2004年海城市政府工作報(bào)告

二三年工作回顧

2003年是本屆政府任期的第一年，也是我們破解難題、化解矛盾、謀劃大事、加速發(fā)展的一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以確保穩(wěn)定為前提，較好地把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定、的關(guān)系，圓滿完成了市六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，保持了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)226億元（上報(bào)鞍山為211億元），同比增長(zhǎng)102%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.4億元（新口徑4.3億元），同比增長(zhǎng)24%；固定資產(chǎn)投資完成44.6億元，同比增長(zhǎng)16.1%；城市居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)5800元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4535元，同比分別增2.3%和3.9%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提升。城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，企業(yè)技術(shù)改造和資本擴(kuò)張明顯加快。全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)110億元，同比增長(zhǎng)11.4%。農(nóng)業(yè)喜獲大豐收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2 5億元，同比增長(zhǎng)8.6%。第三產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，增加值實(shí)現(xiàn)8 3億元，同比增長(zhǎng)10.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)4 5億元，集市貿(mào)易成交額實(shí)現(xiàn)240億元，同比分別增長(zhǎng)11.9%和3.4%。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重已調(diào)整為11.1:52.2:36.7。

項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。去年是我市近年來(lái)項(xiàng)目建設(shè)投資最多、進(jìn)展最快、效果最好的一年。全年投資超千萬(wàn)元項(xiàng)10 7個(gè)，其中超億元項(xiàng)目28個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)的超千萬(wàn)元項(xiàng)目95個(gè)，建成投產(chǎn)60個(gè)。特別是以“一重一輕"為代表的幾個(gè)重點(diǎn)大項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。預(yù)計(jì)投資10-15億美元的遼寧海城紡織工業(yè)園項(xiàng)目，一期工程騰龍成衣廠正式開(kāi)工建設(shè)；投資3億元的西洋集團(tuán)八一鋼廠改擴(kuò)建項(xiàng)目，一期工程兩座180立高爐開(kāi)工生產(chǎn)；投資1.2億元的東四型鋼項(xiàng)目，50萬(wàn)噸的軋鋼生產(chǎn)線投入運(yùn)行；投資1 0億元的后英海綿鐵項(xiàng)目，主體工程完工，即將投入試生產(chǎn)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，為我市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果，撤并行政村155個(gè)，化解村級(jí)債務(wù)1130萬(wàn)元，農(nóng)民人均減負(fù)80元，減負(fù)總額5600萬(wàn)元，減負(fù)率達(dá)55%。民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，紡機(jī)廠、八一鋼廠、海城磚廠等國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組，再現(xiàn)了發(fā)展生機(jī)。審批制度改革深度推進(jìn)，市公共行政服務(wù)中心全年受理各類審批事項(xiàng)14.5萬(wàn)件，規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。

對(duì)外開(kāi)放成果顯著。遼寧海城紡織工業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利，成為目前全省最大的外資項(xiàng)目。與香港眾大公司合作興建的污水處理廠工程正式開(kāi)工，開(kāi)創(chuàng)了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資的先河。全市新批利用外資項(xiàng)目22項(xiàng)，外資調(diào)入額7445萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)33.7%，外貿(mào)出口供貨額36億元，同比增長(zhǎng)11.8%，出口創(chuàng)匯1.45億美元，同比增長(zhǎng)8.1%。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。投資1.1億元，建成東外環(huán)路，與西外環(huán)路全線貫通，使我市成為東北地區(qū)唯一擁有環(huán)城公路的縣級(jí)市，形成了海城環(huán)路內(nèi)5 0平方公里城市發(fā)展骨架。實(shí)施政府遷移工程，為新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。投資2800萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)完成80公里的村通油路工程。投資2500萬(wàn)元，實(shí)施鐘李公路改擴(kuò)建工程。投資700萬(wàn)元，完成健康路東段、雅圣路、光明路改擴(kuò)建工程。沈大高速公路南臺(tái)出口、西柳服裝市場(chǎng)北跨線橋主體工程竣工，使我市高速公路過(guò)境段出口達(dá)到5個(gè)，成為全省擁有高速公路出口最多的城市。投資2600萬(wàn)元，建成中心醫(yī)院綜合大樓。經(jīng)過(guò)不懈努力和積極爭(zhēng)取，鞍山攔河山水源地開(kāi)始為我市供水，解決了多年來(lái)城區(qū)供水難問(wèn)題。投資5000萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施綠色覆蓋工程，植樹(shù)造林8.6萬(wàn)畝，封山育林17.5萬(wàn)畝，城區(qū)植樹(shù)20萬(wàn)株。投資400萬(wàn)元，實(shí)施人畜飲水工程，又解決了東部山區(qū)2萬(wàn)人吃水難問(wèn)題。

