遵義市關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的實施意見

北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見

京政辦發(fā)〔2017〕8號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），加快推動本市裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，深入落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的項目中倡導(dǎo)采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，充分發(fā)揮先進技術(shù)的引領(lǐng)作用，全面提升建設(shè)水平和工程質(zhì)量，促進本市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）工作目標

到2018年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。

（三）實施范圍和標準

1、自2017年3月15日起，新納入本市保障性住房建設(shè)計劃的項目和新立項政府投資的新建建筑應(yīng)采用裝配式建筑。

2、自2017年3月15日起，通過招拍掛文件設(shè)定相關(guān)要求，對以招拍掛方式取得城六區(qū)和通州區(qū)地上建筑規(guī)模5萬平方米（含）以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)采用裝配式建筑；在其他區(qū)取得地上建筑規(guī)模10萬平方米（含）以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)采用裝配式建筑。

3、采用裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑的項目應(yīng)符合國家及本市的相關(guān)標準。采用裝配式混凝土建筑的項目，其裝配率應(yīng)不低于50%；且建筑高度在60米（含）以下時，其單體建筑預(yù)制率應(yīng)不低于40%，建筑高度在60米以上時，其單體建筑預(yù)制率應(yīng)不低于20%。鼓勵學校、醫(yī)院、體育館、商場、寫字樓等新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，其中政府投資的單體地上建筑面積1萬平方米（含）以上的新建公共建筑應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。

二、重點任務(wù)

（四）完善技術(shù)標準體系

進一步完善適應(yīng)裝配式建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等標準體系，編制相關(guān)圖集、工法、手冊、指南。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)裝配式建筑相關(guān)標準，加快制定本市地方標準，支持制定企業(yè)標準，促進關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。完善適應(yīng)裝配式建筑的安全防護體系和防火抗震防災(zāi)標準。制定結(jié)構(gòu)與裝修一體化和裝配式裝修技術(shù)標準。研究確定裝配式建筑工程計價依據(jù)。建立裝配式建筑評價體系。

（五）創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計

統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。政府投資的裝配式建筑項目應(yīng)全過程采用建筑信息模型技術(shù)進行管理。鼓勵設(shè)計單位與科研院所、高等院校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)和通用設(shè)計軟件。

（六）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)

認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在京津冀地區(qū)合理布局，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)，建設(shè)一批綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的部品部件生產(chǎn)基地，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的產(chǎn)品齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)格局。特別是依托行業(yè)龍頭企業(yè)打造鋼結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)示范基地，整合鋼構(gòu)件、內(nèi)外墻板、樓板、一體化裝修材料等上下游部品部件生產(chǎn)。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（七）提升裝配施工水平

引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，特別是加快研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測技術(shù)，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

（八）推進建筑全裝修

實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，推廣整體廚衛(wèi)、同層排水、輕質(zhì)隔墻板等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)，加快智能產(chǎn)品和智慧家居的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。本市保障性住房項目全部實施全裝修成品交房，鼓勵裝配式裝修；支持其他采用裝配式建筑的住宅項目實施全裝修成品交房。

（九）推廣綠色建材

提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、夾心保溫復(fù)合墻體、疊合樓板、預(yù)制樓梯以及成品鋼筋，積極推進臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設(shè)施等配套設(shè)施使用可裝配、可重復(fù)使用的建材和部品部件。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。

（十）推行工程總承包

裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，優(yōu)化項目管理方式，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（十一）確保工程質(zhì)量安全

完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實各方主體責任。加強全過程監(jiān)管，制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對全裝修成品交房項目實施主體與裝修分界驗收。加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實施裝配式建筑部品認定和目錄管理，對主要承重構(gòu)件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監(jiān)造。施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善質(zhì)量保證體系，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立涵蓋本市裝配式建筑項目建設(shè)管理全過程的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)發(fā)展改革、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)工程質(zhì)量可查詢可追溯。

三、保障措施

（十二）健全工作機制

建立市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑發(fā)展工作。聯(lián)席會議成員單位包括：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市國資委、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融局、市國稅局、人民銀行營業(yè)管理部等，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各區(qū)政府要加強對本區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，明確目標任務(wù)，加強督促檢查，確保落到實處。

