2004年濟源市政府工作報告

2004年

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達(dá)到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2878元，增長6.8%；金融機構(gòu)各項存款余額和貸款余額達(dá)到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五項指標(biāo)增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！肮I(yè)項目建設(shè)年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復(fù)合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進(jìn)展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，全市銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經(jīng)濟發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運行。加強對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，20家企業(yè)完成改制，改制面達(dá)98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步強化行政審批中心服務(wù)功能，實行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。交通建設(shè)成績顯著，濟焦、濟洛高速公路進(jìn)展順利，完成濟邵公路擴建，通道綠化達(dá)307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進(jìn)，濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、濟水苑、南蟒河治理進(jìn)展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進(jìn)一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術(shù)評審，躋身“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達(dá)86%。山區(qū)群眾收看濟源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟瀆廟搶救整修一期工程順利完成?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達(dá)34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進(jìn)單位”。依法加強環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進(jìn)法制建設(shè)，依法行政工作得到加強。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對緩慢，距率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個體私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項目建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2004年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進(jìn)一步擴大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，對我市進(jìn)一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項工作

(一)繼續(xù)大力實施“項目建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用

堅持把項目建設(shè)放在政府經(jīng)濟工作的第一位，全力組織好“項目建設(shè)年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結(jié)機技改等項目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟源籃球城、新濟源一中、濟瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟適用房、麗都花園等項目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟洛、濟焦、濟晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。濟鋼200萬噸鋼鐵擴建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機組、河口村水庫、濟運高速公路等項目要做好前期工作。

今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設(shè)按計劃進(jìn)行。抓住國家政策機遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設(shè)。開展“重點項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎勵。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴張，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機電、建材、化工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費。加強對工業(yè)運行的監(jiān)測和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達(dá)到5000畝，櫻桃基地達(dá)到1萬畝，煙葉面積達(dá)到3萬畝，無公害蔬菜基地達(dá)到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強宣傳，籌辦具有濟源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內(nèi)外游客達(dá)到108萬人次，旅游門票收入達(dá)到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機遇，按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進(jìn)精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟推動、產(chǎn)業(yè)擴張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實維護(hù)其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快富民強市步伐

非公有制經(jīng)濟已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準(zhǔn)入機會。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進(jìn)即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進(jìn)粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強社會責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開展“對外開放年”活動，促進(jìn)開放型經(jīng)濟快速發(fā)展

要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，采取各種有效的招商形式，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟的補助和獎勵資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實際利用外資達(dá)到2070萬美元，出口額達(dá)到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進(jìn)廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護(hù)信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機制

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進(jìn)展；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。加強農(nóng)村財務(wù)管理，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度。

積極推進(jìn)投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經(jīng)營，對市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進(jìn)行公開競爭招標(biāo)，推進(jìn)市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達(dá)到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴(yán)格財政支出管理，確保收支平衡。依法強化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進(jìn)步獎勵制度，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實行一次性收費，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵機關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關(guān)閉浪費資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強化國土資源監(jiān)察，強化基本農(nóng)田保護(hù)，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機制，改進(jìn)資源利用方式，提高資源利用效率。

實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進(jìn)一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低?！狈秶?；以個體、私營和外資企業(yè)為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度。切實做好救災(zāi)救濟工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護(hù)力度。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進(jìn)醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達(dá)80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動設(shè)施條件。加強統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持正確導(dǎo)向，加強新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強基層司法所建設(shè)。加強法律援助，依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。支持駐濟部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”。依法打擊各類犯罪活動，維護(hù)良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責(zé)任制，積極化解遺留問題，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強政府自身建設(shè)

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粓猿植鞂嵡椋v真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現(xiàn)實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務(wù)員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟形勢和機遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預(yù)算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機構(gòu)各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標(biāo)增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項工作都取得了明顯進(jìn)展：

(一)項目建設(shè)取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項目建設(shè)年”活動，加強協(xié)調(diào)服務(wù)、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產(chǎn)，濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進(jìn)。

(二)對外開放實現(xiàn)重大突破

堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強,招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進(jìn)來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團(tuán)參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達(dá)到221家，外來投資已成為推動濟源經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿(mào)易，獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)新增120家，累計完成進(jìn)出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補資金，采取宣講引導(dǎo)等多種方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴張，溫室和塑料大棚達(dá)5000余座，林果專業(yè)村達(dá)40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8021個，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)機總動力達(dá)94.32萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成投用，29個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定，28個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織173個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)千余人。

工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達(dá)到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機容量達(dá)到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟鋼、豫光進(jìn)入中國制造業(yè)500強。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到61個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔(dān)了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產(chǎn)品新增12個。積極推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險機構(gòu)達(dá)到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進(jìn)，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37.8%，城市功能進(jìn)一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團(tuán)﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導(dǎo)力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居(村)委會“五化”達(dá)標(biāo)改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項含金量極高的榮譽，進(jìn)一步提高了知名度，樹立了濟源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達(dá)到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項改革穩(wěn)步推進(jìn)

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和國家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購納入政府采購范圍。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實種糧直補和農(nóng)機具購置補貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預(yù)算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進(jìn)行清理整頓。強力推進(jìn)煤炭資源整合，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。

