2005年漯河市政府工作報告

一年來，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確理解、準(zhǔn)確把握、全面落實國家宏觀調(diào)控政策，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓進取，奮力拼搏，圓滿完成了市四屆人大六次會議確定的各項任務(wù)。

(一)國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)均創(chuàng)“九五”以來最好水平。

初步核算，全市生產(chǎn)總值達到279億元，增長13.3%，高于“九五”以來平均增速1.9個百分點，人均生產(chǎn)總值突破1400美元，高于全省平均水平400美元；地方財政一般預(yù)算收入10.9億元，增長42.2%，增速位居全省前列；全社會固定資產(chǎn)投資71.3億元，增長23.1%，高于“九五”以來平均增速9.6個百分點；社會消費品零售總額89.7億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7064元，增長10.4%；農(nóng)民人均純收入2964元，增長12.9%，實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，打破了多年來低速徘徊的局面。

(二)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提高，重點企業(yè)的支撐作用明顯增強。

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值101.2億元，增長17.2%；產(chǎn)品銷售收入366.5億元，增長28.5%；實現(xiàn)利潤18.6億元，增長17.9%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到168.7%。54家重點企業(yè)完成產(chǎn)值333億元，“重點工業(yè)300億振興計劃”提前1年實現(xiàn)。雙匯集團年產(chǎn)值突破160億元，南街、銀鴿、煙廠、匯通、仁和5家企業(yè)超過10億元，澳的利、華強、北徐、龍云、恒安5家企業(yè)超過5億元。實施名牌戰(zhàn)略取得新成效?！澳辖执濉鄙虡?biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”，“雙匯”低溫肉制品被評為“中國名牌產(chǎn)品”，“華豐”農(nóng)用地膜被評為“國家免檢產(chǎn)品”，“北徐”掛面、“強人”皮鞋等5種產(chǎn)品被評為“河南省名牌產(chǎn)品”，雙匯集團、南街村集團榮獲“全國優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”稱號。食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，我市被命名為全國第一個“中國食品名城”。

(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快。

糧食總產(chǎn)量達到132.1萬噸，夏糧總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)克服禽流感疫情帶來的不利影響，繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。肉類總產(chǎn)量27.7萬噸，增長5.7%；生豬出欄332萬頭，增長10.7%，增速居全省第一。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無公害食品基地建設(shè)快速推進，我市被省政府確定為全省唯一的無公害食品基地示范市。無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到95.6萬畝，138個基地通過省級認定，18個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過國家級認證，4種產(chǎn)品通過綠色認證，產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證數(shù)量均居全省前列。我市三縣全部通過“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”驗收，成為全省整體達標(biāo)第一家。組織參加第二屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，簽約交易額達22.8億元，占全省交易總額的55.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯。全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到4家、新增1家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到10家、新增6家，首批確定了25家市級重點龍頭企業(yè)，各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到1385個。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作投入多、力度大、效果好。城鄉(xiāng)綠化一體化進程加快，全市林木覆蓋率達到21%，首批榮獲“全國綠化模范城市”稱號。認真落實降低農(nóng)業(yè)稅稅率和糧食直補政策，減負總額達1.04億元，畝均減負43.65元，人均減負52.28元，廣大農(nóng)民實實在在得到了實惠。

(四)非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟活力增強。

全市非公有制企業(yè)發(fā)展到3479家，其中，產(chǎn)值超億元的11家，超千萬元的109家，有6家進入全省百強行列。全市非公有制經(jīng)濟增加值140億元，增長16%，占全市生產(chǎn)總值的50.2%。認真貫徹落實發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的有關(guān)政策，出臺了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，擴大了縣域經(jīng)濟管理權(quán)限，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。全市縣域生產(chǎn)總值增長13%，增速比上年提高3個百分點，縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的支撐能力進一步增強。