（十三）細化責任分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃及具體實施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實到項目規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項目立項、施工圖審查等各環(huán)節(jié)，并定期通報各有關(guān)單位推進裝配式建筑工作進展情況；加強裝配式建筑項目施工許可、施工登記和施工質(zhì)量安全管理，對不符合驗收標準的項目依法不予進行竣工備案。市發(fā)展改革委負責在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進行審查。市規(guī)劃國土委負責加強裝配式建筑項目規(guī)劃行政許可、施工圖審查的管理，制定和完善裝配式建筑設(shè)計文件深度規(guī)定和施工圖審查要點，在規(guī)劃條件和選址意見書中明確裝配式建筑的實施要求并在土地供應(yīng)中予以落實。

（十四）加大政策支持

一是對于實施范圍內(nèi)的裝配式建筑項目，在計算建筑面積時，建筑外墻厚度參照同類型建筑的外墻厚度。建筑外墻采用夾心保溫復(fù)合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。對于未在實施范圍內(nèi)的非政府投資項目，凡自愿采用裝配式建筑并符合實施標準的，給予實施項目不超過3%的面積獎勵。

二是由財政部門研究制定裝配式建筑項目專項獎勵政策，對于實施范圍內(nèi)的預(yù)制率達到50%以上、裝配率達到70%以上的非政府投資項目予以財政獎勵；對于未在實施范圍的非政府投資項目，凡自愿采用裝配式建筑并符合實施標準的，按增量成本給予一定比例的財政獎勵。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度。

三是對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四是在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求。采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項目在辦理房屋預(yù)售時，可不受項目建設(shè)形象進度要求的限制。

（十五）加強科技創(chuàng)新

加大科研攻關(guān)力度，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進水平的關(guān)鍵技術(shù)，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系。推動技術(shù)集成創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用綠色建筑技術(shù)、超低能耗節(jié)能技術(shù)、智能建筑技術(shù)。建立市裝配式建筑專家委員會，參與研究制定本市裝配式建筑的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)政策。

（十六）強化隊伍建設(shè)

大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵高等學校、職業(yè)學校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。制定裝配式建筑崗位標準和要求，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，采取多種方式促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。加強國際交流合作，積極引進海外專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。

（十七）做好宣傳引導(dǎo)

充分利用各種媒體平臺，通過現(xiàn)場會、論壇、展會、專題報道等形式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，提高社會認知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。

北京市人民政府辦公廳

2017年2月22日

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見

為進一步建立健全我區(qū)住房保障體系，加快發(fā)展公共租賃住房，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和進城務(wù)工人員的住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國士資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局和中國銀監(jiān)會《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕)87號)精神，借鑒其他省市經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快發(fā)展我區(qū)公共租賃住房提出以下實施意見:

一、發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來，按照黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委和政府的安排部署，我區(qū)不斷加強保障性住房建設(shè)，廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度逐年加大，經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作相繼展開，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和干部職工周轉(zhuǎn)房緊缺等矛盾逐步得到緩解。“十二五”期間，我區(qū)將全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，推進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐。隨著我區(qū)投資建設(shè)規(guī)模進一少加大，二、三產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民和進城務(wù)工人員也將不斷增加。進城務(wù)工人員是城鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。但是，由于住房保障政策覆蓋面仍十分有限，商品住房價格較高、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足，城鎮(zhèn)中等偏下收入群體階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，部分外來務(wù)工人員居住條件仍然較差，住房困難現(xiàn)狀亟需改善。目前我區(qū)住房保障工作與人民群眾對改善住房條件的熱切期待、與建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本住房保障體系的要求相比，還存在較大的差距。

大力發(fā)展公共租賃住房，將城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和進城務(wù)工人員住房困難問題納入保障范圍，是我區(qū)進一步擴大改革開放，加大招商引資力度，改善投資軟環(huán)境和關(guān)注社會民生，體現(xiàn)社會公平公正的現(xiàn)實需求。加快公共租賃住房建設(shè)發(fā)展有利于增加住房供給，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于完善住房供應(yīng)體系，促進“住有所居”目標的實現(xiàn);有利于引導(dǎo)合理住房消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;有利于人才和勞動力有序流動，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。各地(市)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進公共租賃住房建設(shè)。