社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效化解。集中有限財(cái)力，多方籌措資金，使一批長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約我市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決?；I措資金2億元，解決了海城信托債券問(wèn)題，成功化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。全年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元，籌措資金6000余萬(wàn)元，確保了全市近3萬(wàn)名離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。順利完成醫(yī)保擴(kuò)面任務(wù)，全市參保職工達(dá)4萬(wàn)人。超額完成三年“并軌”任務(wù)，“并軌"職工17500人?；I集資金500萬(wàn)元，解決了“三方面人員”的“三拖欠”問(wèn)題。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，社會(huì)治安日趨好轉(zhuǎn)。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，共實(shí)施國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目5 3項(xiàng)，推廣農(nóng)業(yè)科技成果4 5項(xiàng)。全市民營(yíng)專業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)達(dá)到13家。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，加大教育投入，繼續(xù)實(shí)行教師工資市統(tǒng)籌，新建學(xué)校9所，建成了全省.農(nóng)村第一家教育網(wǎng)絡(luò)中心。全面整頓醫(yī)療、醫(yī)藥市場(chǎng)，群眾就醫(yī)環(huán)境得到改善?？箵舴堑淙〉弥卮髣倮?，實(shí)現(xiàn)了我市無(wú)疫區(qū)、零病例目標(biāo)。實(shí)施再就業(yè)工程，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位10058個(gè)，安置下崗失業(yè)人員8936人。完善最低生活保障線制度，低保金全部發(fā)放到位。開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，全市又有500戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，調(diào)整規(guī)模，理順體制，社區(qū)管理和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。深入開(kāi)展衛(wèi)生、科技、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。積極開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定了低生育水平。婦女兒童工作被授予全國(guó)示范縣稱號(hào)。民族宗教、廣播電視、僑務(wù)外事、檔案、人防、民兵等各項(xiàng)事業(yè)都得到了全面發(fā)展。

政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治市，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案全部辦理。政府向群眾承諾的十件實(shí)事基本完成。強(qiáng)化行政監(jiān)察，全年查處行政違紀(jì)案件37起，處理違紀(jì)人員37人。

各位代表，2003年，在面對(duì)諸多矛盾、困難和復(fù)雜棘手問(wèn)題的形勢(shì)下，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果，也是各位人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市政府向給予政府工作積極支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾、駐海部隊(duì)官兵、武警戰(zhàn)士，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意!

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，在新舊體制交替和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，諸多深層次矛盾目前正值顯露期，加之綜合配套措施不盡完善，我們的一些工作還不到位，也引發(fā)了一些新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有真正從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型上來(lái)。二是一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，成為影響我市社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是財(cái)力緊張，由于省市重新調(diào)整財(cái)政體制，市、鎮(zhèn)、村財(cái)力緊張的矛盾日益突出，在很大程度上影響和制約了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。四是政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量還沒(méi)有完全適應(yīng)新形勢(shì)要求，個(gè)別政府部門和工作人員作風(fēng)不扎實(shí)、工作效率不高、責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題仍然存在，人民群眾對(duì)政府工作還有不滿意的地方。對(duì)此，我們必須予以高度重視，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真加以解決。

二四年政府的主要工作

各位代表，2004年是我市加速建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)放型河濱城市的重要一年。我們既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是國(guó)家加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興戰(zhàn)略的實(shí)施，省市加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)-展措施的出臺(tái)，為我們把握主動(dòng)，爭(zhēng)取政策，接受輻射，加速發(fā)展提。供了更為廣闊的空間。我市一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，也為我們今后的發(fā)展積蓄了能量，增強(qiáng)了后勁。只要我們抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力工作，乘勢(shì)而上，海城就完全能夠更好、更快的發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是:以“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照市委六屆三次全會(huì)的要求，緊緊抓住東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興的歷史機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快骨干企業(yè)建設(shè)，努力促進(jìn)財(cái)力增長(zhǎng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力確保社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

今年全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到232億元（以上報(bào)鞍山的為基數(shù)），同比增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政收入5億元（新口徑），同比增長(zhǎng)16.3%；固定資產(chǎn)投資52億元，同比增長(zhǎng)16.6%；外資調(diào)入額8000萬(wàn)美元，外貿(mào)出口供貨額40億元，出口創(chuàng)匯1.48億美元，同比分別增長(zhǎng)7.5%、11.1%和2.1%；城市居民人均可支配收入6100元，農(nóng)民人均純收入4760元，同比分別增長(zhǎng)5.2%和5%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好八方面工作:

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益

全面振興城鄉(xiāng)工業(yè)。圍繞建設(shè)“世界鎂都"、“滑石之鄉(xiāng)"、“鋼鐵重鎮(zhèn)”和“中國(guó)北方紡織城"，重點(diǎn)發(fā)展紡織、鋼鐵和礦產(chǎn)品精深加工三大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以遼寧海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園、西柳服裝加工園為代表的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極承載鞍鋼的產(chǎn)業(yè)輻射，集中力量。抓好西洋鋼鐵、后英海綿鐵、東，四型鋼、騰鰲鞍鋼工業(yè)園等一批重點(diǎn)鋼鐵項(xiàng)目。充分把握與歐盟、中科院聯(lián)合開(kāi)發(fā)鎂制。儡精深加工項(xiàng)目的有利契機(jī)，大力發(fā)展菱鎂、滑石等礦產(chǎn)品精深加工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，逐步走出一條科技含量高，名牌產(chǎn)品多，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，無(wú)環(huán)境污染，人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化路子。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值111億元，同比增長(zhǎng)9.9%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快接文王家堡、八里東三道等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育南果梨、優(yōu)質(zhì)稻米、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木等農(nóng)產(chǎn)品基地。抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展壯大后英大豆深加工、天天乳業(yè)、三合肉禽等一批農(nóng)事龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。著力完善服務(wù)體系，盡快建立以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息網(wǎng)絡(luò)，辦好各類營(yíng)銷中介組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值25億元，同比增長(zhǎng)4.2%。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)西柳服裝、南臺(tái)箱包等專業(yè)市場(chǎng)的輻射力和牽動(dòng)力，增加地產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額，開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)的資源整合，大力發(fā)展超市、連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、代理配送等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。以發(fā)展特色旅游為重點(diǎn)，抓好白云山、九龍川、東四方臺(tái)地?zé)釡厝嚷糜钨Y源的綜合開(kāi)發(fā)。加快發(fā)展金融，保險(xiǎn)、信息、文化傳媒等新興第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民群眾要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)50億元，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額實(shí)現(xiàn)248億元。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

把項(xiàng)目做為我市的發(fā)展之本、富民之基和財(cái)稅之源，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“三百工程"，投資超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目要達(dá)到100個(gè)以上，其中超億元項(xiàng)目要達(dá)到30個(gè)以上。用足用活國(guó)家政策，更好地爭(zhēng)取上級(jí)資金和技術(shù)支持。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)遼寧海城紡織工業(yè)園一期工程、西洋鋼鐵、后英海綿鐵、東四型鋼和騰鰲鞍鋼工業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極拓展發(fā)展空間

充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，加大招商引資力度，把引進(jìn)資金和技術(shù)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。大力開(kāi)展紡織、鋼鐵、礦產(chǎn)品精深加工三大支柱產(chǎn)業(yè)的主題招商，集中力量抓好遼寧海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園、韓國(guó)中小企業(yè)工業(yè)園、歐盟鎂制品精深加工等重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)、對(duì)港、對(duì)韓招商，形成利用臺(tái)資、港資、韓資的新優(yōu)勢(shì)。積極拓寬利用外資新領(lǐng)域。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在更大范圍參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作。進(jìn)一步完善政策支持體系，促進(jìn)海城、騰鰲兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)提速發(fā)展。扶持和培育大型出口創(chuàng)匯基地，擴(kuò)大出口產(chǎn)品種類，增加出口份額，全面開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)外向化水平。

深化綜合配套改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制保障

鞏固完善農(nóng)村稅費(fèi)改革。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，妥善解決稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；積極化解各類村級(jí)債務(wù)；搞好鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員；規(guī)范完善農(nóng)業(yè)稅征管體制，加大對(duì)各種違規(guī)收費(fèi)行為的監(jiān)督、查處力度，鞏固成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，促進(jìn)民營(yíng)資本放開(kāi)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有企業(yè)的改造重組，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展股份制等混合經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在資金、技術(shù)、人才等各個(gè)方面給予政策支持，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