(五)重點項目建設(shè)進展順利，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。

新上千萬元以上項目突破100個，億元以上項目48個。50個重點項目完成投資49.8億元，超額完成年度投資計劃。其中，30個重點工業(yè)項目完成投資27.8億元，是2003年全年工業(yè)投資總額的2.2倍。雙匯三期工程的14個項目、仁和60萬噸高速線材項目、雙龍紡織8萬錠技改項目、銀鴿15萬噸包裝紙項目、中旺面業(yè)一期工程、舞陽奧克啤酒等一批項目建成投產(chǎn)，王牌砂帶、閔原電器二期工程等一批項目基本竣工，仁和40萬噸螺紋鋼、澳嘉涂料等一批項目正在加快建設(shè)。省定3個重點項目進展順利，漯平高速公路完成省定年度投資計劃的190%，漯河500KV變電站已投入運行，漯阜鐵路改造工程扎實推進。一大批重點項目的投資建設(shè)，為全市經(jīng)濟發(fā)展積蓄了后勁，增添了活力。

圍繞“雙創(chuàng)”目標(biāo)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市功能不斷完善。新建、改造城區(qū)道路23條，硬化背街小巷18條，新安裝路燈2800多盞。無害化垃圾衛(wèi)生填埋場建成投用，從根本上解決了市區(qū)垃圾處理問題。高標(biāo)準(zhǔn)完成了東北入市口、西北入市口和東入市口的改造任務(wù)，西南入市口拆遷工作全部結(jié)束，市區(qū)入市口形象得到明顯改善。淞江新區(qū)、開源新區(qū)、高新區(qū)東區(qū)建設(shè)步伐加快，成為城市新亮點。天然氣利用工程順利接通，部分市民已經(jīng)使用。新鋪設(shè)黃河路東段、嵩山路北段供水管網(wǎng)，解決了1.5萬戶居民吃水難問題。進一步提升城市綠化水平，市區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到44.8%和34.9%，人均公共綠地面積提高到13.6平方米。加大城市環(huán)境綜合整治力度，城市管理水平明顯提高。突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施，產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步增強，加速了城鎮(zhèn)化進程，全市城鎮(zhèn)化水平達到30%。公路建設(shè)步伐加快，完成干線公路和縣鄉(xiāng)公路295公里，市縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善。

(六)各項改革強力推進，對外開放成效明顯。

國有企業(yè)改革穩(wěn)步實施。市級政府機構(gòu)改革在全省率先完成。行政審批制度改革向縱深發(fā)展，累計減少審批事項1392項。建成并啟用了市行政服務(wù)中心，對42個部門425項審批事項實行集中辦理。財政國庫管理制度改革取得新進展，首批納入國庫集中支付的60家預(yù)算單位已實行網(wǎng)上支付，164家財政全供事業(yè)單位新納入國庫集中支付范圍。糧食流通體制改革有序推進，階段性工作已經(jīng)完成。農(nóng)村信用社改革不斷深化，圓滿完成省定目標(biāo)任務(wù)。全市新批外商投資項目18個，實際利用外資5838萬美元；引進內(nèi)資實現(xiàn)突破，中旺面業(yè)、洪洞金星麥芽等一批投資超億元的項目落戶漯河。對外貿(mào)易出口總額10114萬美元，增長62.3%，提前2個月完成省定目標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品出口占全省總量的23%，鮮凍豬肉出口占全省總量的86.8%，鮮菜出口實現(xiàn)了零的突破。成功舉辦第二屆中原食品節(jié)，提高了漯河的知名度。