(六)和諧社會建設(shè)全面加強

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔(dān)國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實驗基地、省級以上科普基地等達(dá)到9家，白云實業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學(xué)生雜費和貧困生書費，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護(hù)單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”?；@球城被確定為中國籃球訓(xùn)練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內(nèi)籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進(jìn)一步加強，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。第一次經(jīng)濟普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項事業(yè)都取得新的成績。

勞動就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強。落實培訓(xùn)補貼、稅費減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)8萬余人次，轉(zhuǎn)移5萬余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護(hù)。社會保障體系進(jìn)一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)100%；率先在全省實行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學(xué)需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達(dá)100%。在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。

民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實加強。扎實開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達(dá)標(biāo)市”，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強。國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強，認(rèn)真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進(jìn)入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務(wù)信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)的“濟源模式”，受到國務(wù)院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議工作得到加強。成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認(rèn)真開展了預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強化了服務(wù)意識，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，舉辦“行風(fēng)對話”活動，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，才能在實現(xiàn)加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進(jìn)改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟總量的擴大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府職能和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌姟Υ?，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市十次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進(jìn)水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口保持兩位數(shù)增長。

工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進(jìn)一步做大做強，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到80家，其中超100億元企業(yè)達(dá)到3家，超50億元企業(yè)達(dá)到5家，超20億元企業(yè)達(dá)到6家，超10億元企業(yè)達(dá)到10家。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強中心城區(qū)、三個組團(tuán)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。

人民生活實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到100%，實現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對鼓舞斗志、增強信心、順利實現(xiàn)五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預(yù)算收入增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，增強加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設(shè)項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設(shè)中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，加快實施萬佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設(shè)河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設(shè)國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學(xué)擴建等項目，加快建設(shè)濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細(xì)前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導(dǎo)幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進(jìn)項目加快推進(jìn)。加強項目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

堅持不懈做大做強工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導(dǎo)鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產(chǎn)品3個以上。加快推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠(yuǎn)眼光，自強不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批，落實強制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，確保二氧化硫減排5%、化學(xué)需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害蔬菜達(dá)到3.5萬畝，煙葉達(dá)到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟林2.2萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼，加大對山區(qū)補貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設(shè)置問題，方便群眾生活；加強專業(yè)市場建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴大規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平。

(五)加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強中心城區(qū)建設(shè)。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進(jìn)高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進(jìn)曲陽湖、軹城、克井三個組團(tuán)發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設(shè)。以“五化”達(dá)標(biāo)改造為重點，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎補力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)突破。

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農(nóng)力度，有限的財力重點向農(nóng)村傾斜，市財政安排支農(nóng)專項資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達(dá)到40%，行政村通客車率達(dá)98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%、自來水普及率達(dá)到80%。建成生態(tài)家園達(dá)標(biāo)村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點50個。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機制和管護(hù)機制，對農(nóng)村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。

(六)深化改革，擴大開放，提高招商引資的層次和質(zhì)量

繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)加強資本運營，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真組織實施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導(dǎo)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進(jìn)城市經(jīng)營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補貼、村級經(jīng)費發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進(jìn)一步加強政府投資項目建設(shè)管理，提高財政資金使用效益。

堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進(jìn)來”招商活動，組團(tuán)參加第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)資金向引進(jìn)人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般項目向引進(jìn)高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭在引進(jìn)大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導(dǎo)性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進(jìn)入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批和行政服務(wù)事項，凡能夠進(jìn)入行政許可服務(wù)中心的項目必須全部進(jìn)入，公開許可事項，創(chuàng)新運行機制，強力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀(jì)律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟源

認(rèn)真辦好“10 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認(rèn)真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會保障工作。進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開展國際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，解決好工資發(fā)放、勞動保護(hù)等問題。強化社會保險擴面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認(rèn)真落實城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預(yù)算安排200萬元，擴大敬老補貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟源；認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院校”。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。加強市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到94%以上。加強藥品食品安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強農(nóng)村文體活動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強統(tǒng)計工作，認(rèn)真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護(hù)良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機制，認(rèn)真解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關(guān)心支持駐濟部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、加強政府自身建設(shè)，樹立充滿生機和活力的政府形象

樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護(hù)社會公平和正義。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負(fù)責(zé)的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準(zhǔn)的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠(yuǎn)、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負(fù)責(zé)、對歷史和現(xiàn)實負(fù)責(zé)，做決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。

建設(shè)工作高效、求真務(wù)實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進(jìn)一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡會議、文件，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標(biāo)考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機制，抓好工作落實。加強公務(wù)員的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵獎懲機制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強行政復(fù)議工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強審計工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強效能監(jiān)察和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務(wù)必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹(jǐn)慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機遇，又面對著嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山精神，解放思想，開拓進(jìn)取，堅韌不拔，團(tuán)結(jié)奮斗，為圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！

連云港市政府2004年政府工作報告新的目標(biāo)要求

2004年是認(rèn)真落實十六屆三中全會精神、全面推進(jìn)新一輪改革的重要一年，是大力實施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、興起大開發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競爭力的關(guān)鍵之年。我們必須高舉“發(fā)展第一、實干興業(yè)”旗幟，堅持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚務(wù)實精神，把握機遇，打破常規(guī)，落實超常措施，乘勢而上，大有作為，取得實實在在的超常發(fā)展業(yè)績。今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆六次全會精神，按照市委九屆三次全會部署，以“富民強市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會”總攬全局，全面落實“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的策略方針，進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇，進(jìn)一步深化改革、擴大開放，大力實施臨港開發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實壯大非公有制經(jīng)濟，加快培育特色經(jīng)濟和新的增長點，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，一般預(yù)算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口增長12%，直接利用外資增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40%以上。