做強(qiáng)做大地方財(cái)政。在新的財(cái)稅體制下，不斷完善稅費(fèi)征管體制，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，提高財(cái)政收入質(zhì)量。盤活存量資產(chǎn)，增加政府可支配財(cái)力。按照“一要吃飯。二要穩(wěn)定，三要建設(shè)”的原則，千方百計(jì)開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，努力壓縮不合理開(kāi)支，最大限度降低行政成本。制定和完善鼓勵(lì)政策，支持鎮(zhèn)區(qū)大力發(fā)展項(xiàng)目、培植稅源，爭(zhēng)取在二、三年內(nèi)把鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政做強(qiáng)做大、做活做實(shí)。

改善投資環(huán)境，增強(qiáng)地醫(yī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)化硬環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成鐘李公路、新東路、衛(wèi)士東路、繁榮路、沈大高速公路南臺(tái)出口引線等建設(shè)改造工程。繼續(xù)實(shí)施村通油路工程。實(shí)施城市供水設(shè)施改造工程。開(kāi)工建設(shè)河濱廣場(chǎng)、興源廣場(chǎng)，改造衛(wèi)士廣場(chǎng)。提高居民小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，整治城市交通秩序、商貿(mào)秩序和衛(wèi)生環(huán)境，改善城市人居環(huán)境。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施海城河綜合整治工程和城鄉(xiāng)綠色覆蓋工程，加快建設(shè)污水處理廠，堅(jiān)決關(guān)停一批重污染企業(yè)，重點(diǎn)解決好海城河、五道河等水體污染和東部礦區(qū)煙塵污染，改善我市生態(tài)環(huán)境。抓好城市各類資產(chǎn)、各種資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，做好城市特別是新城區(qū)國(guó)有土地的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式，盤活土地資產(chǎn)，推進(jìn)城市建設(shè)良性健康發(fā)展。完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，健全功能，改善環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。認(rèn)真整治“三亂”，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為。加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型城市和文明市民、文明經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建活動(dòng)，提高廣大市民的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和文化品味，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大保費(fèi)征繳力度，強(qiáng)化社?；鸸芾?，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人帳戶。全年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳要達(dá)到1.6億元，確保離退休職工工資按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，年內(nèi)新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位8000個(gè)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障線制度，保證貧困人群基本生活。加大扶貧幫困力度，‘推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)、特殊救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)救助“四位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制。加快社區(qū)建設(shè)，健全組織，完善功能，規(guī)范管理，構(gòu)筑新型社會(huì)保障平臺(tái)。

化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。采取有效措施，妥善解決好城市供水、供電、供暖以及動(dòng)回遷安置等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合整治，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制各種安全生產(chǎn)事故。做好信訪工作，從解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，加大對(duì)重點(diǎn)信訪案件的排查和處置力度，超前化解，過(guò)細(xì)工作，把握政策，依法辦事，把矛盾和問(wèn)題消化在萌芽狀態(tài)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治市。弘揚(yáng)誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先的海城人精神。實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市"戰(zhàn)略，抓好“村委人才”工程，培育和引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，為優(yōu)秀人才在海城發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。加大科技多元化投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建立健全科技服務(wù)體系和人才支撐體系。以素質(zhì)教育為核心，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，發(fā)展高中教育、特色教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。整合文化資源，開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富社區(qū)文化、企業(yè)文化和廣場(chǎng)文化內(nèi)涵。完善城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施名院、名醫(yī)工程。做好計(jì)劃生育工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。做好民族宗教、廣播電視、僑務(wù)外事、檔案、人防、民兵等各項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（八）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府

堅(jiān)持有所為，有所不為，盡快把政府職能轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)，為群眾服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作，建立健全依法行政工作機(jī)制。堅(jiān)持行政公開(kāi)，落實(shí)首問(wèn)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)公共決策、公共管理和公共監(jiān)督。認(rèn)真接受人大代表、政協(xié)委員的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督，把人大議案、意見(jiàn)、政協(xié)提案、建議切實(shí)落到實(shí)處。

認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，把代表人民群眾根本利益做為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，全心全意，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事，依靠我們的工作，贏得群眾的理解、信任和支持。

增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、求實(shí)意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，大力提倡誠(chéng)信為人，扎實(shí)工作，勤奮敬業(yè)，敢于負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，講真話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效，力戒形式主義。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，從簡(jiǎn)辦一切事情。要樹(shù)立科學(xué)的“發(fā)展觀”，正確處理和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立政府廉潔高效、執(zhí)政為民的嶄新形象。

各位代表，新的一年充滿了新的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)育著新的希望。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市百萬(wàn)人民振奮精神，頑強(qiáng)拼博，為早日實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代化開(kāi)放型河濱城市的宏偉目標(biāo)，把海城建設(shè)得更加繁榮、更加富庶、更加美好而努力奮斗。