(七)就業(yè)和社會保障工作力度加大，各項社會事業(yè)全面進步。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)32201人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)15879人，分別完成省定目標(biāo)的140%和201%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.88%，低于省控目標(biāo)1.62個百分點?！皟蓚€確保”和城市“低?！比媛鋵?，城鎮(zhèn)低保對象18013戶40122人全部納入低保范圍，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在全省率先開展了農(nóng)村特困群眾救助工作，救助農(nóng)村特困對象13968戶21436人。初步建立住房保障制度，近200戶“雙困”家庭享受了廉租住房補貼。發(fā)放個人住房公積金貸款8600萬元，超過前6年的總和。培訓(xùn)農(nóng)民工5300人，超額完成省定目標(biāo)。清理拖欠農(nóng)民工工資和工程款6956萬元，提前完成省里下達的年度任務(wù)。成功申報國家級和省級重點科技項目15項、國家專利149件。雙匯集團被確定為全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重點試點企業(yè)，南街村集團博士后工作站成功組建。我市被確定為“河南省電子政務(wù)建設(shè)示范市”，領(lǐng)域信息化和企業(yè)信息化工作取得階段性成果?；A(chǔ)教育全省領(lǐng)先，萬人參加高考率、普通高考各批次上線率繼續(xù)保持全省第一，2所高中被命名為全省示范性高中；農(nóng)村中小學(xué)教師工資實現(xiàn)縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，129個中小學(xué)危房改造項目進展順利；漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校申辦成功，漯河職院訂單培養(yǎng)模式受到教育部的充分肯定。全市衛(wèi)生事業(yè)投入近2億元，創(chuàng)歷史新高，疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系逐步健全；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院得到改造，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作走在全省前列；無償獻血工作再次榮獲全國先進。對全市既往有償供血者進行普查，建立了艾滋病患者救治救助和預(yù)防控制體系，對患者實行免費治療。我市被命名為全國第一個“無白內(nèi)障障礙市”。市政府投資興建了一批事關(guān)人民群眾切身利益的民心工程，市人力資源市場的建成投用，為促進我市的就業(yè)再就業(yè)工作搭建了平臺；市疾控中心的建成投用，進一步提高了我市疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的保障能力；市社會救助站的建成投用，為城市流浪乞討等生活無著的人員提供了救助和服務(wù)。大力開展食品藥品安全專項整治活動，我市被確定為全國食品安全信用體系建設(shè)試點市。老年人權(quán)益和生活保障工作成效明顯，廣播電視、文化體育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展，審計、統(tǒng)計、旅游、氣象、工商管理、檢驗檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)等各項工作取得新的進展。計生信息化管理工作全省領(lǐng)先，我市被確定為全省綜合治理出生人口性別比工作試點市，被省委、省政府授予全省人口與計劃生育工作先進市。污染防治和生態(tài)保護工作成效明顯，3個省控河流斷面水質(zhì)達到治淮十年來的最好水平，城市環(huán)境綜合整治定量考核穩(wěn)居全省第2位。加強土地市場整頓，嚴格保護和合理利用每一寸土地，連續(xù)6年保持耕地占補平衡。開發(fā)利用地下空間，人防建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支持部隊建設(shè)，軍政軍民關(guān)系進一步密切。駐漯解放軍、武警和民兵預(yù)備役在抗洪搶險、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟建設(shè)中做出了重要貢獻。

(八)精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，積極推進未成年人思想道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)“學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型家庭”活動，拓寬文明市民學(xué)校辦學(xué)領(lǐng)域，形成了群眾性精神文明創(chuàng)建活動熱潮。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。依法治市工作深入開展，普法教育工作得到加強。全面貫徹《行政許可法》，依法行政水平進一步提高。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。強化社會治安綜合治理，全年實現(xiàn)了“四個領(lǐng)先、六個不發(fā)生”目標(biāo)，人民群眾安全感進一步增強。妥善處理群眾反映的熱點、難點問題，及時把不安定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。集中處理信訪突出問題，組織開展干部下訪活動，較好地解決了一批多年來遺留的疑難案件，我市成為全省赴京、赴省集體上訪批數(shù)最少、人數(shù)最少的市之一。始終高度重視安全生產(chǎn)，全年沒有發(fā)生特大安全責(zé)任事故。成功處理了“1.13”液氯泄露事故，受到省政府通報表彰。

(九)抗洪救災(zāi)取得全面勝利，行政區(qū)劃調(diào)整基本完成。

面對“7.17”特大洪水，全市上下迅速行動，積極組織抗洪搶險，妥善安置受災(zāi)群眾，沒有發(fā)生一人傷亡，回良玉副總理稱贊我們“創(chuàng)造了一個奇跡”。幫助災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、重建家園，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利。積極探索倒房重建工作新路子，全省、全國災(zāi)區(qū)群眾倒房重建工作現(xiàn)場會先后在我市召開。經(jīng)過多方共同努力，我市的行政區(qū)劃調(diào)整方案在較短時間內(nèi)獲得批準(zhǔn)，為加快發(fā)展提供了機遇，注入了活力。適應(yīng)新的行政區(qū)劃，重新劃分了市區(qū)事權(quán)范圍和財政體制，理順了市區(qū)關(guān)系；合理設(shè)置了市轄區(qū)機構(gòu)，使區(qū)級機構(gòu)更加精簡、效能；高新區(qū)實行了屬地管理，有了更加廣闊的發(fā)展空間。目前，行政區(qū)劃調(diào)整工作基本完成，新區(qū)已全面運行。

