PPP特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目稅收支持政策建議

ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期的確定是特許經(jīng)營(yíng)合約的一個(gè)核心條款和重要參數(shù),同時(shí)也是ppp項(xiàng)目招標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判的核心問題。通過利用凈現(xiàn)值法,建立基于特許雙方現(xiàn)金流的數(shù)量模型,并從該模型出發(fā),分析影響特許經(jīng)營(yíng)期的決策因素,主要包括項(xiàng)目投資成本、凈現(xiàn)金流量、貼現(xiàn)率、期望的投資回報(bào)率以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

為了確定供水工程ppp項(xiàng)目合理的特許經(jīng)營(yíng)期，在傳統(tǒng)凈現(xiàn)值法的基礎(chǔ)上，提出實(shí)物期權(quán)，將政府給予的擔(dān)保價(jià)值進(jìn)行量化，建立基于實(shí)物期權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)期決策模型。通過實(shí)例，與傳統(tǒng)方法進(jìn)行對(duì)比分析，得出在考慮實(shí)物期權(quán)后私人投資者可以在較短時(shí)間內(nèi)獲得預(yù)期收益，使特許經(jīng)營(yíng)期的確定更為合理，同時(shí)為政府部門與私人投資者就特許經(jīng)營(yíng)期談判提供一定的理論依據(jù)。

作為ppp模式中特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的核心內(nèi)容,項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期的合理確定將關(guān)系到政府和社會(huì)資本方的利益分配以及項(xiàng)目的順利實(shí)施。以綏大高速ppp項(xiàng)目為例,對(duì)高速公路ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期的不確定性影響因素進(jìn)行分析,在傳統(tǒng)凈現(xiàn)值決策模型的基礎(chǔ)上引入實(shí)物期權(quán)理論,構(gòu)建高速公路ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期決策模型,綜合運(yùn)用蒙特卡羅模擬方法對(duì)模型進(jìn)行求解,以政府為交通量波動(dòng)做出的擔(dān)保期權(quán)為例,計(jì)算實(shí)物期權(quán)法下的特許經(jīng)營(yíng)期并分析結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn):由于實(shí)物期權(quán)的價(jià)值來(lái)自于未來(lái)的不確定性,充分考慮了投資決策的柔性和靈活性,因此能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)凈現(xiàn)值法的缺陷,且項(xiàng)目收益在考慮政府擔(dān)保期權(quán)價(jià)值后有所增加,使得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期縮短,因此社會(huì)資本方能夠更快地獲得預(yù)期回報(bào),有利于政府和社會(huì)資本方的談判。研究有利于豐富高速公路ppp項(xiàng)目領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)物期權(quán)理論求解特許經(jīng)營(yíng)期的文獻(xiàn),為政府和社會(huì)資本方合理確定特許經(jīng)營(yíng)期提供了一種可借鑒的方法。

如果缺乏地方政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),不能據(jù)此在一定時(shí)間和地域范圍內(nèi)排斥其他投資者和政府自己投資進(jìn)入,恐怕沒有任何社會(huì)資本方敢投資ppp項(xiàng)目,除非政府直接付費(fèi)并承擔(dān)ppp項(xiàng)目全部的市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)。

為了促使ppp項(xiàng)目合作雙方始終堅(jiān)持\"收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)\"的合作模式,研究信息封閉和信息共享兩種環(huán)境中政府部門和項(xiàng)目公司關(guān)于ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)談判的博弈過程,以及促使最優(yōu)決策向\"收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)\"合作模式轉(zhuǎn)變的條件。研究結(jié)果表明:在信息封閉時(shí),項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)后的期望收益不影響其風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)談判策略,政府部門風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)后的期望收益并不總能促使其選擇風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略；在信息共享時(shí),政府部門選擇風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略概率的增加能夠促使項(xiàng)目公司向投機(jī)行為轉(zhuǎn)變,項(xiàng)目公司選擇風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)談判策略概率的增加并不總能促使項(xiàng)目公司向投機(jī)行為轉(zhuǎn)變。政府部門只有設(shè)定合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、罰款量和監(jiān)督成本,才能促使最優(yōu)策略向\"收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)\"的合作策略轉(zhuǎn)變。