連云港市政府2004年政府工作報告具體計劃分工

圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好以下十個方面工作：

一、全面推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)

以臨港大開發(fā)為重點，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開發(fā)建設(shè)局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭取更多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家和省計劃，有效打造國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺，以園區(qū)開發(fā)為重點推進(jìn)臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過千萬元工業(yè)項目90%以上進(jìn)入園區(qū)。大力實施臨港開發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟的增長塊。

以大力實施“以港興市”主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動力，推動臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設(shè)億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施港口建設(shè)十項工程，建成10萬噸級泊位和30號集裝箱泊位，加快建設(shè)29號泊位，實施墟溝航道擴建工程。推進(jìn)廟三突堤、10萬噸級以上深水航道、東港區(qū)20萬噸級礦石碼頭和前三島30萬噸級原油碼頭等項目前期工作。完善提升港口集疏運功能，加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉儲運輸條件，增辟海上運輸航線，建設(shè)10萬平方米保稅倉庫、10萬噸棉花儲備庫。構(gòu)筑港口集疏運快速通道，加快建設(shè)連鹽高速公路，開工建設(shè)242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設(shè)機場路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭開通至?？?、哈爾濱航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設(shè)連云港國際商務(wù)區(qū)，吸引跨國集團(tuán)組建物流企業(yè)和中介機構(gòu)，加快物流園區(qū)和各類市場建設(shè)，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設(shè)港口物流信息平臺，提高口岸服務(wù)水平。完成港口吞吐量4200萬噸，集裝箱運量力爭突破50萬標(biāo)箱。

二、積極推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。狠抓重點項目，增強帶動能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過千萬元技改項目125個，實施40個重點開工和25個重點竣工項目，著力推進(jìn)25個投資億元以上重大項目建設(shè)。加快培育市場占有率高、競爭力強的大企業(yè)，80個主要新增長點項目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動工業(yè)銷售收入和利稅分別增長17個和15個百分點。依托現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動核電站1號機組按時發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設(shè)，促進(jìn)新電公司2臺33萬千瓦機組加快建設(shè)，積極爭取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。切實壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復(fù)合材料工業(yè)園加快建設(shè)。提高重點企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平及檢測手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用高新技術(shù)加快改造升級。進(jìn)一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長14%。

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，高度重視解決“三農(nóng)”問題。優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術(shù)，實施特色化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點發(fā)展特種經(jīng)濟動物、肉牛、肉豬等帶動性強的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開發(fā)，擴大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持金田集團(tuán)、榆城集團(tuán)等106家銷售收入過千萬元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強，推動11家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成區(qū)域性中心，建設(shè)一批有機食品基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌發(fā)展到70個。加強農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵工商企業(yè)和社會力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實施小塔山水庫除險加固、燒香河北閘拆建、海堤達(dá)標(biāo)和農(nóng)村水利建設(shè)等工程，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到78%，以鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社為依托完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計增加農(nóng)民收入。

三、務(wù)實推進(jìn)新一輪體制改革創(chuàng)新

以新一輪思想大解放推進(jìn)和完善改革，攻堅克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經(jīng)濟體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式。重點鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重提高到55%。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟格局出發(fā)，鼓勵支持、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、扶持激勵等方面勇于突破，充分釋放民營經(jīng)濟活力，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，切實保障所有市場主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，切實保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動各類經(jīng)濟競相發(fā)展。在投融資、注冊、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)做大做強，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營企業(yè)，大力招引扶持外來民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。

四、全方位加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐

抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預(yù)期效應(yīng)，利用國家級開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠優(yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強勁攻勢，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢，整合推介可經(jīng)營變現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、國有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應(yīng)。在重大項目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目，圍繞石化、冶金等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭突破一批基地型、龍頭型、科技型大項目。在重點領(lǐng)域招商上求突破，強化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，推進(jìn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放進(jìn)程。在重點地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美，國內(nèi)重點突出滬浙閩粵、三線軍工，加強與國際國內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國際慣例、服務(wù)客商要求，優(yōu)化稅務(wù)關(guān)務(wù)事務(wù)服務(wù)，強化項目跟蹤服務(wù)，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

五、進(jìn)一步提升區(qū)域性中心城市功能

按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識建設(shè)城市，以市場化手段經(jīng)營城市，不斷增強中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對外影響力。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的國際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風(fēng)光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅持規(guī)劃先行，擴大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、主要廣場節(jié)點景觀規(guī)劃。

六、著力增強科技教育人才支撐作用

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升國家火炬計劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國家“863計劃”成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國家級硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。實施火炬計劃項目20項，培育省高新技術(shù)企業(yè)3家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個，實施20項制造業(yè)信息化示范項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實與清華、東南大學(xué)科技合作協(xié)議。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力強的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會科學(xué)作用，加強對全市發(fā)展戰(zhàn)略問題的調(diào)查研究。啟動編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃。

高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展各類教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學(xué)率達(dá)80%。推進(jìn)教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學(xué)的教育信息網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學(xué)層次，開工建設(shè)現(xiàn)代教育園區(qū)。推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會化。積極發(fā)展中高級職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團(tuán)。切實加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動者，增強就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