連云港市政府2004年政府工作報(bào)告新的目標(biāo)要求

2004年是認(rèn)真落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)新一輪改革的重要一年，是大力實(shí)施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、興起大開(kāi)發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之年。我們必須高舉“發(fā)展第一、實(shí)干興業(yè)”旗幟，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，把握機(jī)遇，打破常規(guī)，落實(shí)超常措施，乘勢(shì)而上，大有作為，取得實(shí)實(shí)在在的超常發(fā)展業(yè)績(jī)。今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，按照市委九屆三次全會(huì)部署，以“富民強(qiáng)市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)”總攬全局，全面落實(shí)“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的策略方針，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，大力實(shí)施臨港開(kāi)發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，加快培育特色經(jīng)濟(jì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，直接利用外資增長(zhǎng)30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40%以上。

連云港市政府2004年政府工作報(bào)告具體計(jì)劃分工

圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好以下十個(gè)方面工作：

一、全面推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)

以臨港大開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開(kāi)發(fā)建設(shè)局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭(zhēng)取更多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家和省計(jì)劃，有效打造國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)，以園區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過(guò)千萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目90%以上進(jìn)入園區(qū)。大力實(shí)施臨港開(kāi)發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)塊。

以大力實(shí)施“以港興市”主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動(dòng)力，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設(shè)億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開(kāi)展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施港口建設(shè)十項(xiàng)工程，建成10萬(wàn)噸級(jí)泊位和30號(hào)集裝箱泊位，加快建設(shè)29號(hào)泊位，實(shí)施墟溝航道擴(kuò)建工程。推進(jìn)廟三突堤、10萬(wàn)噸級(jí)以上深水航道、東港區(qū)20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和前三島30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等項(xiàng)目前期工作。完善提升港口集疏運(yùn)功能，加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸條件，增辟海上運(yùn)輸航線，建設(shè)10萬(wàn)平方米保稅倉(cāng)庫(kù)、10萬(wàn)噸棉花儲(chǔ)備庫(kù)。構(gòu)筑港口集疏運(yùn)快速通道，加快建設(shè)連鹽高速公路，開(kāi)工建設(shè)242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設(shè)機(jī)場(chǎng)路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭(zhēng)開(kāi)通至?？?、哈爾濱航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設(shè)連云港國(guó)際商務(wù)區(qū)，吸引跨國(guó)集團(tuán)組建物流企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，加快物流園區(qū)和各類市場(chǎng)建設(shè)，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設(shè)港口物流信息平臺(tái)，提高口岸服務(wù)水平。完成港口吞吐量4200萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量力爭(zhēng)突破50萬(wàn)標(biāo)箱。

二、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過(guò)千萬(wàn)元技改項(xiàng)目125個(gè)，實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)開(kāi)工和25個(gè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目，著力推進(jìn)25個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)。加快培育市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，80個(gè)主要新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動(dòng)工業(yè)銷售收入和利稅分別增長(zhǎng)17個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。依托現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核電站1號(hào)機(jī)組按時(shí)發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設(shè)，促進(jìn)新電公司2臺(tái)33萬(wàn)千瓦機(jī)組加快建設(shè)，積極爭(zhēng)取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項(xiàng)目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。切實(shí)壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復(fù)合材料工業(yè)園加快建設(shè)。提高重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平及檢測(cè)手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造升級(jí)。進(jìn)一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題。優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術(shù)，實(shí)施特色化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、肉牛、肉豬等帶動(dòng)性強(qiáng)的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持金田集團(tuán)、榆城集團(tuán)等106家銷售收入過(guò)千萬(wàn)元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)11家省級(jí)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建成區(qū)域性中心，建設(shè)一批有機(jī)食品基地，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌發(fā)展到70個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場(chǎng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實(shí)施小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、燒香河北閘拆建、海堤達(dá)標(biāo)和農(nóng)村水利建設(shè)等工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到78%，以鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社為依托完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

三、務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪體制改革創(chuàng)新

以新一輪思想大解放推進(jìn)和完善改革，攻堅(jiān)克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開(kāi)放、更有效率的經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式。重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到55%。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟(jì)格局出發(fā)，鼓勵(lì)支持、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持激勵(lì)等方面勇于突破，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，開(kāi)辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，切實(shí)保障所有市場(chǎng)主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。在投融資、注冊(cè)、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對(duì)待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營(yíng)企業(yè)，大力招引扶持外來(lái)民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。