二、發(fā)展公共租賃住房總體思路與基本原則

(一)總體思路。公共租賃住房是政府提供政策和資金保障，通過集中建設(shè)和配建等方式，根據(jù)基本居住要求限定居住面積和條件，按照低于市場水平的租賃價格向規(guī)定對象供應(yīng)的保障性租賃住房。發(fā)展公共租賃住房要符合西藏實際、符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以中等偏下收入家庭為主、以小戶型住房為主”的原則，我區(qū)城鎮(zhèn)中等偏下收入和進城務(wù)工人員家庭的住房困難問題，爭取通過公共租賃住房予以保障，有效緩解我區(qū)城鎮(zhèn)居民和進城務(wù)工群體階段性居住困難狀況，對高端商品房和投機性炒房采取相應(yīng)的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，進一步擴大住房保障政策覆蓋面，逐步實現(xiàn)住房保障的全覆蓋，促進住房租賃市場規(guī)范和健康發(fā)展。

 (二)基本原則

1、政府組織，社會參與。公共租賃住房以政府投資建設(shè)為主，各地 (市)在加大投入力度的同時，要切實采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性。

2、因地制宜，分別決策。各地(市)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對象，加大公共租賃住房供應(yīng)力度，建立健全公共租賃住房保障制度，擴大住房保障范圍。公共租賃住房建設(shè)重點在地(市)行署(人民政府)所在地城鎮(zhèn)，兼顧個別人口較多、外來務(wù)工人員較集中的縣城所在地城鎮(zhèn)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地（市）要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確公共租賃住房建設(shè)分布和具體項目，并納入“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實施。

4、統(tǒng)了管理，只租不售。公共租賃住房著重解決規(guī)定對象的階段性居住困難，滿足其基本居住需求。各地(市)應(yīng)加強公共租賃住房政策研究和制定工作，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范供應(yīng)程序和租賃管理，定向出租。政府投資建設(shè)的公共租賃住房只租不售。

5、自治區(qū)負總責，地(市)、縣(市、區(qū))抓落實。自治區(qū)主要負責全區(qū)公共租賃住房的政策制定、制度安排和統(tǒng)籌規(guī)劃;地(市)、縣(市、區(qū))是公共租賃住房工作的責任主體，應(yīng)因地制宜、規(guī)范管理，負責開展本地 (市)、縣(市、區(qū))公共租賃住房的組織實施工作。

三、公共租賃住房房源籌集

 (一)公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集;各地(市)要統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)房源的籌集工作。新建公共租賃住房以集中建設(shè)和配建為主。公共租賃住房建設(shè)要科學規(guī)劃，符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式合理布局，集中建設(shè)的項目應(yīng)在交通較便捷、公共設(shè)施較完善的區(qū)域內(nèi)安排，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。

 (二)在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)片區(qū)，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位、園區(qū)或城區(qū)就業(yè)人員出租。

 (三)新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標準和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍，成套建設(shè)的公共租賃住房應(yīng)符合住宅設(shè)計規(guī)范，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房應(yīng)符合宿舍建筑設(shè)計規(guī)范。公共租賃住房應(yīng)簡易裝修，并配置必要的生活設(shè)施、設(shè)備。

四、公共租賃住房管理

 (一)嚴格準入條件。公共租賃住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入和進城務(wù)工人員住房困難家庭。申請對象應(yīng)同時具備以下條件:

1、具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口或持有當?shù)毓膊块T發(fā)放的居住證明，并在當?shù)貙嶋H居住一年以上，具有穩(wěn)定收入并有繳納租金能力的人員；

2、 家庭成員年收入或月收入低于當?shù)毓嫉某擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入標準;

3、在當?shù)責o自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米;

4、申請時未享受當?shù)仄渌》勘Ｕ险摺?/span>

公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標準，由地(市)行署(人民政府)確定，并適時調(diào)整。