七、統(tǒng)籌促進(jìn)各項社會事業(yè)共同進(jìn)步

繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報準(zhǔn)備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術(shù)中心，組織中法文化年“秀女樂坊”文化交流活動。推進(jìn)有線廣播電視進(jìn)村入戶，開展數(shù)字電視播出試驗，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團(tuán)，開工建設(shè)市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設(shè)東部城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)股份制改造。鼓勵城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實施國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身活動，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國高水平沙灘排球、武術(shù)散打比賽，開工建設(shè)新體育場。開展第一次經(jīng)濟普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務(wù)和對臺事務(wù)。做好物價、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動中心主體工程，加強社會福利和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

八、大力加強精神文明和民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建省級文明城市為目標(biāo)，大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，落實公民道德建設(shè)實施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標(biāo)，加強特色文化建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展奧運吉祥物推薦活動。以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，搞好家庭、機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。加強國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，成立市擁軍協(xié)會，申報省級雙擁模范縣區(qū)。

九、切實改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量

正確處理富民與強市的關(guān)系，更加重視和關(guān)心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，注重擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設(shè)26萬平方米經(jīng)濟適用房，抓好廉租房建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村七件實事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬人。建設(shè)農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達(dá)60%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)扶貧開發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設(shè)。投入7000萬元繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善農(nóng)村消費環(huán)境，有效啟動農(nóng)村消費市場。

十、與時俱進(jìn)切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

面對新的形勢新的任務(wù)，我們將按照為民、務(wù)實、清廉的要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

執(zhí)政為民建設(shè)服務(wù)型政府。時刻牢記為民服務(wù)宗旨，堅持“五個統(tǒng)籌”推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動縣域經(jīng)濟崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展注重解決民生問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放著重引進(jìn)外來資本。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，市級機關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高行政效率效能和服務(wù)管理水平。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務(wù)行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

過去五年工作的回顧

1998年以來，市十屆政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，開拓進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，推動了全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標(biāo)增長較快，經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強。2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80.2億元，年均增長9.8%；全口徑財政收入完成8.08億元，年均增長11.7%；地方財政收入完成3.59億元，年均增長8.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成24.47億元，年均增長15.1%；社會消費品零售總額達(dá)到20.18億元，年均增長9.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2694元，年均增長4.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6014元，比上年增長19.4%。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著改善，2002年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到112%，比1998年提高了57.8個百分點。2002年，限額以上工業(yè)增加值、限額以上工業(yè)銷售收入、社會消費品零售總額和固定資產(chǎn)投資額四項指標(biāo)增幅居全省第一位。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。板塊經(jīng)濟發(fā)展迅速，山區(qū)、平原、城區(qū)、景區(qū)四大特色板塊初具規(guī)模，糧經(jīng)比例由1997年的79:21調(diào)整到2002年的56:44；高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)快速興起，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，外資開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作用顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快，7種農(nóng)產(chǎn)品通過省無公害標(biāo)志認(rèn)證；完成退耕還林25萬畝，植樹造林27萬畝，改造中低產(chǎn)田14.7萬畝；建設(shè)王屋山、布袋溝集中供水工程以及多處小型分散飲水工程，解決和改善了山區(qū)10萬余人的飲水困難，2002年獲得省政府頒發(fā)的“紅旗渠精神杯”金杯獎和水利部頒發(fā)的“全國農(nóng)村飲水解困工作先進(jìn)集體”稱號；完成各類扶貧投資8000余萬元，80余個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善；小浪底庫區(qū)3.8萬名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被評為全國移民工作先進(jìn)單位。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資累計達(dá)18億元，完成了豫光鉛冶煉煙氣(塵)綜合治理、濟鋼35萬噸高速線材生產(chǎn)線等一大批技改項目，涌現(xiàn)出年銷售收入超10億元的企業(yè)2家，超億元的企業(yè)10家，濟鋼、豫光連續(xù)3年進(jìn)入河南省工業(yè)企業(yè)百強行列；企業(yè)管理水平不斷提高，有40家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，2002年全市私營企業(yè)達(dá)到716家，個體工商戶達(dá)到16653家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員達(dá)9萬余人，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農(nóng)民工資性收入的重要來源；實行集中整治和專項檢查相結(jié)合，小煤礦和非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到改善，安全生產(chǎn)形勢良好。大力發(fā)展旅游業(yè)，開展了“世紀(jì)旅游年”等多種宣傳促銷活動，景區(qū)建設(shè)累計投資1.86億元，建成了王屋山索道、五龍口觀光電梯、張嶺碼頭等一批景區(qū)工程，旅游接待人數(shù)年均增長27%，五龍口景區(qū)通過國家4A驗收，2001年獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號；金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2002年，金融機構(gòu)各項存款余額47.26億元，年均增長13.89%，各項貸款余額40.5億元，年均增長6.83%；市場建設(shè)力度加大，開發(fā)周園路綜合商貿(mào)街，建成了恒泰建材城、丹尼斯量販、百貨大樓等一批專業(yè)市場和連鎖超市，城鄉(xiāng)市場繁榮。