各位代表！過去的一年，面對禽流感疫情的侵擾，面對“7.17”特大洪澇災(zāi)害的嚴峻考驗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，確實來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐漯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投入不足，繼續(xù)保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收任務(wù)艱巨；信貸資金、建設(shè)用地偏緊，煤電油運依然緊張；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，比重較低；城市功能還不盡完善，城市管理水平有待進一步提高；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?；一些影響社會穩(wěn)定的因素依然存在。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

今年是“十五”計劃的最后一年，也是我市實施新的行政區(qū)劃的開局之年。根據(jù)市委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機遇期和行政區(qū)劃調(diào)整兩大機遇，圍繞在中原城市群中加快經(jīng)濟隆起、建設(shè)開放型區(qū)域性中心城市、提前5年實現(xiàn)全面小康三大目標(biāo)，著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、項目建設(shè)、社會穩(wěn)定等重點工作，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民生活，發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

按照上述要求，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預(yù)算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，實際利用外資增長25%，外貿(mào)出口總額增長20%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。

今年，重點抓好以下九個方面的工作：

(一)強力推動工業(yè)發(fā)展，加速全市工業(yè)化進程

進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟整體競爭力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成以食品工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)好中國食品名城。以我市被確定為中國食品名城為契機，進一步做大做強食品工業(yè)，突出肉食精加工、糧食深加工、果蔬加工和飲料制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動養(yǎng)殖、種植、包裝、機械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施名牌戰(zhàn)略，積極開展?fàn)巹?chuàng)名牌活動，重點培育一大批知名食品企業(yè)和名牌產(chǎn)品。抓好食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色。重點依托雙匯、南街等龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)食品行業(yè)的知名企業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，千方百計吸引他們到我市投資，全面提升食品行業(yè)的整體競爭能力。積極爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市、全國無公害食品基地示范市，加強對食品生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。舉辦第三屆中原食品節(jié)，力爭辦出規(guī)模、辦出水平，充分展示我市的食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大影響力，提高知名度，為食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展搭建平臺。通過堅持不懈的努力，讓中國食品名城成為漯河的一張珍貴名片、一塊金字招牌。

抓大育大，促進重點企業(yè)快速膨脹。從今年開始，實施“重點工業(yè)500億上臺階工程”，力爭通過兩年的努力，使全市重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展再上新的臺階，年總銷售收入突破500億元。今年，重點企業(yè)年總銷售收入達到400億元。其中，雙匯集團突破200億元，銀鴿、仁和超過20億元。力爭通過3-5年的強力發(fā)展，雙匯集團年銷售收入超500億元、3家企業(yè)超50億元、一批企業(yè)超10億元，形成骨干企業(yè)群體，增強全市工業(yè)經(jīng)濟整體實力。

放小扶小，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件，吸引民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)，著力抓好融資、信息服務(wù)體系建設(shè)。切實改進政府服務(wù)和管理，積極為非公有制企業(yè)發(fā)展排憂解難。全年力爭新發(fā)展個體、私營企業(yè)600家。篩選20—30家非公有制中小企業(yè)，作為重點培育對象，促其做大做強。規(guī)范完善民營工業(yè)園區(qū)，增強集聚承載能力，推動全市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞無公害食品基地示范市建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷加大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作力度。擴大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積，使優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積達到70%以上。深入實施“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”，以生豬規(guī)模飼養(yǎng)為重點，大力發(fā)展畜牧業(yè)，全年生豬出欄力爭達到400萬頭。積極發(fā)展無公害高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。填補“四旁”、“四荒”植樹空檔，完善農(nóng)田林網(wǎng)，抓好生態(tài)林業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)林業(yè)小康村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進程。進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)建基地、連農(nóng)戶，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民中介服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)民的組織化程度，讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。

積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)村市場體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，拓寬我市農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，為廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)、銷售信息服務(wù)，切實增強農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使農(nóng)民工由勞力型向智力型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變，培育“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民，提高就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心