當年新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生符合以上相關(guān)條件的，可納入公共租賃住房保障范圍。符合條件的家庭成員中含有60周歲以上的老人、患大病人員、殘疾人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)撫對象或?qū)僦攸c工程拆遷的可優(yōu)先配租。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以按相關(guān)規(guī)定申請廉租住房租賃補貼。已享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭、已納入城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造的家庭以及已享受機關(guān)事業(yè)單位周轉(zhuǎn)房政策的在職干部職工家庭，不得承租公共租賃住房。

各地(市)確定的準入標準應(yīng)向社會公布，在公布準入標準前，報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

(二)合理確定租賃價格。公共租賃住房租金水平;由地（市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門統(tǒng)籌考慮公共租賃住房主體工程建設(shè)成本、貸款利息、房屋維修管理費用、住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態(tài)調(diào)整，租金標準應(yīng)報地(市)行署（人民政府）審核和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。公共租賃住房租金政府指導(dǎo)價不得超過同類地段、同等品質(zhì)商品房市場租金的60%。在租賃合同期限內(nèi)，任何單位和個人均不得單方面調(diào)整租金標準。

(三)規(guī)范申請和審核程序。申請公共租賃住房的對象持申請材料向當?shù)刈》勘Ｕ?房屋管理)部門提出申請。申請對象應(yīng)如實填報申請表，并提供卞列材料:

l、個人申請書;

2、戶口所在地戶籍證明(居民身份證)或公安部門出具的居住證明;

3、勞動或工作合同和收入證明;

4、住房情況證明;

5、婚姻狀況證明;

6、當?shù)刈》勘Ｕ?房屋管理)部門要求提供的其他資料。

申請對象應(yīng)當承諾對提供資料的真實有效性負責。經(jīng)當?shù)刈》勘Ｕ?/span>.(房屋管理)部門審核符合條件后，在當?shù)匦侣劽襟w進行公示。經(jīng)公示無異議的方可實行公開輪候、配租。

(四)實行租賃合同制。公共租賃住房實行公開配租制度，由住房保障(房屋管理)部門編制配租方案報地(市)住房保障管理部門核準后組織配租，并根據(jù)房源供應(yīng)情況，實行輪候配租制度。公共租賃住房房屋產(chǎn)權(quán)單位(管理單位)與承租人應(yīng)當簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般不得少于2年，但不得超過5年，合同示范文本由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制訂。承租人應(yīng)當按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費用。租賃合同期滿后需繼續(xù)租賃的，承租人仍符合規(guī)定條件的，可從申請續(xù)租。

(五)確保租金支付。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，及時支付租金。房屋產(chǎn)權(quán)單位(管理單位)可以向承租人收取一定的租房押金，承租人可以預(yù)付住房租金，押金和預(yù)付金應(yīng)在租賃合同中注明。用人單位可以向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補貼，租金補貼直接支付給房屋產(chǎn)權(quán)單位(管理單位)。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合房屋產(chǎn)權(quán)單位(管理單位)建立租金支付或租金匯交制度。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以從其租房押金中抵扣。

(六)加強租后管理。房屋產(chǎn)權(quán)單位(管理單位)負責政府公共租賃住房的運營管理和維修養(yǎng)護，并對公共租賃住房使用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反租賃合同的行為。公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理通過競標的方式按市場競標價格選定有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，也可直接委托有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行物業(yè)管理，實行市場化管理模式。房屋產(chǎn)權(quán)單位 (管理單位)應(yīng)制定公共租賃住房承租家庭檔案，實行信息化管理，公共租賃住房家庭檔案應(yīng)報當?shù)刈》勘Ｕ?房屋管理)部門備案。

公共租賃住房項目的水、電、燃氣等設(shè)施的建設(shè)和收費標準按照居住類房屋標準執(zhí)行，實際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標準計價。公共租賃住房承租人負有及時維護和合理使用的責任，因日常使用造成住房內(nèi)部設(shè)施設(shè)備損耗或損壞的，由承租人負責維修;因不當行為造成房屋和家用設(shè)施損壞的，應(yīng)當賠償;因過失造成責任事故的，應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。