各項改革全面推進(jìn)，對外開放力度加大。大力推進(jìn)企業(yè)改制，完成市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制253家，改制面達(dá)97.6%，豫光金鉛股份有限公司成功上市。完成農(nóng)村土地延包，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體下降了37.4%。完成了機構(gòu)改革任務(wù)，市政府工作部門由45個精簡為28個，人員編制精簡了40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全部結(jié)束，人員編制精簡了27%。社會保障體系不斷完善，“兩個確保”、“三條保障線”得到落實，社會保障資金征繳率和發(fā)放率顯著提高，完成了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。財政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、鄉(xiāng)級財政體制改革全面展開。強力推進(jìn)殯葬改革，火葬區(qū)火化率達(dá)100%。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個社區(qū)掛牌成立。改革行政審批制度，審批項目由2000余項清理精簡到150項，成立了“濟源市行政審批便民服務(wù)信息中心”，實行集中受理，限時辦結(jié)。開展經(jīng)營城市改革，成立了土地收購儲備中心和土地交易中心，成功拍賣城市土地14宗。實行國有礦產(chǎn)資源開采權(quán)拍賣，建立資源有償使用機制。開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療機構(gòu)分類管理、病人選擇醫(yī)生、藥品集中招標(biāo)采購、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放成效顯著。實際利用外資累計達(dá)4092萬美元，年均增長13.2%；累計完成外貿(mào)出口1.83億美元，年均增長56%，48家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；積極開展對外友好交往，2002年與日本新座市締結(jié)為友好城市。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和企業(yè)周邊經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，城市面貌日新月異。累計爭取國債、中央預(yù)算內(nèi)及省基本建設(shè)項目47個，爭取資金2.9億元。交通建設(shè)完成投資9.8億元，新建改建公路550余公里，完成了207國道濟源段、濟邵公路濟源至陽臺宮段的擴寬改造，建成了小浪底專用公路、濟陽公路、汽車客運總站，交通條件顯著改善。電力建設(shè)投資達(dá)3億余元，完成城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了村村通電。大力支持服務(wù)國家、省重點工程建設(shè)，沁北電廠、濟洛高速公路開工建設(shè)。城市建設(shè)取得飛躍發(fā)展。環(huán)城公路全線通車，新行政區(qū)建成啟用，新增城市道路56公里，城區(qū)面積快速擴張；舊城改造力度加大，完成了宣化大街、濟水大街、文昌中路的擴寬改造，南北蟒河得到初步治理；集中供氣、供熱發(fā)展迅速，程控電話容量達(dá)12萬余門，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達(dá)4500余戶，城市功能日益完善；建成了世紀(jì)廣場、環(huán)保苑、園丁園、望春園等一批廣場和游園，新增城市綠地面積120公頃，城市亮化全面啟動，創(chuàng)建力度不斷加大，城市形象煥然一新；先后獲得了“全國衛(wèi)生先進(jìn)城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市”、“省級雙擁模范城”等稱號。

教科文衛(wèi)等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，2002年高招考生錄取率達(dá)63%，第一所高等院?！皾绰殬I(yè)技術(shù)學(xué)院”掛牌成立；鞏固提高“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，獲得“全國‘兩基'工作先進(jìn)市”稱號。體育活動蓬勃開展，2000年榮獲“全國籃球城市”稱號，2002年首次組團(tuán)參加省九運會，取得了9金1銀2銅的好成績。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，獲省、市科技進(jìn)步獎31項，10家高新技術(shù)企業(yè)和22種高新技術(shù)產(chǎn)品通過省級認(rèn)定，2項玉米新品種通過國家審定，2000年被命名為“全國科技工作先進(jìn)市”。文化事業(yè)取得新的發(fā)展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神話豫劇《愚公移山》，奉仙觀、大明寺列為全國重點文物保護(hù)單位。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，開展了“農(nóng)民家庭健康行動”，榮獲“全國農(nóng)村人人享有初級衛(wèi)生保健先進(jìn)市”稱號。計劃生育工作進(jìn)一步加強。圓滿完成了第五次人口普查和第二次基本單位普查工作。依法加強環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)了“一控雙達(dá)標(biāo)”，城市空氣質(zhì)量明顯改善。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，127個單位獲得國家、省、市級文明單位稱號。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)政府法制建設(shè)，依法行政工作得到加強。高度重視，專人負(fù)責(zé)，加大協(xié)調(diào)、督查、落實力度，人大議案、建議和政協(xié)提案均按期辦理或答復(fù)，辦理質(zhì)量明顯提高。重視人民群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾反映的問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，加大行政監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。氣象、人防、史志、河務(wù)、糧食、煙草、民族、宗教、僑務(wù)等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的五年，是濟源經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位發(fā)生變化顯著的五年，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快改革、創(chuàng)新體制力度加大的五年，是社會穩(wěn)定、人民得到實惠較多的五年。全市政通人和，人民安居樂業(yè)。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市十屆政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)部分群眾生活困難；二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展相對緩慢，部分企業(yè)效益較差，企業(yè)改制仍不徹底；三是財政面臨的壓力較大，收支矛盾較為突出；四是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌姡?jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對這些問題一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求緊緊抓住新世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，集中力量，全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會。目標(biāo)鼓舞人心，發(fā)展形勢逼人。立足實際，我市提出了率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，這是貫徹十六大精神，抓住機遇，進(jìn)一步加快濟源發(fā)展的迫切要求，符合全市人民追求盡快富裕、實現(xiàn)更高水平小康的共同愿望，為我市今后幾年的發(fā)展指明了方向和奮斗目標(biāo)。

