試點(diǎn)辦法

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：財(cái)政部、水利部

頒布日期：

實(shí)施日期：2005.07.25

修改日期：

法規(guī)文號(hào)：財(cái)農(nóng)[2005]115號(hào)

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

（2009年11月6日財(cái)政部、水利部財(cái)農(nóng)〔2009〕335號(hào)印發(fā)；根據(jù)2012年5月24日財(cái)政部、水利部財(cái)農(nóng)〔2012〕54號(hào)印發(fā)的《關(guān)于修改〈中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法〉有關(guān)條文的通知》修改）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱水土保持專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由中央財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

水土保持專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政部、水利部根據(jù)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡(jiǎn)稱各省)財(cái)政、水利部門(mén)要建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定年度建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第五條小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第六條 各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來(lái)，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各省財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2006〕36號(hào)）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施，切實(shí)開(kāi)展省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，在縣級(jí)以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

(一)突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

(二)突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；

(三)突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

(四)突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

(五)兼顧東中西部地區(qū)差異，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。

第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，重點(diǎn)支持高效節(jié)水灌溉、山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘清淤整治等。主要包括：

（一）小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬(wàn)立方米）、引水堰閘（流量小于1立方米/秒）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、灌溉機(jī)電井、雨水集蓄利用工程（容積小于500立方米）等；

（二）灌溉渠系工程：包括大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1立方米/秒）、5萬(wàn)畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等；

（三）高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；

（四）排水工程：包括小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

（五）農(nóng)村河塘清淤整治：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50 平方公里以內(nèi)的農(nóng)村河道的整治及河塘清淤；

（六）田間配套工程：包括必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等；

（七）牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地工程；

（八）必要的量測(cè)水設(shè)施、灌溉試驗(yàn)站等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體年度補(bǔ)助范圍或建設(shè)內(nèi)容，由財(cái)政部、水利部根據(jù)上述范圍和國(guó)家有關(guān)政策確定，并通過(guò)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

(一)項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

(二)工程設(shè)備費(fèi)；

(三)施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

(四)項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

各省可從中央財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過(guò)1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方解決。

第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績(jī)效因素”包括省級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

中央財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測(cè)算確定分配給各省的資金補(bǔ)助額度。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測(cè)算范圍。由中央財(cái)政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上年度項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補(bǔ)助。

第十二條 中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：

(一)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。中央財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額，核定分配給各省的重點(diǎn)縣建設(shè)資金補(bǔ)助額度，各重點(diǎn)縣具體補(bǔ)助金額由各省自行確定。

(二)專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。中央財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部的專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由中央財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和年度資金預(yù)算，在制定年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。

第十三條 財(cái)政部、水利部根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)、項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例等下達(dá)各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部。

第十四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。

(一)重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門(mén)。

(二)專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括：

1.農(nóng)戶或聯(lián)戶；

2.農(nóng)民用水合作組織；

3.村、組集體；

4.其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。

省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)，根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開(kāi)展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。

地方各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)

民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書(shū)復(fù)印件。

第十七條 各省財(cái)政、水利部門(mén)負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同省級(jí)專家評(píng)審意見(jiàn)聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)，根據(jù)財(cái)政部、水利部制定的年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》，并負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各項(xiàng)目單位申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)審工作結(jié)束后，將有關(guān)申報(bào)材料、資金申請(qǐng)文件等報(bào)送財(cái)政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)分別對(duì)各自報(bào)送的申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過(guò)。

(二)規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

(三)因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

(四)集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

(五)項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第二十條 財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

合規(guī)性審查通過(guò)后，財(cái)政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報(bào)送的立項(xiàng)和資金申請(qǐng)文件以及下達(dá)的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金。各省財(cái)政、水利部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)按照?qǐng)?bào)送財(cái)政部、水利部備案的項(xiàng)目建設(shè)方案，批復(fù)下達(dá)和組織實(shí)施。

第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 水土保持專項(xiàng)資金使用管理

第二十二條 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實(shí)施，每期五年。

財(cái)政部、水利部根據(jù)國(guó)家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點(diǎn)(簡(jiǎn)稱治理區(qū))。各省財(cái)政、水利部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃編制省級(jí)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實(shí)施規(guī)劃，并聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省上報(bào)的五年實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。

第二十三條 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中央財(cái)政增加投入的同時(shí)，省、市財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門(mén)要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十四條 水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營(yíng)造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出，主要包括：

(一)材料費(fèi)。購(gòu)買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。

(二)設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。

(三)機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。

(四)種籽苗木費(fèi)。營(yíng)造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。

(五)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。

(六)封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。

第二十五條 水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃、年度治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中央財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。

中央財(cái)政補(bǔ)助比例不超過(guò)全省項(xiàng)目投資總額的70%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例由各省財(cái)政、水利部門(mén)確定。

第二十六條 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按年度組織申報(bào)。

省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)根據(jù)財(cái)政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定年度治理任務(wù)，編寫(xiě)項(xiàng)目和資金申請(qǐng)文件，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第二十七條 水利部根據(jù)與財(cái)政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省年度治理任務(wù)。

財(cái)政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省年度治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報(bào)批后，將水土保持專項(xiàng)資金撥付有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和年度治理任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建成一處，落實(shí)一處。省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第三十條小 農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開(kāi)透明，實(shí)行公示制?？h級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十一條 為進(jìn)一步提高地方預(yù)算的完整性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，財(cái)政部按照一定比例提前通知下一年度中央補(bǔ)助資金預(yù)算規(guī)模。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。中央補(bǔ)助資金使用中，屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩７e極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。

第三十三條 地方各級(jí)水利部門(mén)要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)水利部門(mén)要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各省財(cái)政、水利部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，于每年3月底前向財(cái)政部、水利部報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。

第三十五條 各省財(cái)政、水利部門(mén)要建立績(jī)效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。中央對(duì)省進(jìn)行考核，省對(duì)縣進(jìn)行考核。中央對(duì)省的考核結(jié)果作為下一年度分配資金的重要因素。

第三十六條 對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將核減以后年度中央對(duì)省小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)；涉及專項(xiàng)工程的，取消該項(xiàng)目所在縣申報(bào)小農(nóng)水專項(xiàng)工程資格，三年內(nèi)不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財(cái)政、水利部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布〈小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定〉的通知》〔(87)財(cái)農(nóng)字第402號(hào)〕，財(cái)政部、水利部《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法(試行)〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2006〕124號(hào))同時(shí)廢止。