充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，把第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點進行重點培育。認真研究制定加快商貿(mào)物流中心建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，用先進理念和現(xiàn)代技術(shù)提升服務(wù)業(yè)水平。著力搞好市場建設(shè)，整合市場資源，培育發(fā)展各類商品市場和要素市場，特別是富有特色和吸引力的專業(yè)市場。在抓好現(xiàn)有的建材、汽車、農(nóng)資等專業(yè)市場的同時，致力培育一批有較強輻射力的專業(yè)市場和購物中心。今年，小胖購物廣場、中匯廣場建成投用，勤儉街商業(yè)步行街、新城財富廣場、盛世家居廣場力爭完成主體工程，做好光明路市場、育才路市場改造工作。通過一批專業(yè)市場和購物中心的帶動，不斷增強對周邊地區(qū)的輻射力。加快發(fā)展批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展倉儲、金融、保險、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展旅游業(yè)。招引一批知名商貿(mào)流通企業(yè)落戶漯河，推動商貿(mào)流通業(yè)上檔次、上水平，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重，進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)狠抓重點項目建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐

繼續(xù)深入開展“項目建設(shè)年”活動，下大力氣抓好一批帶動力大、支撐力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點項目。今年，力爭實施重點建設(shè)項目50個，總投資150億元，當(dāng)年完成投資50億元。加快建設(shè)總投資6.5億元的金大地年產(chǎn)60萬噸制鹽項目、總投資3.6億元的中旺面業(yè)、2.3億元的銀鴿中檔文化紙改造、2.2億元的煙廠技改，以及方匯制藥、洪洞金星麥芽二期等一批總投資超億元的續(xù)建項目；開工建設(shè)總投資11.8億元的雙匯大豆蛋白二期、大豆深加工、火腿腸及低溫灌腸擴建等項目，6億元的銀鴿生活紙、文化紙、包裝紙和生態(tài)肥項目，2億元的旺旺休閑食品項目，1.9億元的仁和40萬噸冷熱軋鋼技改和40萬噸棒材項目，以及雪健小麥深加工、潁青化工技改等一批新上項目。抓好總投資1.7億元的萬東牧業(yè)生豬養(yǎng)殖擴建項目、1.4億元的沙潁河近期治理工程，以及泥河洼滯洪區(qū)安全建設(shè)工程等農(nóng)業(yè)重點項目。漯平高速公路力爭年底前建成通車。加快建設(shè)市區(qū)新北環(huán)路、東環(huán)路北段續(xù)建項目，開工建設(shè)新北環(huán)路沙河大橋、上跨京廣鐵路立交橋、下穿京珠高速公路立交橋和常付線(羅莊—漯周界)改建工程等項目，開工建設(shè)登阜鐵路范辛線、洛陽—駐馬店成品油管道工程(漯河段)和臨潁縣、舞陽縣污水處理廠等一批新上項目。加快新聞大廈、漯河中學(xué)建設(shè)進度，市中心醫(yī)院和市二院的新病房大樓建成投入使用。開工建設(shè)市委黨校新校區(qū)、市科教文化藝術(shù)活動中心、市傳染病醫(yī)院等重點項目。通過加快重點項目建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐。

(五)進一步加大改革開放力度，不斷增強發(fā)展的動力和活力

大力推進各項改革。規(guī)范完善國有企業(yè)改革。加快已納入破產(chǎn)程序的企業(yè)改革進度，妥善解決職工生活及補償安置問題。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善和落實國有資產(chǎn)出資人制度。全面推進糧食流通體制改革。對國有糧食購銷企業(yè)進行重組整合和布局調(diào)整，組建新的購銷公司，使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。加大企業(yè)富余人員分流安置力度，確保按時完成省定目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進其他領(lǐng)域的改革。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)公共財政制度等改革，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村不良債務(wù)，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。加快農(nóng)村信用社改革。深化投融資體制改革，進一步完善政府性投資決策程序，推行代建制，實行建管分離。加快城市市政公用事業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷，將市政公用事業(yè)投資、經(jīng)營和作業(yè)性養(yǎng)護管理盡快推向市場。深化行政體制改革和事業(yè)單位改革，抓好交通、城建、水利等建管體制改革，進一步搞好科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，力求取得新的進展。