今后五年，是我市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要和關(guān)鍵時期。根據(jù)市第九次黨代會精神，做好這五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在全省爭第一、城市品位在全省創(chuàng)一流的目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動濟源新一輪快速發(fā)展為主題，強力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而奮斗！

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，年均增長16.4%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬元，年均增長15.8%；財政總收入達(dá)到8.8億元，年均增長13.1%；社會消費品零售總額達(dá)到35.56億元，年均增長12%；外貿(mào)出口總額達(dá)到2.1億美元，年均增長20.9%；實際利用外資達(dá)到2600萬美元，年均增長15.6%。

固定資產(chǎn)投資明顯加快。抓住國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的機遇，千方百計跑項目、爭項目、上項目，大力支持服務(wù)沁北電廠、西霞院水庫、河口村水庫、西氣東輸、濟洛和濟焦高速公路等重點工程建設(shè)，五年力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資409億元，年均增長41.2%，年均拉動經(jīng)濟增長10個百分點以上。

工業(yè)興市取得明顯成效。突出做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五個優(yōu)勢行業(yè)，大力改造提升建材、化工、機電三個傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2007年，電力裝機容量達(dá)到480萬千瓦，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，鉛鋅產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，焦炭產(chǎn)量達(dá)到180萬噸，建成2個銷售收入超30億元、1個超20億元、1個超10億元、8個超5億元的企業(yè)，成為在全國具有較大影響的能源基地、鉛鋅基地、鋼鐵焦化基地。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大板塊經(jīng)濟規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，建成萬畝櫻桃基地、萬畝鮮切花基地、無公害蔬菜基地、山區(qū)優(yōu)質(zhì)雜果基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加20家以上，生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)增加150個以上，農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)模擴大1倍以上，基本形成“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

經(jīng)濟增長點實現(xiàn)明顯突破。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟和旅游業(yè)，通過營造寬松環(huán)境，加大政策扶持力度，提供良好發(fā)展條件等，力爭取得突破性發(fā)展，私營企業(yè)增加500家以上，外來投資企業(yè)增加50家以上，旅游接待人數(shù)年均增長30%以上，旅游綜合收入2007年達(dá)到10億元以上。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。大力開展城市“五創(chuàng)建”活動，完成濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、南蟒河治理、濟瀆園林苑等城市亮點工程，完善城市功能，提升城市品位，把濟源建成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家水土保持示范城市、全國雙擁模范城、國家籃球訓(xùn)練基地；擴大城市規(guī)模，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到32萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

人民生活得到明顯改善。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12011元，年均增長14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4901元，年均增長12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，恩格爾系數(shù)降到30%以下，人均住房面積達(dá)到30平方米以上，大學(xué)入學(xué)率達(dá)到20%以上，城鎮(zhèn)家庭計算機普及率達(dá)到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)100%，貧困村、貧困人口減少50%以上，努力實現(xiàn)村村通油路，村村通自來水，村村通廣播電視。

全力做好2003年的各項工作

2003年是貫徹十六大精神的第一年，是率先實現(xiàn)全面小康的起步之年。做好今年（2003年）的各項工作，對于鼓舞斗志，增強信心，順利完成五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2003年）的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值完成93億元，增長14.5%；財政總收入完成5.2億元，增長11.6%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到40億元，增長63.4%；社會消費品零售總額達(dá)到22.8億元，增長13%；實際利用外資完成1850萬美元，增長19.9%；外貿(mào)出口達(dá)到1億美元，增長22.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6700元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2870元，增長6.5%；人口自然增長率控制在7.7‰以內(nèi)，高中教育普及率達(dá)到85%以上。實現(xiàn)這些目標(biāo)，要全力做好以下各項工作：

(一)大力推進(jìn)工業(yè)化，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的先導(dǎo)和城市化的基礎(chǔ)，是加快發(fā)展的關(guān)鍵和樞紐，是全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)。全市上下要牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)富市、工業(yè)強市”的指導(dǎo)思想，把加快工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的中心和重點。大力開展“工業(yè)項目建設(shè)年”活動，通過大上項目、上大項目擴張企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化步伐；市屬企業(yè)要完成濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫港百萬噸焦化工程等項目，開工建設(shè)豫光10萬噸電解鋅、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、太行水泥30萬噸生產(chǎn)線、濟源煤業(yè)30萬噸井田開發(fā)、錦捷8萬噸樹脂、奔月平彎鋼化玻璃技改、石油機械廠防腐抽油桿技改等項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完成維特VB12添加劑、萬洋和金利來鉛冶煉燒結(jié)工藝技改、榮昌1萬錠細(xì)紗擴建等項目，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1—2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的項目；所有限額以上企業(yè)都要有項目儲備。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資、培育企業(yè)、集聚資源的優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建成我市經(jīng)濟發(fā)展的特區(qū)、新區(qū)；科技工業(yè)園區(qū)要進(jìn)駐企業(yè)10家，天壇工業(yè)園區(qū)達(dá)到企業(yè)進(jìn)入條件。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，加速信息技術(shù)與各行業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化管理的結(jié)合，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。切實加強安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故的發(fā)生。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須加快發(fā)展。繼續(xù)抓好板塊經(jīng)濟的發(fā)展，要突出板塊特色，壯大板塊規(guī)模，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，發(fā)展大范圍跨區(qū)域的專業(yè)種植帶，培育支柱產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高板塊經(jīng)濟發(fā)展效益。堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)，發(fā)揮“公司 基地 農(nóng)戶”的帶動作用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，加強動物疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到200個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7000戶。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)糧食流通體制改革。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好布袋溝供水工程、古軹生態(tài)苑、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、6.5萬畝退耕還林和天然林保護(hù)、王屋山水庫除險加固、節(jié)水灌溉、沁河灘區(qū)開發(fā)等項目建設(shè)。