本文針對(duì)我國(guó)公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，提出將層次分析法應(yīng)用于公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，并應(yīng)用于某高速公路經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐，為公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供了一種比較客觀、合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。

針對(duì)我國(guó)公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀,提出將層次分析法應(yīng)用于公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià),并應(yīng)用于某高速公路經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐,為公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供了一種比較客觀、合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。

廣州市李坑綜合處理廠項(xiàng)目 bot特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目法人招標(biāo) 招標(biāo)文件 招標(biāo)人：廣州市城市管理委員會(huì) 招標(biāo)代理人：廣東華倫招標(biāo)有限公司 二〇一三年十月 廣州市李坑綜合處理廠bot特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目法人招標(biāo)文件 廣東華倫招標(biāo)有限公司編制1 目錄 第一章投標(biāo)邀請(qǐng)函.....................................................................................................................................................2 第二章投標(biāo)人須知前附表...................................................................................................

寧鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠ppp項(xiàng)目 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 招標(biāo)人：長(zhǎng)沙金洲新城開發(fā)建設(shè)投資有限公司（甲方） 中標(biāo) 人： （乙方） 二○一四年月日 寧鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議文本說明 本協(xié)議依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以及《湖南省市政公用事業(yè)特 許經(jīng)營(yíng)條例》、《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》、建 設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建城[2002]272 號(hào)）和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126 號(hào)）。 本協(xié)議主要用于采用ppp（public-privatepartnership）形式建設(shè)寧 鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目。 本協(xié)議作為寧鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠實(shí)施污水處理特許經(jīng)營(yíng)過 程中簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的文件。 本協(xié)議的所有附件應(yīng)由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制 定。 目錄 第一章總則 第二章術(shù)語(yǔ)定義 第１條術(shù)語(yǔ)定義 第三章

在全球經(jīng)濟(jì)下行和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下,政府和社會(huì)資本合作成為城市水務(wù)行業(yè)緩解供需矛盾、提升服務(wù)質(zhì)量的重要手段。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)是城市水務(wù)ppp項(xiàng)目選擇運(yùn)營(yíng)主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在實(shí)踐中出現(xiàn)了一系列的競(jìng)標(biāo)難題,制約著城市水務(wù)ppp項(xiàng)目的發(fā)展。為此,本文重點(diǎn)分析城市水務(wù)ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)標(biāo)難題,剖析導(dǎo)致這些競(jìng)標(biāo)難題的主要機(jī)理,在此基礎(chǔ)上從完善城市水務(wù)ppp項(xiàng)目的法律法規(guī)制度體系、健全競(jìng)標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與優(yōu)化權(quán)責(zé)配置、促進(jìn)城市水務(wù)ppp項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)監(jiān)管等方面,提出完善城市水務(wù)ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)的治理機(jī)制。

政府與社會(huì)資本合作模式(public-privatepartnership,ppp)在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中被廣泛應(yīng)用。然而,由于其合同的長(zhǎng)期性以及參與方關(guān)系的復(fù)雜性等特點(diǎn),基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。因此,ppp合同的柔性設(shè)計(jì)被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素之一。這其中,特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制尤為關(guān)鍵。在系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制在調(diào)價(jià)原因、調(diào)價(jià)方式與調(diào)價(jià)模型等方面的研究現(xiàn)狀,并就其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行深入探討。