四、全方位加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

抓住國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預(yù)期效應(yīng)，利用國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠?jī)?yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強(qiáng)勁攻勢(shì)，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢(shì)。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢(shì)，整合推介可經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應(yīng)。在重大項(xiàng)目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，圍繞石化、冶金等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)突破一批基地型、龍頭型、科技型大項(xiàng)目。在重點(diǎn)領(lǐng)域招商上求突破，強(qiáng)化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，推進(jìn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。在重點(diǎn)地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴(kuò)大港臺(tái)、拓展歐美，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)突出滬浙閩粵、三線軍工，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對(duì)性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國(guó)際慣例、服務(wù)客商要求，優(yōu)化稅務(wù)關(guān)務(wù)事務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

五、進(jìn)一步提升區(qū)域性中心城市功能

按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，以市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)城市，不斷增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對(duì)外影響力。圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的國(guó)際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風(fēng)光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行，擴(kuò)大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、主要廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)景觀規(guī)劃。

六、著力增強(qiáng)科技教育人才支撐作用

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)家火炬計(jì)劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國(guó)家“863計(jì)劃”成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國(guó)內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng)，培育省高新技術(shù)企業(yè)3家，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)，實(shí)施20項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實(shí)與清華、東南大學(xué)科技合作協(xié)議。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會(huì)科學(xué)作用，加強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的調(diào)查研究。啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃。

高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展各類教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級(jí)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學(xué)率達(dá)80%。推進(jìn)教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學(xué)的教育信息網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學(xué)層次，開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)代教育園區(qū)。推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。積極發(fā)展中高級(jí)職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團(tuán)。切實(shí)加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動(dòng)者，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

七、統(tǒng)籌促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步

繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報(bào)準(zhǔn)備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術(shù)中心，組織中法文化年“秀女樂(lè)坊”文化交流活動(dòng)。推進(jìn)有線廣播電視進(jìn)村入戶，開(kāi)展數(shù)字電視播出試驗(yàn)，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺(tái)投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團(tuán)，開(kāi)工建設(shè)市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設(shè)東部城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份制改造。鼓勵(lì)城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實(shí)施國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國(guó)高水平沙灘排球、武術(shù)散打比賽，開(kāi)工建設(shè)新體育場(chǎng)。開(kāi)展第一次經(jīng)濟(jì)普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)。做好物價(jià)、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動(dòng)中心主體工程，加強(qiáng)社會(huì)福利和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

八、大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，大力開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標(biāo)，加強(qiáng)特色文化建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展奧運(yùn)吉祥物推薦活動(dòng)。以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，搞好家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，成立市擁軍協(xié)會(huì)，申報(bào)省級(jí)雙擁模范縣區(qū)。

九、切實(shí)改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量

正確處理富民與強(qiáng)市的關(guān)系，更加重視和關(guān)心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，注重?cái)U(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設(shè)26萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，抓好廉租房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村七件實(shí)事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬(wàn)人。建設(shè)農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達(dá)60%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設(shè)。投入7000萬(wàn)元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

十、與時(shí)俱進(jìn)切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

面對(duì)新的形勢(shì)新的任務(wù)，我們將按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

執(zhí)政為民建設(shè)服務(wù)型政府。時(shí)刻牢記為民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注重解決民生問(wèn)題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放著重引進(jìn)外來(lái)資本。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，市級(jí)機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高行政效率效能和服務(wù)管理水平。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務(wù)行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2004年

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長(zhǎng)16.2%；全口徑財(cái)政收入完成10億元，增長(zhǎng)23.7%；財(cái)政總收入完成5.34億元，增長(zhǎng)19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長(zhǎng)29.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長(zhǎng)67.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.6億元，增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2878元，增長(zhǎng)6.8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和貸款余額達(dá)到56.5億元和50.4億元，分別增長(zhǎng)19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬(wàn)畝、2.4萬(wàn)畝、2.1萬(wàn)畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬(wàn)畝和16.9萬(wàn)畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7157戶，農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！肮I(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得明顯成效，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目110項(xiàng)，完成技改投資16.6億元；濟(jì)鋼百萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)改、豫光5萬(wàn)噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬(wàn)噸復(fù)合肥等90個(gè)項(xiàng)目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬(wàn)噸電解鋅、金馬100萬(wàn)噸焦化、濟(jì)源煤業(yè)喬莊井田開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速擴(kuò)張，全市銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到13家，新增限上企業(yè)14家。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營(yíng)企業(yè)176家，個(gè)體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開(kāi)始運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂(lè)部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開(kāi)展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，王屋山以第一名的佳績(jī)?nèi)脒x第三批國(guó)家地質(zhì)公園。加大市場(chǎng)建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。