采取切實措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村和山區(qū)發(fā)展。加強宣傳培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)搞好駐村工作和“一結(jié)兩幫”活動，加大扶貧開發(fā)力度?？茖W(xué)規(guī)劃，分步實施，加快遷戶并村步伐。下大力氣提高農(nóng)村“五通”水平，所有行政村之間全部鋪通砂石路，加快農(nóng)村柏油路建設(shè)，加快平原農(nóng)村普及自來水步伐。繼續(xù)減免山區(qū)中小學(xué)生雜費和免除農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育的書費。全面實行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟

要把加快旅游業(yè)發(fā)展放在突出位置。理順管理體制，出臺優(yōu)惠政策，加大協(xié)調(diào)力度，營造旅游發(fā)展合力；加大政府扶持力度，多形式開展旅游宣傳促銷，強力開發(fā)客源市場；加強旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量；圍繞“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)A”標(biāo)準(zhǔn)，加快景區(qū)景點建設(shè)，完成王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、五龍口景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和小浪底北岸景區(qū)綠化；2003年接待游客要增長50%以上，旅游綜合收入達(dá)到4億元，充分發(fā)揮旅游業(yè)對提高濟源形象和拉動經(jīng)濟增長的作用。

大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加大市場的規(guī)劃、建設(shè)、培育、管理力度，重點抓好周園路綜合商貿(mào)街、城隍商貿(mào)中心、中盛商貿(mào)廣場的開發(fā)建設(shè)，大力培育專業(yè)市場，提升市場規(guī)模和輻射能力。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)。拓寬消費領(lǐng)域，大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展保險、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融部門要改進(jìn)服務(wù)方式，加強對企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育壯大經(jīng)濟增長點

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是活力強、后勁足、潛力大的經(jīng)濟增長點，是富民強市、率先實現(xiàn)全面小康的重要突破口。全市上下必須進(jìn)一步解放思想，以更大的氣魄、更寬松的環(huán)境、更切實的措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅決沖破一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想和觀念，堅決改變一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策弊端，努力營造良好的思想、輿論氛圍和政策、體制環(huán)境，使非公有制企業(yè)政治上有榮譽、社會上有地位、權(quán)益上有保障、事業(yè)上有作為。修改完善鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在市場準(zhǔn)入、土地使用、稅費征收、金融貸款、項目審批、工商登記、社會保障、人才使用、戶籍管理、對外貿(mào)易等方面加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立健全支持服務(wù)體系，著力解決個體私營企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題。鼓勵引導(dǎo)個體私營企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，向“集群經(jīng)濟”發(fā)展，與大企業(yè)搞好配套和分工協(xié)作，以獨資、聯(lián)營、控股、參股等方式參與國有集體企業(yè)改制，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。大力推進(jìn)個體私營企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，克服小進(jìn)即滿、小富即安，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技改上水平、管理上效益。

大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。集中開展以清查亂收費為重點的“四亂”整治活動，實行收費核準(zhǔn)制、收費公示制、群眾舉報制和責(zé)任追究制，堅決查處損害政府形象、擾亂正常經(jīng)營的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。大力建設(shè)“誠信城市”，開展全民誠信教育，逐步實施企業(yè)信用公示制，依法嚴(yán)懲不講信用、破壞信用的行為，營造良好的社會信用環(huán)境。

(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抓住國家繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機遇，積極爭取國債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金，力爭新開工一批建設(shè)項目。抓好在建國債項目建設(shè)，確保工期和工程質(zhì)量。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸、濟洛和濟焦高速公路等國家和省重點工程建設(shè)，力促加快工程進(jìn)度。抓好市重點工程建設(shè)，完成濟孟路和濟邵路改建、通道綠化、東區(qū)變電站、人民醫(yī)院急救中心及病房樓建設(shè)，加快濟源籃球城、新濟源一中、西區(qū)變電站建設(shè)，積極推進(jìn)濟瀆園林苑、水洪池至承留公路、濟水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟適用房建設(shè)。

開展創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家水土保持示范城市、全國雙擁模范城活動。搞好城市規(guī)劃，完成環(huán)城公路以內(nèi)新城區(qū)的總體規(guī)劃，擴大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，搞好舊城改造的統(tǒng)一規(guī)劃。加快城市建設(shè)，完成主要街道公交車候車亭、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)及惠春園和城區(qū)新建道路綠化，搞好污水處理廠、垃圾填埋廠、市區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)，加快南蟒河治理、世紀(jì)廣場二期及供水、供氣、供熱建設(shè)。加大舊城改造力度，開展城市環(huán)境綜合整治，從整體上根治臟、亂、差現(xiàn)象。加強城市管理，提高市民素質(zhì)，達(dá)到經(jīng)商進(jìn)店、農(nóng)貿(mào)歸市、停車進(jìn)場、垃圾入站、文明整潔、井然有序。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重視培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)或特色經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成有利于城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境，落實鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的各項政策措施，保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動。