城區(qū)污水處理廠ppp項(xiàng)目 （市級(jí)） 編 輯 前 可 刪 除 此 頁(yè) 合同特點(diǎn)：內(nèi)容簡(jiǎn)潔輪廓清晰 （花費(fèi)了太多時(shí)間） 收取一點(diǎn)點(diǎn)費(fèi)用請(qǐng)不要介意 寧鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠ppp項(xiàng)目 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 招標(biāo)人：xx金洲新城開發(fā)建設(shè)投資有限公司（甲方） 中標(biāo)人：（乙方） 二○一七年月日 寧鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議文本說明 本協(xié)議依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以及《湖南省市政公用事業(yè)特許 經(jīng)營(yíng)條例》、《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》、建設(shè)部 《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建城[2002]272號(hào)） 和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)）。 本協(xié)議主要用于采用ppp（public-privatepartnership）形式建設(shè)寧 鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目。 本協(xié)議作為寧鄉(xiāng)縣東城區(qū)污水處理廠實(shí)施污水處理特許經(jīng)營(yíng)過 程中簽訂

隨著近幾年中國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目的重視程度不斷提高,越來(lái)越多的項(xiàng)目采用ppp模式進(jìn)行融資和建設(shè)。在ppp模式下,如何確定合理的特許權(quán)期限一直是社會(huì)各界所關(guān)注的問題。本文在傳統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)期計(jì)算方法的基礎(chǔ)上,利用實(shí)物期權(quán)量化項(xiàng)目潛在價(jià)值,并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的觀點(diǎn)將期權(quán)價(jià)值在ppp項(xiàng)目合作雙方合理分配,構(gòu)建基于期權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特許經(jīng)營(yíng)期決策模型,并結(jié)合實(shí)際案例證明該模型可以提升項(xiàng)目參與雙方的談判空間,避免項(xiàng)目因特許期限糾紛導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

導(dǎo)致ppp項(xiàng)目失敗的因素很多,有不可抗力因素、有經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素、也有法律因素等等。從法律視角而言,通過對(duì)英法海峽隧道項(xiàng)目和墨西哥收費(fèi)公路工程項(xiàng)目失敗案例分析,特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較為嚴(yán)重,且失敗因素之間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。所以,在現(xiàn)有法律規(guī)范下,對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議重要條款的簽訂需要進(jìn)行前期綜合評(píng)價(jià)。

文章提出了我國(guó)目前ppp模式發(fā)展過程中稅收支持存在的一些問題及相關(guān)對(duì)策,從思想意識(shí)、ppp項(xiàng)目各環(huán)節(jié)稅收政策、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、私人投資者合理回報(bào)、地方政府、社會(huì)資本及配套政策幾個(gè)方面展開論述,分析原因并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

文章提出了我國(guó)目前ppp模式發(fā)展過程中稅收支持存在的一些問題及相關(guān)對(duì)策,從思想意識(shí)、ppp項(xiàng)目各環(huán)節(jié)稅收政策、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、私人投資者合理回報(bào)、地方政府、社會(huì)資本及配套政策幾個(gè)方面展開論述,分析原因并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

ppp模式已成為政府轉(zhuǎn)變職能,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的重要模式之一,也是當(dāng)下緩解地方政府債務(wù)壓力的重要途徑之一,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,如何充分利用稅收政策支持ppp項(xiàng)目的發(fā)展也因此顯得尤為重要。筆者結(jié)合泉州刺桐大橋的案例,分析了ppp項(xiàng)目在項(xiàng)目創(chuàng)立期的出資方式、組織形式和融資形式不同所帶來(lái)的納稅情形的不同,在項(xiàng)目建設(shè)期的建筑業(yè)營(yíng)改增有關(guān)稅收政策產(chǎn)生的影響,在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的付費(fèi)機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策利用的影響,以及在項(xiàng)目移交期對(duì)項(xiàng)目的所有權(quán)的認(rèn)定,提出政策的整體性、優(yōu)惠力度、法規(guī)存在空白地帶等各項(xiàng)問題,并嘗試對(duì)存在的問題提出合理的解決建議,以期在ppp模式發(fā)展和推進(jìn)中,稅收政策能夠支持其進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)因ppp模式的發(fā)展倒逼稅收政策的進(jìn)一步完善與改革。