繼續(xù)擴大對外開放，努力提高對外開放水平。不斷創(chuàng)新招商方式。注重依托重點骨干企業(yè)引大項目、引大資金，注重瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大企業(yè)搞引進、搞合作，注重向上級爭取資金、爭取項目，注重發(fā)揮園區(qū)的載體作用、平臺作用，逐步實現(xiàn)招商隊伍專業(yè)化、招商機制市場化、招商組織網(wǎng)絡(luò)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化。精心組織招商活動。依托食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外知名食品企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。精心組織參加經(jīng)貿(mào)洽談活動，著力在節(jié)會招商上取得新突破。積極在東莞、臺州、溫州等沿海地區(qū)開展定點招商，有計劃、有針對性地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。努力做好出口創(chuàng)匯工作。在重點抓好鮮凍豬肉等大宗產(chǎn)品出口的同時，不斷擴大紙制品、紡織品、食品等工業(yè)品和小麥、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我市更多的產(chǎn)品走出國門。加快豫南陸路口岸物流中心建設(shè)，確保上半年投入運營；建立出口產(chǎn)品展覽室，為擴大我市產(chǎn)品出口搭建平臺。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程

抓住區(qū)劃調(diào)整機遇，積極構(gòu)建新區(qū)框架，不斷完善城市功能，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。認真做好城市規(guī)劃編制調(diào)整工作。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整方案，調(diào)整我市2000-2020年城市總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制3個新區(qū)政府所在地規(guī)劃、沙澧河沿河控制性規(guī)劃和淞江路兩側(cè)控制性規(guī)劃，盡快形成更加科學(xué)完善的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快新區(qū)建設(shè)。認真研究、全面落實支持新區(qū)發(fā)展的政策措施，促進新區(qū)競相發(fā)展。郾城、源匯、召陵三區(qū)要立足自身優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，增強整體實力，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、充滿生機活力的新格局。高新區(qū)以實行屬地管理為契機，加快東擴步伐。淞江新區(qū)、開源新區(qū)以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加大建設(shè)力度。切實抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

適應(yīng)新的行政區(qū)劃，加快構(gòu)建與召陵區(qū)相通的城市框架。召陵區(qū)在完成規(guī)劃選址的前提下，開工建設(shè)一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。郾城區(qū)、源匯區(qū)要按照城市總體規(guī)劃要求，拓展發(fā)展空間，加快建設(shè)步伐。新建沙北路西段、文化路南段、湘江路東段、銀江路、桐柏山路，改造解放路北段、淞江路東段、燕山路等一批城市道路。同時，加大鐵東區(qū)域的排水、照明、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。改造火車站廣場。完成西南入市口改造工程。開工建設(shè)淞江生態(tài)公園、開源森林公園二期工程、新北環(huán)路防護林帶工程，實施果樹進城、綠地植樹和彩化工程，提升沿河景觀帶層次，凸顯濱河城市特色。硬化一批背街小巷和人行道，安裝一批道路配套安全設(shè)施，新建、改造一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)樓，鋪設(shè)一批供水管網(wǎng)，擴大天然氣利用供氣范圍。加大城市管理力度。不斷完善城市管理體制，尤其要理順市區(qū)綜合執(zhí)法體制和環(huán)衛(wèi)體制，下大力氣治理違法建筑和城市臟、亂頑癥，進一步提高城市管理水平。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市為載體，加大環(huán)境綜合整治力度，為市民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生活居住環(huán)境。進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，防止出現(xiàn)政策棚架。強化產(chǎn)業(yè)支撐，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集放在城鎮(zhèn)工作的首位，將推進城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合起來，促進各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。重點支持縣城污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢工業(yè)項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批縣域綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)資料配送中心和網(wǎng)點。對重點小城鎮(zhèn)繼續(xù)實行以獎代補，動態(tài)管理。鼓勵發(fā)展各具特色的帶狀經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟，加快中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)的融合，努力促進城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)努力做好財稅、金融工作，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

按照上級有關(guān)政策，堅持事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則，理順縣區(qū)財政管理體制，充分調(diào)動各級加快發(fā)展的積極性。嚴格依法治稅，加強稅收征管，加大稽查力度，堵塞各種漏洞，努力做到應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。嚴格控制一般性支出，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、工資、社會保障等法定和重點支出需要，充分發(fā)揮財政資金的經(jīng)濟調(diào)控作用。切實加強對財政資金的監(jiān)管，維護正常的財政秩序。積極協(xié)調(diào)金融部門，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強銀企合作，引導(dǎo)金融部門加大對重點企業(yè)、重點建設(shè)項目等領(lǐng)域的投入。加快信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，做好金融風(fēng)險防范和化解工作。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。

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現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

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現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。