改革開(kāi)放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，20家企業(yè)完成改制，改制面達(dá)98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開(kāi)始起步。財(cái)政支出管理改革全面展開(kāi)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，國(guó)庫(kù)集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過(guò)渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)上審批，開(kāi)通了“12345”便民服務(wù)熱線。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)城市改革，對(duì)主要路段廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，收購(gòu)儲(chǔ)備土地1580畝。積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)際利用外資1780萬(wàn)美元。實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績(jī)。交通建設(shè)成績(jī)顯著，濟(jì)焦、濟(jì)洛高速公路進(jìn)展順利，完成濟(jì)邵公路擴(kuò)建，通道綠化達(dá)307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進(jìn)，濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、濟(jì)水苑、南蟒河治理進(jìn)展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進(jìn)一步發(fā)展；啟動(dòng)了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項(xiàng)目108項(xiàng)，大部分已開(kāi)工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過(guò)全國(guó)水土保持示范城市驗(yàn)收，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬(wàn)畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)高新技術(shù)評(píng)審，躋身“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)的政策得到全面落實(shí)，高中階段教育普及率達(dá)86%。山區(qū)群眾收看濟(jì)源電視節(jié)目難問(wèn)題得到初步解決，濟(jì)瀆廟搶救整修一期工程順利完成?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利，全市沒(méi)有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達(dá)34萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬(wàn)人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率降為4.35‰。統(tǒng)計(jì)工作被評(píng)為“全國(guó)第五次人口普查先進(jìn)單位”。依法加強(qiáng)環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開(kāi)發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬(wàn)元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。

社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，5家單位被評(píng)為省級(jí)文明單位。大力推進(jìn)法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)治安秩序良好。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的成效。

總的來(lái)看，2003年是近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、完成項(xiàng)目和投資最多的一年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵以及社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題。一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，距率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其對(duì)能源、原材料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，各地發(fā)展步伐普遍加快，對(duì)資金、項(xiàng)目、資源、人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)我市進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，立足我市實(shí)際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“一爭(zhēng)一創(chuàng)一率先”和實(shí)現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長(zhǎng)16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長(zhǎng)20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長(zhǎng)11%；全口徑財(cái)政收入完成12億元，增長(zhǎng)19.9%；財(cái)政總收入完成6億元，增長(zhǎng)12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長(zhǎng)23.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長(zhǎng)70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7810元，增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3130元，增長(zhǎng)8.8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項(xiàng)工作

(一)繼續(xù)大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮投資的第一推動(dòng)力作用

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在政府經(jīng)濟(jì)工作的第一位，全力組織好“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。工業(yè)方面，完成豫光10萬(wàn)噸電解鋅和8萬(wàn)噸鉛擴(kuò)改、金馬100萬(wàn)噸焦化、太行100萬(wàn)噸水泥、博海30萬(wàn)噸焦油深加工、方升5萬(wàn)噸樹(shù)脂和4萬(wàn)噸離子膜燒堿、正興10萬(wàn)噸玉米淀粉、中原特鋼限動(dòng)芯棒、喬莊井田開(kāi)發(fā)、神源動(dòng)力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬(wàn)噸焦化、萬(wàn)洋和金利來(lái)燒結(jié)機(jī)技改等項(xiàng)目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟(jì)鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項(xiàng)目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個(gè)投資額在500萬(wàn)元(山區(qū)300萬(wàn)元)以上的工業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫(kù)、2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、5萬(wàn)畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項(xiàng)目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹(shù)至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、濟(jì)瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場(chǎng)、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房、麗都花園等項(xiàng)目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫(kù)、濟(jì)洛、濟(jì)焦、濟(jì)晉高速公路等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。濟(jì)鋼200萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)建、豫光30萬(wàn)噸電解鋅二期和10萬(wàn)噸再生鉛項(xiàng)目、豫源4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、河口村水庫(kù)、濟(jì)運(yùn)高速公路等項(xiàng)目要做好前期工作。