(七)承租家庭有下列行為之一的，房屋產(chǎn)權(quán)單位(管理單位)有權(quán)與承租家庭解除租賃合同，收回住房:

1、將承租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的;

2、擅自改變承租住房居住用途和結(jié)構(gòu)的;

3、連續(xù)6個月以上未在承租住房內(nèi)居住的;

4、連續(xù)3個月以上未按期交納租金的;

5、利用承租房屋從事非法活動的;

6、獲得其它形式政策性住房保障的;

7、其它違反租賃合同行為。

(八)強化退出管理。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當責令退出。承租人購買、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應(yīng)當退出公共租賃住房。對確有特殊困難的，給予一定期限的過渡期;拒不騰退的，應(yīng)按合同約定處理，或通過司法途徑依法強制執(zhí)行。

(九)符合公共租賃住房準入條件的家庭只能租住一套公共租賃住房。

五、政策支持

(一)各地(市)要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度士地供應(yīng)計劃，予以重點保障，確保公共租賃住房建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標準和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。

(二)地(市)、行署(人民政府)及縣(市、區(qū))人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運營的投入。自治區(qū)人民政府在公共租賃住房建設(shè)方面給予資金支持。，

(三)對公共租賃住房的建設(shè)和運營給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，具體辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)國稅局根據(jù)國家財政部、稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定制訂。公共租賃住房建設(shè)涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金給予減免優(yōu)惠。

(四)鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房申長期貸款，由人行拉薩中心支行會同銀監(jiān)局組織轄內(nèi)金融機構(gòu)認其貫徹實施中國人民銀行、中國銀監(jiān)會制定的貸款管理辦法。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。

(五)非政府投資建設(shè)的公共租賃住房實行“誰投資、誰所有、誰管理”，投資者權(quán)益可以轉(zhuǎn)讓。政府鼓勵企業(yè)和社會投資建設(shè)公共租賃住房。按照公共租賃住房建設(shè)和管理的相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，公共租賃住房按規(guī)定減免部分作為政府投入，作價入股。

六、監(jiān)督管理

(一)健全住房保障管理機制和工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責，落實人員和經(jīng)費，確保公共租賃住房工作順利實施。自治區(qū)成立保障性住房建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全區(qū)公共租賃住房的政策和規(guī)劃制定、發(fā)展目標和階段性任務(wù)等重大事項進行協(xié)調(diào)決策。各地 (市)按照屬地化管理原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房建設(shè)、籌集和供應(yīng)的實施管理。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是我區(qū)公共租賃住房工作的行政主管部門，地(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是本地公共租賃住房工作的行政管理部門，各級房屋管理部門協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負責公共租賃住房的事務(wù)性管理工作。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、金融、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門按照職責分工，負責公共租賃住房的相關(guān)監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

 (二)地(市)行署(人民政府)要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租賃管理制度，加強對公共租賃住房建設(shè)、籌集和租后管理工作的監(jiān)督。住房保障(房屋管理)部門要按照規(guī)定的程序嚴格準入審批，加強公共租賃住房運營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

(三)承租人不如實申報家庭住房、家庭收入等情況，騙租公共租賃住房的，由房屋產(chǎn)權(quán)單位(管理單位)解除租賃合同，責令退出住房，按規(guī)定的標準補交租金，并按合同約定進行相應(yīng)處理;騙租行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請任何政策性住房。

房屋產(chǎn)權(quán)單位(管理單位)在租賃合同存續(xù)期間不按租金標準規(guī)定收取租金或擅自向不符合條件的家庭出租公共租賃住房的，其主管部門或上一級部門應(yīng)當責令限期整改、補繳差額租金或收回住房，并按照本條第二項的規(guī)定處理。

(四)政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定由房屋管理單位繳入同級財政專戶，實行 “收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

(五)各地(市)可根據(jù)本意見，制訂具體實施細則;相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能制定相關(guān)配套政策。

 (六)本意見自發(fā)布之日起實施。

2016-01-08