(六)深化改革，擴大開放，為加快發(fā)展提供強大動力

深化企業(yè)改革。加快企業(yè)改制步伐，全面完成工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的改制任務(wù)。加強對改制企業(yè)的“回頭看”，幫助解決遺留問題，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，推進(jìn)企業(yè)三項制度改革。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政府機構(gòu)改革，完成公務(wù)員過渡，建立公務(wù)員制度，落實按比例淘汰制度，加大公開選拔公務(wù)員力度。加快事業(yè)單位全員聘用制改革，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面展開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面完成行政審批事項的清理任務(wù)，完善“濟源市行政審批便民服務(wù)信息中心”的運作機制，建立“便民服務(wù)呼叫中心”，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推行電子政務(wù)，提高政府工作信息化水平。

深化財稅和投融資體制改革。全面落實部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、鄉(xiāng)級財政體制改革方案，依法加強稅收征管，嚴(yán)格財政支出管理，確保收支平衡。進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村稅費改革。建立和完善貸款擔(dān)保機制，確保中小企業(yè)信用擔(dān)保中心正式投用。

深化經(jīng)營城市改革。完善國有土地有償使用制度改革，加大國有土地收購、儲備、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓力度，實行國有土地使用權(quán)年租金制度。開展城市公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)招標(biāo)拍賣和城市環(huán)境清掃、綠化招標(biāo)承包，推進(jìn)城市經(jīng)營管理的市場化。

進(jìn)一步擴大對外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。以招商引資為重點，實行全方位、寬領(lǐng)域開放，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要加快對外開放。創(chuàng)新招商方式，在充分用好政策招商、環(huán)境招商、以商招商等方式的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和中介組織進(jìn)行網(wǎng)上招商和代理招商，通過項目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)購并等方式招商。大力發(fā)展外貿(mào)出口，在保證豫光等大企業(yè)出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

全面落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，搞好就業(yè)援助，努力提高就業(yè)水平。健全社會保障體系，落實“兩個確保”和“三條保障線”，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面。鞏固城市“低?！保龅綉?yīng)保盡保。加快社區(qū)建設(shè)，規(guī)范完善社區(qū)職能。高度關(guān)注貧困人口和社會弱勢群體，加強救災(zāi)救濟工作，確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個學(xué)生因家庭生活困難而失學(xué)。

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。重視人口與計劃生育工作，落實目標(biāo)管理責(zé)任制，提高出生人口素質(zhì)，堅決制止生育性別歧視。樹立全民環(huán)保意識，依法關(guān)閉浪費資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，推行清潔、文明生產(chǎn)方式，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。合理開發(fā)、依法保護(hù)水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源，完善有償使用機制，提高資源利用效率。

堅持科教興市戰(zhàn)略。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新科技發(fā)展機制，加強產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)，發(fā)揮科技信息中心的服務(wù)作用，實行科技獎勵制度，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。大力引進(jìn)高科技人才和急需人才，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，通過顧問、兼職、掛職、技術(shù)入股等方式使用人才。加大義務(wù)教育投入，大力發(fā)展高中教育，繼續(xù)抓好職業(yè)教育和成人教育，努力提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平；大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化步伐。

大力發(fā)展體育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。大力發(fā)展籃球事業(yè)，普及籃球運動，辦好籃球擂臺賽。加強社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大文物保護(hù)和利用力度。加快城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。堅持依法統(tǒng)計，搞好第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查。繼續(xù)做好氣象、人防、史志、河務(wù)、僑務(wù)、外事等工作。

加強社會主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。繼續(xù)開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。認(rèn)真組織“五下鄉(xiāng)”活動。宣傳科學(xué)，反對迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

堅持依法治市，依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會通過的決定、決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。重視民族宗教工作。依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持關(guān)工委開展工作。重視老年事業(yè)，做好老齡工作。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民行使民主權(quán)利。加強法制宣傳教育，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。支持駐濟部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，維護(hù)良好社會治安環(huán)境。堅持不懈開展“掃黃”、“打非”斗爭。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的問題，確保社會大局穩(wěn)定。

(八)切實加強政府自身建設(shè)，為加快發(fā)展提供高效服

堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、財政增收、社會進(jìn)步作為根本目標(biāo)，全部政府工作都要圍繞發(fā)展來展開，要服務(wù)和服從于發(fā)展的需要。大力建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化為民服務(wù)、為基層服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率。加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機制，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，堅持從實際出發(fā)，實事求是，辦實事，求實效，解決實際問題，狠抓工作落實。努力提高政府決策水平和工作水平，要敢于決策、善于決策、科學(xué)決策，堅持用改革的思路、發(fā)展的辦法、市場經(jīng)濟的手段，解決前進(jìn)中的困難，探索發(fā)展的新路子。倡導(dǎo)勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費，為人民管好錢、用好錢、辦好事。加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，規(guī)范“用權(quán)、理財、管人”行為，從源頭上防止腐敗。增強憂患意識、緊迫意識，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

各位代表，我市率先實現(xiàn)全面小康的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十六大精神為指導(dǎo)，牢記“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！