今年是我市安排項(xiàng)目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動(dòng)員，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和上級(jí)專項(xiàng)資金；做好開(kāi)行貸款工作，積極向銀信部門推介項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問(wèn)題；積極探索市場(chǎng)化融資的路子，吸納社會(huì)資金和外來(lái)投資參與項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢(shì)，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)電、建材、化工三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。搞好鉛鋅、焦炭、樹(shù)脂、鋼、玻璃等初級(jí)產(chǎn)品的精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)型向中高級(jí)型發(fā)展。通過(guò)招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達(dá)到5000畝，櫻桃基地達(dá)到1萬(wàn)畝，煙葉面積達(dá)到3萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜基地達(dá)到2萬(wàn)畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無(wú)公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營(yíng)銷型龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬(wàn)畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項(xiàng)目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，盡快做大做強(qiáng)旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)管理體制，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造精品景區(qū)和景點(diǎn)。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國(guó)家和省級(jí)主要媒體上加強(qiáng)宣傳，籌辦具有濟(jì)源特色的旅游節(jié)，積極開(kāi)拓客源市場(chǎng)。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補(bǔ)助和旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到108萬(wàn)人次，旅游門票收入達(dá)到1000萬(wàn)元。搞好市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機(jī)汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場(chǎng)、天壇鋼材城、西街燈具市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險(xiǎn)等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機(jī)遇，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進(jìn)精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)；采取各種措施，鼓勵(lì)市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強(qiáng)城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長(zhǎng)10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開(kāi)展城市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)驗(yàn)收、國(guó)家園林城市通過(guò)省級(jí)鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的作用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實(shí)行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。開(kāi)通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)市步伐

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費(fèi)，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒(méi)污染、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進(jìn)即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進(jìn)粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開(kāi)展“對(duì)外開(kāi)放年”活動(dòng)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

要以招商引資為重點(diǎn)，以開(kāi)展“對(duì)外開(kāi)放年”活動(dòng)為動(dòng)力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。抓住新一輪全球和全國(guó)范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，采取各種有效的招商形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性，發(fā)揮我市勞動(dòng)力、資源、能源等優(yōu)勢(shì)，吸引外商來(lái)我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動(dòng)力強(qiáng)的招商引資平臺(tái)。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用作發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會(huì)”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)出口退稅貼息政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實(shí)際利用外資達(dá)到2070萬(wàn)美元，出口額達(dá)到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會(huì)評(píng)議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o工作日”制度，大力整治“四亂”，堅(jiān)決查處擾亂正常經(jīng)營(yíng)的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。及時(shí)協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進(jìn)廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠(chéng)信城市”，樹(shù)立政府誠(chéng)信形象，開(kāi)展全民誠(chéng)信教育，形成崇尚信用、維護(hù)信用的良好社會(huì)信用環(huán)境。實(shí)行外來(lái)投資項(xiàng)目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無(wú)償代辦制和跟蹤保障制，加快與國(guó)際慣例接軌，強(qiáng)化依法行政和依法辦事觀念，營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進(jìn)展；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事、收入分配三項(xiàng)制度改革；依法加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度。

積極推進(jìn)投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來(lái)資金和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開(kāi)拍賣橋、路、廣場(chǎng)冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對(duì)供水供氣、污水處理、垃圾處理等實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；加大市區(qū)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣力度，土地儲(chǔ)備力爭(zhēng)達(dá)到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財(cái)稅體制改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國(guó)家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保收支平衡。依法強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強(qiáng)發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實(shí)行一次性收費(fèi)，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強(qiáng)化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評(píng)促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會(huì)公開(kāi)招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機(jī)制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，堅(jiān)決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開(kāi)展“大氣治理年”活動(dòng)，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決制止新上重污染項(xiàng)目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強(qiáng)化國(guó)土資源監(jiān)察，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加大對(duì)無(wú)證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機(jī)制，改進(jìn)資源利用方式，提高資源利用效率。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低保”范圍；以個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對(duì)拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障制度。切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護(hù)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進(jìn)醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達(dá)80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭(zhēng)取全國(guó)女籃甲級(jí)聯(lián)賽河南主場(chǎng)賽在濟(jì)源舉行。積極支持關(guān)工委開(kāi)展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動(dòng)設(shè)施條件。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道工作。廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對(duì)迷信，開(kāi)展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場(chǎng)。發(fā)揮文化大院、文化廣場(chǎng)的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過(guò)的決議，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開(kāi)展普法依法治理工作，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)法律援助，依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，爭(zhēng)創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”。依法打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)治安秩序。高度重視信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，積極化解遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

(八)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粓?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實(shí)施行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實(shí)的政府。堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅(jiān)決制止短期行為和虛假政績(jī)，堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)條件和可行性出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)做人，實(shí)實(shí)在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實(shí)施力度，加大“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”督查落實(shí)力度，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項(xiàng)政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開(kāi)展行政執(zhí)法人員社會(huì)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)工作之中，始終保持公務(wù)員隊(duì)伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和機(jī)遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！