為規(guī)范我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資格審查工作，認(rèn)識(shí)目前資格審查存在的問題，通過介紹和分析發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、發(fā)展中國(guó)家以及內(nèi)地典型資格預(yù)審做法，對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資格預(yù)審的實(shí)踐進(jìn)行了探討和評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)外特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資格審查進(jìn)行了比較分析。期望研究結(jié)論對(duì)于我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審具有借鑒和指導(dǎo)意義。

近年來(lái),ppp項(xiàng)目融資模式因其具有緩解政府財(cái)政緊張、提高管理和運(yùn)作效率等優(yōu)點(diǎn),逐漸獲得越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。以收費(fèi)公路ppp項(xiàng)目融資模式為研究對(duì)象,運(yùn)用主因子分析的方法,分析特許經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)影響因素,給出因素的影響度。對(duì)主要影響因素提出相應(yīng)的控制措施,以保證ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)的合理性。

政府和社會(huì)資本合作模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,主要是將部分政府的職責(zé)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體,從而構(gòu)建起來(lái)的政府和社會(huì)資本之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。在ppp項(xiàng)目合作中,社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)降低,而政府則提供相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的目的在于完善社會(huì)公共設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)換政府的職能,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),推動(dòng)該市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)的多元化發(fā)展。在ppp項(xiàng)目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關(guān)于政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目稅收政策研究具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

隨著我國(guó)對(duì)ppp模式的大力推進(jìn),國(guó)家發(fā)改委牽頭的特許經(jīng)營(yíng)與財(cái)政部主推的政府采購(gòu)兩種框架給ppp模式的適用帶來(lái)了困惑,也給立法者提出了難題.從本質(zhì)上,特許經(jīng)營(yíng)的適用范圍非常有限,強(qiáng)調(diào)自然壟斷性質(zhì)和資源的稀缺性.從法律上定義特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)包括政府授權(quán)、適用范圍、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移以及合同的形式四大要素.現(xiàn)代政府采購(gòu)制度雖然已經(jīng)衍變?yōu)榧嘣吣繕?biāo)為一身的經(jīng)濟(jì)制度,但是政府采購(gòu)框架無(wú)法承受ppp模式的實(shí)踐要求,不應(yīng)對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)概念作擴(kuò)大解釋.ppp立法中應(yīng)當(dāng)明確ppp模式包括特許經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)購(gòu)買與股權(quán)合作等具體表現(xiàn)形式,并區(qū)分特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和非特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,對(duì)ppp項(xiàng)目的適用范圍、適用條件以及合作伙伴的選擇程序等內(nèi)容加以規(guī)范,實(shí)現(xiàn)與其他法律制度的協(xié)調(diào).

建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)接案登記表 工程類別：bot特許經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目名稱招標(biāo)人 招標(biāo)內(nèi)容招標(biāo)方式 聯(lián)系人 電話 招標(biāo)人 姓名： 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 姓名： 電話：電話： 提供資料 資料內(nèi)容備案情況資料內(nèi)容備案情況 招標(biāo)申請(qǐng)公函招標(biāo)文件 企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或社會(huì)團(tuán)體成立批準(zhǔn) 文件 建設(shè)單位法定代表人（或負(fù)責(zé)人）授權(quán)委 托書 發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)或投資備案文件 資金證明 招標(biāo)代理合同或委托書 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書 邀請(qǐng)招標(biāo)批復(fù)文件（邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)提供） 招標(biāo)申請(qǐng)表 招標(biāo)公告 擇優(yōu)表或資格預(yù)審文件 注：1、所提供復(fù)印件資料須加具“本復(fù)印件與原件無(wú)誤” 的意見，并蓋建設(shè)單位公章。 2、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、擇優(yōu)表、資格預(yù)審文件等 須蓋建設(shè)單位公章。 3、本表提供資料的備案情況欄先由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（用 鉛筆）填寫（有的打“√”，無(wú)或不需提供的打“×”）。 4、所提交的資料（含本表）一式二份。